PPP宏观背景及政策要点解读PPT课件.pptx

PPPPPP宏观背景及政策要点宏观背景及政策要点周宏春周宏春 研究员研究员研究员研究员 特殊津贴获得者特殊津贴获得者特殊津贴获得者特殊津贴获得者国务院发展研究中心国务院发展研究中心2024/3/9 周六1报告内容报告内容一、一、PPPPPP出台的宏观经济背景出台的宏观经济背景二、二、PPPPPP及其相关概念的内涵及其相关概念的内涵三、三、PPPPPP实施领域及相关问题实施领域及相关问题2024/3/9 周六2一、一、PPPPPP出台的宏观经济背景出台的宏观经济背景我国发展进入新常态；地方债务问题凸现我国发展进入新常态；地方债务问题凸现我国发展进入新常态；地方债务问题凸现我国发展进入新常态；地方债务问题凸现绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能2024/3/9 周六31.1.认识新常态引领新常态认识新常态引领新常态中国经济中国经济新常态的表述新常态的表述经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期结构调整阵痛期结构调整阵痛期结构调整阵痛期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期经济学经济学上的周期上的周期基钦周期（历时基钦周期（历时基钦周期（历时基钦周期（历时3 3 3 3到到到到4 4 4 4年年年年、存货周期）存货周期）存货周期）存货周期）朱格拉周期（历时朱格拉周期（历时朱格拉周期（历时朱格拉周期（历时9 9 9 9到到到到10101010年年年年、资本支出周期）资本支出周期）资本支出周期）资本支出周期）库兹涅茨周期（历时库兹涅茨周期（历时库兹涅茨周期（历时库兹涅茨周期（历时20202020到到到到25252525年年年年、房地产周期）房地产周期）房地产周期）房地产周期）康德拉基耶夫康德拉基耶夫康德拉基耶夫康德拉基耶夫（历时历时历时历时50505050到到到到60606060年年年年）2024/3/9 周六420082008年来的经济增长速度与规模年来的经济增长速度与规模2024/3/9 周六5中国三次产业结构变化中国三次产业结构变化2024/3/9 周六6近年来高新技术产业发展迅速近年来高新技术产业发展迅速2024/3/9 周六72024/3/9 周六82024/3/9 周六92024/3/9 周六102024/3/9 周六112024/3/9 周六12短期经济增长情况短期经济增长情况2024/3/9 周六13全国居民消费价格指数全国居民消费价格指数2024/3/9 周六14规模以上工业发电量月度走势图规模以上工业发电量月度走势图2024/3/9 周六15中国经济需求和效益中国经济需求和效益“双重底双重底”平衡的实现取决三个条件：第一，高投资触底；第二，去平衡的实现取决三个条件：第一，高投资触底；第二，去平衡的实现取决三个条件：第一，高投资触底；第二，去平衡的实现取决三个条件：第一，高投资触底；第二，去产能到位；第三，新动力形成。产能到位；第三，新动力形成。产能到位；第三，新动力形成。产能到位；第三，新动力形成。2010201020102010年年年年DRCDRCDRCDRC对中国对中国对中国对中国GDPGDPGDPGDP增长预测增长预测增长预测增长预测2024/3/9 周六16地方债务及其预防地方债务及其预防 财财财财政政政政部部部部有有有有关关关关负负负负责责责责人人人人就就就就地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务问问问问题题题题答答答答记记记记者者者者问问问问。截截截截至至至至2015201520152015年年年年末末末末，我我我我国国国国地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务16161616万万万万亿亿亿亿元元元元，如如如如以以以以债债债债务务务务率率率率（债债债债务务务务余余余余额额额额/综综综综合合合合财财财财力力力力）衡衡衡衡量量量量地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务水水水水平平平平，2015201520152015年年年年地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务率率率率为为为为89.2%89.2%89.2%89.2%，低低低低于于于于国国国国际际际际通通通通行行行行警警警警戒戒戒戒标标标标准准准准。