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浅谈农村计划生育政策的现状与对策
当前计划生育存在的问题与对策
新中国成立之初，在“人多力量大”等口号的鼓舞下，
我国人口增长一路飘红，曾创下8年增长一个亿的世界记录。迫于巨大的人口压力，1980年，中央发布“9.25”公开信，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策，由此确立了刚性的人口生育政策，严格控制人口数量。严格
的生育政策显示出了巨大的成效，据统计，1971-2010年，
全国少生约4亿人，出生率下降到1.8，为家庭以及国家节
省抚养费7.4万亿元。计划生育作为我国的一项基本国策，
经过三十多年的强力实施，有效控制了人口自然增长过快的
势头，提高了全民综合素质。但进入新时期以来，其弊端也
日益显现，如不及时采取措施，由此引发的社会问题必将影
响社会稳定。
一、当前人口计划生育存在的问题
任何策略都有两面性，计划生育政策也不例外。我们当
初抱着良好的愿望强力实施计划生育，实现了人口数量下降
的目标，但同时也带来了不少社会问题。一是人口老龄化的
问题。目前，我国总人口的负担系数呈现一个先降后升的u型趋势，而谷底就在今后的10年左右。如果我国继续维持
现行的人口政策，至多到2040年，中国65岁以上的老龄人
口将超过总人口的40%，届时中国将成为世界上老龄问题最
严重的国家。其实，现在上海等发达城市的常住人口中老龄
化问题的严重性已经初露端倪有的家庭已经不堪重负。届时我们国家何谈竞争和发展；二是男女比例失衡的问题。有资
料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了
117：100，国际公认的正常比例为不超过107：100。过高的出
生性别比，意味着在2020年我国将会有4000万男性找不到
配偶成为“光棍”。男性比例过高，除了会造成婚姻压力外，还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现，
并加大社会的不稳定因素；三是新生人口素质不高的问题。
当然现在的人口素质与二三十年前比还是提高了很多，但目
前农村的人口出生率明显高于城镇，而城镇的教育水平要优
于农村，客观上阻碍了新生人口素质的进一步提高。另外，
假如没有严厉的计划生育政策，人口素质的整体水平理应当
比现在还高，因为家庭里有两个以上的孩子竞争意识更为强
烈，心智成熟更为顺畅；四是损害女婴、弃婴合法权益的问
题。由于多生孩子面临着巨额罚款，在农村交不出罚款牵牛
扒房是常见现象，导致少数家庭在分娩之后，如果发现出生
的婴儿性别并不如愿，便会选择弃婴，而被抛弃的一般都是
女婴。
二、人口问题的对策思考
人口控制的基本矛盾用一句话来说就是群众的生育意
愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数
量的增长要求不一致，于是才制定生育政策限制群众的生育
意愿，从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策扭转失误使今后的人口控制走上
科学的道路。当然，如果仅对生育政策进行调整，是无法帮
助我国走出现有困境的。人口生产是一个不可逆的过程，人
生出来就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我认为，
可将计生工作分为四个阶段：以处罚为主——奖罚并重——
以奖励为主——不奖不罚，最终的目标是将人口问题变成个
人行为政府不干涉就像现在的发达国家一样。
1、加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，
尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切
工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当
前除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《XX省人
口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案
例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立计
划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣
传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所
不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法
程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对初高中的
生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育行为的出现。
2、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。
维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础
和保障。立法机关务必考虑我国国性，根据实际进一步修
改和完善以乡村基层干部为行政主体符合基层干部工作实际的《人口与计划生育法》等相关法律法规和政策，切实为基层干部贯彻落实好计划生育国策创造良好的法制基础，而不是一味的只提目标指标，不顾实现目标指标的基础。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，更加注重实体上违法行为，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性。要赋予计生部门和基层组织更多的执法主体，让计生干部敢抓敢管，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。
3、尊重客观，解决实际，加强计生队伍建设。根据当
前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。
4、切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导
工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成摇控指挥，遇见难事一推了之。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，必须坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整，使之政策与现实相符。
5、进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。
6、多方筹资，重在落实，进一步完善利益导向机制。
坚持“奖励少生”与“处罚超生”相结合，进一步完善人口计生利益导向政策体系。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。
7、科学制定考核指标，为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标几十项，甚至上百项，连大学生都难以应付。省级查、市级查、县级查、季度查、半年查、年终查和大量的暗查和多达八九项的专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。由于有严格的考核指标要求，有的考核指标是相关人员呆在办公室闭门造车的产物，没有考虑具体实际，因此在迎接考核，横竖都是死，没办法，迫上梁山，就只得在软件材料业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。计生主管部门务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。
8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。坚定不移地坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，强基固本，加快后进转化步伐，对做好当前人口和计划生育工作和全面实现“十二五”发展目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。
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