市防震减灾局XX年工作总结暨XX年工作计划.docx

市防震减灾局XX年工作总结暨XX年工作计划 十二五规划是全面落实十八大提出的发展要求的五年规划，2015年是全面完成十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是承上启下重要的一年。十三五规划是新的历史阶段下经济社会发展新常态的第一个五年规划，也是冲刺全面建成小康社会重要的五年规划，2016年是十三五规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，总结十二五，展望十三五，扎实做好开篇之年的具体工作，为发展奠定坚实基础。我局按照全省防震减灾工作会议要求和市委、市政府工作部署，始终把人民生命财产安全放在防震减灾工作首位，坚持监测预报是基础、抗震设防是重点、应急救援是关键的工作思路，围绕目标理思路，突出重点抓项目，强化管理见效益，加强地震监测预报、震害防御、紧急救援三大工作体系建设，提高防震减灾综合能力，为我市经济社会发展和人民群众提供地震安全保障。 第一部分十二五规划期间工作完成情况 一、地震监测预报工作情况 （一）地震趋势预测和短临预报水平得到不断提高。确立震情观念，坚持内紧外松原则，做好监测预报工作。地震监测预报是整个防震减灾工作的基础，要求从事防震减灾工作的工作者始终坚持常备不懈、宁可千日不震不可一日不防的高度震情观念，认真做好监测测预报工作。 1.保证地震观测工作的运转正常，坚持做好现有仪器的标定和保养维护。保持观测室的环境卫生、温度、湿度，使其符合规范要求，五年来每天按时取样观测，保证观测数据的连续完整和真实可靠。 2.认真执行地震观测技术规范，严格资料质量管理，认真坚持好观测资料的复核自检和按时报送制度。十二五期间开展的观测项目有电磁波、地倾斜两类，具体为八方位、水平摆、co2等主要手段，5年共获取各项观测数据14600组，上网传输接收观测数据85775组，其中报送传出25505组。接收抄录60270组。数字化前兆观测的有地倾斜一项，获取数据1836组，报送传出的7344组。五年中观测资料无缺测、迟报、漏报现象发生，给分析预报工作提供资料依据，奠定了良好基础。 3.坚持地震分析会商制度，做好震情监视工作。始终坚持认真负责的工作态度，随时将自身处于应急、应震状态，认真做好震情跟踪监视。结合短临跟踪监视方案，尽可能协助上级地震部门捕捉破坏性地震，坚持每月的震情会商制度，按期、按时报送会商意见。努力探索中期地震预报，按规定提交报送年度地震趋势研究报告。始终坚持24小时值班及宏观前兆资料有突出变化及时报告制度。过去的五年，共提出书面分析会商预报意见59期。 （二）地震地震监测网络得到不断完善，淘汰陈旧落后地震监测设备工作滞后。过去的五年，主要领导迁任频频，虽经各任领导努力争取本地政府财政资金支持，没有实现逐步淘汰陈旧落后的地震监测设备、争取更新23台套地震监测设备的预定目标。XX县区地震仪监测地震的地震信息节点运行正常。 1.dd-2型测震仪已停止运转观测。该仪器于1994年初投入使用，经一年的试运行，1995年纳入XX省地震局地方测震台网管理至2007年12月，属模拟式记录手工操作。由于受观测环境的限制其放大倍率为万倍级，但其拾震能力能较好反映本地区的地震动态。主要干扰有矿山放炮、昆钢定时专用列车震动及地脉动。现由于仪器老化且缺零配件难于修复已停止运转观测，新购置数字化地震仪计划及预算没有得到支持实施。 2.ssq-2型数字石英水平摆倾斜仪观测不顺利。该仪器是一项数字化自动地震前兆记录仪。由XX市防震减灾局与我局共同投资引入，于2002年9月由省地震局负责安装投入使用，同时与XX省地震前兆分析室联网。该手段对地震前兆观测在我局有一定的指示意义和效果，但由于维修常常得不到XX省地震局、XX市防震减灾局的及时帮助，所以该项手段观测进行得不十分顺利，困难在于缺资金和人才。 二、地震灾害预防工作情况 地震灾害预防是防震减灾的关键环节。地震灾害预防是指地震发生之前应做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施两个方面。 （一）地震灾害工程性防御措施得到不断加强和规范。地震灾害工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。