二社会保障制度的产生和发展PPT课件.ppt

第二章第二章 社会保障制度的社会保障制度的发发展与展与变变迁迁公共管理学院保公共管理学院保险险学教研室学教研室曾映雪曾映雪1.第一第一节节 社会保障制度的社会保障制度的产产生与生与发发展展了解社会保障制度了解社会保障制度发发展的展的历历史史阶阶段及各个段及各个阶阶段段变变迁的背迁的背景；景；掌握社会保障制度掌握社会保障制度发发展展变变化化的关的关键时键时期，人物和期，人物和标标志等志等内容内容本本节节学学习习目目标标2.社会保障制度的划分依据以社会保障在不同以社会保障在不同时时期的具体期的具体实实践内容践内容为为依据依据 -社会救助型社会救助型发发展展阶阶段段-社会保社会保险险型型发发展展阶阶段段-社会福利型社会福利型发发展展阶阶段段以政府介入的程度或制度化以政府介入的程度或制度化为为依据依据-慈善事慈善事业时业时代或前社会保障代或前社会保障阶阶段段-济贫济贫制度的形成与制度的形成与发发展展阶阶段段-现现代社会保障代社会保障阶阶段（段（产产生生发发 展成熟）展成熟）3.社会保障制度影响社会保障影响社会保障发发展展进进程的因素程的因素经济经济因素因素社会因素社会因素道德道德伦伦理因素理因素政治因素政治因素社会保障社会保障发发展展阶阶段的划分段的划分标标志：志：一定一定时时期内的生期内的生产产力力发发展水平展水平或社会或社会经济发经济发展水平展水平一定一定时时期内社会成期内社会成员对员对社会保社会保 障的需求障的需求政府介入的程度政府介入的程度社会保障社会保障实实践的出践的出发发点与基本目点与基本目标标一定一定时时期内社会保障期内社会保障实实践的具体内容践的具体内容4.社会保障制度的社会保障制度的发展展阶段段萌萌芽芽阶段段建建立立时期期形形成成时期期改改革革时期期发展展时期期5.一、萌芽一、萌芽时时期（十九世期（十九世纪纪三十年代）三十年代）英国在英国在1601年年颁颁布布济贫济贫法法保障内容：就保障内容：就业业保障和保障和财财政政补贴补贴，兼有，兼有强强迫迫劳动劳动和福利救和福利救济济保障性保障性质质：恩：恩赐赐性和性和惩惩戒性戒性英国在英国在1834年年颁颁布新布新济贫济贫法法 标标志着志着现现代社会保障制度的萌芽代社会保障制度的萌芽原原则则：政府有保障公民生存的政府有保障公民生存的义务义务，救，救济济不是消极行不是消极行动动，而是一种，而是一种积积极的福利极的福利举举措。措。意意义义：首次体首次体现现了了现现代社会保障的重要特征代社会保障的重要特征互互济济性及受益人的性及受益人的权权利与利与义务义务的一致性。的一致性。6.二、社会保二、社会保险险制度建立制度建立时时期（十九世期（十九世纪纪晚期）晚期）社会保社会保险险制度的建立制度的建立 德国在德国在1883年制定了世界第一部疾病保年制定了世界第一部疾病保险险法法 1884年，年，颁颁布了工布了工伤伤事故保事故保险险法法 1889年，年，颁颁布了老年和残障保布了老年和残障保险险法法 上述法令的上述法令的颁颁布，布，标标志着世界上第一个完整的社会保志着世界上第一个完整的社会保险险体系的建立体系的建立 理理论论与主与主张张：德国新：德国新历历史学派史学派 国家除政治国家除政治职职能外，能外，还应还应有有经济经济和社会管理和社会管理职职能能 国家的法律至上，决定着国家的法律至上，决定着经济经济的的发发展展进进程程 德国面德国面临临的最危的最危险险的社会的社会问题问题是是劳劳工工问题问题 国家必国家必须须通通过过立法立法实实行社会政策措施行社会政策措施进进行行经济经济与社会改革与社会改革 德国俾斯麦社会保德国俾斯麦社会保险险特点特点7.德国的德国的历史学派（史学派（讲坛社会主社会主义）的社会改良思想）的社会改良思想 从从1919世世纪7070年年代代至至“一一战”前前后后，新新历史史学学派派成成为当当时德德国国境境内内主主导的的“意意识形形态”。其其代代表表人人物物有有：施施穆穆勒勒、布布伦坦坦诺等等。他他们的的“福福利利国国家家理理论为俾俾斯斯麦麦政政府府实施施社社会会保保险奠奠定定了了理理论基基础。他他们非非常常强调伦理理道道德德因因素素在在经济生生活活中中的的地地位位和和作作用用。认为劳资冲冲突突是是一一个个伦理理道道德德问题”。国国家家除除了了维护社社会会秩秩序序和和国国家家安安定定之之外外，还有有一一个个“文文化化和和福福利利的的目目的的”，主主张国国家家兴办一一些些公公共共事事业来来改改善善国国民民的的生生活活。如如实行行社社会会保保险，发展展公公共共教教育育、改改善善卫生生、实行行遗产税税等等。