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赵正永省长在韩城省内计划单列市试点座谈会上的讲话 陕政通报第88期 （2012年5月30日） 这次来韩城调研，主要是来宣布省委、省政府关于在韩城开展省内计划单列市试点的重要决策。省内设计划单列城市，并赋予市一级经济社会管理权限，在我省历史上还是第一次。省级有关部门为此做了大量认真细致的调查研究，广泛听取了社会各界的意见，本月25日省委常委会研究通过。今天是5月30日，对韩城来说是个特别有意义的日子。上午实地考察了几个点，刚才又听了省级相关部门、金融单位、部分省属大型企业和当地民营企业、渭南和韩城的汇报，总体感觉省委、省政府作出建设东大门的决策后，渭南、韩城行动很快，推动落实力度大。韩城这几年经济发展、城市建设、民生改善都有很大进步，应予充分肯定。下面我讲几点意见。 一、将韩城作为省内计划单列市试点的重要意义 在韩城开展省内计划单列市试点，是从全省发展大局出发作出的重要决策，是我省深化经济和行政体制改革的一项重要举措，也是XX市特别是XX县区加快发展的一次重要契机，对于渭南和陕西加快发展、科学发展，全面建设陕西东大门和西部强省，都具有重要意义。 第一，是深化区域发展战略，建设好陕西东大门的需要。建设陕西东大门是省上赋予渭南的重要责任。其实渭南不仅是陕西的东大门，也是整个西北的东大门。一定要建设好，让外面的人一进入陕西就感觉不一样。支持渭南加快发展的措施之一，就是做大做强各个县、市，其中，把韩城作为省内计划单列城市对待，经济和城市发展方面给予一些特殊政策，就是促其跨越式发展。所以，出台在韩城开展省内计划单列市试点的意见，实际上是对建设好陕西东大门决策的深化和细化，是对东大门建设的重要支持。韩城是渭南唯一的西部百强县市，规模以上工业总产值占XX市近四成，渭南实现跨越发展，韩城的作用要更加突出。尽管这些年韩城发展不错，但相对于拥有的区位和优势资源，以及与周边同类地区和省内其他一些县市相比，还是不够理想。一是保持快速发展的基础还不够牢。从近几年县域经济考核的结果看，2009年韩城入围全省“十强县”，2010年被挤出，去年再度进入，而且在第9位。这样进进出出，说明保持较快增长的因素还不够稳定。二是可持续发展的能力还不够强。目前工业占韩城经济总量的60%以上，其中资源性和高耗能产业占比很高，钢铁占50%，焦炭、煤炭、电力占约40%。长此以往，必将受到资源枯竭与节能减排刚性约束的双重压力。三是与周边一些地区相比发展得还不够快。韩城与山西河津一河之隔，资源禀赋、发展条件、人口基数都很相近，韩城1984年撤县设市，河津1994年撤县设市，但到去年，韩城的经济总量仅为河津的87%，第三产业增加值为64%，社会消费品零售额仅为1/3，农民收入为2/3。不足就是发展空间。在基础较好的前提下，如果问题得到有效解决，就会焕发出更大能量。韩城作为建设陕西东大门的重点，我们必须加大力度，集中力量，促进其加快发展，在渭南和全省大局中发挥更重要的作用。 第二，是发挥韩城资源优势，带动周边加快发展的需要。实践证明，一定区域内经济社会的发展，必须要有一个龙头来带动。龙头地位是由产业基础、资源禀赋、交通条件、空间位置等综合因素来确定的。韩城是关中与陕北的连接带和秦晋豫黄河金三角区域的重要节点，区位比较特殊，有火车直达北京，西禹高速、108国道、304省道贯穿全境，公路、铁路交通比较便利，有丰富的自然矿产资源、水资源和深厚的历史文化资源，是国务院首批命名的中国历史文化名城、陕西唯一荣获“中国优秀旅游城市”的县级市，具有良好的农业生产条件，还形成了比较雄厚的工业基础。在1600多平方公里这样一个相对不大的区域内，同时集中了这么多有利条件是十分难得的。