镇计划生育工作情况汇报.docx

镇计划生育工作情况汇报 今年，我镇面临计划生育工作的严峻形势，党委、政府高度重视，召开计生工作专题会，根据实际情况调整充实了计划生育领导小组，扎实有效地开展计生工作，现将我镇1-4月情况汇报如下： 一、高度重视，积极落实区人口与计划生育工作会议精神。于4月2日，组织召开了由各村负责人、计宣员、驻村干部参加的祥福镇计生工作会，会上传达了区人口与计划生育工作会议精神。镇党委、政府于4月24日召开了我镇计生工作专题会，会上分析了当前计生工作面临的严峻形势，根据祥福镇实际情况调整充实了计划生育领导小组，并提出了2007年工作思路。 二、我镇14月计生工作开展情况： 1、人口自然变动情况。出生人口121人，无计划生育9人，计生率为92.56%。 2、将计划生育工作进行了层层分解，并与各村（社区）签定目标责任书。 3、开展了春季“三查一治”工作，此次应查人数为9347人，实查9003人，检查率为96.3%，共查出无计划怀孕12人，已全部落实补救措施。 4、做好病残儿童医学鉴定工作。 5、在区计生局联合执法队的支持配合下，积极开展社会抚养费的征收和违法生育处罚工作。 6、积极做好无计划现孕“下包袱”工作。 三、根据难点和重点有针对性地开展计划生育工作。镇计生办在28日召开的各村计宣员工作会上要求各村自行汇报各村计生基本情况和存在的问题，将各村的“家底”全部托出来，做到家底清，有针对性地开展工坐，根据排查我镇毗河以南是重点和难点。为此，我镇要求各村四职干部和组干部，特别是村计宣员一定要高度重视计划生育工作，严密注视计划外怀孕情况，确保信息畅通，对重点人头要有专人跟踪，尽量做到计划外怀孕在小月份实施引产手术。对流出的计划外现孕妇要想方设法找到确切地址和联系方式，采取多种形式开展下“包袱”工作。同时将以加大征收社会抚养费力度为契机，进一步下压计生工作“重灾区”的无计划怀孕和无计划生育。 四、存在的问题 （一）违法生育者的投机意识增加，在钻计生工作管理中存在的一些空子。 （二）对违法生育的处罚和执行力度还不够强硬，造成违法生育在一定的范围内得以蔓延，给计生工作带来被动局面。 （三）镇计生服务站机构和工作人员经费问题不明确。 12 市计生局： 近年来，我镇顺应新时期人口计生工作需要，按照国家人口计生委实施“强基提质”工程的要求，将稳定机构队伍、加强基层基础建设、提升基层服务管理能力作为人口计生事业健康发展的根本保障，着力推进以建设高素质的村级人口计生队伍，不断完善人口计生公共服务网络体系，逐渐形成了调控有力、管理有效、服务优质、群众满意的人口计生基层基础工作新格局。现将有关情况汇报如下： 一、坚持稳定计划生育机构队伍不动摇 （一）保持基层人口计生机构稳定。近年来，国家对乡镇机构、事业单位等多项重大改革，对基层人口计生机构和队伍形成了一定冲击。为了保持各级人口计生机构的稳定，中兴镇设立了社会事务和人口与计划生育办公室，负责全镇计划生育各项政策的落实和各项工作的开展，努力做到不因政策的变化而影响计划生育事业发展，不因机构改革削弱人口计生工作力量。 （二）保持基层人口计生队伍稳定。中兴镇将人口计生工作纳入年度目标管理，由镇长亲自挂帅，一名副镇长具体分管，6名工作人员专门负责计划生育工作，各村（社区）按照“以女性为主，知识化、年轻化、专业化”的要求，大力选拔德才兼备的优秀人才充实基层人口计生队伍，有效加强和改善了镇、村（社区）两级计生队伍素质，逐步建立了一支专业化、职业化、年轻化的基层人口和计划生育服务管理队伍。 （三）加强计划生育群众自治建设。