国国家家可可以以通通过举办一一些些公公共共福福利利事事业，间接接地地对收收入入实行行再再分分配配，可可缓和和、协调当当时的的阶级矛盾。矛盾。2020世世纪初初，英英国国费边主主义者者韦伯伯夫夫妇也也设计了了“福福利利国国家家”的的蓝图，主主张通通过资产阶级议会会，对贫民民和和失失业者者，包包括括病病人人、残残废人人、老老年年人人实行行救救济。企企图通通过这种种渐进改良的改良的办法法实现“社会主社会主义”。同同一一时期期，英英国国经济学学家家和和改改良良主主义者者霍霍布布森森主主张以以“社社会会福福利利”作作为经济研研究究的的中中心心问题，通通过税税收收政政策策或或国国有有化化措措施施，使使“剩剩余余价价值”归政政府府所所有有，用用于于“社社会会福福利利。”8.以社会保以社会保险险制度的出制度的出现现作作为现为现代社会保障制度代社会保障制度产产生的生的标标志：志：-制度化保障，完成了由制度化保障，完成了由济贫时济贫时代的不确定性、代的不确定性、临时临时性到性到稳稳定性、定性、经经常性的常性的转变转变-雇雇员员、雇主共同、雇主共同缴费缴费、国家、国家资资助，真正确立了社会助，真正确立了社会责责任与任与风险风险的的 共同分担机制共同分担机制-受保障者无需以受保障者无需以牺牺牲人格尊牲人格尊严严和接受和接受惩惩戒戒为为受益条件，免去了受益条件，免去了济济 贫贫制度下的制度下的经济经济状况状况调查调查和和济贫济贫院的奚落院的奚落-质质的的飞跃飞跃：即零星的救灾：即零星的救灾济贫济贫措施措施发发展成展成为为国家固定的社会政策，国家固定的社会政策，施舍式的社会救助施舍式的社会救助发发展成展成为为公民的一种法定公民的一种法定权权利利9.n社会保险制度的基本特征在性在性质质上是上是权权利利义务结义务结合型合型根本目的是解除社会成根本目的是解除社会成员员的后的后顾顾之之忧忧保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型保障保障过过程是程是规规范化、范化、强强制性制性10.三、社会保障形成制度三、社会保障形成制度时期（期（20世世纪30年代）年代）标志：以美国志：以美国罗斯福斯福“新政新政”为代表代表 以美国以美国罗斯福斯福“新政新政”为代表代表 1935年年社会保障法社会保障法的的颁布布为标志志 美国美国社会保障法社会保障法特点特点 （1）由）由联邦政府邦政府举办全国全国统一性的老年保一性的老年保险；（2）由）由联邦政府与州政府共同邦政府与州政府共同办理失理失业保保险；（3）由）由联邦政府邦政府资助和州政府助和州政府举办老年人、老年人、儿童福利及公共儿童福利及公共卫生措施。生措施。11.凯恩斯的有效需求不足理恩斯的有效需求不足理论与国家干与国家干预思想思想 1936年年凯恩恩斯斯在在其其代代表表作作就就业利利息息与与货币通通论一一书中中，应用用总量量分分析析方方法法，提提出出了了有有效效需需求求不不足足理理论及及相相应的的国国家家经济干干预思思想想。认为资本本主主义国国家家经济发展展或或萧条条及及其其就就业水水平平是是由由社社会会有有效效需需求求决决定定的的。他他从从反反危危机机的的角角度度研研究究社社会会保保障障问题。认为经济危危机机是是由由国国民民收收入入没没有有全全部部转化化为社社会会有有效效需需求求，即即社社会会有有效效需需求求不不足足引引起起的的，而而社社会会有有效效需需求求不不足足又又是是由由“消消费倾向向”（供供给大大于于需需求求）、“对资本本未未来来收收益益的的预期期”和和对货币的的“流流动性性偏偏好好”等等三三大大心心理理因因素素造造成成的的。也也就就是是说有有效效需需求求低低于于有有效效供供给，导致致生生产投投入入不不足足导致致失失业导致致贫困困最最终加加重重有有效效需需不不足足。因因此此，反反危危机机的的根本点是要采取各种措施刺激社会有效需求。根本点是要采取各种措施刺激社会有效需求。针对以上分析，以上分析，凯恩斯提出了国家干恩斯提出了国家干预思想。即政府通思想。即政府通过兴办各种公共事各种公共事业，发展社会福利，展社会福利，对失失业提供社会提供社会救救济等都可以提高社会的消等都可以提高社会的消费倾向，增加社会有效需求，向，增加社会有效需求，达到充分就达到充分就业，缓解和消除解和消除经济危机的目的。危机的目的。西方国家西方国家纷纷接受了接受了凯恩斯的主恩斯的主张。为罗斯福的新政提斯福的新政提出了理出了理论依据。依据。12.社会保障制度形成的基本标志-性性质质上表上表现为现为全民普遍性福利；全民普遍性福利；-根本目的在于提高社会成根本目的在于提高社会成员员的的 -立法先行立法先行 生活生活质质量和促量和促进进社会整合；社会整合；-循序循序渐进渐进-保障保障项项目走向完目走向完备备化；化；-不断完善不断完善-实实施施过过程程进进一步社会化。