企业领导层及管理人员安全生产培训.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2024/8/31,#,2025/1/29 周三,领导层及管理人员安全生产培训,主讲：安全经理,时间：,2024,年,7,月,1,日,2025/1/29 周三,第一章：法律法规,第一章：法律法规,层次,定义,主要法规,1,国家综合,法律,宪法,、,刑法,、,民法,、,企业法,、,经济合同法,、,标准法,等,2,国家安全专业综合法律法规,安全生产法,、,职业病防治法,、,劳动法,、,矿山安全法,、,消防法,、,建筑法,、,危险化学品安全管理条例,、,生产安全事故报告和调查处理条例,、,道路交通管理条例,、,仓库防火安全管理条例,等,3,国家安全技术标准,有关电气安全、特种设备、机械安全、压力容器安全、防火防爆、职业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准。,4,行业、地方法规,安全技术操作规程；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监管规定；行业标准；省（市）劳动保护条例等。,5,企业规章,制度,企业安全操作规程；企业安全责任制度等。,一、安全生产法律法规的体系：,1,、,刑法,2021,年,3,月,1,日，主席令第,33,号,中华人民共和国刑法修正案（十一）,正式施行，在原刑法第,134,条后增加了“危险作业罪”，同时修订了部分条款，提高了事前问责的严重度。这意味着企业必须高度重视安全生产工作，否则即使不发生生产安全事故，也可能被追究刑事责任。,二、重要安全生产法律法规：,第一章：法律法规,2,、,安全生产法,新修订的,安全生产法,于,2021,年,9,月,1,日起实施。,第三条 安全生产管理，坚持,“,安全第一、预防为主、综合治理,”,的方针。,“,安全第一”,的含义是在处理安全和生产的关系上，优先考虑员工的人身安全，实行“安全优先”原则。,“预防为主”,的含义是指按照事故发生的规律和特点，将事故消灭在萌芽状态，所有事故都是可控的，只要充分重视，预防措施得当。,“综合治理”,的含义就是标本兼治，重在治本，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，解决安全生产问题。,第一章：法律法规,第三条,安全生产工作实行,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,第一章：法律法规,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，,建立健全全员安全生产责任制,和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，,建立健全并落实全员安全生产责任制，,加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。,第一章：法律法规,第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责,。,第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。,特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。,第一章：法律法规,第十九条,生产经营单位的,全员,安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。,生产经营单位应当建立相应的机制，加强对,全员,安全生产责任制落实情况的监督考核，保证,全员,安全生产责任制的落实。,第一章：法律法规,3,、,劳动法,劳动法,于,1995,年,1,月,1,日起实施。,第五十二条,用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。,第五十三条,新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,“,三同时原则,”,第五十八条 国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。,第一章：法律法规,4,、,职业病防治法,职业病防治法,修订稿于,2018,年,12,月,29,日起实施。,第三条,职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。,第三十六条,劳动者享有下列职业卫生保护权利：,获得职业卫生教育、培训；,获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；,了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；,第一章：法律法规,要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；,对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告；,拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业；,参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。用人单位应当保障劳动者行使前款所列权利。因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的劳动合同的，其行为无效。,第一章：法律法规,5,、,消防法,机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：,（一）,落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；,（二）,按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；,（三）,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；,（四）,保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；,（五）,组织防火检查，及时消除火灾隐患；,（六）,组织进行有针对性的消防演练；,（七）,法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,第一章：法律法规,6,、,工伤保险条例,工伤保险条例,于,2011,年,1,月,1,日开始实施，适用于我国境内的各类企业的职工和个体商户的雇工。