主要内容涉及制定和确定抗震设防要求权限；新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理，抗震设计和施工管理，抗震加固，农村村民住宅抗震设防管理等制度，以及建设强制性标准、地震小区划图等方面的规定。地震灾害所造成的经济损失和人员伤亡主要源于建（构）筑物和工程设施的破坏以及由此引发的次生灾害，切实提高建设工程抗震设防能力，是最大限度减轻地震灾害损失的重要途径。 1.抗震设防管理得到不断加强和规范。十二五期间进一步完善了我市抗震设防要求管理和监督制度。2012年XX市防震减灾局以XX市防震减灾局关于下放行政审批权限的通知（昆防震201270号）文件，将抗震设防要求及工程场地地震安全性评价等非行政审批事项限额下放我市审批。2013年6月，市政府常务会议听取了我市抗震设防及工程场地地震安全性评价工作情况，并以XX县区人民政府关于将抗震设防及工程场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知（安政通201322号）这一政府规范性文件，将我市抗震设防及工程场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，并明确了是相关部门在抗震设防管理的职责和管理程序、要求。2011年至2015年共受理并完成6件抗震设防要求审批，除2014年审批2件外，其他年份每年只有1项批件。 （二）地震灾害非工程性的防御措施得到不断加强和深化。非工程性的防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识，提高自救互救和避险能力，做好抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。主要内容涉及应急避难场所规划和建设，抗震救灾资金、物资储备，地震应急知识宣传普及活动和地震应急救援演练，地震灾害保险等方面的制度和规定。防震减灾知识宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分，是地震灾害预防中非工程性防御的重要措施，是为防震减灾工作奠定群众基础的重要途径，是提供全社会防震减灾能力的重要保障。 1.广泛宣传防震减灾法律法规和政策。十二五期间，坚持因地制宜，因时制宜，经常持久，科学求是的原则，结合安宁实际，积极开展防震减灾宣传教育工作，以贯彻落实2009年5月1日起施行中华人民共和国防震减灾法为主线，把防震减灾法贯穿于整个防震减灾宣传工作的始终，认真贯彻国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见（国发201018号），加强防震减灾自身能力和社会能力建设，学习贯彻XX省防震减灾条例，深入开展防震减灾宣传教育普及工作，认真宣传党和国家主要领导同志及省、市政府关于做好防震减灾工作的一系列重要指示，宣传近年来党和国家关于防震减灾工作的重要方针政策，宣传防震减灾工作在我市国民经济建设和社会发展中的重要地位和作用，宣传各级政府推进防震减灾事业的重要部署，努力提高全市各族人民群众的防震减灾意识，使广大群众和社会真正做到遇灾不慌，抗灾不惧，救灾有序，提高综合防御地震灾害的能力，从而达到最大限度地减轻地震灾害的目的。 2.多渠道多方式多领域开展防震减灾科普知识宣传教育。十二五期间，充分利用每年四下乡、5.12防震减灾宣传周、全国科技宣传周、六月安全生产月、全国科普宣传周、11.6云南防震减灾日等纪念日、宣传日开展防震减灾科普知识宣传活动，每年开展防震减灾科普知识宣传教育活动20天以上；积极创造条件开展地震科普知识七进活动、防震减灾科普示范学校和地震平安社区创建等工作，进一步提高人民群众的科学素质，增强全社会防灾减灾能力，防震减灾科普知识宣传普及率达到95以上。 （1）开展防震减灾科普进机关活动。十二五期间，我局制作了防震减灾科普知识光盘，向全市各部门、各单位赠送一张，供各单位干部职工学习、了解和掌握防震减灾科普知识，提高防灾减灾能力和意识。 （2）开展防震减灾科普进学校活动。学校是地震科普知识宣传教育的重要阵地，通过对青少年的教育，不仅可以影响其一生，还能通过他们向家长和社会进行再宣传，起到宣传一个影响一片的辐射作用，达到小手牵大手的目的。十二五期间，向全市113所中小学、幼儿园免费发放防震减灾科普知识大小挂图4000多套，每套8张，将地震科普知识普及到每个学校、班级、师生。