一步社会化。13.四、社会保障充分四、社会保障充分发发展展时时期（期（20世世纪纪中叶）中叶）标标志：以英国福利国家建成志：以英国福利国家建成为为起点起点“贝贝弗里奇弗里奇报报告告”的主要特点的主要特点n1942年，社会保障服年，社会保障服务务委委员员会会报报告：告：社会保社会保险险和有关服和有关服务务，即即“贝贝弗里奇弗里奇报报告告”，其主要，其主要观观点：点：n继继承了新承了新历历史学派理史学派理论论中有关福利国家的思想，从英国中有关福利国家的思想，从英国现实现实出出发发，指出影响英国社会指出影响英国社会进进步、步、经济发经济发展和人民生活改善的五大障碍：展和人民生活改善的五大障碍：贫贫困、疾病、愚昧、困、疾病、愚昧、肮脏肮脏和和懒懒惰。惰。n社会保障的七个方面：儿童社会保障的七个方面：儿童补补助、养老金、残疾津助、养老金、残疾津贴贴、失、失业业救救济济、丧丧葬葬补补助、助、丧丧失生活来源的救失生活来源的救济济、妇妇女福利。女福利。n社会保障的原社会保障的原则则：普遍性原：普遍性原则则（又称全民保障原（又称全民保障原则则）、保障基本）、保障基本生活原生活原则则、政府、政府统统一管理原一管理原则则、权权利与利与义务对义务对等原等原则则。n社会保障的方式：社会保社会保障的方式：社会保险险、社会救、社会救济济和自愿保和自愿保险险 14.n社会保障制度的社会保障制度的扩展的四重含展的四重含义：n一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加；n二是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大；n三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化；n四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加。社会保障制度的多社会保障制度的多样化化发展：展：制度类型不断增加。15.制度类型代表国 基本特征费用来源责任归属福利型英国、瑞典全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重国家一般性税收政府保险型美、德、日权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾个人、单位、政府三方强制储蓄型集中管理和运营基金新加坡强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员国家型前苏联、中国等保障丧失劳动能力或失业的工人及其家属；支付标准为全额工资；统一办理保险企业主、国家政府16.为什么社会保什么社会保险制度首先制度首先产生于德国而不是生于德国而不是在老牌在老牌资本主本主义英国？英国？第一、是德国第一、是德国历历史学派主史学派主张张国家干国家干预预社会社会经济经济生活，生活，调调和和劳资劳资矛盾矛盾的政策的政策第二、第二、虽虽然然19世世纪纪的德国工的德国工业业化的化的规规模等不如英国，但德国具模等不如英国，但德国具备备了了率先率先实实行国家社会保障的社会政治条件。表行国家社会保障的社会政治条件。表现现在在19世世纪纪下半叶，德下半叶，德国无国无产阶级产阶级力量相当力量相当强强大；大；这时这时出出现现并流行于德国的新并流行于德国的新历历史学派主史学派主张张国家国家积积极干极干预经济预经济和社会生活，主和社会生活，主张张法律至高无上，主法律至高无上，主张实张实施包括社施包括社会法、工厂法在内的社会政策，主会法、工厂法在内的社会政策，主张张走走调调和和劳资劳资关系的道路以消除德关系的道路以消除德国面国面临临的最大的社会的最大的社会问题问题。为为德国德国“胡胡萝萝卜加大棒卜加大棒”政策立政策立论论第三、第三、历历史学派更史学派更强强调阶级调调阶级调和和社会保障制度和和社会保障制度对经济对经济的作用。的作用。17.五、改革五、改革时时期（期（20世世纪纪80年代至今）年代至今）改革的背景改革的背景（1）经济经济增增长长率低率低（2）世界市）世界市场场上的上的竞竞争加争加剧剧（3）自然）自然资资源的不源的不规则规则分配分配（4）家庭）家庭结结构的裂构的裂变变存在的存在的问题问题 （1）消弱了企）消弱了企业业的市的市场竞场竞争力争力 （2）国家）国家财财政政负负担担严严重重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高）管理体制僵化、效率低、成本高改革目的改革目的（1）更适）更适应应社会需求社会需求（2）更合理的）更合理的资资金收效关系金收效关系（3）进进一步一步扩扩大个人大个人选择选择的余地的余地改革方法：开源；改革方法：开源；节节流流18.