纳纳纳纳入入入入预预预预算算算算管管管管理理理理的的的的中中中中央央央央政政政政府府府府债债债债务务务务10.6610.6610.6610.66万万万万亿亿亿亿元元元元，按按按按国国国国家家家家统统统统计计计计局局局局公公公公布布布布的的的的GDPGDPGDPGDP数数数数据据据据计计计计算算算算，政政政政府府府府负负负负债债债债率率率率（债债债债务务务务余余余余额额额额/GDP/GDP/GDP/GDP）为为为为38.9%38.9%38.9%38.9%，低低低低于于于于欧欧欧欧盟盟盟盟60%60%60%60%的的的的警警警警戒戒戒戒线线线线，也也也也低低低低于于于于主主主主要要要要市市市市场场场场经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。2016201620162016年年年年，经经经经全全全全国国国国人人人人大大大大批批批批准准准准，新新新新增增增增中中中中央央央央政政政政府府府府债债债债务务务务1.41.41.41.4万万万万亿亿亿亿元元元元、地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务限限限限额额额额1.181.181.181.18万万万万亿亿亿亿元元元元，随随随随着着着着2016201620162016年年年年GDPGDPGDPGDP的的的的增增增增长长长长和和和和地地地地方方方方财财财财政政政政收收收收入的增加，预计到入的增加，预计到入的增加，预计到入的增加，预计到2016201620162016年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。受受受受经经经经济济济济增增增增长长长长路路路路径径径径依依依依赖赖赖赖和和和和借借借借新新新新还还还还旧旧旧旧影影影影响响响响，2015201520152015年年年年以以以以来来来来融融融融资资资资平平平平台台台台公公公公司司司司债债债债务务务务规规规规模模模模仍仍仍仍呈呈呈呈快快快快速速速速扩扩扩扩张张张张的的的的趋趋趋趋头头头头，融融融融资资资资资资资资金金金金基基基基本本本本用用用用于于于于地地地地方方方方政政政政府府府府公公公公益益益益性性性性项项项项目目目目或或或或存存存存量量量量政政政政府府府府性性性性债债债债务务务务借借借借新新新新还还还还旧旧旧旧，偿偿偿偿债债债债高高高高度度度度依依依依赖赖赖赖地地地地方方方方政政政政府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出 由由由由于于于于融融融融资资资资平平平平台台台台公公公公司司司司转转转转型型型型缓缓缓缓慢慢慢慢，市市市市场场场场定定定定位位位位不不不不清清清清晰晰晰晰，主主主主营营营营业业业业务务务务尚尚尚尚未未未未形形形形成成成成，长长长长期期期期盈盈盈盈利利利利和和和和短短短短期期期期偿偿偿偿债债债债能能能能力力力力不不不不足足足足，潜潜潜潜在在在在风风风风险险险险不不不不容容容容小小小小视视视视，进进进进一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。2024/3/9 周六172024/3/9 周六182024/3/9 周六192024/3/9 周六20中国发展的基本面没有变中国发展的基本面没有变基本面没有变的依据基本面没有变的依据工业化城市化的历史任务没有完成工业化城市化的历史任务没有完成工业化城市化的历史任务没有完成工业化城市化的历史任务没有完成发展仍然是发展仍然是发展仍然是发展仍然是“硬道理硬道理硬道理硬道理”需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领新常态下也会异彩纷呈新常态下也会异彩纷呈重重重重点点点点行行行行业业业业：互互互互联联联联网网网网金金金金融融融融、电电电电商商商商、新新新新能能能能源源源源可可可可再再再再生生生生能源、节能环保能源、节能环保能源、节能环保能源、节能环保区区区区域域域域发发发发展展展展国国国国家家家家战战战战略略略略：一一一一路路路路一一一一带带带带、京京京京津津津津冀冀冀冀、长长长长江江江江经济带等经济带等经济带等经济带等2024/3/9 周六21经济发展评价：盲人摸象经济发展评价：盲人摸象宏观经济：总量、结构和地区宏观经济：总量、结构和地区微观经济：企业、家庭、个体行为微观经济：企业、家庭、个体行为静态与动态：现状或年度变化分析静态与动态：现状或年度变化分析现状与预测：从某一基年后的趋势现状与预测：从某一基年后的趋势指指标标：BALTIC BALTIC DRY DRY INDEXINDEX（波波罗罗的的海海干干散散货货指指数数）、职职业业经经理理人人采采购购指指数数（PMIPMI）、GDPGDP、生生产产者价格指数者价格指数PPIPPI、物价指数（、物价指数（CPICPI）对经济对经济1010个经济学家有个经济学家有1111种解读种解读2024/3/9 周六222.2.