与相关部门共同努力，创建了安宁中学、光明小学等7所防震减灾科普示范学校，其中一所荣获XX省防震减灾科普示范学校称号、一所荣获XX市防震减灾科普示范学校称号、7所荣获XX县区防震减灾科普示范学校称号。每创建一所示范学校，防震减灾局都给每个师生配备一册防震减灾科普书籍，共为7所示范学校配备科普书籍15000多册；为了巩固防震减灾科普示范学校成果，为学校建设图文并茂、通俗易懂、文字简练、形象生动、内容丰富多彩的地震科普知识宣传橱窗，并每年为7所科普示范学校定期更换两期共28个版面的防震减灾科普知识宣传橱窗，丰富学生地震知识。 （3）开展防震减灾科普进企业活动。在云天化天达公司、顺达公司等企业开展赠送防震减灾科普读本活动，做到了每一个干部职工人手一册防震减灾科普书籍，在车间、会议室、职工食堂粘贴了防震减灾科普知识宣传画，便利干部职工足不出工厂大门就可以学习到防震减灾科普知识，有利于提高广大干部职工的防震减灾意识。 （4）开展防震减灾科普进社区活动。在创建地震安全示范社区工作中，克服了工作人员少，工作经费短缺的困难，认真开展地震科普讲座、应急演练、宣传橱窗制作、入户宣传、放映露天电影等大量工作，终于在2013年将金方街道办事处阳光社区创建成为XX县区、XX市、XX省、国家级四个不同等级的地震安全示范社区。 （5）开展防震减灾科普进农村活动。充分发挥防震减灾宏观联络员的作用，利用科普街、会议等形式及田间地头、矿山等场所有针对性地宣传防震减灾法律、法规、建设工程抗震设防、地震应急和自救互救等科学知识。每年每个宏观联络员开展8次以上防震减灾宣传活动，来自20个不同单位的地震宏观联络员每年开展防震减灾科普知识200多次，宣传活动列入年终考核，考核成绩与补贴挂钩。通过9个街道地震宏观联络员向XX县区46623农户免费发放了47000多册防震减灾科普知识书籍。利用XX县区气象局遍布全市街道、社区、村委会、村民小组的400多台led平台，显示屏滚动播出防震减灾法律、法规及地震科普科普知识、灾害风险知识50000多条次，有力地扩大了防震减灾的宣传力度和宣传的覆盖面。 （6）开展防震减灾科普进部队活动。20142015年利用四下乡活动，将2000多册防震减灾科普书籍送进了驻市的森警部队和导弹部队。 （7）开展防震减灾科普进公交活动。与市科协共同打造XX县区科普大篷车，在全省首创防震减灾科普进公交。2011年7月1日起，在XX县区域内65条公交线路327多辆公交车上，通过公交移动电视每天播放电视科普大篷车专题宣传栏目，每天播放10多个小时，每1小时30分钟滚动四至五次，每次有10分钟左右科普动态科普知识或科普小品，每天各类科普节目播出量累计将达到100余次/车，整体播放量每天达到数千次，月受众达20余万人/次。在城市频道科普大篷车节目里滚动播出的科普知识，用实际、生动、喜闻乐见、贴近群众、贴近生活的宣传形式宣传科普知识，营造浓厚的科普宣传和全民参与创建全国科普示范市的氛围，为安宁创建全国科普示范市、提升全市人民的科学文化素养起到了良好效果。 3.广泛开展地震应急演练，向规范化常态化迈进。认真贯彻落实突发事件应对法、破坏性地震应急条例、XX省突发事件应对条例等法规政策，认真指导学校、幼儿园编制应急预案、开展应急避险和自救互救应急演练。强化地震科普示范学校的地震应急演练工作，加强地震应急演练指导和培训工作，每所示范学校每学期进行一次地震应急演练，十二五期间指导全市中小学开展地震应急演练，参与师生达20多万人次。 4.开展全市防震减灾科普知识培训工作。每年对防震减灾科普知识宣传员或防震减灾宏观联络员进行专业培训，十二五期间，共举办13期全市防震减灾应急救援队志愿者、地震宏观联络员、街道及社区防震减灾科普培训班，通过学习培训，使全市地震应急救援志愿者队伍、干部群众的防震减灾科普知识和防灾减灾能力整体水平上了一个新台阶。 5.按照应急避难场所规划要求，积极协助相关职能部门开展地震应急避难场地的规划、建设工作。十二五期间，配合相关部门对XX县区主要城镇内城市绿地、体育场馆、学校操场、城市广场、公园等可以用于避难场所的场地，进行全面摸底调查，积极协助相关职能部门开展地震应急避难场地建设工作，我市现已建设的城市应急避难场所有东湖公园片区城市避难场所、中华路中段楠园广场避难场所、昆钢日月湖避难场所、昆钢实验学校避难场所、昆钢晓塘花园避难场所、宁湖公园避难场所、人民路绿化广场避难场所、温泉广场避难场所、百花公园避难场所、宝兴社区绿化广场避难场所等。 