市人口和计划生育局工作报告材料.docx

市人口和计划生育局工作报告材料
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导和xx市人口计生委的精心指导下，深入贯彻落实省、市人口和计划生育工作要求，按照“夯基础、攻难点、抓重点、创亮点”的工作思路，突出重点、开拓创新，为推动全市经济社会持续快速健康发展创造了良好的人口环境。我局荣获了“XX省文明单位”、“xxx市20xx-20xx年创先争优先进基层党组织”等多项荣誉称号。我市创建国家级计划生育优质服务先进单位工作于8月份顺利通过了省级验收，为迎接国家级计划生育先进单位检查验收工作奠定了坚实基础。
一、20xx年人口计生工作完成情况
自2011年10月1日到2012年9月30日，我市人口计划执行情况为：总出生7249人，出生率14.28‰，其中男婴3726人，女婴3523人，性别比105.8；政策内出生6042人，政策外出生1207人，符合政策生育率83.35%，圆满地完成了上级下达的人口控制目标。
二、20xx年人口计生工作总结
夯实两个基础。一是夯实人口计生人才保障基础。继续推进“强基提质”工程和“学历教育”工程，在村级按照“县聘乡管村用”的模式配齐配优村级计生工作人员，全面推行“星级管理”机制。充分利用市培训中心这一有利平台，加强对全市计生专干、育龄妇女小组长、服务站技术人员、行政执法队人员以及流管员的业务培训，提升基层计生队伍工作水平。今年以来，开展各种业务培训15次，培训人员达3000余人次。为顺利通过“国家计划生育优质服务先进单位”的评估，满足群众健康需求，引进了一批全日制医学院校毕业的大学生和具有执业助理医师以上资格的技术人员，充实到人口计生队伍中来，从根本上夯实了人口计生人才保障基础。
二是夯实人口计生基层基础。分发挥人口调查专职队伍的作用，加大人口出生调查力度，狠抓统计求实，并以此作为确定后进乡、村的重要依据，制定了《关于对全市农村开展人口统计摸底工作实施方案》，就人口指标、政策执行、宣传服务等情况对全市160个行政村进行摸底调查。今年以来，按进度完成84个村的调查解剖任务，为领导决策提供了数据参考。
破解三大难题。一是破解综合治理出生人口性别比偏高难题。市政府与人口计生、卫生、药监等部门及各乡镇党委、政府一把手签订了责任书；人口计生局、卫生局、食药监局分别与所属的计生技术服务站、医疗机构、医药批发部签订了责任书，层层落实工作责任，形成了政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管的综合治理出生人口性别比的良好工作格局。同时，采取明察暗访、群众举报、调查摸底等方式获取信息源，并采取日常监管与集中整治相并重，人口计生、卫生、食药监、公安等多部门联合执法与人口计生部门单独执法相结合的办法，深入组织开展整治“两非”专项行动。今年以来，查处“两非”案件7起。
二是破解社会抚养费征管“四在县”难题。进一步贯彻落实冀人口发〔2011〕9号文件精神，按照“四在县”工作要求，联合法院、公安等相关部门，依法征收社会抚养费，严格执行“收支两条线”管理，规范征收主体、征收程序和征收票据。制发了《xx市征收社会抚养费“四在县”实施办法》、《xx市2012年集中征收社会抚养费活动实施方案》和《xx市有奖举报暂行办法》等系列配套文件，从各乡镇（街道）抽调具有执法资格的人员，组建了5个县级行政执法中队，建立健全工作制度，严格文明执法，在全市范围内开展了社会抚养费依法征收活动。
三是破解人口计生经费投入难题。坚持财政投足，年初编制预算时，财政部门按照上级规定和人口计生工作实际，确保逐年增长、达到经费投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。2012年，全市计生经费财政年初预算2110万元，人均达41.3元。截止9月底，已投入1585万元。财政年初预算安排计划生育免费技术经费35万元、“民心工程”服务经费50万元、免费孕前优生健康检查服务经费30万元、流动人口管理服务经费26万元。上述专项资金，市财政均按要求拨付到位，规范管理，切实做到了专款专用，全程监督。