绿色发展是生态文明的建设途径绿色发展是生态文明的建设途径发发发发展展展展是是是是主主主主题题题题，绿绿绿绿色色色色是是是是转转转转型型型型升升升升级级级级的的的的主主主主线线线线，循循循循环环环环是是是是提提提提高高高高资资资资源源源源效效效效率率率率的的的的途途途途径径径径，低低低低碳碳碳碳是是是是重重重重大大大大能能能能源源源源发发发发展展展展战战战战略略略略。三三者者目目标标一一致致，都都是是基基本本形形成成节节约约能能源源资资源源和和保保护护生生态态环环境境的的产产业业结结构构、增增长长方方式式和和消消费费模模式式。三三者者并并行行不不悖悖，均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践绿色发展以环境绿色发展以环境绿色发展以环境绿色发展以环境友好型为发展理友好型为发展理友好型为发展理友好型为发展理念的生产方式和念的生产方式和念的生产方式和念的生产方式和生活方式，重点生活方式，重点生活方式，重点生活方式，重点解决经济发展中解决经济发展中解决经济发展中解决经济发展中的环境污染和生的环境污染和生的环境污染和生的环境污染和生态损害问题态损害问题态损害问题态损害问题循环发展以资源综循环发展以资源综循环发展以资源综循环发展以资源综合利用和资源产出合利用和资源产出合利用和资源产出合利用和资源产出率为核心的生产方率为核心的生产方率为核心的生产方率为核心的生产方式和生活方式，解式和生活方式，解式和生活方式，解式和生活方式，解决以资源可持续利决以资源可持续利决以资源可持续利决以资源可持续利用支撑经济社会可用支撑经济社会可用支撑经济社会可用支撑经济社会可持续发展问题持续发展问题持续发展问题持续发展问题低碳发展以提高能低碳发展以提高能低碳发展以提高能低碳发展以提高能源效率、发展可再源效率、发展可再源效率、发展可再源效率、发展可再生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业为重点的生产方式为重点的生产方式为重点的生产方式为重点的生产方式和消费方式，解决和消费方式，解决和消费方式，解决和消费方式，解决能源能源能源能源-环境环境环境环境-气候变气候变气候变气候变化的同源问题化的同源问题化的同源问题化的同源问题2024/3/9 周六23生态文明是生态与文明的组合词生态文明是生态与文明的组合词生态生态生态生态是自然界存在状态，是自然界存在状态，文明文明文明文明是社会进步状态是社会进步状态；生态文明生态文明生态文明生态文明反映人与自然存在和谐程度的状态。反映人与自然存在和谐程度的状态。人是生态文明的主体人是生态文明的主体人对自然的作用：创造文明人对自然的作用：创造文明人类对人的反作用：文明湮灭人类对人的反作用：文明湮灭生态文明的标志是天蓝地绿水清生态文明的标志是天蓝地绿水清天空灰霾、河水污浊不是生态文明天空灰霾、河水污浊不是生态文明植被茂盛并不代表生态文明植被茂盛并不代表生态文明生态文明的内涵见仁见智生态文明的内涵见仁见智2024/3/9 周六24与绿色发展有关的顶层设计与绿色发展有关的顶层设计五位一体五位一体（2012 2012 2012 2012年党的十八大提出的总体战略）年党的十八大提出的总体战略）年党的十八大提出的总体战略）年党的十八大提出的总体战略）政政政政治治治治建建建建设设设设、经经经经济济济济建建建建设设设设、社社社社会会会会建建建建设设设设、文文文文化化化化建建建建设设设设、生生生生态态态态文明建设文明建设文明建设文明建设四个全面四个全面（2014201420142014年年年年12121212月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局）全全全全面面面面建建建建成成成成小小小小康康康康社社社社会会会会、全全全全面面面面深深深深化化化化改改改改革革革革、全全全全面面面面依依依依法法法法治治治治国、全面从严治党国、全面从严治党国、全面从严治党国、全面从严治党新新五五化化（2015201520152015年年年年4 