政府的权力导学案2.docx

第二课时 权力的行使：需要监督【创境激趣】关注政治现象（情境启迪）-认识政治生活现象，体会政治与生活的密切联系审计风暴近几年，“审计风暴”成为热门词汇，每次审计结果及动向，都会引起社会广泛关注。2008年12月29日，国家审计署审计长刘家义在2008年全国审计工作会议上讲话时表示，1至11月份，全国共审计和调查10.4万个单位，审计署开展了对四名省部长的经济责任审计，有64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。审计署每年在全国人大会议上作的审计报告，就像一场猛烈的风暴，揭露出不少重大问题，在社会上引起强烈反响。提高政府行为的透明度，铲除滋生官僚腐败的土壤，只靠刮一两次“风暴”显然是不够的。只有让审计公开变成一项日常的制度，才能更好地保证公众的知情权，对政府和有关部门进行有效监督，审计工作才能发挥最大的效用。“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。从这个角度来说，审计报告既是一篇声讨腐败行为的檄文，又是中央政府执政为民昭告天下的宣言书。因此，审计报告不可能不在全国范围内引起广泛的注意。“审计风暴”让我们看到了官员问责制的缺失和漏洞。官员问责制度正在全国逐步确立，并从安全事故问责逐渐扩大到其他领域。但是，审计问责仍是一个盲点，不少部门违法违规使用资金规模大、范围广、持续时间长，但受到惩处的高官鲜而有之。所以，我们在追究领导责任的同时，要实行制度创新，关键在于产权制度改革，光靠审计风暴是难以解决根本问题的。（问题思考）-获取解读情境信息，思考和领会蕴含的政治观点 （1）我国为什么要加强审计监督？ （2）审计监督是我国行政监督体系的哪种形式？（3）你还知道我国还有哪些监督形式？【引思明理】领悟政治观点（阅读梳理）-认真阅读教材内容，梳理领会政治观点1为什么要对政府的权力进行制约和监督？ （1）我国政府权力是_赋予的，必须接受_的监督。（2）权力是把双刃剑，运用好可造福人民，一旦被滥用就贻害无穷。为防止权力_，需要制约和监督。（3）政府接受监督是坚持依法_、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能建立起一个具有_和_的政府。（4）自觉接受人民监督是_政府的基本要求。2.如何对政府权力进行有效的制约和监督？ （1）有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。要一靠_,二靠_。（2）发挥人民民主对权力的制约和监督，就要保障人民的_权、参与权、表达权、_权，使人民能够有效地监督政府的权力的运行。（3）加强法制对权力制约和监督，就要坚持用_管权、管事、管人，健全质询、_、经济责任审计、引咎辞职、_等制度。3目前我国已经初步建立起全面的行政监督体系。它包括哪些形式？它包括国家权力机关的监督，_的监督，人民政协的_，社会与公民的监督，_的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。4.政府实施“阳光工程”的意义是怎样的？（1）实施“阳光工程”，说明政府的_意识、_意识正在逐步增强。（2）这一举措有利于增强政府工作的_度，便于群众加强对政府的监督；有利于群众维护自己的合法权益，_社会矛盾，维护社会_。5. 政府的权威是指什么？区别有权威与无权威的政府的标志指什么？（1）政府的权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的_和_力。（2）政府的管理和服务时否被_自觉地认可和接受，这是区别有权威与无权威政府的标志。6.政府的权威是有什么决定的？在我国什么样的政府有权威？（1）政府能否具有权威从根本上是由国家_决定的。在中国共产党领导人民民主专政的社会主义国家，人民政府具有历史上任何政府都不可比拟的权威。（2）在我国，有权威的政府必定是_行政的政府，必定是_、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；必定是讲_的政府；有权威的政府对经济的发展、政治的文明、文化繁荣和社会和谐都会有_作用。7.政府应怎样树立权威？（1）政府的权威是通过政府及其工作人员决策的_性，_行政的态度、_能力，履行职责的效果以及政府的工作人员的_形象的等树立起来。（2）政府树立权威要做到：政府及其工作人员要_决策、依法行政、_用权，优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民的监督，与人民群众保持和谐关系。政府及其工作人员要有良好的_。政府工作人员要种品行、作表率，坚持_为民所用、_为民所系、_为民所谋。（重点把握）-突出把握重要观点，掌握政治观点要领 1.正确理解对政府权力的制约和监督（1）对政府权力进行制约和监督的原因我国是人民当家作主的国家，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民。因此，政府必须自觉接受人民的监督，确保权力用于为人民谋利益。人民有权监督，这是对政府权力进行监督的可能性。权力是把双刃剑，不受制约和监督容易导致权力滥用，滋生腐败。这是对政府权力进行监督的必要性。（2）对政府权力监督的形式目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。具体包括的形式详细见教材。（3）对政府权力进行制约和监督的关键有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，即鼓励人民参与对政府权力的监督，发挥人民民主对权力的制约和监督，这才是最好的、最有效的监督；二靠法制，使政府的决策、执法和执法检查都按法律行使，合理合法运行。