,第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：,在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；,工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；,在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；,患职业病的；,因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；,在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；,法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,第一章：法律法规,第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤：,在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在,48,小时之内经抢救无效死亡的；,在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；,职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后就伤复发的。,职工有前款第项、第项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第项情形的，按照本条例的有关规定享受一次性伤残补助金外的工伤保险待遇。,第一章：法律法规,第十六条 职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：,因犯罪或者违反治安管理伤亡的；,醉酒导致伤亡的；,自残或者自杀的。,第二十一条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。,第一章：法律法规,7,、,安全生产事故报告和调查处理条例,安全生产事故报告和调查处理条例,于,2007,年,6,月,1,日起正式实施。,第七条 任何单位和个人不得阻扰和干涉对事故的的报告和依法调查处理。,第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。,第二十六条 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。,第一章：法律法规,三、环境保护相关法律法规：,2014,年,4,月,24,日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了,环保法修订案,，新法已经于,2015,年,1,月,1,日施行。,新环保法提出：保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。,把保护环境纳入国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。,规定每年,6,月,5,日,为环境日,第一章：法律法规,公民：,第五条 环境保护坚持,保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责,的原则。,第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。企业事业单位和其他生产经营者应当防止减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承 担责任。,公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行保护环境的义务。,第五十三条 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。,第一章：法律法规,企事业单位：,第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行,环境影响评价,。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法建设项目，不得开工建设。,第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步,减少污染物排放,的，人民政府应当依法采取财政、价格、政府采购等方面的政策和措施予以,鼓励和支持,。,第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,第一章：法律法规,第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用,清洁能源，,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。,第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产使用,。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。,第一章：法律法规,第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行,环境影响评价,。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法建设项目，不得开工建设。,第二十二条 企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步,减少污染物排放,的，人民政府应当依法采取财政、价格、政府采购等方面的政策和措施予以,鼓励和支持,。,第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,第一章：法律法规,第四十二条排放污染物企业事业的单位和其他生产经营者，应当采取措施，防止在生产建设或者其他活动中产生的环境污染物危害环境。建立环境保护责任制度，明确单位责任人和相关人员的责任。重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁违法排放污染物。