4 4 4月月月月25252525日日日日党党党党中中中中央央央央国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布的的的的关关关关于于于于加加加加快推进生态文明建设的意见快推进生态文明建设的意见快推进生态文明建设的意见快推进生态文明建设的意见中提出中提出中提出中提出）新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化2024/3/9 周六25绿色发展也是发展绿色发展也是发展 发发发发展展展展是是是是绿绿绿绿色色色色的的的的基基基基础础础础。绿绿绿绿色色色色是是是是发发发发展展展展目目目目标标标标，也也也也是是是是结结结结果果果果。没没没没有有有有发发发发展展展展、没没没没有有有有财财财财富富富富积积积积累累累累，就就就就会会会会捧捧捧捧着着着着“绿绿绿绿色色色色金金金金饭饭饭饭碗碗碗碗讨讨讨讨饭饭饭饭吃吃吃吃”，出现贫困，出现贫困，出现贫困，出现贫困-砍柴烧砍柴烧砍柴烧砍柴烧-生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环 生生生生产产产产方方方方式式式式绿绿绿绿色色色色化化化化。要要要要求求求求国国国国民民民民经经经经济济济济绿绿绿绿色色色色化化化化，以以以以资资资资源源源源高高高高效效效效利利利利用用用用和和和和环环环环境境境境友友友友好好好好的的的的方方方方式式式式发发发发展展展展经经经经济济济济；不不不不能能能能追追追追求求求求发发发发展展展展破破破破坏坏坏坏生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价 生生生生活活活活方方方方式式式式绿绿绿绿色色色色化化化化。“民民民民以以以以食食食食为为为为天天天天”说说说说的的的的是是是是消消消消费费费费；“没没没没有有有有买买买买卖卖卖卖就就就就没没没没有有有有杀杀杀杀戮戮戮戮”说说说说明明明明生生生生物物物物多多多多样样样样性性性性的的的的减减减减少少少少与与与与消消消消费费费费有有有有关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费2000200020002000亿。亿。亿。亿。绿绿绿绿色色色色是是是是一一一一种种种种文文文文化化化化。我我我我国国国国古古古古代代代代就就就就有有有有“三三三三月月月月不不不不打打打打鸟鸟鸟鸟”的的的的规规规规定；佛教中有定；佛教中有定；佛教中有定；佛教中有“不杀生不杀生不杀生不杀生”的戒律的戒律的戒律的戒律2024/3/9 周六263.3.技术创新及其发展驱动技术创新及其发展驱动 技术创新的演进过程技术创新的演进过程18751875年水力纺织技术，持续了年水力纺织技术，持续了6060年年18451845年蒸汽、钢铁、铁路为代表，持续了年蒸汽、钢铁、铁路为代表，持续了3535年年19001900年电力、化学、内燃机，持续到年电力、化学、内燃机，持续到1950s1950s1950-901950-90年，石油、化工、电子、航空；年，石油、化工、电子、航空；19901990年起，网络、软件、数据，到年起，网络、软件、数据，到20202020？信息技术、生物技术、地球技术信息技术、生物技术、地球技术全新的技术以人工智能为特征全新的技术以人工智能为特征2024/3/9 周六27第三（四）次工业革命第三（四）次工业革命第一次：煤炭、蒸汽机、印刷术第一次：煤炭、蒸汽机、印刷术第二次：电力、内燃机、电报第二次：电力、内燃机、电报第三次：新能源、第三次：新能源、3D3D打印、物联网打印、物联网（能源互联网、减量制造、移动互联网）（能源互联网、减量制造、移动互联网）（能源互联网、减量制造、移动互联网）（能源互联网、减量制造、移动互联网）特特特特点点点点：不不不不因因因因时时时时因因因因地地地地因因因因人人人人（全全全全天天天天候候候候、地地地地球球球球的的的的任任任任何何何何地方任何人）地方任何人）地方任何人）地方任何人）基础：大数据（基础：大数据（基础：大数据（基础：大数据（云产业云产业云产业云产业）营利模式：分享（营利模式：分享（营利模式：分享（营利模式：分享（羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单）规律：规律：规律：规律：易易易易（变），服从摩尔定律（变），服从摩尔定律（变），服从摩尔定律（变），服从摩尔定律2024/3/9 