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学校管理面临的问题及对策结题报告
一、 研究背景
素质教育在我国推进已有二十年了，为适应素质教育所进行的新的课程改革也有十多年了。在这一进程中，教师的教学理念、教学行为发生了一定程度改变，也取得了一定的成果，所有这些与素质教育要求及素质教育目标相距甚远。
故事1：
2010年九月，南方某知名大学新生军训，有近三分之一的新生在队列训练时晕倒。老校长在军训总结会上十分痛心的说：“一旦日本人再次入侵中国，你们拿什么抵抗？”
故事2：“好学生”杀母事件
浙江省金华市第四中学高二学生徐力出生在一个工人家庭，母亲吴凤仙是金华县食品公司职工。虽收入不高，但望子成龙的她省吃俭用，把家里事情全包下来，一心想让孩子读好书。她要儿子每次考试都排在班级前10名。母亲的严厉管教使徐力感到非常委屈和压抑，感到生活没有乐趣。
2008年1月17日中午，徐力饭后想看会儿电视。其母不让，并说：“期末考试你一定要考前10名。”徐力顶撞说：“很难考的，不可能考得到。”母子再次争执起来。感到绝望的徐力从门口拿起一把木柄榔头朝母亲后脑砸去，将吴活活砸死。
故事3： “好眼睛与近视眼”
2005年普查结果
小学生近视率：31.67%，比2000年上升8.5个百分点；
初中生近视率：58.07%，比2000年增加8.7个百分点；
高中生近视率：76.02%，比上次普查增加3.5个百分点；
大学生近视率：82.68%，比2000年增加1.1%。
上述故事所反映情况，说明当前教育管理面临的基本矛盾是家长对子女升学的无限期望与国家关注人的全面发展的要求之间的矛盾，由此学校管理面临的问题有那些？学校管理有利于素质教育顺利开展，成为当务之急。
二、 研究目标
（1） 调查学校管理现状及存在的问题，分析其产生的原因。
（2） 结合学校管理存在的问题，探索相应的对策及方法。
三、 研究内容
（1）学校对《义务教育法》、《教育法》、《教师法》相关要求执行情况。
（2）义务教育课程落实情况。
（3）学校管理制度及管理制度度落实情况。
（4）教师的职业心态。
四、研究方法
（1）文献研究法。
（2）调查研究法。
五、研究的步骤与主要过程
1、 准备阶段：成立课题组，课组由校长王小敏，分管教学副校长李学成，教导主组袁江涛，教师王瑛组成，后王小敏由工作关系调动，课题研究的主要工作由王瑛老师担任，课题组所有成员均为中学高级教师。、
其次制定详细的研究方案，明确研究要贴近实际，并为工作实践服务，确立课题研究的步骤，内容，目标，在此基础上进行分工，由王小敏负责收集相关的文献资料，袁江涛负责问卷调查，王瑛、李学成负责对收集资料进行整理、汇总分析，然后由课题组成员一起讨论研究。
2、 实施阶段
（1） 深入学习《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等教育法规。《湖北省农村中小学督导评细则及上级有关部门推进教育的文件，明确学校管理的根本》
（2） 利用一切到外校访问学习机会，向参访学校索要读报的管理制度，欣慰的是，这项工作几乎得到所有兄弟学大力支持，为研究提供了宝贵的第一手资料。
（3） 精心设计调查问卷，充分了解广大一线教师对学校管理的看法及意见，特别是批评意见，我们设计了两份有学校管理的调查问卷，利用参观学习等机会，对兄弟学校进行问卷调查
（4） 精心筛选比较各种案例，去粗存精，去伪存真以点带面，由特殊到一般，深入研究，总结出学校管理在推进素质教育方面存在的若干普遍问题，供同行思考，
3总结阶段，对研究材料作进一步归纳整理，对学校在推进素质教育方面存在的问题 及对策，作出终结性报告。
关于学校管理的问卷调查
请你根据实际情况对下列10个问题做出回答。
1、 你对学生流失的态度是什么？
A、 乐见其成 B、无所谓 C、积极劝返
2、 你校教师对体罚教育，有怎样的认识？
B、 反对 B、有一些认可 C、赞同
3、 教师权益受损时，你认为学校对教师的维护
A、漠不关心 B、敷衍塞责 C、依法积极维护
4、 你校义务教育课程开设，情况怎样？
A、开齐课程，开足课时，有专任教师
B、开齐课程，课时不足，主科教师不足
C、课程开设不足，课时不足，专任教师不足
5、你校地方课程和校本课程开设情况怎样？
A、没开设