,第一章：法律法规,第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定,缴纳排污费,。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。,第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照,中华人民共和国突发事件应对法,的规定，做好突发环境事件的,风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复,等工作。,第一章：法律法规,第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额,按日连续处罚,。,第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，责令停业、关闭。,第一章：法律法规,第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：,（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；,（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；,（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；,（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。,第一章：法律法规,大气污染防治法,共,7,章,66,条。大气污染防治的基本原则；监督管理；防治燃煤产生的大气污染；防治机动车船排放污染；防治废气、尘和恶臭污染及法律责任。,噪声污染防治法,共,8,章,84,条。环境噪声污染的监督管理；工业噪声污染防治；建筑施工噪声污染防治；交通运输噪声污染防治；,社会生活噪声污染防治。,固体废物污染环境防治法,共,6,章,91,条。固体废物污染环境的防治；工业固废污染防治；生活垃圾污染防治减少固废的产生量和危害性；充分合理利用固废及无害化处理；促进清洁生产和循环经济发展；综合利用及充分回收合理利用。危险废物污染防治的特别规定,水污染防治法,共,8,章,92,条。水污染防治的标准和规划；水污染防治的监督管理；水污染防治措施；工业水污染防治；城镇水污染防治；农业和农村水污染防治；船泊水污染防治；饮用水水源和其他特殊水体保护；水污染事故处置；,第一章：法律法规,环保相关国家标准,工厂企业厂界噪声标准,GB12348-2008,第一章：法律法规,污水排放综合标准,GB8978-1996,第一类污染物,:,汞,镉,砷,铅等,13,项,第二类污染物,:pH,值,、色度、悬浮物,(SS),、化学耗氧量,(COD),、五日生物耗氧量,(BOD5),、植物油、矿物油等其他等共,26,项,第一章：法律法规,2025/1/29 周三,第二章：安全管理的效益,安全管理的效益体现在：,降低事故成本,提高生产经营效率,树立良好企业形象,第二章：安全管理的效益,事故成本是隐藏的，包括：,直接损失：治疗、工资、赔偿、善后处理费用,间接损失：,(1),停产、减产损失价值,;,(2),工作损失价值,;,(3),资源损失价值,;,(4),处理环境污染的费用,;,(5),补充新职工的培训费,用,;,(6),其他损失费用。,第二章：安全管理的效益,直接的,间接的,可见的,不可见的,成本,事故,医疗费用,护理费用,赔偿费用,致命致残事故,需要医疗期的工伤事故,一般医疗事故等,生产延误,要有同仁代替工作,要有人加班,管理者时间,设备损坏,等等,事故末遂的危行为,虚惊事件,危险的状况,冰山,4:1,第二章：安全管理的效益,随事故的减少,.,生产效率提高,质量,生产力,组织的有效性,员工的认同感,资金效率,第二章：安全管理的效益,安全管理效益,改善安全,=,人员更安全,=,更少的伤害,=,=,提高效率,=,降低生产成本,=,=,提高员工安全感,=,=,更多的生产时间,=,更多的利润,第二章：安全管理的效益,安全管理的目标,减少和控制危害,减少和控制事故,避免事故造成的人身伤害、财产损失,避免事故造成的环境污染、其他损失,第二章：安全管理的效益,树立良好的企业形象,第二章：安全管理的效益,2025/1/29 周三,第三章：安全职责,第三章 安全生产责任,各级,干部,是负责企业管理的，而安全管理是企业管理的一部分；,管理人员的决策往往影响到项目的进程和结果，决策一旦失误，或管理人员玩忽职守，后果往往是灾难性,一,、各级,干部,是自己所辖区域的安全第一责任人,对自己的员工负责,管理人员的安全意识也潜移默化影响到下属，俗话说，兵熊熊一个，将熊熊一窝，领导干部如果对安全不重视，很难要求他的下属重视安全,安全的员工才是能生产的员工,对上级负责,第三章 安全生产责任,（一）、,必须落实,“党政同责”,要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任,。,（二）、,必须落实安全生产,“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责,。,（三）、,必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任,。,二,、,安全生产责任体系五落实五到位,第三章 安全生产责任,声明：原创，请勿侵权，侵权必投诉,（四）、,必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员,。,（五）、,必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示,。,“五到位”：,必须做到,安全责任到位,、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。,第三章 安全生产责任,2025/1/29 周三,关于安全生产重要论述要点,一、强化红线意识，实施安全发展战略,大力实施安全发展战略，绝不要带血的,GDP,。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。开发区、工业园的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”方针。,二、建立完善安全生产责任体系,抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。