中兴镇把推进计划生育群众自治列为“强基提质”工程的重要环节，12个村（社区）均建立了计划生育协会，计生协会发挥自身优势和作用，积极参与基层群众计划生育自治工作，带领群众在自我教育中唱主角，在自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担，广泛开展民主参与、民主监督，进一步形成和完善了计划生育群众自治的规范，客观反映了群众诉求，维护了群众实行计划生育的合法权益 二、坚持提高基层干部能力素质不动摇 （一）干部教育培训力度进一步加大。为适应新时期人口计生工作形势和任务的需要，中兴镇十分重视基层人口计生队伍的培训工作，始终把培训工作作为提高队伍素质的重要手段和关键环节，积极创新培训内容，不断改进培训方式，认真整合培训资源，努力优化培训队伍，切实提高培训质量，着力提高干部队伍综合素质。根据分级负责的原则，我镇认真组织计生干部到市上参加集中培训，加强对计划生育政策的学习和理解，不断改进工作方法，学习其他乡镇的先进经验，同时，我镇也十分重视对计生干部的自我培养，通过组织计生干部集中学习电脑和网络知识等形式，不断提高计生干部适应工作新要求的能力，镇政府还出台政策鼓励计生干部积极参与各种脱产、半脱产学历教育。通过逐级培训、学历教育、继续教育等方式，使基层人口计生工作人员的整体素质和服务水平有了明显提高。 （二）队伍职业化建设步伐进一步加快。建设一支高素质职业化的基层干部队伍，是人口计生事业发展的根本保证。中兴镇高度重视队伍职业化建设，镇政府在市上统一提高村级妇女主任待遇的基础上，根据工作成效予以每名妇女主任不少于每月4.00元的绩效考核，基本实现村妇女主任脱产工作，有效促进了我镇计生队伍职业化建设步伐，今年5月，全镇12名村级人口计生专干参加了中兴镇计划生育知识培训。为推进人口计生队伍职业化建设深入开展，结合本地实际，以生殖健康咨询师为突破口，加强职业化建设体系探索。 （三）队伍机制体制建设进一步加强。健全完善干部培养、监督检查、绩效考核等一系列制度。一是完善准入机制。推行事业单位人员聘用制，面向社会公开招聘、择优聘用具备相应专业技术职称和从业资格的人员充实到基层技术服务队伍，逐步提高了专业技术人员比例。二是建立退出机制。加大考核奖励和监督力度，实行优胜劣汰，对不依法行政、履行岗位职责不力造成不良后果的村级人口计生专干将实行岗位工作目标责任制，待遇与岗位目标完成情况挂钩。三是健全激励机制。建立了评先制度，积极争取党委、政府对人口计生工作中涌现出的先进集体、先进工作者、优秀党员等进行表彰奖励。 三、坚持创新创优基层服务管理不动摇 （一）坚持以人为本，大力开展计划生育优质服务。全面推进宣传咨询、健康体检、随访服务，每年为农村已婚育龄妇女和流入我镇的已婚育龄妇女开展集中性“三查一治”服务3次。积极开展出生缺陷一级预防宣传，倡导健康，促进优生咨询、高危险人群指导，启动实施免费优生健康检查项目，同时，以计划生育技术服务为载体，大力开展计划生育优质服务创建活动。 （二）不断开拓创新，积极落实计划生育惠民政策。切实解决计划生育纯女户家庭的后顾之忧，积极争取有关部门支持，实施农村“三结合”基地建设，努力使计划生育家庭脱贫致富，严格落实计划生育奖励扶助和特别扶助政策，按时定额将资金发放到位。 按照国家人口计生委的关于要求和部署，我镇将继续以“强基提质”工程为载体，进一步夯实基层基础工作，努力实现工作重心下移。一是组织开展镇、村两级人口计生队伍的专题调查。在基线调查的基础上，积极创造条件，研究制定加强镇、村两级计划生育人口计生队伍建设的有关政策。二是探索村计生专干聘任制、职业化的有效途径。并以生殖健康咨询师为突破口，加快基层人口计生队伍职业化建设步伐，全面提升服务机构和村专干的职业化水平。同时，积极探索村级计生专干养老保障制度，解决他们的后顾之忧。三是建立健全村（社区）计划生育协会组织。充分发挥协会带头、宣传、服务、监督、交流的职能，不断深化计划生育村民自治的内涵，促进村级计划生育服务规范化、制度化。