（4）对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。它对于提高政府工作效率、防止滥用权力、科学民主决策等具有重要意义。2.政府权威的树立（1）决定政府权威的根本因素国家性质（2）有权威政府的表现：依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民的根本利益；廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务，在人民群众中享有声望；讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的认可和拥护；对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐具有促进作用等。（3）区别有权威与无权威的政府的根本标志政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。（4）如何树立政府的权威首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，自觉地接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。切实实现好、维护好、发展好人民的利益。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。自觉践行社会主义荣辱观。（思维碰撞）-思考探讨政治问题，感悟政治观点智慧1.2008年5月1日，政府信息公开条例正式施行。条例明确规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。辨析：只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。2.某镇政府计划为某村招商引资，镇政府向村民详细介绍了该项目情况，并请村民商议。村民会议投票表决，同意在本村引资建厂。几年后，该项目取得了良好的经济和社会效益，深受村民欢迎，镇政府的威望也进一步提高。有人认为：政府事事让村民决策，就能增强政府权威。【体验导行】解析政治活动（热点分析）-分析社会热点，提升参与政治生活素养和能力 1.云南省打造“阳光政府”（热点素材）近年来，云南省在推进行政管理体制改革和政府自身建设方面迈出了重要步伐。2007年，该省出台了云南省省属企业国有资产处置审批制度、云南省重大资源开发利用项目审批制度、云南省重大投资项目审核和核准制度、云南省省级财政追加预算指出审批制度、云南省政府办公厅公文审签制度、全省经济运行分析报告制度等八项制度，努力规范政府行为，着力打造“法制政府”。2008年，云南全面推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，重点建设责任政府，对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项，采取调整工作岗位、停职检查、权其引咎辞职、责令辞职、建议免职等方式进行问责，全省共问责1417人。全省机关作风明显转变，行政效率明显提高，行政服务质量明显改善。在前三轮行政审批制度改革取得显著成绩的基础上，有部署开展了继续深化行政审批制度改革和行政事业收费清理工作，进一步精减、调整不必要的行政审批和收费项目，以此来推动政府职能向创造良好环境、提供优质高效的公共服务转变；通过加快全省服务中心体系的建设，推动政府管理方式向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明转变，努力构建人民满意的政府。为进一步加强政府自身建设，保障人民群众的民族全力，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，2009年，省政府在认真执行现行制度的基础上，又决定在全省县级以上行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的新四项制度，着力打造“阳光政府”，促使行政全力公开透明运行。这也是该省2007年构建“法制政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。（分析提示）（1）结合材料，说明云南省打造“阳光政府”的重大意义。（2）分析“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”的内在联系。2. 透明度决定公信力（热点素材）年月，在接到一位志愿者提出的申请之后，广州市财政局将年本级个部门的部门预算公开放到网上。就在预算上网这件事情被媒体曝光的当日，广州财政网就被万多次的点击“至瘫”，因为平常这个网一个月的点击量也不过万次。 面对民众如此高涨的热情和关注，广州市财政局负责同志十分坦然：我们敢于公开就表明我们认为我们不怕大家来检查，不光是给审计局看或者给人大常委会看，还要给广大人民群众看。“我们有这个底气！” 广州市将政府预算“摊晒”在阳光下，是一个令人击掌称赞的行为。而上海市面对“钓鱼执法”事件中的错误，勇于自我揭丑，勇于直面问题、主动作为，也取信于民、赢得民心。 2009年月日，上海市政府召开常务会议透露，浦东新区将终结孙中界“钓鱼式执法”案并向公众公开道歉。上海还将开展全市规范交通行政执法行为大检查，杜绝不正当不规范的行政执法行为。社会舆论认为，尽管这一公开道歉来得稍晚了些，但它究竟还是直面自身错误，体现了政府对民意的尊重，对人民的负责，也说明政府工作公开、透明，必须敢于接受社会监督。专家认为，广大群众只有知道政府在想什么、做什么，才会消除信息不透明带来的不信任感，才能辨别政府所考虑的、正在推行的政策，是不是维护了群众的切身利益，才能决定是否支持和参与。