三、地震事件应急管理工作情况 （一）制定和完善地震应急预案。地震应急预案是面对地震灾害时的应急管理、指挥、救援等行为的工作方案和指南，是为应对地震灾害事先预备的方案，地震应急预案需要随着经济社会的变化发展以及行政管理条件的变更，及时予以修订完善，平时需要开展应急演练，以确保地震发生时能够有效启动应急响应，切实保证震后应急救援工作有序开展。 1.完善我市地震应急预案体系。2011年，为切实做好XX县区抗震救灾应急工作，确保人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法、国务院国家破坏性地震应急预案、XX省地震应急预案及XX市突发公共事件总体应急预案、XX县区地震应急预案，结合XX省地震趋势和XX县区实际，制定了XX县区防震减灾局抗震救灾应急工作方案、XX县区抗震救灾应急工作方案（报XX县区政府审议）。各街道办事处、相关行政事业单位都已制定了本部门、本单位的地震应急子预案。 2.不断修订完善地震应急预案。2013年，按照市政府安排并受市应急办委托，完成了XX县区地震应急预案修订稿的起草工作，市政府以XX县区人民政府关于批转XX县区地震应急预案的通知（安政通201318号）发文全市实施，并编写完成XX县区防震减灾局2013年地震应急预案。2014年，编写完成XX县区防震减灾局2014年地震应急预案。2015年，根据XX市防震减灾应急行动预案修订部署会议精神和市政府安排，起草XX县区地震应急预案修订稿，并编写完成XX县区防震减灾局2015年地震应急预案。 （二）坚持震情值班，强化地震事件应急处理 1.坚持长年全日24小时震情值班。我市地处普渡河断裂带南段与滇池断裂、汤郎易门断裂带之间，区内有很多温泉一类断裂发育，同时受小江断裂运动应力影响，XX县区一直被国家和XX省列为8度地震烈度重点设防区，均高于易门、禄劝、富民等周边地区，目前云南地区正处新一轮强震活跃期（10-15年），震情形势严峻。为保证地震监测正常运行，应急处置宏观异常快速及时，切实加强安全工作，按照市政府和上级地震部门要求，我局一直坚持长年全日24小时震情值班制度，白班8：00至18：00，夜班18：00至次日8：00，周六、周日和节假日为全天24小时值班。值班期间发现震情第一时间与带班领导联系，确保震情信息及时、准确传送和应急系统正常运行，带班领导手机24小时开机，保持通讯联络畅通。值班人员加强对地震监测台站、仪器设备巡查维护，确保地震监测设备、仪器安全稳定运行，认真做好各观测测项和值班记录，将各事项处置过程和结果记录备案，严格遵守交接班时间。 2.及时做好地震事件应急处理。2012年11月8日10：03，接到禄脿街道办事处杨琼荟同志电话报告，报告称：XX县区易门矿务局疗养院的一井水出现乳白浑浊现象。接到报告后，我局及时报告XX市防震减灾地震监测预报处，XX市防震减灾局毕小忠副局长立即率地震分析预报中心专业技术人员会同我局张振龙局长、XX县区禄脿街道办事处地震宏观联络员杨琼荟、易门矿务局疗养院物业管理有限责任公司周福全等一行8人于2012年11月8日13：20赶到现场进行调查。经勘查认为属地震前兆异常，及时向XX市防震减灾局、XX县区市长、分管副市长、市委书记做出书面报告，此后11月10日03：54富民发生4.0级地震、11月11日09：12缅甸发生7.0级地震。2014年8月21日00点00：42我市北冲（震中位于北纬25.0度，东经102.2度）发生3.1级地震，震源深度5千米。8月21日上午8：30至13：00，据我局与禄脿街道办共同实地查看走访的情况了解，此次3.1级地震，普遍反映震感强烈，明显感受到震时上下颠簸，木结构房屋发出吱吱声，铁挂锁颤声响亮。截止目前，当地村民的生活秩序并未受到干扰或影响，此次地震也未造成任何人员伤亡和财产损失。之前未收到宏观异常报告。此事件当日在XX县区政务网上做了及时报导（XX县区防震减灾局发布防震减灾简讯、XX县区防震减灾局与禄脿街道办共同发布禄脿简讯第71期）。 （三）建立健全地震应急救援志愿者队伍 1.抓好专业队伍建设。