安全法律法规、安全管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安全生产最新法律法规,包 斯,中国兵器工业集团公司,质量安全部,1,一、安全生产最新法律法规,借此机会给大家介绍,2002,年以来,国家公布的与我们,兵器行业有关,的安全生产,法律法规、规章或规范性文件,的主要精神和主题内容，帮助大家学习掌握安全生产最新法律、法规内容，并领会最新法律动态和法制趋势，适应安全生产领域的发展要求。,2,1.1,国家安全生产领域法规基本情况：,安全生产法,最初是,1981,年由国家劳动总局提出的立法建议，经过,20,多年的努力，于,2002,年,6,月,29,日全国人大常委会通过了,安全生产法,，并于,2002,年,11,月,1,日起开始施行。另外，出自于全国人大立法的还有,矿山安全法,煤炭法,道路交通法,水上交通法,铁道法,民航法,建筑法,消防法,电力法,以及与安全相关的法律,劳动法,工会法,等，形成了以,安全生产法,为母法相配套的,国家安全生产领域,比较完整的,法律体系,一、安全生产最新法律法规,(,续,),3,到目前为止,，,从,全国人大,立法的层面上与安全有关的大法有,10,多部,，从,国务院,这个层面上，制定的各种,条例,有,50,多部,，另外，建国以来，国务院发布了,30,多个加强安全生产的,通知,，各,部委,的,规章制度,有,100,多个,，形成了国家安全生产,法律法规,（含部门规定或规范性文件）,体系,。,1.1,国家安全生产领域法规基本情况,(,续）,一、安全生产最新法律法规,(,续,),4,1,、安全生产法（,2002.6.29,）,2,、特种设备安全监察条例,(2003.3.11),3,、工伤保险条例,(2003.4.27),4,、建设工程安全生产管理条例,(2003.11.24),（与少数单位有关）,5,、安全生产许可条例,(2004.1.13),（与少数单位有关）,6,、易制毒化学品管理条例（,2005,年,11,月,1,日）,7,、,国务院进一步加强安全生产工作决定,(2004.1.9),8,、安全生产违法行为行政处罚办法,(2003.5.19),9,、注册安全工程师管理办法,(2004.5.21),1.2,兵器行业适用的安全生产最新法规,一、安全生产最新法律法规,(,续,),5,10,、消防监督检查规定,(2004.6.9),11,、民用爆破器材安全生产许可证实施办法,(2004.8.25),（与少数单位有关）,12,、安全评价机构管理规定,(2004.10.26),（与少数单位有关）,13,、安全生产行业标准管理规定,(2004.11.1),14,、安全生产培训管理办法,(2004.12.28),15,、,国务院办公厅关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知,（国办法,200452,号）,16,、,国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知,（国办法,200511,号）,17,、,1.2,兵器行业适用的安全生产最新法规,(,续,),一、安全生产最新法律法规,(,续,),6,1.2.1,安全生产法,共,7,章,97,条,1,、,企业是安全生产责任主体,，企业主要负责人是安全生产第一责任者，做好,六件事,：,一是,贯彻,党和国务院安全生产,方针,，即：安全第一，预防为主。要求结合行业、企业特点，,制定,本行业、,企业,的安全生产,方针、原则,。还要求根据新情况、新问题，,提出,安全工作的,新思路、新措施,。,二是,建立、健全本单位安全生产责任制,。企业法定代表人是第一责任者，但要把安全责任制落实到副手，落实到下级，落实到车间、班组、岗位，形成全员的责任。,三是组织,制定,本单位安全生产,规章制度,。,7,1.2.1,安全生产法,(,续,),四是,保证,本单位安全生产,投入,的,有效实施,。,督促、检查本单位安全生产工作，,治理事故隐患,；,履行,安全设施的,三同时,规定，不出现新隐患；发展规划（五年规划、中长期规划）里一定要有安全专篇，,做到同步规划、同步实施、同步兑现。,五是,组织制定、演练、实施,生产安全事故,应急救援预案,。,六是一旦,发生重大事故,，,及时、如实报告,，并在第一时间赶到,亲自处置,。,另外，设置安全管理机构、配备人员、参加培训，对全员按要求培训,。,8,1.2.1,安全生产法,(,续,),2,、强调,政府,作为安全,监管执法主体,：各级政府和行业有关部门,3,、强调,中介机构,作为,服务主体,的要求：诚信、科学、公正、法律责任（目前经国家安全监管部门批准的安全评价机构,470,家，地方认定的临时评价机构超过,2000,家，从业人员超过,5,万人）,4,、强调,生产安全事故的应急救援,：政府、企业都有义务应急救援,9,1.2.2,特种设备安全监察条例,(2003.3.11),共,7,章,91,条,原,锅炉压力容器安全监察暂行条例,修订版,特种设备,锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施,生产、使用、检验检测、监督检查,应当遵守本条例；,军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备,的安全监察不适用本条例；房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行,。（质检总局）,10,1.2.3,工伤保险条例,(2003.4.27),共,8,章,64,条。,从原工伤保险暂行规定上升为条例,主要内容是,工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理,以及相应的,法律责任,。各级劳动保障行政部门按属地负责管理。（劳动保障部）,11,1.2.4,建设工程安全生产管理条例,(,2003.11.24),共,7,章,68,条,主要内容是,明确,建设工程,建设单位、勘察、设计、,工程监理、施工单位的安全责任,、监督管理、发生,生,产安全事故,的应急救援以及相应的,法律责任,。（建设,部）,12,1.2.5,安全生产许可条例,(2004.1.13),共,24,条 只对,矿山（煤矿和非煤矿山）企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材,生产企业等,六类,企业实行安全生产许可制度。,安全生产监督管理,部门负责的,非煤矿矿山,企业和,危险化学品、烟花爆竹,生产企业安全生产许可证的颁发和管理,煤矿安全,监察机构负责,煤矿,企业安全生产许可证的颁发和管理。,建设主管,部门负责,建筑施工,企业安全生产许可证的颁发和管理。,国防科技工业,主管部门负责,民用爆破器材,生产企业安全生产许可证的颁发和管理。