改革改革n社会保障发展的国际教训n1、社会保障支出的增加造成一系列经济后果n福利国家促使公共部门占有的经济资源日益扩大，限制了私人市场经济的发展。n庞大的公共支出造成了沉重的税务负担。n高额税收赶不上公共支出的迅速膨胀，财政赤字严重。19.n2、高福利和高税收对微观经济主体产生了消极影响：n高福利使人们的工作动机严重受挫，微观主体活力不足；n高税收政策打击了人们的工作热情；n高福利制度败坏人们的劳动道德，产生了“吃大锅饭”的现象，劳动者的劳动积极性下降。改革改革20.n3、高福利增加劳动成本，降低国际竞争力；n4、社会保障制度不能从根本上消除贫困；n5、社会保障规则繁琐，机构臃肿，浪费严重。21.改革改革全世界所有国家几乎都在全世界所有国家几乎都在进进行改革，那么，不同模式行改革，那么，不同模式的改革重点有什么不同的改革重点有什么不同?难难点有什么差异点有什么差异?改革的措施有什么区改革的措施有什么区别别?22.经验经验-尊重本国的国情尊重本国的国情-追求追求长长期期稳稳定定协调发协调发展展-建建设设健全的社会保障法律制度健全的社会保障法律制度-努力追求社会化努力追求社会化-社会保社会保险险一体化一体化23.教教训训-国家包国家包办办社会保障事社会保障事务务和福利的高速膨和福利的高速膨胀胀，将，将带带来来严严重重 的社会保障的社会保障财财政危机政危机-社会保障水平社会保障水平过过高会助高会助长长国民惰性，影响国家国民惰性，影响国家竞竞争力争力-社会保障体系的残缺不全会使有关社会社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进问题进一步一步恶恶化化24.可以概括的可以概括的规规律律与社会与社会经济发经济发展相适展相适应规应规律律 -特定社会特定社会时时期、特定社会期、特定社会结结构、特定社会构、特定社会问题问题、社会保障目社会保障目标标 -采用采用经济经济援助手段，必援助手段，必须须有相有相应应的的经济经济基基础础 刚刚性性发发展展规规律律 -需求不断增需求不断增长长 -制度化的保障机制制度化的保障机制 -保障范保障范围围和水平和水平刚刚性性发发展展 -阶阶梯式持梯式持续发续发展展规规律律25.协调发协调发展展规规律律 -各具体各具体项项目之目之间间 -各子系各子系统统之之间间多多样样化化发发展展规规律律 -项项目体系多目体系多样样化化 -管理体制多管理体制多样样化化 -实实施方式多施方式多样样化化 -经费经费来源渠道多元化来源渠道多元化 -社会保障支出渠道多元化社会保障支出渠道多元化可以概括的可以概括的规规律律26.第二第二节节 中国社会保障制度的中国社会保障制度的发发展与展与变变迁迁了解国家了解国家单单位保障制的形位保障制的形成与成与发发展以及制度框架和特展以及制度框架和特色色掌握中国社会保障制度的掌握中国社会保障制度的变变迁迁能了解能了解历历史上的相关知史上的相关知识识本本节节学学习习目目标标27.中国社会保障制度的形成与中国社会保障制度的形成与发发展展改革开放前：改革开放前：国家国家单位保障制位保障制改革开放后：改革开放后：国家国家社会保障制社会保障制按照年代划分按照年代划分（粗分和（粗分和细分）分）按照城按照城乡划分划分按照社会保障按照社会保障项目划分目划分按照关按照关键事件划分事件划分28.一、国家一、国家单单位保障制的形成与位保障制的形成与发发展展国家国家单单位保障制的位保障制的创创建（建（1949195619491956）这这一一时时期依据期依据劳动劳动保保险险条例全国建立了条例全国建立了统统一的企一的企业职业职工工社会保社会保险险体系国家机关、事体系国家机关、事业单业单位位执执行的是有行的是有别别于企于企业业的独的独立运行的社会保立运行的社会保险险体系。体系。国家国家单单位保障制的位保障制的调调整（整（1957196819571968）对对国家国家单单位保障制度位保障制度进进行行调调整，国家承担主整，国家承担主要要责责任，但任，但调调整整任任务务未完成。未完成。29.国家国家单单位保障制位保障制责责任中心的任中心的转转移（移（1969198519691985）中国社会保障制度中国社会保障制度进进入入传统传统社会保障制度的重新启社会保障制度的重新启动动与初步改革与初步改革阶阶段。