狠抓六项重点。一是抓宣传，营造浓厚婚育文化氛围。将伏羲文化与现代婚育文化有机融合，以家庭为切入点，依托新型家庭人口文化，组织宣传部、人口计生局、文广新局、财政局等单位，规划建设了伏羲婚育文化公园。在何家庄、吴家庄、东杨家庄三个村建成漫画一条街，以群众喜闻乐见的形式宣传当前的人口计生政策和优生优育、生殖保健知识。扎实做好信息宣传工作，今年，全市计生系统在各级各类媒体刊发作品200余篇。《xx市完善六项机制，推动人口计生工作上台阶》3000字综合改革调研文章，在《人口和计划生育杂志》刊发。
二是抓利导，严格落实各项奖励政策。全面落实独生子女父母10元奖励政策、农村居民和城镇无业居民的奖励经费落实工作，兑现资金32.89万元。独生子女父母退休时3000元一次性奖励全部落实到位。进一步完善独生子女中、高考加分审核工作，为97名中考、91名高考的农村独生子女办理了加分手续。农村独生子女家庭参加新农合时个人筹资部分由市财政拨付。按照《xx市2011年新型农村合作医疗制度实施方案（修订）的通知》，在农村孕产妇住院分娩每例400元补助的基础上，对农村符合政策生育的孕产妇再增发200元补助。严格落实主动退回二胎生育指标夫妇每人1000元的一次性奖励政策，对40对主动退回二胎生育指标的夫妇每人给予1000元奖励。
三是抓服务，落实长效避孕节育措施。制发了《普查工作方案》、《落实长效避孕节育措施奖励办法》，将普查服务工作作为年终重要的否先条件，对完不成责任目标的乡镇（街道）、市直各部门，实行一票否决；对完成责任目标的，给予奖励。开展了“送优惠”活动，即：到市医院、中医院、市二院或市技术服务站就诊，享受减免检查费用20%的优惠政策；“送奖品”活动，即：投资20余万元购买了扑克、围裙、洗衣粉、毛巾、挂历、脸盆等计生宣传奖品，免费发放给主动上站的已婚育龄妇女；“送保险”活动，即：政策外怀孕4个月以上的育龄妇女，自愿采取补救措施的，另赠送本人当年2万元保额的保险一份，切实提高了广大育龄群众落实长效避孕节育措施的自觉性、主动性。在市直单位育龄妇女普查服务中，充分利用虹膜识别信息管理系统，提高育龄妇女身份识别的准确性，保证了上站质量。今年以来，全市共落实各种避孕节育手术6930例，已婚育龄妇女综合避孕率达到91.09%。同时，出台了《免费服务拓展升级实施方案》，在原有生殖健康免费服务项目上新增加了体格检查、宫颈刮片检查等项目。深入全市160个行政村组织开展了“生殖健康进校园”、“进农村”等集中服务活动。
四是抓管理，做好药具免费发放工作。通过上门随访、电话随访、qq群平台交流等方式，了解群众现实需要，并依托村级送药员、药具自助发放机、一证通、药具服务定点窗口等多种发放渠道，及时满足群众需求。按照“八有”标准规范XX县区免费供应点软硬件建设，在人口密集区安装免费药具自助发放机，并定期对发放机进行药具补充及维护，保证了免费药具自助发放机正常运转，流动人口育龄群众免费药具可及率和获得率达到90%以上。积极开展健康查体服务和避孕药具不良反应监测，切实维护广大育龄群众身心健康与合法权益。
五是抓源头，做好流动人口服务。进一步整合信息资源，强化市人口计生与公安、民政、卫生等部门合作，实现了“人口在新乐流动，信息在网上共享”的网络化机制。依托“双居工程”扎实开展流动人口均等化服务工作，制定了《xx市推进流动人口计划生育服务体制机制创新和基本公共服务均等化试点工作实施方案》，全面推进流动人口（新居民）综合服务中心建设，依托优质服务中心搭建流动人口服务平台，为流动人口提供绿色服务通道，实现流动人口就业、社保、入学、文化、计划生育等基本公共服务均等化，使流动人口基本公共服务全覆盖。2012考核年度以来，全市共有流动人口62000人，其中，流入人口3540人，流出人口58460人。流入已婚育龄妇女713人，上站普查701人，普查率98.31%。今年5月，我市在xx市流动人口工作现场会上进行了书面经验交流。
