浅谈XX区的人口与计划生育工作.docx

浅谈XX区的人口与计划生育工作 新的时期，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，西方文化和我国传统文化相互交错混杂，对群众生育观念产生巨大的影响。在新形势下，依法行政、以人为本的工作思路和工作要求，与我们xx区现阶段农村实际状况的差异给我们农村的计划生育工作带来了新的挑战。xx区现阶段的农村，经济状况还比较落后，主要依靠成年子女来抚养家庭中的老人，包括对老人经济上的资助以及生活上、医疗上的照顾等等。这样，部分农村夫妇往往将生育子女与晚年生活基础联系起来考虑，“多子（女）多福”和“养儿（女）防老”的传统思想仍然存在，为确保自己将来有一个多元的相对稳定的晚年生活基础，就会做出多生子女这样一种选择，早婚、早育、多育和生育男孩的生育观念和生育需求还相当强烈，从而给我们农村的计划生育工作带来了很大的困难。如何正确认识和面对我区人口与计划生育工作当前存在的困难和问题，进一步认清形势、把握机遇、求真务实、开拓进取，努力为推进xx区发展新跨越创造良好的人口环境，在这里我作为一名计划生育工作者谈谈自己粗略的看法。 当前我区人口与计划生育工作面临的形势 当前我区人口与计划生育工作存在的困难和问题有： （一）计生率低，计划外生育对象户多，人口控制的形势非常严峻。近几年来，计划生育的工作思路和工作方法与以前相比发生较大改变，在这变型转轨时期，“奖励少生的机制未全面建立，处罚超生的手段越来越弱”，个别地方党政领导和计生干部出现畏难情绪，对计生工作不愿管、不愿干、不愿抓，造成xx区近几年来不符合政策生育对象特别多，计划生育工作质量有所滑坡。经对xx区近10年的人口出生情况进行调查统计，远郊乡镇70%以上的农户都是不符合政策生育的二孩户，甚至是多孩户，部分村处于随意生育、想生就生、人口控制严重失灵的状态。 （二）社会抚养费征收率低，工作局面突不破，工作陷于被动。2004年10月以来，全区共征收社会抚养费7.45万元；占2004年10月以来计划外出生人数（报表）91人的应征金额163.8万元的4.55%，离我们的工作目标差距甚远。究其原因：一是不符合政策生育对象全家外出，无人缴纳，到其外出务工地点征收成本又太高（约占40%）；二是对象身无分文，家徒四壁，无钱交纳（约占20%）；三是拒不承认、蛮不讲理、有钱不愿交纳（约占15%）；四是对不交纳社会抚养费的对象没有采取强有力的制约措施和法律强制手段，在等待观望，不愿意交纳（约占25%）。“一次不公正的判决胜过十次犯罪”，因一人的不符合政策生育处理不到位，将导致十人不符合政策生育，因社会抚养费征收不到位，导致了全区计划生育工作的被动局面。 （三）要求不严，日常工作管理不规范，基础帐卡不完善，计划生育工作质量不高。表现在：（1）社会抚养费村收村支，乡收乡支、挤占挪用的现象还存在；（2）妇检流于形式，不能反映真实的孕前控制和节育措施落实情况，不能给领导提供正确决策；（3）部分基层工作人员业务不熟，素质不高、，帐、卡、册之间的逻辑关系不清楚，征收社会抚养费、再生育指标审批的法定程序，如何做到依法行政心中没数，（4）部分计生干部日常工作思路不清晰，重点不突出，责任心不强，作风票飘浮，工作不实。 （四）检查考核过多，检查考核的标准和办法有失公平和科学。从与各乡镇计生干部的交谈中，各乡镇对计划生育的检查考核均反映了三个问题：一是检查考核的次数过多，基层计生人员的精力多放在应付、接待检查上，深入基层抓实际问题的时间相对减少。二是考核目标过高，通过努力都难以完成目标任务，这就导致了两种倾向：（1）说假话，报假数；（2）以难为难，破罐子破摔，不思进步。三是考核的内容，近郊、中郊、远XX县区别不大，没分类指导，实事求是。 （二）面临的困难。 1、各级财政工作经费投入严重不足，成了束缚计生事业发展的勒劲绳。 一是虽然从年终报表看，多数乡镇街完成了财政投入的目标，但多数是人头经费，乡级财政尤其是远郊乡镇在确保工资都困难的情况下，根本无法拿出经费来保证正常工作的开展，导致了乡级计生办工作越干得多，发生的工作经费就越多，计划生育干部私人垫支的经费也就越多，这影响了计生干部的积极性。乡镇一级在人口与计划生育工作中处于关键环节，如果工作经费不能给予保障，将使人口与计划生育工作处于瘫痪状态。 二是为了追求利益最大化，部门之间各自为政，强调本部门的职能和利益较多，出台和落实有利于人口与计划生育工作的优待优惠政策较难。