周六28工业工业4.04.0与智能制造与智能制造第第第第四四四四次次次次工工工工业业业业革革革革命命命命位位位位于于于于以以以以蒸蒸蒸蒸汽汽汽汽机机机机、大大大大规规规规模模模模流流流流水水水水线线线线生生生生产、电气自动化为标志的三次工业革命之后产、电气自动化为标志的三次工业革命之后产、电气自动化为标志的三次工业革命之后产、电气自动化为标志的三次工业革命之后智智智智能能能能工工工工厂厂厂厂：智智智智能能能能化化化化生生生生产产产产和和和和过过过过程程程程，网网网网络络络络化化化化、分分分分布布布布式式式式生生生生产设施的实现；产设施的实现；产设施的实现；产设施的实现；智智智智能能能能生生生生产产产产：物物物物流流流流管管管管理理理理、人人人人机机机机互互互互动动动动、3D3D3D3D技技技技术术术术在在在在工工工工业业业业生生生生产过程中的应用；产过程中的应用；产过程中的应用；产过程中的应用；智智智智能能能能物物物物流流流流：通通通通过过过过互互互互联联联联网网网网、物物物物联联联联网网网网、务务务务联联联联网网网网，整整整整合合合合物物物物流资源，提升物流资源效率流资源，提升物流资源效率流资源，提升物流资源效率流资源，提升物流资源效率以以以以集集集集中中中中式式式式控控控控制制制制向向向向分分分分散散散散式式式式增增增增强强强强型型型型控控控控制制制制转转转转变变变变，建建建建立立立立高高高高度度度度灵灵灵灵活活活活的的的的个个个个性性性性化化化化和和和和数数数数字字字字化化化化产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务的的的的一一一一种种种种生生生生产产产产模式；传统行业界限消失了（模式；传统行业界限消失了（模式；传统行业界限消失了（模式；传统行业界限消失了（跨界跨界跨界跨界）2024/3/9 周六292024/3/9 周六3019801980200020002020101019921992年，戈尔提年，戈尔提“信信息高速公路息高速公路”法案法案19931993年年9 9月，美国实月，美国实施施“国家信息基础设国家信息基础设施施”计划计划19801980年代年代办公自动化办公自动化OAOA 2000200020002000年前后年前后年前后年前后 门户网站门户网站门户网站门户网站 互联网泡沫互联网泡沫互联网泡沫互联网泡沫 云云云云 计计计计 算算算算流行流行流行流行 IBMIBMIBMIBM提提提提出出出出“智智智智慧慧慧慧地地地地球球球球”，物物物物联联联联网网网网受受受受到到到到热捧热捧热捧热捧戈尔戈尔“数数字地球字地球”19901990202008081998199820201111 德国工业德国工业德国工业德国工业4.04.04.04.0 GEGEGEGE互联网工业互联网工业互联网工业互联网工业20200202 十十十十六六六六大大大大提提提提出出出出工工工工业业业业化化化化与与与与信信信信息息息息化化化化相相相相互互互互促促促促进进进进战略战略战略战略20201212 大数据流行大数据流行大数据流行大数据流行 十十十十八八八八大大大大提提提提出出出出两化融合两化融合两化融合两化融合20201515 互联网互联网互联网互联网+“中中中中 国国国国 制制制制造造造造2025202520252025”信息化为技术创新开辟了新蹊径信息化为技术创新开辟了新蹊径2024/3/9 周六312024/3/9 周六32大数据及其发展阶段大数据及其发展阶段2024/3/9 周六33人工智能及其发展阶段人工智能及其发展阶段2024/3/9 周六342024/3/9 周六35二、二、PPPPPP及其相关概念的内涵及其相关概念的内涵PPPPPPPPPPPP（Public-Private-PartnershipPublic-Private-Partnership）初初初初始始始始发发发发明明明明权权权权归归归归英英英英国国国国，内内内内容容容容是是是是政政政政府府府府与与与与私私私私营营营营商商商商签签签签订订订订长长长长期期期期协协协协议议议议，授授授授权权权权私私私私营营营营企企企企业业业业代代代代替替替替政政政政府府府府建建建建设设设设、运运运运营营营营或或或或管管管管理理理理公公公公共共共共基基基基础础础础设设设设施施施施并向公众提供公共物品（包括产品和服务）并向公众提供公共物品（包括产品和服务）并向公众提供公共物品（包括产品和服务）并向公众提供公共物品（包括产品和服务）早早早早在在在在上上上上世世世世纪纪纪纪80808080年年年年代代代代，我我我我国国国国开开开开始始始始在在在在投投投投资资资资建建建建设设设设中中中中探探探探索索索索实实实实行行行行PPPPPPPPPPPP模模模模式式式式，采采采采取取取取BOTBOTBOTBOT方方方方式式式式建建建建设设设设的的的的深深深深圳圳圳圳沙沙沙沙角角角角B