B、开设，但没常态化
C、开设常态化，有专任教师
6、你校管理制度健全完备吗？
A有，但不完备
B、有，完备，但多年未作修改
C、有，完备，定期修改
7、你校对管理制度的落实情况怎样？
A、所有制度有效落实
B、部分制度落实
C、制度形同虚设
8、你对当前的工资收入是否满意？
A、不满意 B、基本满意 C、很满意
9、请你对教师的社会地位进行评价。
A、较低 B、一般 C、较高
10、你对教师的工作过程感觉怎样？
A、枯燥无味 B、不好说 C、充满价值感

学校管理问卷调查结果数据统计
A
23.10%
26%
8.50%
2.70%
92.20%
42.20%
2.30%
98.70%
96.10%
63.70%
B
50.10%
67.30%
70.10%
89.60%
43%
49.60%
89.90%
2.30%
3.20%
26.90%
C
16.80%
6.70%
21.40%
7.70%
3.50%
8.2
7.70%
0
0.70%
9.40%

六、研究的主要成果
通过调查研究，发现学校管理存在的普遍问题及原因
1、教育有关法规未得到全面落实
依法治教是国家法治建设的一部分。由于我国在教育守法方面的宣传和教育不够，依法治教还处在萌芽阶段，有不少教育制度形同虚设。例如，我国已有明确的《义务教育法》，但在义务教育中还是出现不少违法行为，例如学生流失，群众或教师不认为是违法，还有的学校通过其它手段，让没有完成义务教育的学生退学、休学、转学或留级，而他们也不认为这是违法，对于学困生的流失，还是不少学校乐见其成的事，因为他们要影响老师、学校的考绩啊！
虽然上级有关部门对学生作息时间进行严格规定，仍有不少学校在打“擦边球”，特别是毕业年级，除了已被取消的早自习外，还有午自习、晚晚自习，他们有做不完的作业考不完的试，学生身体在透支，其他发展在让路。义务教育课程落实情况令人担忧，究其原因还是分数在作怪，因为学生要分数，学校要分数，老师要分数。
在中国，古有“学而优则仕”，今有“上好高中，读好大学，找好工作，拿高工资，开名牌车，住豪华房”。教育的功利性古今还是一脉相承的，并且发扬到极至。中国的父母是全世界最辛苦的父母，为了子女“成龙”、“成凤”甘愿牺牲一切。面临学生家长强烈的升学愿望，有哪一位校长敢放弃对分数的追求！没有分数，校长/教师是过不了今天的，只有分数，学生是过不了明天的，当学生过不了明天时，我们的国家、民族会是什么样子！
2、制度的信度、效度不高
在我们调查中发现，所有学校制度齐全，应有尽有，然而这些制度要么躺在档案室睡觉，要么挂在办公室装点门面，在日常工作中落实的少之又少，仅有考勤制度、常规教学检查制度还是要落实的。
制度不能与时俱进，在调查中我们发现不少学校的管理制度还是十年前制定的，十年发生变化的太多了，这样的制度对人的约束又会有怎样的效应？
产生上述现象的主要原因有以下几个方面：一是制度的制定本来是应付检查的，哪有精力和心思去落实。二是制度的落实需要投入大量的人力，在一心一意抓成绩的今天，有谁愿意去做眼前看不到效益的工作？三是一些制度由于种种原因本来就难于推行。
3、课改的困惑 　　
新一轮课程改革在中华大地如火如荼地进行着，它是推进素质教育重大举措。学校管理对新课改的成功与否起着关键的作用，直接影响着教师的教育教学工作，也影响着一个学校课程改革的进度和深度。当前部分学校的管理不能成为推动新课改有效手段，有的甚至成为新课改的阻碍力量，主要表现有以下几个方面。
（1）认为评价学校的好坏和教师水平的高低还是要看分数，看升学率，课程改革无非是换换教材、摆花架子走过场，一阵风的事情，因此依然是唯成绩是瞻，视考试为法宝。课程改革不能以牺牲学生成绩为代价，这几乎是所有学校管理者的共识、坚守的底线。课程改革不是不要教学成绩，但需要什么样的成绩，我们迫切希望国家尽快出台评价的质量标准。
(2)在课堂教学，只强调所谓先进模式机械套用，忽视了先进模式产生的文化土壤分析研究，比如杜郎口中学课堂教学模式。同时，由于缺乏持之以恒探索精神，因此套用结果也就可想而知了。
4、教师缺乏职业价值感
价值感就是被他人、被世界需要的感觉，人生的意义或许就在此吧。不管从事的工作贵贱与否，只要被人真正的需要着，就会有价值感；所有的行业，只要做到最高境界，都不再是为了金钱，而是为了满足他人的需要。厨师如是，清洁工如是，老师如是，科学家如是，心理咨询师如是。