四是对加强基层人口计生队伍的教育培训。围绕基层工作需要，采取分级分类培训，从而带动基层人口计生工作队伍整体水平和能力的提高。 12 几年来，我市在省、xx市人口计生委的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实中央决定和省、xx市人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕“国优”标准，始终以科学发展观统领人口计生工作全局，经过各级各有关部门的艰苦努力，建立起“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，全市人口计生工作继续保持良好的发展态势。连续13年获省一类先进，连续三年保持全国计划生育优质服务先进市荣誉。现将十项机制落实情况汇报如下： 一、完善领导决策机制 我市人口计生工作始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到“责任、措施、调研”三到位。 1、责任到位。建立起市委常委会、市政府常务会决策制度。每年至少召开两次市委常委会、市政府常务会，听取人口计生部门工作汇报，对人口计生工作重大事项进行决策，正确指导全市工作。今年来，市委、市政府先后召开4次专题会议，市委书记亲自主持召开市委常委会议，专题听取人口计生工作汇报，分析形势，协调解决问题，督促工作落实。并先后形成了市委常委会和市政府专题会议纪要，解决了人、财、物等人口和计生工作的系列问题。在每次党政班子联席会上，人口计生工作都是重要议题。市委、市政府领导对工作中的重点、难点，亲自调研、亲自批示、亲自督促。书记、市长亲自抓，市委、市政府领导深入乡镇调研人口计生工作。市委、市政府分管领导经常带领人口计生局人员深入乡村调研，不定期参加乡镇计生例会。市委常委会、市政府常务会议定期听取人口计生工作汇报，分析研究人口计生工作。继续实行市四套班子领导挂点乡镇抓计生制度，市计生领导小组将乡镇、街道人口计生工作中存在的问题以专报或简报件及时向市挂点领导通报，使市四套班子成员在下基层调研指导工作时，能及时有效地进行督促和指导。市人大、市政协先后组织人大代表和政协委员开展依法行政和流动人口管理专项视察。各乡镇、街道党政领导也普遍增强了人口计生工作忧患意识，把握态势，亲力亲为，市、乡、村层层下达人口目标责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。 2、措施到位。市委、市政府建立党政一把手负总责工程，对党政主要领导实行重奖重罚，将党政领导落实人口计生工作的责任押金定为2万元。在党政干部的政绩考核、表彰奖励、提拔晋升和评先评模中，坚持计划生育“一票否决”。同时，对2006、2007年来各乡镇、街道计划生育工作水平处于末位的31个村（居）予以黄牌警告，单列管理。各级领导示范到位。市、乡党委、政府领导班子成员经常深入基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况，市级领导特别是市人口和计划生育工作领导小组副组长以上领导实行分片包乡镇，对人口计生工作进行具体指导；乡镇副科以上领导每人包12个村（居），一般干部每人包35个自然村，并经常深入村户了解情况，解决计划生育工作中存在的问题，对基层工作进行检查指导、督促落实；市计划生育领导小组每月召开一次计生分管领导例会，研究分析问题，解决问题；乡镇街道主要领导带头落实一例二女结扎或引产，基本保证有一名主要领导亲自抓计生。 3、调研到位。市四套班子领导和各乡镇、街道党委、政府领导班子成员每季度深入一次基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况；市计划生育领导小组副组长以上领导今年均深入所挂点乡镇、街道一个村（居）委会调研，并提出了很好的计划生育工作意见。 