B B B电电电电厂厂厂厂被认为是我国最早的被认为是我国最早的被认为是我国最早的被认为是我国最早的PPPPPPPPPPPP项目。项目。项目。项目。1994199419941994年年年年，原原原原国国国国家家家家计计计计委委委委（国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委前前前前身身身身）选选选选取取取取广广广广西西西西来来来来宾宾宾宾B B B B电电电电厂厂厂厂、成成成成都都都都第第第第六六六六水水水水厂厂厂厂、广广广广东东东东电电电电白白白白高高高高速速速速公公公公路路路路、武武武武汉汉汉汉军军军军山山山山长长长长江江江江大大大大桥桥桥桥和和和和长长长长沙沙沙沙望望望望城城城城电电电电厂厂厂厂等等等等5 5 5 5个个个个项项项项目目目目，开开开开展展展展BOTBOTBOTBOT试点，被认为是我国试点，被认为是我国试点，被认为是我国试点，被认为是我国PPPPPPPPPPPP模式发展的元年模式发展的元年模式发展的元年模式发展的元年2024/3/9 周六36PPP（Public-Private Partnership）：公公共共部部门门与与私私人人部部门门为为提提供供公公共共产产品品或或服服务务而而建建立立的的各各种种合合作作关关系系（广广义义），通通常常理理解解为为市市政政基基础础设设施施和和公公用用事事业业项项目目融融资资模模式式的的总总称称（狭狭义义），更更加加强强调调政政府府与与社社会会资资本本合合作作过过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。2024/3/9 周六372024/3/9 周六382024/3/9 周六392024/3/9 周六402024/3/9 周六412.2.世界范围内世界范围内PPPPPP的定义的定义并不统一并不统一 加加加加拿拿拿拿大大大大PPPPPPPPPPPP国国国国家家家家委委委委员员员员会会会会的定义指“公公公公共共共共部部部部门门门门和和和和私私私私人人人人部部部部门门门门基基基基于于于于各各各各自自自自经经经经验验验验建建建建立立立立的的的的一一一一种种种种合合合合作作作作经经经经营营营营关关关关系系系系，通通通通过过过过适适适适当当当当的的的的资资资资源源源源分分分分配配配配、风风风风险险险险分分分分担担担担和和和和利利利利益共享机制，以最好地满足事先清晰界定的公共需求益共享机制，以最好地满足事先清晰界定的公共需求益共享机制，以最好地满足事先清晰界定的公共需求益共享机制，以最好地满足事先清晰界定的公共需求”；美美美美国国国国PPPPPPPPPPPP国国国国家家家家委委委委员员员员会会会会的定义指“一一一一种种种种介介介介于于于于外外外外包包包包和和和和私私私私有有有有化化化化之之之之间间间间，综综综综合合合合两两两两者者者者特特特特点点点点的的的的公公公公共共共共产产产产品品品品提提提提供供供供方方方方式式式式，充充充充分分分分利利利利用用用用私私私私人人人人资资资资源源源源进进进进行行行行设设设设计计计计、建建建建设设设设、投投投投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求”；欧欧欧欧盟盟盟盟委委委委员员员员会会会会的定义指“公公公公共共共共部部部部门门门门和和和和私私私私营营营营部部部部门门门门间间间间的的的的一一一一种种种种合合合合作作作作关关关关系系系系，根根根根据据据据各各各各自自自自优优优优劣劣劣劣势势势势共共共共同同同同承承承承担担担担风风风风险险险险和和和和责责责责任任任任，提提提提供供供供传传传传统统统统上上上上由由由由公公公公共共共共部部部部门门门门负负负负责责责责的的的的公公公公共项目或服务共项目或服务共项目或服务共项目或服务”；联联联联合合合合国国国国培培培培训训训训研研研研究究究究院院院院的定义指“涵涵涵涵盖盖盖盖了了了了不不不不同同同同社社社社会会会会系系系系统统统统倡倡倡倡导导导导者者者者间间间间的的的的所所所所有有有有制制制制度度度度化化化化合合合合作作作作方方方方式式式式，以以以以解解解解决决决决当当当当地地地地或或或或区区区区域域域域内内内内的的的的复复复复杂杂杂杂问问问问题题题题。