食品安全事故的调查处理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,食品安全事故的调查处理,一、定义,食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,二、法律依据,食品安全法第七十一条,发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。,任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。,三、处置范围,（一）食用食品生产经营者提供的食品，发生食物中毒和食源性疾病的事故；,（二）有证据证明食品发生生物性、化学性或者其他有害因素的污染，危害或者可能危害公众生命健康的事故。,四、处置原则,（一）以人为本，减少危害,把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。,（二）统一领导，分级负责,按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。,（三）科学评估，依法处置,有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。各职能部门要依法规范日常食品安全监督职责，对造成食品安全事故的责任人依法严肃处理，宣传部门要及时公开处理结果。,（四）居安思危，预防为主,坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然；建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。,五、建立协调机制,县级以上人民政府应当建立和实施本地区食品安全事故调查处理协调机制，统一领导、组织、协调本级政府、卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监管、商务和公安、监察等部门及有关单位，履行食品安全事故处置和调查处理职责。,六、职责分工,（一）卫生部门：县级以上卫生行政部门，在同级人民政府领导下，组织协调有关部门开展事故调查，督促有关部门履行职责，组织起草事故调查报告；组织指导医疗卫生机构开展救治；组织食品安全事故信息发布。,各级卫生监督机构应建立相应专业队伍，执行卫生行政部门交付的有关事故调查处理工作。,（二）农业行政部门：负责发生在食用农产品种植养殖环节和其它涉及农产品种植养殖环节问题的食品安全事故的具体调查处理。,（三）质量监督部门：负责发生在食品生产、加工环节和其它涉及食品生产环节问题的食品安全事故的具体调查处理。,出入境检验检疫机构，负责发生在国境口岸、食品进出口环节和其他涉及食品进出口环节食品安全事故的具体调查处理。,（四）工商行政管理部门：负责发生在食品流通环节和其它涉及食品流通环节问题的食品安全事故的具体调查处理。,（五）食品药品监管部门：负责发生在餐饮、食堂等消费环节和其他涉及餐饮服务的食品安全事故的具体调查处理。,（六）商务主管部门：负责发生在生猪屠宰环节和其他涉及生猪屠宰环节食品安全事故的具体调查处理。,（七）县级以上疾病预防控制机构，根据卫生行政部门要求和有关部门的委托，开展下列工作：,1、对患者和相关人群进行流行病学调查；,2、对生产和加工可疑食品的现场提出卫生学处理措施的建议，并对采取措施的效果进行评估。,疾病预防控制机构开展上述工作时，有关单位和个人应当予以配合。疾病预防控制机构根据上述工作需要，可以开展相关检验检测，事故发生单位应当无偿提供检验检测所需样本，没有标准检验检测方法的，可以采用科学、公认的有关检验检测方法。,七、管 辖,（一）县级卫生行政部门组织协调同级政府有关部门，调查处理发生在本行政区的普通食品安全事故，但是有下列情形之一的，应当报请上级卫生行政部门组织调查处理：,1、可能构成级及级以上重大食品安全事故的；,2、由上级政府有关部门负责监管的单位发生的事故；,3、涉及其他行政区的事故；,4、其他需要上级卫生行政部门组织调查处理的事故。,（二）,设区的市级卫生行政部门组织协调同级政府有关部门，调查处理发生在本行政区的下列食品安全事故：,1、发生在本行政区的级、级重大食品安全事故；,2、涉及本行政区内两个以上县区的事故；,3、本级人民政府或者上级部门指定组织调查处理的事故；,4、本级有关部门负责监管的单位发生的普通食品安全事故；,5、其他需要设区的市级卫生部门组织调查处理的事故。