失段。失业业保保险险（传统传统成成为为”待待业业保保险险“）初步建立。）初步建立。传统国家国家-单单位社会保障制的位社会保障制的实质实质及其及其单单位位为为重心重心的格局一直未的格局一直未变变，但，但经济经济体制改革从根本上触体制改革从根本上触动动了了这这一制度一制度经济经济基基础础改革改革势势在必行。在必行。国家国家单单位保障制向国家位保障制向国家社会保障制社会保障制迈进迈进（19861986年以来）年以来）30.一、国家一、国家单位保障制框架与特色位保障制框架与特色国家国家保障板保障板块农村集体村集体保障板保障板块城城镇单位位保保障障板板块框架框架 国家保障板国家保障板块 城城镇单位保障板位保障板块 农村集体保障板村集体保障板块特色特色 国家国家负责 单位包位包办 板板块分割分割 封封闭运行运行 全面保障全面保障31.中国中国传统社会保障制度的根本特征社会保障制度的根本特征n1、传统社会保障制度实质是国家型社会保障制度。n2、传统社会保障制度是由单位包办的全面保障模式。n3、传统社会保障制度是缺乏效率的封闭运行。n4、传统的社会保障制度是与就业关联的板块结构。从经济结构上看，中国是典型的二元经济结构。从所有制结构上看，城镇存在国有经济与集体经济。从就业部门上看，存在着国家机关事业单位与企业单位两大部门。32.二、二、转转型型时时期的制度期的制度变变革革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立制度制度转转型的型的时时代背景代背景经济经济体制的体制的转变转变，经济结经济结构的构的调调整所整所带带来的来的变变化化动摇动摇了了国家国家单单位保障制的位保障制的经济经济基基础础与社会基与社会基础础国家国家单单位保障制自身亦存在着缺陷，并在位保障制自身亦存在着缺陷，并在实实践中践中造成日益造成日益严严重的重的负负面影响。面影响。庞庞大的人口数量和人口老大的人口数量和人口老龄龄化影响化影响33.我国社会保障制度面临的三个重大挑战从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济体制转向社会主义市场经济体制带来的巨大社会震动；从近期看，则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整有关社会保障项目的收支水平，以促进经济的稳定增长。34.转转型型时时期的制度期的制度变变革革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立制度制度转转型的型的简简要要历历程程第一第一阶阶段（段（19861993），），重点是重点是为为国有企国有企业业改革配套和改革配套和缓缓解解乡乡村村贫贫困困问题问题，国家，国家单单位保障制在延位保障制在延续续，但国家，但国家社社会保障制开始生会保障制开始生长长。第二第二阶阶段（段（19931997），），社会保障成社会保障成为为市市场经济场经济体系的体系的重要支柱，国家重要支柱，国家单单位保障制和国家位保障制和国家社会保障制并存，但社会保障制并存，但此消彼此消彼长长。第三第三阶阶段（段（1998年以来）年以来）社会保障逐社会保障逐渐渐成成为为一一项项基本的社基本的社会制度，国家会制度，国家社会保障制的特色日益明社会保障制的特色日益明显显地得到体地得到体现现。35.三、两种社会保障制度的比三、两种社会保障制度的比较较共性：共性：国家主国家主导导社会保障制度安排；社会保障制度安排；政府直接干政府直接干预预；国家和政府承担建国家和政府承担建设设和和发发展的主要展的主要责责任任区区别别：36.19511951年年颁颁布布劳动劳动保保险险条例条例19781978年制定104104号文19931993年和年和19941994年年设计设计社会保障改革大思路社会保障改革大思路20002000年策划完善城年策划完善城镇镇社会保障体系社会保障体系四四、中中国国社社会会保保障障历史史上上不不该忘忘却却的的大大事事37.19511951年年颁颁布布劳动劳动保保险险条例条例中中国国社社会会保保障障历历史史上上不不该该忘忘却却的的大大事事1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例1951年3月1日正式实施劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织而有所区别的。劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？）劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。“文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责，费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。“文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用由企业营业外列支。38.资料：料：19511951年年劳动保保险条例条例39.1978 1978年年104104号文新亮点号文新亮点n19781978年年104104号文是中号文是中组组部和国家部和国家劳动总劳动总局会同有关部局会同有关部门门共同起草的共同起草的关于安置老弱病残干部的关于安置老弱病残干部的暂暂行行办办法和关于工人退休、退法和关于工人退休、退职职的的暂暂行行办办法其亮点有：法其亮点有：n分分别规别规定了干部和工人的定了干部和工人的退休与退退休与退职职条件。干部退休的条件是：条件。干部退休的条件是：男年男年满满6060周周岁岁，女年，女年满满5555周周岁岁，参加革命工作，参加革命工作满满1010年；完全年；完全丧丧失工作失工作能力的，年能力的，年龄龄各放各放宽宽1010岁岁。工人退休的条件式：男年。工人退休的条件式：男年满满6060周周岁岁，女年，女年满满5050周周岁岁，连续连续工工龄龄年年满满1010年；从事特殊工种或年；从事特殊工种或岗岗位的，年位的，年龄龄各放各放宽宽5 5岁岁n规规定了最低退休金定了最低退休金标标准。无准。无论论是干部工人，退休金低于是干部工人，退休金低于3535元的，元的，均按均按3535元元计发计发n对战对战斗英雄，斗英雄，劳动劳动模范等有特殊模范等有特殊贡贡献的干部和工人，从献的干部和工人，从优计发优计发退退休待遇，浮休待遇，浮动标动标准准为为退休金的退休金的5%5%至至15%.15%.n允允许许子女子女顶顶替，即工人退休后，其替，即工人退休后，其1 1名子女名子女顶顶替到国替到国营营企企业业工作工作（该项该项政策于政策于19861986年年废废止）止）n改改变变退退职职待遇支付方式，把一次性支付改待遇支付方式，把一次性支付改为为按月按月发发放放给给生活生活费费，干部和工人的干部和工人的标标准都一准都一样样，即，即为为本人工本人工资资的的40%.40%.资料：料：19781978年年104104号文号文40.退休和退退休和退职n退休和退退休和退职是两种不同的概念是两种不同的概念n退休退休：职工因年老或病残完全工因年老或病残完全丧失失劳动能力而退出工作能力而退出工作岗位，按位，按规定定期定定期领取生活取生活费用，养老休息的法律行用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年。凡达到一定的年龄和和工工龄，或具有，或具有较长工工龄因身体衰弱因身体衰弱丧失失劳动能力不能能力不能继续工作的，工作的，或因公残或因公残废完全完全丧失失劳动能力的，都可以退休。退休能力的，都可以退休。退休职工按照工按照规定定的的标准准领取退休取退休费，直到本人去世，直到本人去世为止。止。n退退职：对已已经达到退休年达到退休年龄，但，但连续工工龄较短，不短，不够退休条件，或退休条件，或经医院医院证明完全明完全丧失失劳动能力，又不具能力，又不具备退休条件的，可以退休条件的，可以办理退理退职。退。退职可可领取退取退职生活生活费，并享有医，并享有医疗和死亡待遇。和死亡待遇。41.1993-19941993-1994年社会保障改革大思路（一）年社会保障改革大思路（一）资资料：料：1993-19941993-1994年年1993年和年和1994年是我国社会保障决策最年是我国社会保障决策最为为关关键键的两个年的两个年头头，社，社会保障在会保障在这这两年中激烈两年中激烈辩论辩论中敲定。中敲定。n社会社会统统筹部分筹部分 退休退休费费用社会用社会统统筹：始于筹：始于19831983年的退休年的退休费费用的用的统统筹筹经过经过1010年的改革到年的改革到19931993年取得了巨大的成年取得了巨大的成绩绩，到，到19931993年末，全国共有年末，全国共有5050多万多万户户企企业业参加退参加退休休费费用的社会用的社会统统筹，涉及在筹，涉及在职职职职工工78007800多万人，离退休人多万人，离退休人员员17001700多万人多万人 医医疗费疗费用社会用社会统统筹：医筹：医疗费疗费用的社会用的社会统统筹到筹到19931993年，全国共有年，全国共有1616个省，个省，直直辖辖市的市的8888个市个市县县和和2828个系个系统统（行（行业业）开展了中小企）开展了中小企业业大病医大病医疗费疗费用社用社会会统统筹，参加筹，参加统统筹的筹的职职工工为为27.227.2万人。