含含含含两两两两层层层层含含含含义义义义，一一一一是是是是满满满满足足足足公公公公共共共共产产产产品品品品需需需需要要要要而而而而建建建建立立立立的的的的公公公公共共共共和和和和私私私私人人人人倡倡倡倡导导导导者者者者之之之之间间间间的的的的合合合合作作作作关关关关系系系系，二二二二是是是是为为为为满满满满足足足足公公公公共共共共产产产产品品品品需需需需要要要要，公公公公共共共共部部部部门门门门和和和和私私私私人人人人部部部部门门门门建建建建立立立立伙伙伙伙伴伴伴伴关关关关系系系系进进进进行行行行的的的的大型公共项目的实施大型公共项目的实施大型公共项目的实施大型公共项目的实施”；世世世世界界界界银银银银行行行行的定义指“一一一一种种种种私私私私营营营营部部部部门门门门和和和和政政政政府府府府部部部部门门门门间间间间的的的的长长长长期期期期合合合合同同同同关关关关系系系系，以提供公共设施或服务，私营部门承担较大风险和管理职责以提供公共设施或服务，私营部门承担较大风险和管理职责以提供公共设施或服务，私营部门承担较大风险和管理职责以提供公共设施或服务，私营部门承担较大风险和管理职责”；亚亚亚亚行行行行的定义指“在在在在基基基基础础础础设设设设施施施施和和和和其其其其他他他他服服服服务务务务领领领领域域域域，公公公公共共共共部部部部门门门门和和和和私私私私营营营营部部部部门门门门之之之之间间间间的的的的一一一一系系系系列列列列合合合合作作作作关关关关系系系系：政政政政府府府府授授授授权权权权、规规规规制制制制和和和和监监监监管管管管，私私私私营营营营企企企企业业业业出出出出资资资资、经经经经营提供服务，公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平营提供服务，公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平营提供服务，公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平营提供服务，公私长期合作、共担风险、提高效率和服务水平”。2024/3/9 周六42PPPPPP具有广义和狭义具有广义和狭义之之分分 广广广广义义义义PPPPPPPPPPPP指指指指公公公公共共共共服服服服务务务务的的的的一一一一种种种种提提提提供供供供机机机机制制制制，介介介介乎乎乎乎公公公公共共共共产产产产品品品品完完完完全全全全由由由由公公公公共共共共部部部部门门门门提提提提供供供供与与与与公公公公共共共共基基基基础础础础设设设设施施施施私私私私有有有有化化化化后后后后公公公公共共共共产产产产品品品品完完完完全全全全由由由由私私私私人人人人部部部部门门门门提提提提供供供供的的的的两两两两种种种种方方方方式式式式之之之之间间间间，只只只只要要要要公公公公共共共共产产产产品品品品提提提提供供供供的的的的流流流流程程程程（包包包包括括括括设设设设计计计计、投投投投资资资资、建建建建设设设设、运运运运营营营营、维维维维护护护护等等等等环环环环节节节节）中中中中存存存存在在在在公公公公共共共共部部部部门门门门与与与与私私私私人人人人部部部部门门门门基基基基于于于于长长长长期期期期协协协协议议议议的的的的合作，便可称之为广义合作，便可称之为广义合作，便可称之为广义合作，便可称之为广义的的的的PPPPPPPPPPPP 狭狭狭狭义义义义PPPPPPPPPPPP是是是是一一一一系系系系列列列列项项项项目目目目融融融融资资资资的的的的总总总总称称称称，特特特特别别别别强强强强调调调调公公公公共共共共部部部部门门门门与与与与私私私私人人人人部部部部门门门门在在在在项项项项目目目目协协协协议议议议签签签签订订订订的的的的基基基基础础础础上上上上组组组组成成成成特特特特殊殊殊殊目目目目的的的的公公公公司司司司（SPVSPVSPVSPV），由由由由私私私私人人人人部部部部门门门门与与与与公公公公共共共共部部部部门门门门依依依依据据据据协协协协议议议议，共共共共同同同同设设设设计计计计开开开开发发发发，共共共共同同同同承承承承担担担担风风风风险险险险，开开开开展展展展公公公公共共共共产产产产品品品品提提提提供供供供全全全全过过过过程合作，期满后再将项目设施移交给政府。