不论从历史还是现实来看，韩城也是周边地区一个比较重要的商贸集散地。创建平台，创造条件，进一步发挥好这些优势，韩城就能领跑渭南、带动周边，辐射北边延安的部分县市和南边渭南的一些县市，促进区域协调发展。 第三，是完善城市发展格局，提升全省城镇化水平的需要。城镇化服务于工业化，是工业化的重要载体。城镇化滞后于工业化是我省存在的一个普遍问题，破解城镇化水平低是全省工作的重点之一。为此，我们采取了一系列措施。就全省城市布局来看，东北部缺少中等城市，而韩城正处在渭南与延安中间偏东位置，与这两个城市几乎构成一个等腰三角形，不论从产业、人口、资源以及空间距离来看，都具有发展成为区域中心城市的条件。从城市化方向选择来看，中等城市连接大城市和小城镇及农村，是发展区域经济、带动农村发展的龙头，是转移制造业和农村劳动力的承接地，是对大城市的补充。将韩城打造成中等规模城市，有利于优化全省城市格局，有助于带动全省城镇化水平的提高。韩城虽然是城镇化水平较高的市，去年城镇化率达到58%，但与工业化的要求相比、与拥有的资源相比，发展还不够，程度不够高，在一定程度上影响了经济发展。比如，当工业发展到一定程度之后，第三产业就成为支撑经济增长的重要力量，而韩城目前工业比重很高，三产比重较低，即使资源品位高、产品结构优的旅游，在全国的影响也不大，去年接待游客170万人次，比全省平均水平还略低一点。之所以这样，一个很重要的问题就是城市的承载力不够。通过加快韩城的城镇化步伐，既进一步为本市发展创造条件，也能够优化全省城市布局，为全省加快发展中等城市创造经验。如果我省多几个这样的城市，全省城镇化将是一个新的局面。 总之，在韩城进行计划单列市试点，主要着眼于陕西的长远发展，着眼于韩城目前的基础和优势，着眼于韩城所处的空间位置。这就决定了韩城的发展不仅仅是韩城的事情，渭南的事情，而是全省发展总体布局的重要组成部分。韩城，承担着建设陕西东大门领头羊的使命，是全省中等城市布局和东北部城镇化的重要支撑，负有带动周边相邻地区发展的重要责任，最终要建成渭北的明珠和黄河沿岸的名城。所以，省委、省政府才用如此大的力度予以支持和推动。 二、韩城计划单列之后的主要任务 第一，抓经济发展，提升综合实力。韩城首先要根据市情、资源和经济现状，重新规划产业布局定位，规划建设好龙门循环工业园区，紧紧抓住国家批复豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区的机遇，紧盯中东部产业转移趋势和中省相关政策，利用好“央企进陕”活动，在重点行业和领域包装引进一批重点项目，加大招商引资力度，推动韩城加快发展。一要以结构调整、转型发展为着力点突出抓好工业。按照循环经济和绿色低碳的理念，改造和提升煤、焦、钢、电等传统工业，做到“一延伸三提高”，即，延伸产业链条，提高装备水平和产品科技含量，提高资源和能源利用水平，提高运行的质量和效益。以规划的循环经济产业 园为突破，坚持“专、精、特、新”的发展思路，努力提高高新技术和新兴产业的比重，加快培育新的产业支撑。二要以提升产品和优化线路为着力点抓好旅游业。韩城作为历史文化名城，旅游资源得天独厚，但历史文化的旗帜举得不够，在外界的知名度也很有限。目前你们与陕文投合作的“史记韩城风追司马”文化景区规划得很好，也取得了一些成效，要进一步抓好建设，努力使之成为全国旅游热点，把旅游业打造成韩城的支柱产业，同时带动商贸、餐饮、物流、金融等产业的发展，提高服务业在经济总量中的比重。三要以完善运行机制和提高农民收入为着力点，做大做强现代农业。要按照现代农业的要求，抓好粮食、畜牧、水果、花椒等生产。