,（三）省级卫生行政部门组织协调同级政府有关部门，调查处理发生在本行政区的下列食品安全事故：,1、发生在本行政区的级重大食品安全事故；,2、涉及本辖区内两个以上设区的市级行政区的事故；,3、本级有关部门负责监管的单位发生的级以下事故；,4、省级人民政府或者卫生部指定组织调查处理的事故；,5、其他需要省级卫生行政部门组织调查处理的事故。,省级卫生行政部门会同本级人民政府有关部门，可以对本行政区食品安全事故调查处理的管辖做出具体规定。,（四）卫生部组织协调国家有关部门调查处理下列食品安全事故：,1、级重大食品安全事故；,2、国务院指定或者卫生部认为需要卫生部组织调查处理的食品安全事故。,（五）上级卫生行政部门，必要时可以组织调查处理由下级卫生行政部门负责组织调查的食品安全事故。也可以根据事故情况，将本级管辖的危害程度较轻的食品安全事故，交由下级卫生行政部门组织调查处理。,（六）事故肇事单位、事故发生地不在同一省级行政区域的，肇事单位所在地的省级卫生行政部门组织协调本级政府有关部门进行事故调查处理，事故发生地的卫生行政部门和有关部门予以配合，提供涉及病人及事故现场情况的有关资料。,（七）食品安全事故的调查处理发生管辖争议的，由共同上级机关指定管辖。被指定的卫生行政部门应当组织协调本级政府有关部门，依照本办法规定履行事故调查处理职责。,八、事故分级,（一）特别重大食品安全事故（I级）,危害特别严重、扩散性特别强、社会影响特别大，事态非常复杂，对本省食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害或威胁，需要在国务院或国务院有关部门的领导下，由省委、省政府统一组织协调，进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为特别重大食品安全事故：,1.对包括四川在内的2个以上省(自治区、直辖市)造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；,2.超出本省处置能力的；,3.发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全突发事故且涉及本省，造成特别严重社会影响的；,4.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。,（二）重大食品安全事故（II级）,危害严重、扩散性强、社会影响大，事态复杂，对本省或部分区域食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害或威胁，需要组织全省各有关单位进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为重大食品安全事故：,1.病患人数100人以上并且出现死亡病例的；,2.出现10人以上死亡病例的；,3.涉及2个以上市（州）范围，超出市（州）政府处置能力的；,4.省政府认定的其他重大食品安全突发事故。,（三）较大食品安全事故（III级）,危害较严重、扩散性较强、社会影响较大，事态较为复杂，对本省一定区域内食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成一定危害或威胁，需要调度个别部门参与并且调度市（州）力量和资源进行处置，符合下列条件之一的为较大食品安全事故：,1.事故影响范围涉及整个市（州），给人民群众食品安全带来严重危害的；,2.病患人数100人以上，但未出现死亡病例的；,3.出现10人以下死亡病例的；,4.省食品安全委员会办公室认定的其他较大食品安全突发事故。,（四）一般食品安全事故（IV级）,危害性、扩散性、社会影响不特别显著，事态比较简单，仅对较小区域食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成危害或威胁，需要县级政府组织有关部门力量进行处置，并符合下列条件之一的为一般食品安全事故：,1.事件影响范围涉及1个县级行政区域内2个以上街道(乡镇)，给人民群众食品安全带来危害的；,2.病患人数30人以上、100人以下，未出现死亡病例的；,3.市（州）政府认定的其他一般食品安全事故。,九、事故报告,事故发生单位和接收病人进行治疗的单位，应当按照下列规定履行报告职责：,（一）食品生产经营单位，发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告；,（二）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门报告；,（三）接收食品安全事故病人治疗的单位，应当及时向所在地卫生行政部门报告。,食品安全监管部门接到有关食品污染和食物中毒、食源性疾病的相关信息，应当立即进行核实，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向卫生行政部门和其他有关部门通报，并逐级向上级主管部门报告。