教师缺乏职业价值感主要原因有以下几个方面：
（1）教师工资低，而且也不均衡。教师的人均收入与国家每年公布的城镇人口人均收入有较大的差距，教师的人均收入不同地区也有较大的差距。养家糊口、子女发展哪一样离得了钱？特别是在当前物欲横流的年代。
（2）教育人事管理机制不健全。现在一些学校大量存在干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样。某市城区一所中学，教职工有二百干多人，真正上讲台人不足百人，如此等等如何让一线老师产生职业价值感？
（3）干部提拔存在不公正现象。毫无疑问腐败早已进入本该是块净土的学校，使一些通过拉关系走后门的老师走上学校领导岗位，这些德能不高不强的老师上学校领导岗位后，有的成为学校管理发展的拌脚石。如此，怎能让那些教育教学的佼佼者服气、安心！
5、规划与管理脱节
很多学校对学校的未来发展做出了发展规划，但这些规划基本上是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。它们的价值也只是供上级检查的一张“护身符”而已。同时，更多的远景规划关注的是学校硬件设施发展，而对于教育工作取关健作用的教师涉及很少。原因是很多学校的管理形态依然处在以“任务”为主的管理，管理者只注重任务，上级要求做什么学校也就做什么，没有自己独立的思考，也不会利用有利资源（如社区的资源等）来推进学校的建设，这是极被动状态，它已经不适合新时期教育的发展。
（二）学校管理面临问题的对策
1、强化依法治校的管理理念
《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）规定》 “中小学校的首要职责是全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教方针、政策、法规的倾向。” 校长学习法律知识，不仅是实施依法治校的需要，也是履行职责的必然要求。在法制逐步完备的现代社会里，不掌握法律知识，不懂得、不善于运用法制手段来发展和管理教育事业的校长，是不能适应现代教育发展需要的，教师也是这样。
强化依法治校的管理理念。第一，校长、教师要知法、懂法、用法，确保校长教师知法、懂法，应坚持一年一考，就象驾驶证年检一样，不合格的不准上岗，这样，使有关教育的法律法规、方针政策烂熟于心，就像教师上课所用教案一样。第二，加强监督，及时惩戒违法违规行为。首先，上级行政部门加大监督力度，要动真格；其次，要动员社会力量对学校教育法规执行监督，让全社会都明白现代教育应是什么样子，这样也能降低学校推进素质教育社会方面带来的压力。
2、加强制度管理　提升管理层次
（1）民主决策是制度建立的基础，制度的形成一定是一个精心设计、民主决策、科学论证的过程；制度的制定一定要符合教育教学的规律，符合国家的政策要求和法律法规，符合学校的实际情况，符合课改的理念和要求。
（2）给制度“瘦身”。把常规工作的管理制度化为教师、管理干部、领导干部、校长或一日或一周或一月行为规范，充分发挥制度的导向、激励功能。在管理中要有维护制度尊严的勇气，其实维护制度的尊严也是公平、公正地执行制度的一种表现。
（3） 要将制度提升到文化的层次
一些课改知名学校之所以成功，是他们长期管理、用制度引导出来的结果，扬思中学是这样，杜郎口中学也是这样。长期的积淀，使其形成了一种特殊的文化。而制度一旦形成了一种文化，那产生的效益就不是数字能表明的了。用他们的话讲，“要使之成为学校的一种文化现象，过程是一个长期而痛苦挣扎的过程。就像长跑一样，有一个适应期，可一旦挺过了适应期，那就受益无限了”。
3、.建立推动素质教育深入开展的质量评价体系
国务院总理温家宝在2012年8月29日主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进义务教育均衡发展和规范农村义务教育学校布局调整工作。会议提出，全面提高教育质量，建立以素质教育为导向的质量评价体系。
会议讨论通过《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。会议明确，全面提高教育质量，建立以素质教育为导向的质量评价体系。促进学生全面发展和生动活泼主动发展，切实减轻学生过重课业负担。培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平。