二、完善队伍建设机制 一是人员配备到位。市委、市政府始终高度重视计生队伍建设，对人口计生干部高看一等、厚爱一层，干部提拔考核中将计生干部列为重点，2006年来共提拨计生干部6人，其中仅2008年就有3名计生一线干部被提拨到副科级岗位；今年上半年增聘乡镇计生服务所卫技人员4名，近三年共聘用卫技人员18名，从而使全市技术服务人员达到70人；其中市级11人，副主任医师1名、主治医师2名、医师3名、医士1名、主管护师4名，乡级59人，拥有执业助理医师以上资格的38人，较好地保证了全市19个计生服务所为群众提供基本技术服务的需要，与此同时，市里将市、乡服务站和流动人口管理站全部核定为全额拨款事业单位。二是干部建设到位。开展创建“五型”机关，培养“五力干部”活动，（即学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关；培养计生干部的落实力、推进力、创新力、亲和力、凝聚力）提高全市人口计生干部队伍政治业务素质。开展“岗位练兵、技术比武”活动，树立“标兵”、“能手”，营造争先创优氛围。开展“民主评议政风行风活动”、“依法行政教育活动”等活动，促进工作作风转变，提高依法行政、优质服务能力。加强对干部的教育培训，鼓励人口计生干部参加学历再教育，使全市人口计生干部成为一支“高效廉洁、勤政为民、业务精良、乐于奉献、敢为人先”的队伍。三是健全用人机制。建立完善村（居）计生管理员“市管乡聘村用”制度。健全村（居）计生管理员公开选聘、教育培训、考核奖惩、待遇落实、分流退出制度。村（居）计生管理员全部公开竞聘上岗，基本达到符合年轻化（35岁以下）、高中以上文化程度的要求。每年都对村（居）委会计生管理员进行培训、考核，并建立计生管理员档案。 三、完善经费保障机制 一是保证足额投入。始终坚持按照高于经常性财政收入增长幅度的标准安排人口和计划生育财政投入，把人口和计划生育经费全额纳入财政预算，按月均衡拨付到位，无空转、挤占、挪用现象，并按省规定标准逐年增加。2008年又出台关于研究人口和计划生育工作有关问题的会议纪要，计生经费按人均26元预算到位，其中市财政本级确保人均投入17.2元。今年初，又出台了关于切实加强社会抚养费征收管理和使用意见文件规定，征收的社会抚养费除留下5作为幸福工程基金外，全额返还乡镇、街道用于计生事业。二是完善监督管理。强化支出管理，建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，做到行政经费、事业费、专项建设资金等经费专款专用，确保技术服务经费、独生子女父母奖励费、村计划生育工作人员的工资报酬等专项经费足额发放到位。人口计生事业费用于人员支出比例不超过投入的20，用于事业专项支出的比例占事业费支出总额的60以上。建立人口计生经费投入绩效评估体系，财政、审计、监察、人口计生等部门严格对人口计生投入经费、社会抚养费使用的监督管理，对乡（镇、街道）投入情况每年组织一次检查。三是创新筹资渠道。建立人口和计划生育社会公益基金。鼓励社会团体、企事业单位和个人向人口和计划生育事业提供捐助，主要用于农村计划生育贫困家庭的帮扶救助。目前，全市已筹集关怀资金40万元，其中政府拨款11.69万元，社会募集23万元，个人捐资2万元。已救助关怀对象138人，资金27万元，用于紧急救助38人，资金7万元。 四、完善考核监督机制 为体现考核的公开、公平、公正性，使考核工作科学有序，使考核结果能真正促进工作，我市对考核监督办法不断创新，坚持“三个突出”。 1、突出督导评估。