,县级以上疾病预防控制机构，接到医疗机构食物中毒、食源性疾病的报告信息后，应当按照有关规定及时审核信息，对可能属于食品安全事故的，应立即向本级政府卫生行政部门报告。,接到食品安全事故报告的卫生行政部门，应当根据具体情况，组织有关部门和单位，按照有关规定，进行事故进行评估，初步核定事故等级。,卫生行政部门应当根据初步核定的事故级别，立即报告同级人民政府，通报同级有关食品安全监管部门和公安机关、监察机关，并按照下列规定向上级卫生行政部门报告：,（一）对级、级重大食品安全事故，逐级上报至卫生部，每级上报的时间不得超过2小时；,（二）级、级重大食品安全事故，逐级上报至省级卫生行政部门，每级上报的时间不得超过2小时。,十、事故调查,（一）事故发生后，事故发生单位应当立即采取封存等控制措施，妥善保护造成事故或者可能导致事故的食品及其原料、工具、设备和现场。任何单位和个人不得毁灭相关证据。,（二）事故调查应当在同级人民政府领导下，卫生行政部门组织协调，有关部门分工负责，处置与调查同步，原因调查与责任调查相结合，查明事故原因和责任。,(三)事故调查由卫生行政部门组织协调有关食品安全监管部门、监察机关、公安机关以及有关行业主管部门组成事故调查组，履行下列职责：,1、制定调查工作方案，确定各部门调查职责；,2、指导协调和督办事故调查工作；,3、审核各有关部门提交的事故调查报告；,4、对有关部门、单位调查结果进行综合分析评估、认定事故原因和责任，起草综合调查报告。,有关部门和单位按照职责分工和调查组要求承担具体事故调查工作。,（四）调查食品安全事故，应当深入分析以下内容：,1、事故发生的经过、健康损害情况；,2、食品原料、食品生产加工过程、工艺流程，场所环境卫生、从业人员健康和卫生状况等可能影响食品安全的相关因素，判定导致事故发生的原因；,3、事故单位在食品生产经营过程中食品安全管理情况及遵守相关法律法规、制度规范操作规程的情况，判定事故单位责任；,4、食品安全监管部门对事故单位许可和监管情况，查明事故中监管部门工作人员失职、渎职责任；,5、检验机构、认证机构，对事故单位认证、评价、检验检测情况，判定有关机构工作人员失职、渎职责任；,6、可能存在的潜在危害、引发事故的原因及教训、防范和整改措施；,7、对事故责任者的处理建议等。,（五）,事故调查组或者有关部门根据调查工作需要，可以聘请疾病预防控制、卫生监督、食品生产经营等领域的专家和有关人员，组成事故调查专家组，对与食品安全事故有关的因素开展调查、分析、评估。,十一、事故处理,（一）事故调查结束后，事故调查组应当及时将事故调查报告报本级卫生行政部门。属于重大食品安全事故的，卫生行政部门应及时向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。,（二）食品安全监管部门应当依法对事故单位给予行政处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。,（三）事故调查工作即告结束后，事故调查的有关资料应当由组织调查工作的卫生行政部门按相关规定归档保存。,案例,瘦肉精事件：2011年3月15日，央视315节目健美猪真相曝光河南双汇集团下属的分公司济源双汇食品有限公司在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。3月16日，双汇集团在其官方网站发表公开声明，承认“瘦肉精”事件属实，表示道歉。随后，农业部责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并派出督查组赴河南进行调查。3月31日，双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万隆再次向消费者致歉。,染色馒头：上海盛禄食品有限公司分公司生产的馒头主要有三个品种：高庄白馒头、黑米馒头和玉米馒头。在高庄白馒头的标签上标注的食品添加剂是维生素C。可实际上，公司添加的不是白糖而是甜蜜素，没见专门添加维生素C,却见加进去了防腐剂山梨酸钾，而这两样添加剂根本就没有标注出来。,国家食品添加剂使用卫生标准规定，发酵面制品的食品分类号为06.03.02.03,可以使用的添加剂中，并没有山梨酸钾，然而，上海盛禄食品有限公司分公司在生产馒头的时候，却堂而皇之地添加了这种防腐剂。,在生产馒头的时候又使用了另一种食品添加剂-甜蜜素，食品添加剂使用卫生标准中规定，允许添加甜蜜素的食品种类是烘焙/炒制坚果与籽类，并不包含发酵面制品。,血燕事件：亚硝酸盐超标,谢谢大家,