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试述基层动物检疫执法工作存在的问题与建议
基层动物检疫执法工作的重要性不言而语，它是绿色畜产品、无公害畜产品、安全畜产品、“放心肉”工程的有效实施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要体现。在此，结合基层动物检疫执法工作的实际，提出存在的问题和相关建议，共同探讨，以期对该项工作的进一步完善有所帮助。
动物及其产品的检疫，自20世纪90年代初正式与动物的防治工作分离，形成了一项专业性较强、具有政府行为的执法工作，改变了过去单一执法、执法不力的问题。通过几年来的探索和实践，逐步完善管理机制，加强法制宣传和培训，执法队伍不断壮大，执法水平不断提高，技术措施不断完善，有效地促进了畜牧产业化的建设进程。然而这项越来越显得重要的工作在诸多方面仍存在误区，与国家日益深入发展的市场经济的要求不相适应。在一些地区这些问题已成为改革开放和经济发展的阻力，甚至成为社会的不安定因素之一。基层动物检疫执法工作的重要性不言而语，它是绿色畜产品、无公害畜产品、安全畜产品、“放心肉”工程的有效实施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要体现。在此，结合基层动物检疫执法工作的实际，提出存在的问题和相关建议，共同探讨，以期对该项工作的进一步完善有所帮助。
1 问题
1.1 私屠滥宰现象还未得到有效遏制
90年代以来各地相继建立以生猪为主的定点屠宰场，但仍还有部分地区至今仍未建设，上市肉品以市场补检为主，造成了检疫时间不固定、肉品来源不明朗、检疫程序不规范、以眼看为主，只要是“看得过眼的”，最后的程序就是收费。形成“不检只收费”，给其留下“胆大妄为”的发展空间，躲检、少交费或抵制不交费，司空见惯。
造成国家税费流失；
助长不正之风，给市场造成不安定因素，留下隐患；
滋生违法违规违纪现象，屠户有空可钻，黑窝点上宰的、不正渠道来的、不健康肉品等堂而皇之上市销售，接受检疫执法人员的“眼看”补检；
部分个体屠户在屠宰点上宰杀1头猪肉，再将自己在家中杀的猪肉（病死猪肉）掺在其中一起销售，以带检疫印讫标记的肉做幌子，蒙骗消费者，逃避检疫和国家税费。
1.2 逃避检疫，无所不用其极
未经过定点屠宰的，偷偷摸摸，以黑夜为掩护，把不健康的、有害的、老母猪肉等直接送餐馆、学校、机关食堂等肉品消费大户；
定点屠宰场宰杀的，检一藏一甚至二，把所藏的分割成小块，用摩托车后箱、三轮车加夹层、有的甚至藏在身上带出上市销售；
产地检疫是逃检的重灾区，运输户能逃就逃，逃不了的先“协商”，几百头猪只付几十元检疫费，“协商”不成就采取恶劣手段，给检疫人员造成生命安全隐患。每年全国都要发生逃避检疫而与检疫人员产生冲突和暴力行为，每年全国都要发生逃避检疫而与检疫人员发生冲突，产生暴力行为，致使检疫人员伤亡。2001年云南省陆良县就发生了一起同抗检作斗争、致畜牧检疫执法人员两人壮烈牺牲、两人重伤的严重事件；
个别人员所建生猪交易市场，拒不接受检疫执法人员入市检疫，更惶论收取检疫费。
1.3 宰剥病死畜禽
在利益的驱使下，部分地区活跃着一小撮宰剥病死畜禽的“游民”，大多是一辆破自行车、一把自制剥刀，整天游荡于山场、道路、各种沟渠，搜寻因病死或其他原因致死而被抛弃的各种畜禽尸体，未腐败的最好，即使腐烂的也无所谓，只要手能托起，便剥肉收回，经过处理（有的是用秧田泥沤），卖给一固定窝点，再转手异地销售（以较大城市为主），牟取暴利。因是无本生意，而受到游民的青睐，但造成的影响是极端恶劣的，即影响人的身体心理健康，又危害自身（有的就因此感染恶性皮肤病），2005年四川省发生的人感染猪链球菌就是实例。
1.4 活畜禽交易市场理而不顺
乡镇活畜禽交易市场大多是历史造就，在各个集市上自主形成的一个集中点，畜牧检疫执法人员无法对其实施集中检疫、统一收费。县城相对较好，有统一的交易市场，但各种因素使然，难检疫、更难收费的现象明显。禽类交易市场虽因2003年国际国内禽流感暴发的原因在部分县城建设，但大都因管理主体不明，没严格监管理顺，现已如同虚设。再有，禽类检疫难度大、收费低、检疫执法人员少，对此心有余而力不足。
1.5 检疫违法违规违纪现象依然存在