万人。n失失业业保保险险部分部分 1993年年4月国有企月国有企业职业职工待工待业业保保险规险规定开始定开始实实施施42.1993-1994年社会保障改革大思路（二）年社会保障改革大思路（二）资资料：料：1993-19941993-1994年年n养老金养老金计发办计发办法改革部分：法改革部分：19931993年年1010月，月，劳动劳动部正式部正式发发布关于基本养老金布关于基本养老金计发办计发办法改法改革革试试点工作的通知点工作的通知对对养老金的养老金的计发计发方法方法进进行了新的改革，行了新的改革，即把养老金分成两部分：即把养老金分成两部分：n第一部分是同本地区的社会平均工第一部分是同本地区的社会平均工资资挂挂钩钩，计发标计发标准准为为省、省、自治区、直自治区、直辖辖市市职职工平均工工平均工资资的的25%25%；n第二部分同第二部分同职职工本人的工本人的缴费缴费工工资资和和缴费缴费年限挂年限挂钩钩，每，每缴费缴费一一年按年按1%1%计计算。算。43.劳动劳动和保和保险险的的统统一性一性n1.劳动劳动是享受是享受劳动劳动保保险险的前提。的前提。职职工之外的人不能享受工之外的人不能享受职职工的工的劳动劳动保保险险待遇。待遇。n2.劳动劳动也是享受也是享受劳动劳动保保险险的一种尺度。参加工作的一种尺度。参加工作时间长时间长短、短、劳动贡劳动贡献大小构成了献大小构成了劳动劳动保保险险待遇高低的依据。待遇高低的依据。n3.劳动劳动是保是保险险的保的保证证。企。企业业的的劳动劳动效果、效果、经营经营状况决定状况决定了了劳动劳动保保险险的的实现实现程度程度。资资料：料：什么是什么是劳动劳动保保险险44.资料：料：20002000年年中国社会保障中国社会保障 20002000年是中国社会保障年，年底，国年是中国社会保障年，年底，国务务院院发发布了完善城布了完善城镇镇社会保障体系社会保障体系试试点方案，基本完成了各点方案，基本完成了各项项制度的制度的统统一：一：n养老金制度改革从分散走向养老金制度改革从分散走向统统一一 19971997年年7 7月关于建立月关于建立统统一的企一的企业职业职工基本养老保工基本养老保险险制度的决定制度的决定n医医疗疗保障制度改革启航保障制度改革启航 19981998年年1111月关于建立城月关于建立城镇职镇职工基本医工基本医疗疗保保险险制度的决定制度的决定n失失业业保保险险确定确定 1999 1999年失年失业业保保险险条例条例n工工伤伤保保险险 2003 2003年年 工工伤伤保保险险条例条例(1996(1996年年,有有试试行条例行条例)n生育保生育保险险 19951995年年1 1月企月企业职业职工生育保工生育保险试险试行行办办法法n城城镇镇最低生活保障制度最低生活保障制度 19971997年年8 8月国月国务务院关于在各地建立城院关于在各地建立城镇镇居民最低生活保障制度的通知居民最低生活保障制度的通知n社会保障改革研社会保障改革研讨热讨热 45.养老保险制度改革n一是实行退休费用的社会统筹 n二是养老保险基金实行部分积累的财务机制 n三是实行统账结合的基本养老保险制度 n四是逐步推行企业年金（企业补充养老保险）制度 n五是统一了企业职工基本养老保险制度 n六是实行养老保险的省级统筹和行业统筹的属地化管理 n七是确保企业退休人员基本养老金的按时足额发放 46.医疗保险制度改革47.失业保险制度的建立与完善建立失建立失业保保险制度制度 逐步逐步扩大失大失业保保险覆盖范覆盖范围 失失业保保险与下与下岗职工最低生活保障相工最低生活保障相衔接接失失业保保险和促和促进就就业的有机的有机结合合 48.工伤、生育保险制度的改革工伤保险由企业保险转变为社会保险；是生育保险进入了制度化轨道，生育保险基金实行社会统筹，规范生育保险待遇 49.社会救助制度改革面向不同的社会群体建立的多元化最低收入保障制度取代“送温暖”式的临时性、随机性的救助方式 城市最低生活保障的对象扩大最低生活保障线（贫困线）的制定采取“菜篮子法”50.社会保障管理体制改革统一社会保障行政管一社会保障行政管理体制理体制 规范社会保障基金管范社会保障基金管理体制理体制 社会保障制度的机制社会保障制度的机制创新效新效应51.