特别要在标准化、规模化上下功夫，学习杨凌示范区和外地的一些经验，通过土地有序流转推动规模经营，让农民把一份资源变成两份收入，促进其收入有较大幅度的提升。 第二，抓载体建设，做大城市规模。一是要提高中心XX县区建设水平。要按照现代化中等城市的要求重新修订完善城市规划。目前，你们提出的“提升新城、保护古城、突出南伸、启动北区”拉大城市骨架的思路非常好。对于韩城的城市建设来说，总体上要体现五句话：发展在新城建设，文脉在老城保护，基础在提升功能，关键在加强管理，根本在突出特色。韩城的新城建设不错，思路也比较明确，特别是管线全部入地做得很好。这里要强调的是老城的保护要再下功夫目前有三方面的不足：基础设施比较差、整体环境不如意、有序利用不够好。旧城是韩城作为文化名城的重要体现，是无价之宝，一定要在保护的前提下扎扎实实解决存在的问题，真正使老城成为繁荣文化、促进发展、造福群众的载体。二是要扎实推进重点镇建设。要加快城镇化步伐，8号文件提出的城镇化目标只是一个基本的要求，实际工作中应该更高一些。韩城只有40多万人，主XX县区很快可能发展成30万人的城市。要很好地规划一下城镇布局和城乡居民点，抓几个重点镇作为城镇化的重要支撑。龙门镇是韩城的工业重镇和省上确定的重点镇，人口近10万，发展潜力很大，要通过省级重点示范镇建设，使其尽快形成韩城的副中心。三是要大力推进农民进城。要利用韩城企业较多的优势，抓好农民培训，让附近地区农民就近转移，成为新型产业工人。要充分利用川道开阔地区，加快工业区村庄搬迁，着力实施沉陷区、棚户区改造，以较好的生产生活条件吸引农村人口向重点镇和新社区聚集。 第三，抓公共服务，着力改善民生。在改善民生方面韩城做了不少工作，一些方面走在全省前面。但就韩城这样一个地域范围不太大、人口总量不太多，资源和产业基础又比较好的城市来说，完全可以做得更好一些。所以，在实施计划单列之后，要按照统筹城乡一体、公共服务均等化的要求，围绕提高城乡居民收入这个核心，进一步加大民生改善力度。一是要不折不扣地落实好省上确定的民生工程和民生项目，力争在各个方面都能走在全省前列。要把新增财力的80%用于改善民生，让城乡居民的收入不断提高，让城市的凝聚力不断增强。二是要突出抓好教育、医疗、文化、社保以及城乡基础设施等涉及千家万户切身和长远利益的公共服务产品。教育要在条件许可的情况下逐步扩大免费教育的范围，医疗卫生要切实推进体制改革，文化方面要加强公益性文体设施的建设，社保要进一步扩面提标。三是要从实际出发努力解决特殊群体的利益问题。建设和谐社会是要付出成本的。党委和政府必须主导群众利益的维护，把发展中形成的一些不合理的利益机制调整过来。XX县区要在推动普惠性民生政策落实的同时，通过“三问三解”深入了解群众的利益诉求，主动出台一些措施解决特殊群体的利益问题。国家有政策法规的要坚决执行，没有要求但合情合理的要创造条件解决。这方面的先行先试，也是韩城计划单列之后的重要工作。 第四，抓体制改革，激活内生动力。将韩城列为计划单列市，本身就是一项改革。韩城 市要以此为契机，推动行政管理、经济体制、服务机制和社会管理等各个方面的改革，最大限度地释放发展潜能，为全省区域重点板块快速崛起探索新路径。一要加快转变政府职能，为推进我省省直管县体制改革积累经验。要围绕新的定位、新的使命和新的任务，切实转变职能，特别要突出服务、效能和依法行政，以行政管理的改革保障新目标的实现。二要加快城乡统筹改革步伐，努力实现区域公共服务均等化。要按照城乡一体的内在要求，完善发展规划，制订推进措施，健全工作机制，建设公共服务均等、人民富裕和谐的新韩城。三要积极拓宽融资渠道，探索引进社会资本的新路径。韩城要建设成中等城市，金融保障非常重要。目前你们在这方面韩城有了一些探索，要继续加大力度，以更有力的措施推动金融工作创新。