,13,1.2.6,易制毒化学品管理条例,(2005.11.1),共八章,45,条,易制毒化学品分,三类,：一类用于,制毒,的主要,原料（,12,种）,，二、三类（,5,、,6,种,）是用于,制毒,的化学,配剂,。,国家对易制毒化学品的,生产、经营、购买、运输和进出口,实行分类管理和许可制度。,国务院公安部门、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务部门、卫生主管部门、海关总署、价格主管部门、环境保护主管部门在各自的职责范围内，负责全国的易制度化学品管理工作。,14,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(2004.1.9),共,23,条，分五个部分,归纳为：,背 景,安全生产工作地位、指导思想、目标,政府对安全生产工作的,六,项配套政策,对生产经营单位的,五,条要求,对安全生产监管体系建设的,四,条要求,加强对安全生产监督管理的,四,条要求,15,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),背景之一,：,决定,是,针对,当时的安全生产,形势,加强安全生产工作的,重大举措,。当时的安全生产形势：,1,）,存在问题,：“安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转，安全生产基础薄弱，保障体系和机制不健全，部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强”。,2,）,肯定部分,：“党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取了一系列重大措施加强安全生产工作。颁布实施了,安全生产法,）等法律法规，明确了安全生产责任；初步建立了安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好转”,背景之二,：国务院成立了安全生产委员会，国务院第一次召开全国安全生产工作会议，,决定,是主要内容,16,2002-2003,年全国各类事故简况,2002,年,2003,年,事故起数,1073434,963976,减 少,109458,死亡人数,139393,137070,减 少,2323,工矿起数,13960,15597,增 加,1637,死亡人数,14924,17315,增 加,2391,特大事故起数,128,129,增 加,1,死亡人数,2341,2566,增 加,225,17,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),1.,决定,明确了安全生产工作的重要地位：,搞好,安全生产工作,，切实保障人民群众的生命财产安全，,体现了,最广大人民群众的,根本利益,，,反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向,。做好安全生产工作是全面,建设小康社会、统筹经济社会,全面发展的,重要内容,，是实施,可持续发展战略,的组成部分，是政府履行社会管理和市场监督管理职能的,基本任务,，是企业生存发展的,基本要求,。,18,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),2.,决定,提出的指导思想：,“,进一步,强化,政府对安全生产工作的,领导,，大力推进安全生产各项工作，,落实,生产经营单位安全生产,主体责任,，,加强,安全生产,监督,管理，大力,推进体制、法制、队伍,三项,建设，建立,安全生产,长效,机制，,实施科技,兴安战略，积极,采用,先进的安全,管理方法和安全技术。,19,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),3.,决定,提出的奋斗目标：,到,2007,年,（第一个三年），建立起较为,完善,的安全生产,监管体系,，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域,事故多发状况得到扭转,，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万顿死亡率、道路交通运输万车,死亡,率等,指标,均有,一定幅度的下降,。,到,2010,年,（第二个三年）,，,初步形成,规范完善的安全生产,法治秩序,，全国安全生产状况,明显好转,，重特大事故得到有效遏制，各类安全生产事故和,死亡人数,有效,大幅度的下降,。力争,到,2020,年,（再过十年）,，我国安全生产状况实现,根本性好转,，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等,指标达到或接近世界中等发达国家水平,。,20,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),4.,决定,对生产经营单位的要求：,1,）,“依法加强和改进生产经营单位安全管理,。,.,强化主体,地位，进一步,明确,安全生产,责任,全面,落实,安全保障的各项,法律法规,；生产经营单位要根据,安全生产法,等有关法律规定，,设置,安全生产管理,机构,，,配备,安全生产管理,人员,。,保证,安全生产的必要,投入,，积极,采用,职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等,方法,，,落实,各项安全防范,措施,。”,2,）,“开展安全质量标准化活动,：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，开展安全质量标准化活动，生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求，做到规范化、标准化。”,21,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),4.,决定,对生产经营单位的要求,(,续,),：,3,）“,搞好安全生产技术培训,。,加强,安全生产,培训,工作，,加大,培训,力度,，,提高,培训,质量,，生产经营单位对,所有从业人员,进行,必要培训,，主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须,按规定接受,规范的安全生产,培训，持证上岗,。完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。”,4,）“,建立企业提取安全费制度,：为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产长效机制，,逐步建立,对,高危行业,生产企业,提取安全费用制度,。