现行体制没有理顺，乡镇畜牧兽医站既负责辖区内的畜牧兽医服务职能，又兼顾畜牧兽医行政执法职能。一般分为几个小组，其中一个就是检疫执法组，以承包的形式，规定检疫和收费任务，导致对辖区内的动物放松监督管理，少检或不检，眼里只看到收费，给违法违规违纪留下发生的空间。表现在：
倒卖、转让检疫票证，检疫票证异地“流通”使用；
只收费不检疫；
收费但少开或不开票据，不足额出证或不出证；
检疫相对人只要愿付一定检疫费，多少都不管，按车、按摊位按月收费；
为完成任务，聘用社会人收费等。
1.6 没有充分调动检疫执法人员的积极性
缺乏必要的检疫专用设施设备，无法实施对动物的有效检疫，“巧妇难为无米之炊”；
检疫执法难度大、人员不足、危险性高、没有一套严格的机制保障，让检疫执法人员放心、放胆、放手依法执法、依法行政、依法治牧；
检疫执法经费得不到落实，待遇无从解决，一定程度上影响了执法人员的工作热情。
对自食畜禽如何检疫，被淘汰老母猪如何处理，不可能完全烧掉、埋掉，没有明确规定，检疫人员遇到类似问题，无所适从。
2 建议
2.1 加强机构设置、理顺和建设工作
按照国发〔2005〕15号文件“国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见”的要求，加快推进兽医管理体制改革，建立健全县级兽医行政管理、兽药执法、技术支持体系和基层防疫机构建设。成立畜牧兽医局，承担辖区内畜牧兽医行政管理职能，组织实施兽医医改、兽医药政药检工作，指导和监督动物的防疫检疫工作，发布疫情并组织扑灭，负责管理全县畜牧兽医行政执法工作。
按国发〔2005〕15号文件“县级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构”的要求，组建县动物卫生监督所，负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，兽医行政管理机构负责对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。
乡镇畜牧兽医站进行相应改革，把畜牧兽医站的综合职能细化，分离出独立的动物检疫执法机构。
2.2 加强队伍建设
在县级动物卫生监督所的依托下，整合现有畜牧行政执法人员，按照“统一、高效、方便操作”的原则，结合乡镇机构改革，组建乡镇级畜牧行政执法机构。结合实际，每一机构负责一个或几个乡镇的动物卫生监督工作，由县政府统一定编定员，纳入财政全额预算，实行县级垂直管理。
2.3 增加投入，加强畜牧执法硬件建设
随着兽医管理体制的逐步理顺，要加大投入力度，构建必要的畜禽检疫执法专用设施设备：
配备专用执法车辆、检疫箱等专用设备；
争取如“畜产品安全体系”等项目的建设，完善畜禽及其产品的检疫监测，强化监督职能；
把执法经费纳入财政预算，所收检疫费缴入财政，实行收支两条线管理。
2.4 加强制度建设，提高执法水平
贯彻“依法执法、人本执法、公正和责任执法”的理念。
落实监督责任制，认真开展监督考核评议，对违法执法的人员进行过错追究，给当事人造成损失的应依法承担赔偿责任；
建立执法内部监督制度，对执法人员在监督活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督和检查，有效杜绝违法执法和违法违规违纪现象；
实行执法目标考核责任制，执法行为、执法成效等作为年终考核的主要内容，参照公务员管理，实行末位制，优秀的给于精神和物质上的嘉奖，对连续两年考评为末位的，建议调离执法岗位；
建立执法人员人身安全保障制度，对在执法过程中因公殉职、因公受伤、受打击报复的人员，作出明确的处理规定，使执法人员敢于放心依法执法。
2.5 强化畜禽定点屠宰、定点交易建设，理顺辖区内的动物检疫工作
对已建设的逐步完善管理方式，按照“企业不能自行检疫”的规定，现有定点屠宰场无论变为何种性质，都必须在检疫部门的严格监控检疫之下；
对未建设的乡镇，结合实际，按照标准，采取招商引资等办法建立和逐步完善；
对私屠乱宰和宰剥病死畜禽的、逃避检疫的，由畜牧行政执法人员严格监督检查，进行严肃处理；
对自食畜禽和被淘汰老母猪要制定合理化的处理方案；
理顺、建设辖区内活畜禽交易市场，统一上市交易、集中检疫、规范收费。
2.6 加大宣传力度，营造依法治牧氛围
通过电视、报刊、杂志、宣传栏（画、标语）、建设“基层畜牧网”、举办培训班等方式，扩大宣传面，树立“基层畜牧”形象，宣传基层畜牧执法。