根据防震减灾法第五十四条的规定、以及XX市人民政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见（昆政发201127号）、XX市人民政府目标管理督查办公室关于抗震救灾指挥部工作会议确定的主要工作任务进行分解立项督查的通知、关于组建XX县区地震应急救援志愿者队伍的通知（安政办201181号）等法律法规和规范性文件的精神，我市成立了以消防大队、森警大队为主的XX县区综合应急救援队伍，有救援人员180人，配备了防护装备658件套、基本防护类441件套、特种类170件套、侦查类1套件、救生类30件套、警械类10套件、破拆类7套件、堵漏类3件套等主要装备。应急救援大队每年至少进行1至2次地震应急演练，确保在遇到突发事件时，能够有组织、有安排地进行及时有效的应对和处置。 2.抓好地震应急救援志愿者队伍建设。地震灾害应急救援志愿者队伍是地震应急救援的重要力量和对专业救援力量的补充，我市通过自愿报名、分级审核的方式成立了9支由医疗人员、水电工、驾驶员、技术员和身体健康、具有爱心的群众组成的地震灾害应急救援志愿者队伍，9支地震应急救援志愿者队伍人数共有350人，进行了2次专业技术培训，开展了2次地震应急救援演练，提高社区民众自救互救能力，实现了XX县区地震应急救援志愿者队伍辖区全覆盖。 第二部分2015年工作完成情况 一、突出地震分析预报基础地位，认真做好地震监测工作 （一）制定XX县区2015年震情跟踪方案，力保地震监测数据及时加载更新。已制定完成XX县区2015年震情跟踪方案，地震监测台网运行正常。全年及时从XX省内地震专线台网加载更新6个以上测项的观测数据，为平时震情跟踪分析会商提供及时的支持。 （二）坚持24小时震情值班制度，跟踪整理地震前兆观测项目数据。全体值班人员都能严格按照震情值班制度，做好本职工作，节假日期间坚守值班岗位。按照XX市防震减灾局震情跟踪工作有关安排，我局负责会泽水位前兆观测项目数据的跟踪分析，能及时上报分析意见。 （三）坚持会商制度，参加省市地震会商会。2015年3月16日至18日参加XX省地震局主持昆明圈震情跟踪工作会议。4月14日至15日参加XX市2015年二季度震情会商暨地震前兆分析培训会议。7月6日至7日参加XX市2015年三季度震情会商暨年中震情会商会议。9月23日至25日参加XX市2015年四季度暨年终震情会商会议。 （四）坚持震情通报制度。开展震情通报，截止10月30日，已完成10期震情跟踪工作通报及其上报工作。 （五）组织撰写XX省地震趋势会商报告。按照XX县区2015年震情跟踪方案，我局根据震情趋势，收集整理具体分析5个以上省内地震观测项目资料，为撰写XX省地震趋势会商报告提供基础数据。2015年参加上级部门召开季度、年度地震趋势会商的会上，向与会的领导和专家专题报告我局震情分析过程与结论意见，能及时较好地把握地震预报趋势。全年共编撰4份季度、年度地震趋势会商报告。 （六）做好地震异常监测工作。地震异常监测工作是一项长期枯燥乏味的工作，但又不得不认真研究分析的事，2015年对XX省有影响的地震分别为嵩明4.5级地震（3月9日）、尼泊尔8.1级地震（4月25日）、昌宁5.1级地震（10月30日），我局及时跟踪地震数据变化，尽可能把握震情趋势。 二、依法推进抗震设防要求管理工作 （一）认真开展行政审批改革工作。重新修订编写完成XX县区防震减灾局行政权力清单及运行流程图，完成编写并上网录入XX县区防震减灾局网上服务大厅行政审批相关材料（办理条件、程序、时限、收费、电话等指南），按XX县区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于调整非行政许可审批项目的通知（安审改办发20155号）文件取消建设工程选址避开活断层审查、建设工程抗震设防要求与地震安全性评价审查等2项非行政许可项目，调整为加强日常监管。 （二）加强执法队伍建设，规范执法主体。积极参加公务人员行政法规培训，提高执法素质，全局持证人员在行政执法过程中没有违法违纪现象，全局行政执法证监督证顺利更换新证，树立了地震局的良好形象。 （三）加强抗震设防要求的监督和管理，完成抗震设防要求审批工作。受理并完成1起抗震设防要求审批备案。截止目前没有收到误判意见反馈。 三、做好防震减灾知识宣传教育工作 （一）充分利用纪念日、活动日和示范学校建设广泛开展防震减灾宣传教育活动。充分利用2015年的四下乡、5.12防震减灾宣传周、全国科技宣传周、六月安全生产月、全国科普宣传周、11.6云南防震减灾日、防震减灾科普示范学校及XX县区地震宏观联络员全面开展防震减灾法律、法规、地震科普知识的宣传活动，全年共计发放地震科普知识材料14800多册，光碟1000盘，受益市民30000多人次。 （二）通过宣传标语开展防震减灾社会教育。在全市交通枢纽、人员聚集地域布展科学减灾依法应对、防震减灾功在当代利在千秋、宁可千日不震不可一日不防等巨幅标语25条，广泛开展防震减灾社会宣传。 （三）通过led显示屏向社会广泛宣传防震减灾知识。通过遍布全市各街道、社区、村委会、村民小组的400多个气象科普led显示屏，滚动播出防震减灾法律、法规、地震科普知识、灾害风险知识四个月15000多条次，受益市民10余万人次，扩大防震减灾宣传覆盖面。 （四）通过防震减灾宣传教育基地向社会广泛宣传。充实更新我市7所防震减灾科普示范学校科普知识橱窗28块的地震科普宣传内容，突出师生、家长的防震减灾宣传教育活动，实现教育学生、受益一家、带动一片的社会效应，进一步巩固和提高师生、家长的防震减灾意识。 四、加强地震应急体系建设 （一）进一步修订完善地震应急预案。2015年11月，根据XX市防震减灾应急行动预案修订部署会议精神和市政府安排，起草XX县区防震减灾应急行动预案修订稿，并编写完成XX县区防震减灾局2015年地震应急预案。 （二）加强对辖区内地震宏观联络员管理 1.开展了地震宏观联络员培训。为加强群测群防队伍建设，发挥地震宏观联络员在防震减灾中的积极作用，提高地震宏观联络员业务素质和工作能力，4月15日至17日我局组织地震宏观信息联络员参加业务培训，11月中旬，我局还将组织第二次全市地震宏观信息联络员参加业务培训。通过业务培训，进一步提高了我市地震宏观信息联络员对震情形势、地震宏观信息联络员职责任务和地震预警系统原理的认识，增强了工作责任感、使命感，掌握了群测群防基础知识，提升了工作业务能力，为做好我市防震减灾工作起到积极作用。 2.健全完善地震宏观信息联络员管理制度。一是明确宏观联络员相关制度，做到任务到人、责任到人，制定了XX县区地震宏观信息联络员工作考核细则，明确了各地震宏观联络员工作职责。对宏观联络员的工作计划、总结、月报表、地震科普宣传的人次、参会情况等职责作了明确的分配。年终逐一检查考核，对认真负责者给予奖励，对失职和考核分值较低者给予批评或解聘。二是继续加大投入，通过奖励先进、发放观测补贴等方式充分调动防震减灾宏观联络员的工作积极性。目前，全市各街道、水务局、自来水公司、民政局等均落实了一名防震减灾宏观联络员，全市共有防震减灾宏观联络员20名，基本上建成了横向到边、纵向到底的群测群防网络。截至目前我局收到各街道、单位上报宏观异常报告60份，地震前兆记录没有出现异常。 （三）加强地震应急队伍建设。XX县区防震减灾局加强了对9支地震应急志愿者队伍的监督、检查、培训，通过检查，九支地震应急志愿者队伍经费有保障、器材装备有落实、培训有计划。 （四）指导配合开展地震应急演练活动。XX省突发事件应对条例规定，要编制专项应急预案，中小学、幼儿园每年至少组织开展2次应急避险和自救互救应急演练。针对全市市110所中小学学校、幼儿园61697名学生及4274名教职工，在防灾减灾宣传周期间，XX县区防震减灾局配合XX县区教育局指导完成了我市中小学、幼儿园开展一次地震应急演练活动，提高了中小学、幼儿园师生避震避灾能力和防震减灾意识。 五、认真开展全市性重点专项工作 （一）认真组织XX县区防震减灾十三五规划编制工作。我局认真组织编制XX县区十三五防震减灾规划，现已完成防震减灾十三五规划文本初稿起草工作。XX县区防震减灾规划作为部门（行业）发展规划之一，由市发改局统一组织编制，我局具体落实编制工作，为切实做好规划编制工作，我局成立了防震减灾十三五规划编制领导小组和规划编制项目小组，加强组织和落实，制订了XX县区十三五防震减灾规划编制工作方案，在市经济和社会发展十三五规划编制工作领导小组及其办公室的指导下，按照规划编制工作方案和具体分工，开展了前期调研、上期规划总结评估、数据分析测算等工作，编制规划提纲和规划文本，现已形成XX县区防震减灾规划文本初稿，通过局内审会议讨论修改完善后，报送XX县区规划编制领导小组办公室审议，我局将继续走好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序，以及意见征询、论证、审核批准和公开发布每个程序的工作，圆满完成XX县区十三五防震减灾规划编制各项工作。 （二）认真开展创卫复检职责工作。