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。,5,）“,依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿,”,22,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),5.,决定,提出的六大安全生产配套政策：,1,）,产业规划、引导政策,：加强产业政策的引导，,制定,和完善产业,政策,，,调整和优化,产业,结构,。,逐步淘汰,技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及,不具备安全生产条件的企业。,2,）,政府资金扶持政策,：加大政府对安全生产的投入，加强安全生产基础设施和支撑体系建设的同时，加大对企业安全技术改造的的支持力度,3,）,专项整治政策,：针,对事故高发行业,进行安全生产,专项整治,。,23,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),5.,决定,提出的六大安全生产配套政策,(,续,),：,4,）,应急救援政策,：建立生产安全应急救援体系，搞好重大危险源普查登记和监控工作。,5,）,加快立法政策,：健全完善安全生产法制，对,安全生产法,确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作”。,6,）,科技开发投入政策,：加强安全生产科学,学科建设,，,培养,和造就更多的安全生产科技和管理,人才,；加大,科技投入,力度，加强安全生产,基础研究,和应用研究；建立国家安全生产信息管理系统，提高安全生产信息系统的准确性、科学性和权威性。积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产技术引进、吸收和自主创新步伐。,24,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),6.,决定,对安全生产监管体系建设提出的要求：,1,）,“加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设,。,2,）,建立安全生产控制指标体系,。要制定全国安全生产中长期发展计划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省（区、市）的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。,3,）,“建立安全生产行政许可制度”,.,对未通过“三同时”审查的建设项目有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。,4,）,“建立企业安全生产风险抵押金制度”,依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金,25,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),7.,决定,加强对安全生产监督管理提出的要求：,1,）,素质要求,：强化安全生产监管监察行政执法，要求各级安全生产监管监察机构要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法。,2,）,责任追究要求,：认真落实各级领导安全生产责任，要求建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。,3,）,舆论监督要求,：要求做好宣传教育和引导工作、同时曝光存在的问题,4,）,工作格局要求,：构建“政府统一领导、,部门,依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,26,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),8.,对,决定,重要性的认识：,国家安全生产监督管理局在关于贯彻落实,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,的指导意见中非常明确指出：,决定,是新时期安全生产工作的纲领性文件。学习掌握和全面贯彻,决定,精神是当前和今后一个时期安全生产工作的主线。,27,1.2.7,国务院进一步加强安全生产工作决定,(,续,),9.,对贯彻,决定,要求：,国家安全生产监督管理局要求，建立完善并用足用好“建立企业提取安全费制度”、“依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿”、“建立企业安全生产风险抵押金制度”三项经济政策，强化经济政策的导向、保证和促进作用,28,1.2.8,国务院办公厅关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知,（国办法,200452,号）,对中央企业提出的要求：强化中央企业安全生产责任，建立中央企业安全工作,12,项制度。,1,）,安全生产责任制度,，明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；,2,）,安全生产与企业改革发展“三同步”制度,，强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；,3,）,安全工作“两定期”制度,，要求企业领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查；,29,1.2.8,国务院办公厅关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知,（国办法,200452,号）,(,续,),4,）,企业内部安全工作机构和人员力量配置制度,；,5,）,安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；,6,）,安全质量标准化工作制度,，企业要加强安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为；,7,）,重大隐患治理和应急救援制度,，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；,8,）,安全生产许可制度,，企业必须依法取得安全生产许可证；,30,1.2.8,国务院办公厅关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知,（国办法,200452,号）,(,续,),9,）,安全投入和“三同时”制度,，企业要保障安全投入，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；,10,）,按照“四不放过”原则进行事故追查制度,；,11,）,工伤保险制度,，企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；,12,）,工作报告制度,，企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。