市、乡党委、政府把人口计生工作纳入重大事项督查范围，对人口计生工作坚持督导检查，并严格实行“一票否决”，从而保证了各项工作措施顺利实施。 2、突出考核重点。对乡镇采取“41”考核办法。在考核内容上，重点放在提高人口素质、稳定低生育水平、综合治理人口问题、提高群众满意程度上，今年侧重考核“双查”、长效节育措施落实、社会抚养费征收、独生子女领证及政策符合率；对乡镇、市直单位党政领导及职责部门落实责任、措施、投入“三到位”情况及工作目标完成情况分别进行考核，根据上述考核内容与综合得分结果确定乡镇街道本年度人口和计划生育目标责任完成情况。乡镇街道综合得分排名前10位的评为优质服务先进乡镇街道，第11至16位的评为一类先进乡镇街道，最后三名（第17至19位）作为重点整改乡镇街道。 3、突出重奖重罚。乡镇街道缴交2万元责任押金，被评为优质服务先进乡镇街道的退还押金，并给予奖励；被评为一类先进乡镇街道的退还押金。退还押金可用于奖励党政主要领导及有关人员。被评为重点整改乡镇街道的，没收押金。对年终综合评比排名连续两年倒数第一的乡镇街道实行“一票否决”（在当年集中服务月活动中已经被“一票否决”的乡镇街道不参加年终考评，并列倒数第一）。力求考核评估结果客观、公正，反映基层工作实际。 五、完善综合治理机制 市委、市政府对市计生领导小组成员单位实行目标责任管理，定期对部门齐抓共管、综合治理情况进行检查评比和表彰，严格兑现奖惩，推动了人口问题的综合治理，形成了齐抓共管合力，具体达到“三个明确”。 1、成员单位职责更明确。人口和计划生育工作领导小组成员单位要按照xx市人口和计划生育工作领导小组成员单位工作职责要求，结合本部门业务特点开展工作。根据省上和南平考核方案要求，结合我市实际向各成员单位下达考评责任状，并以领导小组文件对各成员单位职责进行了明确，并做到每月召开一次例会，解决实际问题。各部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，将履行人口与计划生育的职责任务纳入到了各成员单位的业务工作中，做到了业务工作与计生工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。公安部门与计生部门双向月核对已形成制度，卫生、民政、工商、劳动等部门从各自业务角度严格把好计划生育关，堵塞了漏洞。 2、流动人口管理责任明确。近年来，流动人口违法生育问题已成为影响我市出生政策符合率的主要因素。为加强对流动人口计划生育的管理，积极开展流动人口“一盘棋”管理服务的试点工作，探索我市XX县区计划生育管理服务工作的新模式，建立起以社区为依托，集计生、公安、卫生、教育、劳动保障、民政、建设等职能为一体的流动人口“5541”一站式服务模式，各成员部门与人口和计划生育部门密切配合、互通信息；不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络，按照常住人口规模比例配备必要的工作人员和经费。目前，已在我市水北、通泰、昭阳三个街道和城郊镇开展流动人口“一站式”服务试点。今年以来，全市流入人口“双查”到位率达98.89%，向流出地提交有效信息率达87.57%（省上要求80%以上），流出信息反馈率达95.48（省上要求85%以上），全市流动人口享受计划生育基本免费项目服务率达100%。 3、综合治理目标更明确。在xx市人口计生委的部署下，2007年7月以来，针对我市近年来二孩出生人口性别比偏高问题开展了依法打击非法胎儿性别鉴定和非法中止妊娠（以下简称“两非”）的专项治理工作。2007年率xx市各县（市）之先，查处并依法处罚5起药店违规出售米非司酮案件，取得我市在查处“两非”案件工作方面“零”的突破。