程合作，期满后再将项目设施移交给政府。程合作，期满后再将项目设施移交给政府。程合作，期满后再将项目设施移交给政府。2024/3/9 周六43财政部财政部关于关于PPPPPP的内涵界定的内涵界定 财财财财政政政政部部部部在在在在关关关关于于于于推推推推广广广广运运运运用用用用政政政政府府府府和和和和社社社社会会会会资资资资本本本本合合合合作作作作模模模模式式式式有有有有关关关关问问问问题题题题的的的的通通通通知知知知（财财财财金金金金【2014201420142014】76767676号号号号）中中中中指指指指出出出出：政政政政府府府府和和和和社社社社会会会会资资资资本本本本合合合合作作作作模模模模式式式式（PPPPPPPPPPPP）是是是是在在在在基基基基础础础础建建建建设设设设及及及及公公公公共共共共服服服服务务务务领领领领域域域域建建建建立立立立的的的的一一一一种种种种长长长长期期期期合合合合作作作作关关关关系系系系，由由由由社社社社会会会会资资资资本本本本承承承承担担担担大大大大部部部部分分分分的的的的基基基基础础础础设设设设施施施施设设设设计计计计、建建建建设设设设、运运运运营营营营、维维维维护护护护工工工工作作作作，并并并并通通通通过过过过“使使使使用用用用者者者者付付付付费费费费”及及及及必必必必要要要要的的的的“政政政政府府府府付付付付费费费费”获获获获得得得得合合合合理理理理的的的的投投投投资资资资回回回回报报报报；政政政政府府府府部部部部门门门门负负负负责责责责基基基基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化 PPPPPPPPPPPP合合合合作作作作关关关关系系系系中中中中的的的的社社社社会会会会资资资资本本本本，财财财财政政政政部部部部76767676号号号号文文文文的的的的界界界界定定定定是是是是“已已已已建建建建立立立立现现现现代代代代企企企企业业业业制制制制度度度度的的的的境境境境内内内内外外外外企企企企业业业业法法法法人人人人，但但但但不不不不包包包包括括括括本本本本级级级级政政政政府府府府所所所所属属属属融融融融资资资资平平平平台台台台公公公公司司司司及及及及其其其其它它它它控控控控股股股股国国国国有有有有企企企企业业业业”，发发发发改改改改委委委委2724272427242724号号号号文文文文的的的的界界界界定定定定是是是是：符符符符合合合合条条条条件件件件的的的的国国国国有有有有企企企企业业业业、民民民民营营营营企企企企业业业业、外外外外商商商商投投投投资资资资企业、混合所有制企业，或其它投资、经营主体企业、混合所有制企业，或其它投资、经营主体企业、混合所有制企业，或其它投资、经营主体企业、混合所有制企业，或其它投资、经营主体2024/3/9 周六44发改委及发改委及对对PPPPPP的的界定界定 2014201420142014年年年年12121212月月月月国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委的的的的关关关关于于于于开开开开展展展展政政政政府府府府和和和和社社社社会会会会资资资资本本本本合合合合作作作作的的的的指指指指导导导导意意意意见见见见（发发发发改改改改投投投投资资资资【2014201420142014】2724272427242724号号号号）中中中中认认认认为为为为，PPPPPPPPPPPP是是是是政政政政府府府府为为为为增增增增强强强强公公公公共共共共产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务供供供供给给给给能能能能力力力力，提提提提高高高高效效效效率率率率，通通通通过过过过特特特特许许许许经经经经营营营营、购购购购买买买买服服服服务务务务、股股股股权权权权合合合合作作作作等等等等方方方方式式式式，与与与与社社社社会会会会资资资资本本本本建建建建立立立立的的的的利利利利益益益益共共共共享享享享、风风风风险险险险分分分分担及长期合作关系。担及长期合作关系。担及长期合作关系。担及长期合作关系。2015201520152015年年年年4 4 4 4月月月月，发发发发改改改改委委委委制制制制定定定定的的的的基基基基础础础础设设设设施施施施和和和和公公公公用用用用事事事事业业业业特特特特许许许许经经经经营营营营管管管管理理理理办办办办法法法法发发发发布布布布，第第第第三三三三条条条条规