,三、严格落实企业主体责任,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,。,第三章 安全生产责任,2025/1/29 周三,四、加强安全监管方面改革创新,深化安全监管体制机制；坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”；加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系。,五、全面构建安全生产长效机制,安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去。,六、领导干部要敢于担当，勇于负责,坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。只要领导干部严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。,七、要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,八、确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务,发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。,第三章 安全生产责任,党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管,各生产单位总经理、党委、临时党委、临时党总支部、支部对安全生产工作共同负责，是安全生产工作的第一责任人，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。,相关部门（车间）负责人是本部门（车间）安全的直接责任人，对分管业务内的安全工作负直接领导责任。,三,、,公司要求,第三章 安全生产责任,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,安监部门管两头，业务部门管中间,专业安全监督管理部门主要抓两头，促中间，负责前头公司安全制度的建设、策划，贯彻国家法律法规和上级部门安全管理的要求，后头事故调查与处理、安全绩效考核等工作，而业务部门负责业务领域内安全管理工作，是安全生产责任的主体。,树立安全生产责任落实不到位是隐患的理念,第三章 安全生产责任,公司制订了“,关于印发职业健康安全环保责任制（暂行）的通知,”“规章制度。,通知全面覆盖了集团公司所有人员，进一步明确了各级管理人员的安全生产责任。,（一）、公司安全生产责任制：,第三章 安全生产责任,公司依据,安全环保考核办法,每半年对各单位进行安全考核，考核分直接于部门的考核奖挂钩。,各单位根据各自出台的考核制度对其部门、班组、员工进行考核。,（二）、公司安全考核制度：,第三章 安全生产责任,公司修订并发布了,安全生产事故报告和调查处理办法（试行）,。,“办法”进一步明确了事故分类、事故等级划分、事故报告流程、时限、事故调查处理等程序。,（三）、安全生产事故报告和调查处理办法（试行）：,第三章 安全生产责任,一、事故分类,依据国家企业职工伤亡事故分类标准（,GB 6441-1986,），结合公司安全管理现状，根据事故造成的伤害程度及损失工作日时间，将事故伤害程度分为,以下,四类：,（,1,）轻微伤,;,（,2,）轻伤,;,（,3,）重伤,;,（,4,）死亡,。,依据国家生产安全事故报告和调查处理条例有关规定，结合公司安全管理现状，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将公司内事故分为以下五个等级：,（,1,）轻微事故,；,（,2,）一般事故,；,（,3,）较大事故,；,（,4,）重大事故,；,（,5,）特别重大事故,第三章 安全生产责任,声明：原创，请勿侵权，侵权必投诉,（三）、公司安全生产事故报告和调查处理办法（试行）：,二、事故报告,较大事故、重大事故、性质恶劣及影响较大的险肇事故发生后，各单位安全生产管理部门在接到事故报告后立即采用电话、信息、传真、电子邮件等方式向公司安委会办公室（,QHSE,部）报告。同时，各单位负责人应将事故基本情况报送至公司总裁。,第三章 安全生产责任,特别重大事故、性质特别恶劣及影响严重的险肇事故发生后，各单位安全生产管理部门向安委会办公室报告。同时，各单位负责人应将事故基本情况报送至公司董事长、总裁。,较大及以上事故、性质恶劣及影响较大的险肇事故发生后，各单位安全生产管理部门接到事故报告，除立即向安委会办公室,（,QHSE,部）,报告外，应于,4,小时以内将事故基本情况以电子版事故快报的形式（附件,2,）上报公司安委会办公室。公司安委会办公室根据事故严重程度上报公司安委会主任委员或副主任委员。,第三章 安全生产责任,2025/1/29 周三,第四章：管理要点,第四章：安全管理重点,一、事故发生理论：,奶酪理论,Swiss Cheese Model,1990,年,Reason,提出瑞士奶酪理论,（,Swiss cheese model,），解释事故原因,之连锁关系链。,每一片奶酪代表一个环节，亦可视为一道防线（,defensive layer,），奶酪上的空洞系此环节可能的失误点，若奶酪上的空洞连成一线，光线即能穿过，亦代表事件发生。,Reason,指出，防线（,Defences,）上的空洞可依原因区分为前端诱发性失误（,Active failures,）以及后端的潜在失误（,Latent failures,）。,环境的恶化,物的不安全状态,人的不安全行为,管理的缺陷,第四章：安全管理重点,根据事故的,轨迹交叉理论,，事故隐患由人,机,环境,管理四个环节组成。,其中人的不安全行为（,人,）、物的危险状态（,机,）、环境的恶化（,环,）称为,直接隐患,；管理的缺陷（,管,）称为,间接隐患,。,直接隐患和间接隐患共同作用形成事故，如下图所示：,轨迹交叉理论,第四章：安全管理重点,第四章：安全管理重点,在模型中，环境的不安全状态在高空、密闭等恶劣环境 下较难以消除；,物的不安全状态（例如：设备）是可以消除的；,人的不安全行为包括：违章作业、冒险作业、野蛮作业、随意作业等。,第四章：安全管理重点,引起人的不安全行为的主要原因有：,缺乏安全知识和经验，或不知道有危险；,生理缺陷或生病、酒醉、迟钝、忧伤；,过度疲劳、睡眠不足、体力不足；,注意力不集中，作业时心不在焉；,劳动态度不端正；,不懂装懂，满不在乎。,这些都可以采用制度规范、培训教育等避免。,第四章：安全管理重点,由上图可见，事故的发生是直接原因中人的不安全行为与物和环境的不安全状态交叉酿成的。