2008年，通过下达责任状，实行重奖重罚，明确乡镇街道每落实1例“两非”案件奖励有功人员1万元，同时，加大人口计生部门与公安、卫生、法院、民政、药监等部门的密切协作和综合治理，全市共查处“两非”案件6起，结案6件，处理6人，居xx市之首。有效地遏制了出生婴儿性别比失衡问题。至9月30日，全市出生人口性别比为100：104.86，与去年同比下降了2.47个百分点。 六、完善优质服务机制 我市不断更新服务理念，增强“依法、按需、免费”服务意识，坚持以人为本，突出优质服务，全面开展了避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程和生殖道感染干预“三大工程”，计生优质服务水平实现“三提升”。 1、优质服务基础提升。近年来，我市的计划生育技术服务工作按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”先进服务站（所）的要求，坚持以人的全面发展为中心，以依法管理、规范服务为重点，以满足育龄群众的需求为导向，以“七比七看”为抓手，全面加强服务站所的建设，市乡财政共投入360多万元，对服务站（所）进行新建或改造扩建，不断改善基础设施及装备与技术服务相适应的先进设备。完成了和平中心服务所新建，拿口镇、沿山镇中心服务所的改造扩建，并完成对城郊镇服务所、卫闽镇、桂林乡服务所、吴家塘镇服务所、水北镇服务所、金坑乡服务所进行改造，服务设施、科室布局、制度建立，均符合规范化标准的要求，已建成19个乡镇街道计生服务所，其中，计生中心服务所3个，普通所12个，非临床所4个，为深入开展以技术服务为重点的优质服务搭建了崭新的平台，为稳定低生育水平，提高人口素质，为巩固提升全国计划生育优质服务先进县（市）提供了有力支撑。 2、优质服务水平提升。我市坚持以人为本，将计划生育国际结合项目家庭服务理念植根于技术服务之中，努力把计生服务站（所）营造成为育龄群众提供优质技术服务、解疑释难、获取知识的“家”，让每位育龄群众有病到“家”治疗，有话到“家”畅谈，有难到“家”倾诉。使计生干部、群众、基层之间建立起良好的双向互动的关系。一是避孕节育服务得到积极稳定的推进。在落实节育措施过程中，提供规范的咨询服务，严格执行知情同意制度，严格术前检查、术中操作、术后观察、宣教和随访。育龄群众对采取的避孕方法基本知识知晓率达到90%以上，综合避孕率为88.9%，节育措施落实及时率达60%左右，规范的术后和药具服务随访率达到100%，术后并发症发生率为0，连续10年无计划生育技术服务事故发生，免费服务率达到100%。二是出生缺陷一级预防工作到位，生殖健康服务工作全面展开。市、乡计划生育服务机构积极为育龄妇女开展生殖健康宣传教育、咨询指导服务。市计生服务站组建了优质服务巡回服务队，携带宣传版画、医疗器械、药品等定期下到各乡镇、村，为育龄群众提供免费普查、优惠治疗服务；今年市计生服务站抽调医务人员巡回到15个乡镇开展生殖健康服务，免费为育龄群众进行生殖健康检查，全面建立生殖健康档案，实行分类型跟踪服务，生殖保健服务建档率达到了100%。三是药具发放服务及时便捷。除了乡镇、街道服务所、村居发放网点外，近年又在市婚姻登记处、各大医院妇产科、各社区卫生服务中心和机关企事业单位增设了46个免费避孕药具发放点，同时利用各种社会活动宣传派发避孕药具，形成了一个多渠道、全方位、开放式的药具发放网络，群众能就近、及时领到自己需要的药具。 3、科研能力有效提升。XX省非人灵长实验中心邵武猕猴饲养繁殖项目进展顺利。邵武猕猴饲养繁殖场是XX省计划生育科学技术研究所下属养殖基地，被列入XX省科技发展第十一个五年规划，是省内唯一从事猕猴驯养的基地，已有成熟的驯养经验，建有2栋猴舍，其中1栋集检验、饲料加工、办公的综合楼，养殖64头猕猴。目前，猴场各项改扩建工程进展顺利。 12第17页 共17页