国家卫生城市复审是XX县区2015年的一件重大事项，我局认真开展创卫复检职责工作。一是召开了我局迎接国家卫生城市复审工作动员会议，贯彻落实市迎接国家卫生城市复审工作动员会议精神，对市国卫办4个文件中涉及我局的13项工作进行了详细安排。二是签订并不断落实履行XX县区2015年爱国卫生工作责任目标责任书，细化分解目标责任。三是成立了XX县区防震减灾局国家卫生城市复审工作领导小组，加强对我局创卫复审工作的领导和督促检查工作。四是结合所分配工作任务和单位实际制定了工作实施方案，按既定计划开展工作，报送相关资料。五是按要求开展春季病媒生物防制除四害工作。六是积极竭力配合金方街道望湖社区开展迎接国家卫生城市复检具体工作，按照职责分工落实复检方案和片区职责，并从我局极为紧张的办公经费中挤出资金支持望湖社区，支付国卫复检整治机械设备租赁费、日常保洁人工费和相应工作经费共计21500元，并开展关键时段的保洁管护巡查。七是制定了XX县区防震减灾局国家卫生城市复检日常工作制度，认真开展周五单位卫生大扫除，保持办公区域和周围环境整洁干净，对责任区域华西路进行卫生清扫，并对国卫复审帮扶社区开展工作。八是同市住建局、城管局采取联合行动解决排水排污问题，市住建局安排施工单位和大型机械重新开挖了排污排水沟，将我局办公区和百花公园北片区的污水引入市政管网，彻底解决了我局办公区和百花公园的积水、污水问题，为通过国家卫生城市复审奠定了基础。 另外，按照市委、市政府安排部署，我局积极认真组织开展了创建全国文明城市、全国和省级科普示范市、六五普法验收、扶贫攻坚挂包帮、转走访等专项工作。 第三部分存在的困难和问题 防震减灾工作紧紧扣住监测预报是基础，震害防御是重点的工作主流指导思想，云南地区面临新一轮强震活跃期的到来，结合经济社会快速发展和地震科学认识程度的现状，防震减灾工作应突出重点加强震害防御。在过去五年的工作中，我局抓住了防震减灾工作的重点，在全局上下共同努力下，XX县区的防震减灾工作又取得了进一步的拓展。但我局现有工作条件、水平与能力同现实需要仍存在较大距离。 一、实施十二五规划中的困难和问题 （一）防震减灾经费严重不足。十二五期间，我市防震减灾经费预算一直处于XX市县区市最低水平，仅为全市平均水平的60%，加之按规定不断逐年削减预算，使得不少工作难以正常开展，在缺乏资金基本支持情况下，开拓创新更是无从谈起。 （二）更新2至3台套地震监测设备目标未能如期实现。我局的基本测振仪器严重老化，dd-2型测震仪已投入使用了20年，难于修复已停止运转观测；mdzqy-3型八方位候风地震仪投入使用了17年，已失去监测效能；ssq-2型数字石英水平摆倾斜仪投入使用了13年，因缺乏资金和人才，计划更新2至3台套地震监测设备目标未能如期实现。 （三）抗震设防要求管理机制不健全。2013年，市政府印发了关于将抗震设防及工程场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知（安政通201322号），这一政府规范性文件将我市抗震设防及工程场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，但因运行机制不完善，防震减灾工作联动机制尚未形成，执行不到位，十二五期间我局共受理并完成6件抗震设防要求审批，除2014年审批2件外，其他年份每年只有1项批件，不利于震害预防、避灾减灾。 （四）建设工程抗震设防要求管理上升为地方性法规已不合时宜。2009年12月3日经XX市审改领导小组和XX市政府批准，将XX市防震减灾局非行政许可审批项目XX市建设工程抗震设防要求与地震安全性评价审批权限下放到XX县区，具体由XX县区防震减灾局负责XX县区域建设项目的抗震设防要求与地震安全性评价审批手续。十二五期间，按照中央部署，开展行政审批制度改革，简政放权，按XX县区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于调整非行政许可审批项目的通知（安审改办发20155号）文件取消建设工程选址避开活断层审查、建设工程抗震设防要求与地震安全性评价审查等2项非行政许可项目，调整为加强日常监管。 （五）民群众的防震减灾意识有待进一步增强。对地震危害性及防震减灾重要性认识不足，人民群众的防震减灾意识有待进一步增强。震减灾宣传手段不丰富，宣传队伍不稳定，宣传网络不够健全，宣传效果有待提高。 （六）地震监测预警能力有待提高。