,31,二、现代安全管理理论和事故致因理论,2.1,事故致因理论,引发事故的四个基本要素：,人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全条件，未知领域技术、管理缺陷。,是事故三圆理论的发展。,32,引发事故的四个基本要素,人的,不安全行为,环境的不安全条件,物的,不安全状态,未知领域技术、管理缺陷,事 故,二、现代安全管理理论和事故致因理论,(,续,),33,二、现代安全管理理论和事故致因理论,(,续,),2.2,系统安全管理理论,安全生产包括人、机、物、环等复杂又开放的大系统，多个要素组成，各要素之间是互相联系影响，总体不等于各要素之和，系统性能最优取决于结构最优。因此必须全员管理，全过程管理，全部要素都参与，同时各要素之间必须相互制约，形成最佳模式，安全管理最有效，即系统安全管理。,兵器工业安全性评价工作成功原因在于体现了系统安全管理理念，且管理模式很有效。当前在全国推行的安全质量标准工作、职业安全健康管理体系建设、安全评价等都是系统安全管理方法。,34,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,3.1,指导思想：,以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，继续以贯彻落实国务院,决定,为主线,，健全控制指标体系，加大监管监察执法力度，,强化主体，夯实基础,，深化整治，完善体制，持之以恒地,抓好“三项建设”,，推动,“五项创新”和“五个转变”,，实施,科技兴安,战略,，,开创安全生产工作的新局面。,三项建设,:,安全生产体制建设、法制建设、队伍建设,35,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),五项创新：安全生产理论创新、体制和机制、方法手段、科学技术、安全文化,，,五个转变,:,从人治向法治转变；从被动防范向加强源头管理转变；从集中整治向规范化、经常化和制度化转变；从事后查处向加强双基工作、强化责任主体转变；从目前的以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变。,科技兴安：,推进安全科技进步，解决影响安全生产的重大科技问题，提高本质安全程度,36,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.2,工作思路：“安全第一，预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理”。：,“安全第一”，安全生产离不开所有生产经营活动，但必须首先考虑。,“预防为主”，就是要把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实防范措施上，把工作做在事故发生之前。,“强化主体”，就是要全面加强安全生产工作的,三大主体,（即企业责任主体、政府监管执法主体和社会中介服务主体），特别是企业责任主体。,37,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),“标本兼治”，就是从国情和现阶段我国安全生产的实际出发，一方面要立足当前，,通过,强化各级领导责任制，强制性行政执法，开展,专项整治,，经常组织开展安全大检查和专项督查等现实措施，,遏制事故多发势头,，,实现治标,；另一方面要着眼长远，,通过,加强,“双基”,工作，增加,安全投入,，推动,科技进步,等举措，,逐步改善基础,条件，,建立长效机制，实现治本,。,“综合治理”，就是要从,体制、机制、投入,等多方面采取,措施,，综合运用,法律、经济、行政、教育,等各种,手段,，多管齐下；就是要坚持“,政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,，形成齐抓共管的工作局面。,38,3.3,重点工作：,3.3.1,强化安全管理，着力加强基层和基础工作。,1,、指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全,安全生产责任制,，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。,2,、切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的,安全管理体系和规章制度,，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。,3,、督促企业加强安全设施建设,，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备,，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，,改善企业安全生产条件,。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),39,4,、继续开展,安全质量标准化活动,，制定颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理水平的提高。,孙华山副局长指出：安全质量标准化是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施；其目标：针对全国各类企业安全管理基础工作现状，争取,通过,2-3,年,的努力，构建全国相关行业,安全质量标准体系,；,2007,年，要使,80%,的大中型企业,、,50%,的非煤矿山及相关行业的小企业达到国家规定的安全标准；,2008,年，,100%,的大中型企业达标,；,2010,年，,100%,的小企业达标。,中央企业的安全生产工作要坚持高标准、严要求，在完成以上目标的基础上，率先达到国家规定的安全质量标准,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),40,5,、,加快安全生产应急救援体系建设,，大力提高安全生产应急处置能力。