加上城镇下岗职工和农村独生子女父母的奖励不能全面兑现，奖励少生的机制未全面建立，多生、少生差别不大，群众实行计划生育的自觉性较差。 2、社会抚养费征收手段乏力，尾欠太多，这成了我们计划生育的拦路虎。现在“三农”问题保稳定，“三农”问题无小事，处理涉农问题都慎之又慎，在征收社会抚养费这个问题上，计生部门一家没有强有力的制约措施和法律强制手段显得执法力度不够，司法部门因为涉及农民也不愿意参与，经过多方做工作参与了也往往是征收成本太高，效果却不尽如人意。社会抚养费征收这个难题突不破，使全区的计划生育工作陷于被动。 3、对流动人口育龄妇女的管理，是当前我们计划生育工作中面临的一个严峻课题。据统计，全区流出、流入人口约3万人，可谓总量多，变频快，给管理和服务带来了困难。一是流出人口的管理：夫妻双方外出造成管理失控，户籍地对其不办理流动人口婚育证明，不按时寄回孕检证明，不履行违约责任感到无计可施，对其生育状况也一无所知。二是流入人口随意性大，流动快，管理操作的难度很大。据统计，98年以来远郊乡镇的非婚生育80%多是流动人口带回来的外地人造成的；计划外生育二孩、三孩60%借口是在外打工，逃避管理而生育的，有30%的社会抚养费欠征户因全家外出，难以调查取证，违法生育难以处结，所以，如何加强流动人口的管理，减少流动人口计划外生育是我们当前亟待解决的一个严峻课题。 二、针对存在的问题和困难，对下一步工作的意见和建议。坚持“五个不动摇”，突破“两个难点”，做到“四个强化”。 （一）坚持“五个不动摇”。 1、坚持党政一把手负总责不动摇。要继续坚持党政一把手负总责的制度不动摇。乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，分管领导是第二责任人，计生办主任是第三责任人，各责任人要切实担负起责任，牢固树立抓计生工作就是抓“两个文明建设”就是抓当地经济社会持续发展的观念，把计划生育工作摆在重要的工作议事日程，认清新形势、分析新情况，采取特别的措施妥善处理工作中的新问题。 2、坚持“一票否决”制度不动摇。要继续坚持“一票否决”制度不动摇，进一步完善人口与计划生育目标管理制度，采用平时督查、季度黄牌警示考核、信访调查等多种形式，严格考核，奖惩逗硬。特别是计划生育工作的四个责任人（党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任）要实行同将、同惩；凡是未完成目标任务或有违纪违规现象的，不得提拔重用，并严格按照区委200340号文件精神追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。 3、坚持计生宣传教育的首位意识不动摇。要按照“高起点、全方位、多层次、大宣传、大联合、出精品”的工作思路，扎实深入的开展“婚育新风进万家”活动，以生育文化建设“十、百、千”活动为载体，逐步完善联乡、联村、联户的计划生育宣传网络，开展形式多样的宣传活动。 4、坚持加强计生队伍管理不动摇。要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理、善工作”的要求，扎扎实实地开展计生系统党员干部保持共产党员先进性教育活动，切实解决计生干部队伍的思想、作风、业务能力方面的突出问题，打造一支能打硬仗、群众满意的计生工作队伍。对乡镇计生办、服务站人员要开展有针对性的业务培训，努力提高专业技术水平，增强服务能力。要加强行业作风建设，对不服从安排、玩忽职守、以权谋私和作风漂浮的计生干部及工作人员，要视其情节分别作试岗、待岗、解聘、辞退等处理。 5、坚持依法行政不动摇。各乡镇街和区级各部门要深入贯彻执行人口与计划生育法、XX省计划生育条例和2004年底国务院修改后的计划生育技术服务管理条例，切实规范行政行为。（1）要坚持依法行政，严格执行计划生育法律法规，自觉遵守国家计生委制定的“七不准”和省计生委出台的“十禁止”，文明执法、依法行政。（2）要坚决制止弄虚作假等不正之风，在计生统计中必须查实情、报实数，严禁虚报、瞒报、漏报。医疗卫生机构不准出具假出生证、开具假节育手续。尤其是公安部门在上婴儿户口时：一是必须查验计生部门出具的生育证，二是必须查验准生证，无生育证明的，要及时通报计生部门协调处理。对在计生执法中的违法违纪行为，一经查实，要严肃追究单位领导和经办人员的责任，情节严重的移交司法部门进行处理。 （二）突破“两个难点”。 1、社会抚养征收难。