尤其要发挥民营经济基础较好的优势，促进经济社会加快发展。四要加强和创新社会管理，为发展营造更加良好的社会环境。要以建设现代化中等城市的目标位要求，以党和政府主导的维护群众权益机制、城乡社区、公共安全体系、思想道德建设和社会组织、流动人口管理为重点，完善社会管理格局，创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。 三、支持政策和对相关方面的要求 这次试点的政策力度是相当大的，除了赋予XX县区一定的经济社会管理权限之外，六大支持政策的“含金量”都很高，仅省里每年在资金上让利韩城的就有 一、二个亿。现在关键在于抓好落实，省级各部门和XX市、XX县区都要深刻理解省委、省政府的战略意图，坚决贯彻省委、省政府的决策，切实履行好各自职责，为韩城发展创造良好环境。 第一，省级部门要努力落实政策、搞好服务。各部门都要按照试点意见的精神和管理体制的调整，把本部门职责范围内应落实的事项理出来，逐项制订具体方案，尽快拿出一些支持措施报省政府，真正把支持政策落到实处，特别是土地、环保、金融等，要有超常的支持力度。统计部门要在韩城建立XX市下的完整统计系统，在统计数据发布时，将XX县区在XX市名下以“其中”形式列出。总之，要做到工作部署、任务下达、政策支持、情况统计等都充分体现计划单列，实现任务直接下达、工作直接考核、数据直接对口报送。 第二，XX市要加强领导、放手支持。XX县区计划单列是在现行管理体制内赋予了更多经济社会管理权限，与XX市的行政隶属不变、经济社会发展指标纳入渭南总盘子的统计形式不变、干部管理权限基本不变，XX市依然担负着加快韩城经济社会发展的领导责任。可以说，实施韩城计划单列试点，是在支持渭南东大门建设基础上给予了更大的优惠政策，这在全省“一市一策”中是独一无二的。XX市一定要搞好服务、搭好平台。一是要与省委组织部密切配合，配强配好XX县区干部队伍，为韩城发展提供强有力的组织保障。二是要做到收放自如，既要加强领导、提供保障，又要放开手脚，让韩城大胆探索，先行先试。三是要进一步加强省市工作衔接，发挥好中枢作用。四是在项目布局、财政支持等方面给予必要倾斜。 第三，XX县区要把握机遇、奋发有为。计划单列是一种机遇，是对韩城过去工作和现有基础的肯定，但更多的是增压力、加担子，是赋予韩城一种使命。XX县区要立足全局，以高度的政治责任感和强烈的发展使命感，努力驾驭好经济社会发展的全局。一是要摆正位置。在按照规范要求搞好计划单列试点的同时，坚决主动服从省市领导，经济社会发展的重大决策和重大项目，在向省上报告请示的同时，要向XX市汇报，请求支持。二是要加强学习。工作机制、发展定位发生了变化，对领导和干部的能力与水平也提出了新的要求。面对新的 形势、新的任务，XX县区要把抓好干部的学习放在十分重要的位置，向学习要智慧，向学习要动力，向学习要素质，向学习要破解难题的办法。要通过有组织的培训、引进、外派学习等各种形式，全面提升全体干部的素质，增强大家搞好服务、加强管理和推动发展的能力，以尽快适应建设中等城市的需要。三是要不拘一格选人才。人才是支撑发展的根本。韩城要实现新的目标，必须以超常的决心和力量加强人才的培养和引进。要遵循人才发展规律，创新人才引进模式，加大人才培养力度，凝聚各种优秀智力推动发展。四是要埋头苦干。再有含金量的支持政策都是外力，加快发展关键还是要增强内生动力。韩城各级干部一定要树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，艰苦奋斗，不断进取，开创发展新局面，使韩城成为全省县域科学发展的先行者，经济做强的示范者，民生改善的领跑者，社会管理的创新者，把省委、省政府的决策变为现实。第11页 共11页