监督权离不开表达权广州晒“财政预算”，上海正视“钓鱼执法”，都证明了一个事实只有让人民群众监督政府，人民政府才不会懈怠。勇于接受社会监督，愿意倾听民众表达的还远不止于此。月日，中央纪委监察部的一个举措在网上热议如潮。据了解，统一开通全国纪检监察举报网站将受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。让人民更有效地监督，保证人民当家作主，是社会主义民主政治建设的本质和核心，也是各级政府获得最广大人民支持的必由之路。中央纪委监察部有关负责人指出，要推动纪检监察机关举报网站建设，提高举报网站受理件的办理质量，努力做到“件件有着落、事事有回音”，切实维护举报人的合法权益。“失去监督的权力，必然滋生腐败。”中央党校教授叶笃初说，政府机构将自己的活动公之于众，增强政府行为的透明度，接受公众、社会的监督，政府权力的滥用、腐败现象就不会滋生和蔓延，才能推动政府部门真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。“阳光是最好的防腐剂”。权力离不开人民监督，同样人民监督也离不开权力，举报网站的开通为反腐畅通了新渠道，拓展了执政者把握民意的新途径。胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流，各级领导干部重视网络舆情，纷邀网民“灌水拍砖”一系列事件反映，网络民主正成为中国政治文明的新鲜符号。在这个意义上讲，全国纪检监察举报网站的开通，见证着执政者党的政治自觉，见证着中国民主政治文明的进步。（分析提示）（1）结合材料，为什么说透明度决定公信力？（2）谈谈你是怎样理解“阳光是最好的防腐剂”的？（能力检测）-巩固练习检测，提高政治参与技能和公民政治素养一、选择题（在下列每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）1在2008年13月，国务院19个部委的主要负责人先后深入14个省区市的基层单位 对“三农”、社保和医改体制等问题进行考察调研，总计45人次。很多部长通过基层调研获得了大量第一手资料，及时发现并解决了许多问题。这表明政府 高度关注民生问题 自觉接受人民监督 致力于构建服务型政府 践行中国共产党的执政理念 A B C D2人民公园是天津市仅存的清代私家园林。该公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。有关部门认真听取 意见，汲取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。人民公园改造方案的完善体现了A.民主监督，有序参与B.民主实践，亲力亲为C.民主管理，建言献策D.民主决策，科学规划3.某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施A.保障人民群众享有更多的管理权和监督权B.体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度C.能使人民群众直接参与政府决策D.有利于人民群众了解和监督政府工作4.2007年9月，我国正式成立国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的A.国家司法机关监督 B.行政系统外部监督C.行政系统内部监督D.国家权力机关监督5. 某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施A.保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利B.限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权C.增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权D.增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权6.中华人民共和国政府信息公开条例规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在保障公众的知情权和监督权 提高政府工作的透明度提高政府工作的效率 扩大公民的法定检举权A B C D二、非选择题7. 近年来，哈尔滨市拿出部分公共建设资金，由百姓决定该上哪些项目，并在工程规划、施工和事后的效果评估等环节参与意见，为民意的充分表达提供了平台，提高了资金使用效果，有效遏制了工程中的腐败现象。（1）材料中的监督形式是什么？（2）政府接受监督有什么意义？8. （2008北京卷38）在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。运用政治生活有关知识，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。（活动探究）-参与探究活动，发展综合运用政治观点的能力违背人民意愿、大搞形象工程的行政案例有很多，结合国家政治生活中的实例或你所在地方政府的行政案例来说明。请搜集一个案例分析“形象工程”的危害性与对树立政府权威的关系。有权威的政府在推动社会经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐等方面都会起到促进作用。请搜集一些实例，共同分析这些大事的起因、过程、结果与政府权威的关系。树立政府的权威应注重以下三个方面：政府及其公职人员的操守，依法行政的态度能力和水平，政府履行职责的效果。请搜集能阐明以上三个方面要求的案例，说明与政府权威的关系。以班级为单位给当地政府负责人写一份关于提升政府权威的建议书通过书信或者网络形式给政府办公室。