任何工作缺少有效评价都是不完善的。缺少评价，工作难于持久开展；缺少评价，工作缺乏目标和方向；缺少评价，会使教师、学生工作缺乏动力和创新。作为一名一线教师热切盼望国家有关以素质教育为导向的质量评价体系尽快出台。
4、增强教师的职业价值感
温总理在北师大师生座谈会上曾说过这样一句话：“要让教师过上幸福、有尊严的生活”。温总理的讲话至少包括以下三层意思：一是现在教师在在的幸福指数还不高，二是政府要着力解决这个问题，三是教师的幸福关联着学生的快乐。的确，教育从来都是“一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。” 没有幸福的教师，那有快乐的学生。政府为增强教师的职业价值感在行动，学校该怎么做呢？
（1）营造民主环境，增强服务意识　　
　学校的管理目标是发挥人、财、物的最大效益。随着社会的进步，人的独立意识被进一步唤醒。作为学校管理最重要的因素——人，越来越强烈地要求有一个民主的管理平台。学校首先要做的就是管理层自身的改造，改变旧有观念，加强民主意识。管理者在工作中凡事就要“以人为本”，以教师的发展为出发点，认识到他们的发展就是学校发展的强大力量，工作的意识转化了，学校的发展前景也就更明朗了。“以人为本”的管理理念是学校工作发展的前提和基础。为此，学校的管理层要树立起一切管理皆是优化学校各种资源配置、一切的管理皆是为教师发展服务的治校兴校的意识。
（2）加强师德修养
教育取关健作用的是教师，师德是教育工作者的灵魂。国家的兴衰，取决于教育；教育的兴衰，取决于教师。教师是立校之本，而师德师风则是教育之魂。从古至今，在人们心目中，似乎很难找出比教师更受敬重的职业。只要用真诚的心去感化学生，用真诚的爱去引导学生，只有真的爱学生才能当之无愧地说爱教育事业。著名教育家斯霞曾经说过：要使学生的品德高尚，教师自己首先应该是一个品德高尚的人。教师是学生的一面镜子，言谈举止，为人处世，衣着穿戴都是学生私下议论的话题。怎样加强师德修养呢？
要“勤知”。努力学习教师道德理论，树立人民教师道德的理论人格。人民教师道德理论是教师进行职业道德修养的指导思想掌握了它，才能辨别善恶、是非，才能在自己思想领域里战胜那些错误的，落后的道德观念。
要“善行”。参加社会实践，做到知行统一。参加社会实践，在实践中进行教师道德修养，反思理论的指导作用，是教师修养的根本办法。
大力弘扬师德模范，营造人人争当师德模范氛围，充分发挥师德模范的引领作用，让师德模范“不吃亏”。
5、合理规划发展愿景
一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是导致学校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。如何规划发展愿景并使之成现实？
（1）找准学校发展的战略目标。目标是方向，农村学校的发展如何，与当初所定的战略目标息息相关。一个好的目标，可以使学校的发展少走弯路，甚至不走弯路。如何找准发展基点？那就看天、地、人三因素了。天可以理解为时运、时机，地可以理解为地理优势、人可以理解为特色人才。管理者以天得其时、地尽其利、人尽其才的意识宏观观察，必可以发现一条适合本校发展的路子，可以实现的战略目标。
（2） 　建立科学务实的战略宏图。学校要以实事求是的态度制定综合的战略意图，将远期发展规划转化为长、中、近期发展规划，再及时将近期规划分解转化为学校各学年的目标任务，并据此制定学期工作计划。各部门根据学校工作计划依次制定部门工作计划。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动，这就是学校战略发展宏图的预设与实践。
（3） 规划过程就是“人和”的过程。要认识到“教职工参与制定办学目标的过程，实际上就是教职工思想认识与学校办学目标反复协调、对学校办学目标不断加深认识的过程。经历了这个过程，教职工就能深刻理解学校办学目标的内涵，并让个人发展目标与学校办学目标保持一致，自觉地为实现学校办学目标努力工作。
七、研究存在的问题
学校管理方方面面，本计量课题重点教学管理与素质教育推进不适应之处，改进之处，对于安全管理、财务管理等思考不多。