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，按照,“居安思危、有备无患”的原则,，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，做到对事故的发生,有预测、有预警、有预案,，增强对事故的防范和处置能力。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),41,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.2,继续开展安全专项整治，消除事故隐患。,在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用，使生产经营秩序和安全生产条件有所改善。安全专项整治的重点放在,煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、石油天然气管线等行业和领域,。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),42,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.3,进一步加大安全投入，改善安全生产条件。,持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。针对当前安全生产基础比较薄弱的问题，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。,安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,。认真落实,决定,关于建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度以及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施的要求，抓紧研究制订配套措施，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),43,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。,按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构（方案），充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性,。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),44,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.5,推动科技进步，提高安全生产的科技含量。,做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用。要,加强安全科技的基础研究和应用研究,，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关，要,发布全国严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录,，引导企业积极采用先进安全适用的技术装备。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),45,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.6,加强宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。,要把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。坚持正确的舆论导向，,宣传先进典型和经验,，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的,典型事例要予以曝光,。要加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，,营造,一个人人关心安全、人人自觉保安全的,浓厚安全生产氛围,。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),46,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.4,安全生产“五大要素”：,国家安全生产监督管理总局李毅中局长任职之后，认为安全生产涉及企业、政府及其安全监管部门、社会等各个方面，需要,概括提炼出表述比较准确、涵盖比较广泛、具有某种普遍意义的安全工作理念,，使各方面的工作都能够有所遵循，有共同努力的方向。这就是安全生产核心,五要素,。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),47,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目前，地市建立了,305,个，占,92%,；县（旗）,2433,个，占,85%,，配备了,3,万多人,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),3.4,安全生产“五大要素”,(,续,),：,1.,安全文化，也即安全意识,。安全是社会和企业永恒的主题。要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈，必须通过加强安全文化建设，强化全社会的安全意识。领导干部要按照,三个代表,重要思想要求，树立,以人为本,的执政理念，贯彻科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，落实,安全第一、预防为主,的方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范措施。要加强安全培训，提高从业人员素质，增强职工和公民的自我保护意识，了解和掌握安全常识，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。,三、,2005,年国家安全生产工作总体思路,(,续,),48,3.3,重点工作,(,续,),：,3.3.4,健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。,完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。按照,决定,的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。到目