,实际上，直接原因与间接原因也有一个,交叉点,，只要消除了管理缺陷，则环境、物的不安全状态就可以好转或消除，人的不安全行为也可以得到控制，这样就可以有效地减少或控制事故的发生。,因此，管理缺陷是事故发生的第一因素！,第四章：安全管理重点,不安全的状况,不安全的行为,4%,96%,伤害的直接原因,二、安全理念：,第四章：安全管理重点,事故是一个概率事件,安全管理的目标是使不愿意发生的事故概率趋向于,0,方法是将,不安全行为,降低到一定的程度,第四章：安全管理重点,如何控制不安全行为？,1,、,观察：通过观察发现不安全行为,2,、找出需要改进的地方,3,、制定行动计划,4,、实施改进,5,、跟进改进效果,第四章：安全管理重点,工作安全,分析（,JSA）,是,计划,工作的一,种,方式,，方法为：,列出,该,工作的所有,步骤,找出,该,工作的可能,危害,建议,、,说明该,工作的安全,执,行方式，,避免,工,作,意外,与职业灾害,的,发,生,预测,哪些事,情,可能出,错,，,并,想出,备用,控制手段,三、工作安全,分析,：,第四章：安全管理重点,新的、,非日常的,、,或变动,的工作,曾导致严重伤害的,工作,有可能引,发严重伤害,的工作,需要,被,标准,化的工作,由,新,手或新,来,人,员执行,的工作,哪些工作适用,JSA,第四章：安全管理重点,JSA,的好,处,減少工作的,潜,在,危险,增加員工在工作上的安全意,识,为,安全管理及,审核打下基础,对新近,人,员而言,是一個有效,训练,方式,提供一,个,安全的工作方法,建立有效率的安全工作,环境,第四章：安全管理重点,组织：设立,专门负责安全生产管理的独立部门,第四章：安全管理重点,安全生产管理目标、指标和总体原则,安全生产责任制,安全管理定期例行工作制度,承包发包安全管理制度,安全设施和费用制度,重大危险源管理制度,危险品使用管理制度,消防安全管理制度,隐患排查和治理制度,交通安全管理制度,防灾减灾管理制度,事故调查报告处理制度,应急管理制度,安全奖惩制度,（一）综合安全管理制度,第四章：安全管理重点,安全教育制度,劳动防护用品发放和使用制度,安全器具使用和管理制度,特种作业和特殊危险作业管理制度,岗位安全规范,职业健康检查制度,现场作业安全管理制度,（二）人员管理制度,“三同时”制度,定期巡视检查制度,定期维护检修制度,定期检验检测制度,安全操作规程,（三）,设备设施安全管理制度,第四章：安全管理重点,（四）环境管理制度,安全标志管理制度,作业环境管理制度,职业卫生管理制度,第四章：安全管理重点,安全生产责任制,各岗位的责任人员,责任范围,考核标准等,建立机制,监督考核落实情况,安全生产责任制是,各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员,等在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。,安全生产,人人有责,建设单位,监理单位,施工单位,勘察单位,建设行政主管部门,第三方监测单位,设计单位,第四章：安全管理重点,遵守安全生产发和其他相关法律法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,生产,经营,单位,安全,生产,主体,责任,第四章：安全管理重点,主要,负责人,安全教育,培训计划,安全制度及,标准作业程序,安全投入,检查、消除隐患,报告事故,应急预案,第四章：安全管理重点,安全管理,人员,组织或参与拟订制度、,标准作业程序和应急预案,组织或者参与安全培训,如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反标准作业程序的行为,督促落实本单位安全生产整改措施,第四章：安全管理重点,不得上岗作业,生产经营单位,从业人员,了解事故应急措施，知悉权利和义务,掌握本岗位安全操作技能,熟悉有关安全制度和标准作业流程,保证具备必要的安全生产知识,安全培训,未经 培训合格,第四章：安全管理重点,三级安全教育是指,公司（项目公司）,工段（施工单位）,班组（施工队或班组）,三个层次的安全教育，是工人进场上岗前必备的过程，属于,施工现场实名制管理,的重要一环，也是工地管理中的核心部分之一。,第四章：安全管理重点,予以保证,投入不足导致的,后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,安全生产法,第十八条,生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的,资金投入,，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人,予以保证,，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果,承担责任,。,第四章：安全管理重点,个人安全防护用品、用具,临边、洞口安全防护设施,临时用电安全防护,脚手架安全防护,机械设备安全防护设施,消防设施、器材,施工现场文明施工措施费,安全教育培训费用,施工现场安全标志,安全评优费用,危险性较大工程安全专项方案专家论证支出,与安全隐患整改有关的支出,季节性安全费用,施工现场急救器材和药品,其他安全专项活动费用,安全生产投入包含内容,2025/1/29 周三,第五章：安全文化,HSE,安全文化的作用是通过对人的,观念、道德、伦理、态度、情感、品行,等深层次的人文因素的强化，利用,领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围,等手段，不断提高人的安全素质，改进其,安全意识和行为,。,企业的安全文化就是企业员工的,群体性习惯行为,。,好习惯结好果、坏习惯酿恶果,。好的安全文化,就是从培养员工的,好习惯开始,。一个人的安全行为叫行为,三个人的安全行为叫习惯，,一群人的安全行为就是安全文化,，而安全文化就是在,硬件达标,的前提下，群体性的安全意识达到一定境界。,第五章：安全文化,建设安全文化的目的：,提升社会和全民的安全素质，这对于提高人类的安全生存水平、提高企业安全生产保障能力具有基础性意义和战略性意义,安全文化建设的核心内容：,将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者对安全生产的态度及行动中，落,实在企业的管理制度中，将安全管理深入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度,落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术、,过程中,第五章：安全文化,不是为了安全文化而建立安全文化，而是应坚持一套,“企业自有的管理体系”“并持之以恒地落实执行”。