存在监测手段不足、地震前兆监测网点偏少，技术装备水平和信息传递手段落后，部分地震监测设备因老化无修复价值而停止观测记录等问题。特别是XX市批参公管理事业单位的机构特性，并受编制限制，加上地震工作枯燥单调、待遇偏低，地震专业人才引不来、留不住，专业人员匮乏。 （七）地震应急救援体系不够完善。我市地震急避难场地规划建设和管理职责不清，地震应急避难场所建设滞后，达不到相应标准，应急能力建设亟待加强。应急救援基础设施和救援能力还十分薄弱，地震应急措施、应急队伍、应急设备、应急车辆等地震应急系统建设无资金支持。快速应急救援能力不足，训练强度不够，抢险救助队伍和必要的技术装备目前还不适应应急工作需要。应急通讯、交通工具、应急避难场所设置等落实不够到位。 （八）办公用房不具备抗御破坏性地震的能力，不具备地震应急指挥的基本效用。目前市防震减灾局使用的办公用房为上世纪六十年代建设的挡板房，没有按照抗震设防要求进行规划设计和施工，不具备抗御破坏性地震的能力，不具备地震应急指挥的基本效能。 二、2015年工作中的困难和问题 （一）工作中改革创新意识不强。虽然工作思路明确，但实施过程中改革创新不够，需进一步增强创新意识和能力。 （二）地震监测能力薄弱，观测手段较落后。虽然建立了一些地震监测观测手段，但前兆手段落后，观测设备严重老化，不能满足当前震情形势的需要。 （三）上位新体制多变且尚不明确。滇中XX县区划归XX市运行，但XX县区管委会对地方的体制尚未明确，部门上下对口对接缺乏明确指针，开展相应工作存在一定困难。 （四）防震减灾经费仍然严重不足。诸如财政安排宣传经费年预算仅0.9万元，每年防震减灾宣传工作实际开支6万元以上，捉襟见肘的专项宣传经费，无法支撑正常有效的防震减灾宣传工作；地震观测仪器设备不能及时更新，地震监测预报分析也难以正常有效开展。 （五）抗震设防要求的监管有待加强。取消建设工程选址避开活断层审查、建设工程抗震设防要求与地震安全性评价审查等2项非行政许可项目，调整为加强日常监管后，需要转变工作方式，建立健全日常监管的体制机制和管理制度，加强与住建、规划等部门联系，加强我市建设工程抗震设防要求、防震减灾法律法规宣传。 （六）队伍建设亮红灯，人员不足，青黄不接，科技人才缺乏。我局现有在编在岗的3人均体弱多病，今后3年内将有2人退休，而我局作为XX市批准的参公管理事业单位，虽然有7个编制（管理编5个，事业编2个），在现有体制下无法进人，工作难以正常开展，人员和人才危机越来越严重。防震减灾队伍缺人更缺科技人才，无法适应当前严峻地震形势的需要。 第四部分十三五规划期间工作思路和措施 一、十三五防震减灾发展目标 安宁主要城镇整体具备综合抗御6级地震的能力，农村抗震能力显著提高；地震监测预报体系基本完善，地震分析预报水平有所提高，抗震设防要求管理全面加强，地震应急和救援能力明显提升，防震减灾教育普及率达到90%，XX县区的防震减灾能力达到全省领先水平。 二、十三五防震减灾主要工作任务 （一）提高地震趋势预测和短临预报水平。研究和开发新的、更有效的地震预报技术和方法；检验、完善现有经验和认识，探索地震预报理论并指导预报实践，力争取得地震短临预报的进展，力争对6级以上、特别是7级以上强地震实现一定程度具有减灾实效的短临预报。 （二）继续推进地震台站建设。在2018年前新建1个地震前兆监测台站，进一步强化普渡河、小江地震断裂的地震监控能力。 （三）完善地震监测网络。整合、加密、提升、完善现有宏观、微观地震监测网络；建立和完善XX县区地震信息节点。 （四）配合XX市地震预警系统建设试点工作。加入XX市相应的震情预警信息接收系统建设，提高震情快速处理、判定的能力。 （五）加强和规范抗震设防要求管理。完善抗震设防要求管理和监督制度，建立健全城乡建设抗震设防管理体系，确保建设工程依法确定抗震设防要求，并按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计、施工、检查、验收，达到抗震设防要求；建立健全防震选址制度，确保建设工程避开活动断层。 （六）开展地震小区划工作。为使新建工程能够按照科学、可靠的地震动参数进行设计和施工，确保新建工程的抗震能力，需在特定范围开展地震小区划工作。 （七）积极配合有关单位开展防震减灾相关工作。配合市住建局做好农村民居地震安全工程的指导、督促和检查工作。配合有关部门做好城镇改造等重要工程项目的防震选址、地震安全性评