社会抚养难征收严重损害了计划生育法律法规的严肃性，降低了法律法规的威慑力，弱化了落实计划生育政策的推动力，在社会抚养费征收难这个问题上我们建议：（1）及时兑现征收社会抚养费的工作经费，以调动基层征收社会抚养费的积极性。（2）进一步加大部门间相互协调、相互配合的力度：1户籍部门在办理出生婴儿户口登记或迁移等有关手续时要及时向计生部门通报有关信息；2人民法院对计生部门申请强制执行的社会抚养征收案件，要积极审理、依法及时执行；3公安部门要为计生部门征收社会抚养费提供良好的执法环境，对破坏阻碍执法的要依法及时处理。（3）在非常时期，在区委政府的领导下，成立计划生育执法大队，专门征收社会抚养费，同时不断提高执法人员的政治素质和法律素质，提升执法人员的执法水平，既按法律法规规定程序办事又采取灵活多样的工作方法取得工作的实效性；（4）加强社会抚养费的管理。对在社会抚养费使用上违纪违法行为要予以坚决制止，做到发现一例处理一例，处理上要从重从严从快，确保这项资金不被挪用、截留，做到专款专用。 2、流动人口管理难。加强流动人口管理工作是我们今后较长时期工作的难点。xx是流出人口、流出人口均多的地区，流动人口的数量多，构成复杂，变动频繁。要加强和规范对流动人口的管理，我们建议：增加编制，成立流动人口管理办公室，具体从事以下流动人口的管理工作： （1）建立健全流动人口的管理制度，协调个部门切实履行自己的职责。 （2）规范流动人口管理的软件资料。在流动人口管理登记建档中做到“七有”：有照片，便于认人；有家庭情况，便于知情；有社会关系，便于掌握去向；有婚育、节育记载，便于分类管理；“双查”情况，便于跟踪服务；有暂住地址，便于联系；有返乡时间，便于注销归卷。 （3）对流入、流出人口进行分类管理。 一是对流入人口的管理： 本着谁用工谁负责、谁管理谁受益、谁的地盘谁负责的原则-对有相对固定用工单位的人员实行用工单位负责制，由接纳流动人口的企业法人代表同计划生育部门签责任书，负责管理工作；对相对固定的个体经营者，如：服装、百货、餐饮，运输部门等实行市场管理部门负责制，由工商、交通等管理部门在办理有关证件时查验婚育证明，并与之签定计划生育协议；对长时间的探亲访友和无固定经营项目的人员实行房主负责制，要求房主在提供住房前弄清其婚育状况、查验计生证明，并及时报告计生部门，否则给予处理；对无固定用工单位、无有效计生证明、无固定居住地点的“三无”人员实行（更多精彩文章来自“秘书不求人”）社区负责制。 定期组织镇、村（居）相关人员开展查验流动人口婚育证明的工作。可与有关部门联系、协调，共同查验身份证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证，做到每一个流动人口都持有一本婚育证明，签有一份计生协议，已婚育能妇女都落实一项节育措施。 二是对流出人口的管理。确定育龄妇女和未婚男女青年为主管理对象，调查摸底、建挡立卡、分类管理。 把一方已采取有效节育手术的列为放心对象，外出前集中宣传计划生育政策，半年进行一次回访；把未婚和新婚未育的列为关心对象，外出前发给有关优生优育的书籍，为新婚者办理服务证，提出生育后落实节育措施的要求；把一孩户和未采取节育措施的列为重点对象，在外出前做好“五个一”工作：签定一份计生合同，找好一个担保人，落实一种节育措施，每季度寄回一次妇检证明，交纳一定数量的保证金；把离婚、丧偶的列为放心对象，外出前宣传再生育政策的有关规定，对已再婚符合再生育条件的及时办理审批手续，让他们能在外面安心工作。 （4）加强考核，兑现奖惩。区政府对各部门、区计生局对各乡镇街、乡镇街对村（居）组定期或不定期地进行检查和监控流动人口的去向和管理情况，年终考核奖惩兑现。 （三）做到“四个强化”。 1、强化计划生育村（居）民自治工程。一是要全面实行“两包一挂”责任制和计划生育合同管理制度，按照“责、权、利”相统一的原则，真正把工作任务和工作经费包到村，工作完成情况与奖惩挂钩，保证村级计划生育工作经费。二是按照民主、合法原则，进一步规范村（居）民规约和计划生育服务协议，对符合村（居）民委员会组织法规定程序的，要按程序讨论；按照权利、义务对等原则，加大协议履行力度，特别要强调村两委的义务，从而调动村组干部工作和群众参与计划生育工作的积极性。三是要坚持计划生育村（居）务公开，建立计划生育重大决定由村（居）民代表大会讨论和民主评议计划生育工资制度，切实维护群众的计划生育决策知情权和民主参与权。 2、强化计划生育优质服务工作。2005年2007年，我区要用三年的时间努力创建全省计划生育优质服务先进区，今年，我们要着重抓以下三个方面：一是要实施好乡镇计划生育技术服务站标准化建设三年规划。