,企业安全文化自然形成,第五章：安全文化,安全文化的重要作用,第五章：安全文化,第五章：安全文化,不安全、不生产,安全问题举报有奖,工人出事，领导有责,宁可少生产，也要保护人,处罚和教育都很重要,我们正在形成一个强有力的安全文化,第五章：安全文化,1,）安全素质,安全生产对中层管理者的要求,企业管理层主要是指企业中的中层和基层管理部门的领导及干部。他们既要服从企业决策层的管理，又要管理基层的生产和经营人员，起到承上启下的作用，是企业生产经营决策的忠实贯彻者和执行者。,中层管理者对企业安全生产管理的态度、投入程度等对企业起着决定性的作用。企业的安全生产状况，与企业领导的安全认识有着密切的关系。,管理层的安全文化素质对整个企业的形象具有重要影响。,第五章：安全文化,2,）提高安全知识和技能,1、多学科的安全技术知识。作为一个生产企业，直接与机、电、仪器打交 道。作为一位中层领导还涉及企业管理，劳动者的管理，所以应该具有企业安 全管理、劳动保护、机械安全、电气安全、防火防爆、工业卫生、环境保护等方面的知识。,2、推动安全工作的方法。如何不断提高安全工作的管理水平，是我们中层 领导干部的一个重点。中层干部必须不断学习推动安全工作的方法，如：工作安全分析（）法、检查促动法、奖罚激励法等。,第五章：安全文化,3、熟悉国家的安全生产法规、规章制度体系。,4、学习安全系统理论、现代安全管理、安全决策技术、安全生产规律、安全生产基本理论和安全规程。,第五章：安全文化,3,）提高安全意识,安全意识不强的原因：,对安全的重要性认识不够。没有到每个人的生命只有一次的真正含义。,对在高危行业内施工，安全工作的艰巨性认识不到位。,由于种种因素，对存在的危险因素辨识不充分。无知到无畏。,企业内安全管理不够，违章成本低。,第五章：安全文化,2025/1/29 周三,第六章：事故案例,第六章：典型事故案例分析,上海,11.15,教师公寓特大火灾事故,2010,年,11,月,15,日,13,时，上海胶州路,728,号教师公寓正在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗,9,楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾，最终造成,58,人死亡、,71,人受伤的严重后果，建筑物过火面积,12000,平方米，直接经济损失,1.58,亿元,。,一、事故介绍,声明：原创，请勿侵权，侵权必投诉,1.,直接原因,（,1,）焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上。,（,2,）工程中所采用的聚氨酯硬泡保温材料不合格或部分不合格。,用于建筑节能工程的保温材料的燃烧性能要求是不低于,B2,级。而按照标准，,B2,级别的燃烧性能要求应具有的性能之一就是不能被焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚氨酯硬泡保温材料硬泡不合格,.,二、事故原因分析,事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。,第六章：典型事故案例分析,2.,根本原因,（,1,）装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位,。,第六章：典型事故案例分析,（,2,）施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。,（,3,）事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。,（,4,）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟利，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责。,（,5,）政府部门监管不力，导致以上四种情况“多次分包多家作业、现场管理混乱、事故现场违规选用材料、建设主体单位存在利害关系”的出现。,第六章：典型事故案例分析,三、责任认定及处理（部分人员）,姓 名,职 务,过 错,罪 名,刑 罚,高伟忠,静安区建委原主任,收受总包贿赂，许诺将工程发包给某单位，在工程项目未申报、无许可证情况下同意开工,滥用职权罪、受贿罪,有期徒刑,16,年,姚亚明,静安区建委原副主任,通过违规招投标等形式具体操作总包中标,滥用职权罪,有期徒刑,5,年,周建民,静安区建委原综合管理科科长,收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积极执行违规开工的决定,滥用职权罪、受贿罪,有期徒刑,13,年,6,个月,张 权,静安区建委原综合管理科经办人,收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积极执行违规开工的决定,滥用职权罪、受贿罪,有期徒刑,13,年,6,个月,董 放,上海静安区建设总公司原总经理,（总包总经理）,将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制,重大责任事故罪,有期徒刑,5,年,瞿幼棣,上海静安区建设总公司副总经理,（总包副总经理）,将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制,重大责任事故罪,有期徒刑,4,年,6,个月,第六章：典型事故案例分析,姓 名,职 务,过 错,罪 名,刑 罚,周 峥,上海静安区建设总公司副总经理,（总包副总经理）,将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制,重大责任事故罪,有期徒刑,4,年,6,个月,曹 磊,上海静安区建设总公司安全设备科科员,（总包安全设备科科员）,未认真履行提供安全设备的职责，电焊作业中，未向施工人员提供灭火器、接火盆等设备。,重大责任事故罪,有期徒刑,2,年,范玮民,上海静安区建设总公司技术质量科科长助理,（总包技术质量科科员,挂名该项目的项目经理）,从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产管理职责，致使项目经理对工程监管职责虚置。,重大责任事故罪,有期徒刑,2,年，缓刑,3,年