六是抓行风，树立人口计生良好形象。以省委开展的“基层组织建设年”活动和xx市委开展的“上培邻培”活动为契机，积极与省、市人口计生委搭建起时时衔接、时时互动的学习交流平台。深入开展“创先争优”活动，组织开展了“四亮四创三评”活动，通过软件、硬件双提档，实现了便民措施、惠民服务双升级。深入开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“流动人口评计生”、“人口计生系统下评上”活动，保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥计划生育“12356”阳光热线的作用，畅通信访渠道，组织人员对信访结扎并发症老户进行回访，帮助他们解决在生产、生活中遇到的困难和问题。
打造四个亮点。一是打造人口文化“宣传”亮点。依托伏羲婚育文化资源优势，建设了伏羲婚育文化园，并逐步将其打造成一所集“古生育文化、新型婚育文化、娱乐休闲文化”为一体的伏羲古生育人口文化传播基地。依托河北美术学院的人力资源优势，以何家庄、吴家庄、东杨家庄等村为创新宣传突破口，建成了不同主题、不同题材的人口文化宣传一条街。依托河北动漫产业基地的技术优势，先期开发制作了以“关爱女孩，综合治理出生人口性别比”为主题的动漫片，营造了“全方位、多角度、多层次”的计生宣传氛围。今年5月3日，我市成功承办了xx市宣教暨“婚育新风进万家”第四阶段示范推进会。8月16日，我市作为XX省宣教暨“婚育新风进万家”第四阶段示范推进会的观摩点进行了现场观摩，得到了上级领导的充分肯定，经验做法在省、市推广。
二是打造孕前优生免费检查“服务”亮点。我市作为国家级孕前优生健康检查试点单位之一。为做好试点工作，在对计生服务站进行升级改造，建成p2标准实验室、优生咨询室等科室的基础上，创新并实施了“12312+x”的服务模式，即：“一清二定三服务，一档二访加任选”。“一清”是摸清计划怀孕夫妇底数；“二定”即定责任和定时间；“三服务”即培训服务、检查服务和指导服务；“一档”即建立一份家庭档案；“二访”即早孕随访和妊娠结局随访；“加任选”即“+x”，就是由女子“金惠工程”服务中心为每对完成孕前优生健康检查的计划怀孕夫妇免费提供一次任选服务项目或免费发放女子“金惠工程”服务中心优惠卡。今年以来，共建立检查信息档案2440份，免费孕前优生服务2440对，发现高危人群523人，早孕随访447人，妊娠结局23例，不良妊娠结局1例。我市在xx市免费孕前优生暨科技创新工作观摩交流会上做了典型发言。
三是打造计生家庭“奖扶”亮点。通过制发《xx市统筹人口发展领导小组关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的意见》和《xx市计划生育特殊家庭关怀扶助办法》等一系列奖扶政策，切实解决计划生育家庭在生产生活方面遇到的困难。今年5月，分别对张建峰和杜金素两户独生子女伤残家庭给予1万元资助；对田进强独生子女伤残特殊家庭给予2万元资助。今年9月底，对47位符合条件的计划生育特殊家庭人员落实了一次性救助和生活补助等，落实资金共16余万元。同时，以计划生育家庭关怀扶助中心为平台，免费为农村计划生育家庭提供农业技术培训、求职登记、政策咨询等多项服务。逐步推行独生子女家庭“一证通”，实现持证计生家庭在会员单位消费享受优先优惠。我们还制发《xx市独生子女免费参加新农合管理办法》和《xx市部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险增发养老金办法》，加大对计划生育家庭在医疗、养老方面的政策倾斜力度。
四是打造女子金惠工程“拓展”亮点。为实现服务拓展升级，转变服务模式，使广大育龄妇女能够享受到更高层次的服务，对市计划生育服务站重新进行设计、改造，成立了女子“金惠工程”服务中心。该中心设有“更年期保健室、女性养生保健室、生殖理疗室、产后修复室”等科室，同时，聘请有多年实践经验的精神及心理专家接诊并设立健康档案，免费为就诊女性提供血、尿、血糖等检查项目。
三、2013年人口和计划生育工作谋划