今年，国家将用国债资金支持西部农村的基层计划生育技术服务站建设，区发展计划局和计生局已经对区站和乡镇中心站建设进行了规划，各乡镇要以此为契机，推动服务站建设上水平。要针对服务站设备老化问题，添置和更新一批技术服务设备，特别是更新已难适应技术要求的b超设备。二是认真贯彻执行修改后的计划生育技术服务管理条例，要抓好技术服务机构及人员执业证、合格证的校验工作，严格手术常规，完善各项规章制度，坚持依法执业，依法服务，确保手术安全；要规范避孕药具管理、发放、随访工作，搞好技术培训，增强服务功能，提高服务水平和质量。三是要积极探索计划生育优质服务进社区、进企业活动。 3、强化利益导向机制。一是要继续抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。做好奖励扶助新进、退出对象确认工作；财政、农业银行要确保奖励扶助金真正发到群众手中。二是按有关规定兑现农村独生子女父母奖励金。三是各部门要结合本部门的优势和特点，加快制定和落实计划生育家庭的奖励、优惠、优待政策。四是要进一步推进计划生育“三结合”工作，加强督促指导，重点抓好基地建设和政策帮扶，切实帮助计划生育户解决生产、生活、生育中的实际困难。 4、强化保障机制。一是要健全经费投入机制。各乡镇街要切实保证计划生育事业经费的投入，确保计划生育工作的正常开展；财政和计生部门要搞好经费预算，足额筹集计划生育事业费，完善投入机制，建立按进度投入制度；相关监督部门要加强资金监管，优化支出结构，每季度对经费投入和使用情况进行检查督促指导；还要积极争取国债项目在计划生育阵地建设上给与支持和倾斜。二是要完善考核机制。在坚持党政线、部门线、业务线“三线”考核的前提下，不断改进考核办法，做到考核方法科学、合理、可操作；坚持平常考核与集中考核相结合，综合评估计生工作质量。三是加强信息化建设，建立和完善各项工作规章制度，规范日常工作管理，提高工作质量。 （三）建立三项工作机制 1、建立新型人口与计划生育工作管理机制。主要是要实现三个转移：（1）条条管理属地管理；（2）户籍地管理现居住地管理；（3）行政管理村民自治。在农村建立“依法管理，村民自治，优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制；在城市依托社会建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。 2、建立完善人口与计划生育利益导向和社会保障机制 （1）建立完善必要的奖励优惠政策。特别是农村独生子女父母，城市下岗职工、待业人员的独生子女儿保费要兑现，同时落实一些对独生子女的奖励优惠政策，以经济利益为驱动，让独生子女户得到实惠，才能转变生育观念，从而自觉的实行计划生育。 （2）具备条件时，可以逐步开展与计划生育的各类保险，在农村开展独生子女户社会保险试点，逐步建立农村城市计划生育家庭社会养老保障制度。 3、建立完善充满活力的用人机制。一是要建设好三支队伍：管理工作队伍，技术服务队伍和群众工作队伍；二是要努力提高队伍素质，做到能进能出，择优用人；加强培训，提高管理服务技能；实现年龄结构、知识结构、能力结构互补；三是培养爱岗敬业，有专业技术工作职能的职业化队伍，走专业化道路；四是解决服务站现有人员的编制问题和三支队伍的待遇问题，严格按照区200340号文件精神落实好，计生工作者岗位津贴、通讯费、交通费等经济待遇问题，让他们在流血流汗的同时免去后顾之忧，真正感到从事计生工作的光荣感。 （四）完善四个保障体系 1、领导保障体系。真正落实和兑现好区委200340号文件精神，真正实行人口与计划生育由本级人民政府主要领导负责，落实目标管理责任制，做到领导认识、领导责任、领导措施三到位。 2、制度保障体系。建立健全奖励和社会保障制度，完善各项工作管理制度，用制度来规范工作行为，为工作提供保障。 3、财政保障体系。主要是要按照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，确保人口与计划生育工作的需要，同时，加强和规范社会抚养费的征收、管理、使用，确保依法使用社会抚养费，全部用于计划生育事业，为计划生育工作提供财政保障。 4、队伍保障体系。要进一步加强计划生育队伍建设，在提高素质、落实待遇，严格要求和管理的同时，努力培养精干、高效、敬业的管理工作队伍、技术服务队伍和群众工作队伍。第14页 共14页