第三第三节节 中国社会保障制度中国社会保障制度变变迁的迁的评评估估掌握中国社会保障制度的掌握中国社会保障制度的结结构构变变迁迁评评估的估的标标准准能运用能运用这这些些标标准准对对目前我国目前我国的社会保障制度的社会保障制度进进行客行客观观合合理的理的评评估估本本节节学学习习目目标标52.思考思考讨论社会保障制度是什么社会保障制度是什么样样的制度？的制度？国企改革的配套制度？国企改革的配套制度？市市场经济场经济体系的重要支柱？体系的重要支柱？基本的社会制度？基本的社会制度？社会保障制度如何社会保障制度如何评评价？价？制度的特点意味着什么？制度的特点意味着什么？社会制度意味着有哪些指社会制度意味着有哪些指标标？经济补偿经济补偿手段意味着有哪些指手段意味着有哪些指标标？保障程度意味着有哪些指保障程度意味着有哪些指标标？53.一、社会保障一、社会保障评估的主要指估的主要指标-价价值值取向与建制理念取向与建制理念 价价值值取向：取向：-主主张张公平取向；公平取向；-主主张张效率取向；效率取向；-主主张张公平与效率兼公平与效率兼顾顾理念：理念：-英国：英国：济贫济贫以以维护维护社会的社会的稳稳定；定；-德国：以德国：以“怀怀柔柔”政策化解工人政策化解工人阶级阶级的反抗；的反抗；-美国：弥美国：弥补补市市场场“失灵失灵”和促和促进经济稳进经济稳定定发发展展-制度的适制度的适应应性：性：时时代适代适应应性性国情适国情适应应性性54.评估的主要指估的主要指标制度的有效性制度的有效性 -制度制度结结构的合理性构的合理性 -制度运行的制度运行的规规范性范性 -社会保障需求的社会保障需求的满满足程度足程度 -社会保障社会保障资资源的利用效率源的利用效率 -社会保障社会保障对对社会社会经济发经济发展的客展的客观观作用作用制度的可持制度的可持续续性性 -制度的制度的稳稳定性定性 -财财政的可靠性政的可靠性 -制度的制度的发发展性展性 -支持社会保障制度的因素支持社会保障制度的因素变变化化趋势趋势55.价值取向与建制理念可持续性适应性主张公平取向主张效率取向；主张公平与效率兼顾英国：济贫以维护社会的稳定；德国：以“怀柔”政策化解工人阶级的反抗；美国：弥补市场“失灵”和促进经济稳定发展有效性制度结构的合理性制度运行的规范性社会保障需求的满足程度社会保障资源的利用效率社会保障对社会经济发展的客观作用制度的稳定性财政的可靠性制度的发展性支持社会保障制度的因素变化趋势时代适应性国情适应性56.二、二、对对国家国家单单位保障制的位保障制的评评估估n国国家家单单位位保保障障制制的的价价值值取向与建制理念分析取向与建制理念分析n价值取向：将各种社会保障政策或措施看成是社会主义制度本身所固有的内容，再让人民当家作主的同时追求公平至上。n建制理念：集体主义与平均主义n国国家家单单位位保保障障制制的的适适应应性分析背景性分析背景：n建国初期，受战争年代的供给制影响n受严重的城镇失业问题与乡村灾荒问题影响n与社会主义计划经济体制相适应57.对对国家国家单单位保障制的位保障制的评评估估n国家国家单单位保障的有效性分析位保障的有效性分析n在制度运行的规范性方面n规范性弱n在社会保障需求的满足方面：n需求满足参差不齐n在社会保障资源利用效率方面：n前高后低n在对社会经济发展的客观作用方面：n经历了从促进到促退的转变58.对对国家国家单单位保障制的位保障制的评评估估n国国家家单单位位保保障障制制的的可可持持续续性分析性分析n制度的稳定性弱n财政的可靠性差n制度的发展空间局限n国家单位保障制本身不具备可持续发展n对对国国家家单单位位保保障障制制评评估估的的结论结论：n价值取向与建制理念超越所持时代，过于理想化；n能与计划经济相适应，却又欠规范、欠成熟、欠稳定，不具可持续性；n成为推进改革事业的障碍59.三、三、对对国家国家社会保障制的社会保障制的评评估估2、国国家家社社会会保保障障制制的的可持可持续续性性是是责责任分担的机制。任分担的机制。是是水水平平适适度度得得多多层层次次制制度安排度安排是社会化制度安排是社会化制度安排国国家家社社会会保保障障制制的的建建立立与与发发展展，还还可可以以充充分分地借地借鉴鉴国外的国外的经验经验教教训训。1、国国家家社社会会保保障障模模式的合理性分析式的合理性分析延延续续了了国国家家承承担担社社会会保障的保障的责责任任包包容容了了市市场场经经济济条条件件下下社社会会各各方方的的直直接接参参与与与与责责任分担任分担60.3.对价价值取取向向与与建建制制理理念的念的评论价价值取取向向：效效率率优先、兼先、兼顾公平公平建建制制理理念念：将将社社会会保保障障作作为一一项基基本本的的社社会会制制度度