2013年，我们将在努力稳定低生育水平的同时，进一步加大改革创新力度，着力建立健全保障人口和计划生育工作健康发展的工作体系，继续保持人口计生工作争先进位的良好势头。
（一）抓好目标管理，夯实计生基础。一是强化党政行为，保障发展力度。严格乡、村两级计生考核标准和程序，提高党员干部计生工作责任感和主动性。严格落实目标管理责任制，把领导干部抓计划生育力度作为评价整体工作的重要标准之一，强化党政领导的重视、支持力度。二是规范基层工作，夯实发展基础。加大对落后乡、村的解剖力度，查原因，找对策，抓实效，扭转基层基础工作薄弱的局面。在市直单位严格落实“一把手亲自抓、负总责”和“一票否决”制度，加大责任追究。三是加大调查力度，提供政策参考。继续充分发挥人口调查专职队伍的作用，加大人口出生调查力度，狠抓统计求实，并以此作为确定后进乡、村的重要依据，确保完成对全市160个行政村的人口指标、政策执行、宣传服务等情况的摸底调查任务。
（二）抓好环境优化，提升人口质量。一是加强宣传倡导。在全面提升人口文化宣传服务水平的基层上，力求创新，普及推广先进宣传经验，做到多层次、多途径、多形式开展计划生育政策宣传，增强群众依法实行计划生育的自觉性。在全市积极打造一批人口文化宣传示范村，树立人口文化宣传品牌。二是加强利益引导。全面落实各项法定奖励政策，进一步扩大优惠面，增添优惠项目，切实维护群众的合法权益，激励群众实行计划生育。继续加大对计划生育家庭，特别是计划生育特殊家庭的帮扶救助力度，出台符合本地实际的系列性配套奖励政策，引导群众自觉依法规范生育行为。三是强化孕前管理。继续加大对全市计划怀孕夫妇的孕前优生健康检查工作，确保此项惠民利民工程得到落实，切实提高出生人口素质。及时落实各项长效避孕节育措施，深入开展各种“亲情化”计划生育优质服务，赢取群众对人口计生工作的理解和支持。四是加强依法管理。进一步完善人口计生行政执法责任制度。规范生育秩序，严格现行生育政策，严肃查处违法生育行为，维护计生政策的公正性和严肃性，用经济杠杆和法律手段等有效机制调控群众生育行为。在全市继续推行社会抚养费征收“四在县”做法，使社会抚养费应征尽征。将政务公开作为扎实开展阳光计生行动的基础，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”让广大群众享有充分的知情权、监督权。
（三）抓好信息化建设，构建信息资源共享机制。继续抓好全员人口信息系统、人口信息交流平台、全员流动人口服务管理信息系统等各个平台系统的规范管理和应用，加强日常信息的通报、协查、审核及应用，按月开展信息比对和逻辑错误审核修正，确保各个平台之间上报的数据准确无误。同时，进一步完善信息化管理制度建设，通过建立健全部门共享机制，强化部门合作，加强信息交流，实现信息资源时时共享。
（四）抓好干部队伍建设，提升工作落实能力。继续深入开展“双评活动”，以群众满意为目标，抓好干部作风整顿，打造一支“勤干、肯干、能干、会干、实干”的人口计生干部队伍。把强基提质的重点放在基层计划生育干部能力建设上，切实稳定和加强市、乡、村三级人口计生队伍自身建设，提高人口计生队伍的综合素质。完善人口计生干部培训制度、例会制度、业务考核制度，大力实施岗位练兵竞赛活动，全面提升基层人口计生干部的工作水平。扎实开展“全面对标、夺旗争星”活动，培树人口计生先进典型，积极营造积极浓厚的向上氛围。
实践证明，有市委、市政府的高度重视、有上级领导的大力支持、有部门间的通力协作、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得良好的成绩。在今后的工作中，我们将扬长避短，迎难而上，继续以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我市人口和计生工作新局面，为全面建设“经济强市、魅力新城、文化胜地、和谐家园”创造良好的人口环境。
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