调整农业产业结构,促进农村剩余劳动力就业.doc

调整产业结构，做活山水文章，促进农村剩余劳动力就业
文美中
随着农业结构的调整、农业产业化的实施，农村劳动生产率的提高，农村剩余劳动力的队伍日趋庞大，第一产业已经不能容纳和消化这些劳动力，农村劳动力资源会在全社会各行业进行重新配置，如何尽早安置、有序转移这庞大的农村就业队伍，已成为人们关注的话题。世界各国工业化进程表明：农业剩余劳动力转移是一个长期性、阶段性的转化过程。随着科学的进步和经济的发展，农业劳动力会持续不断地向非农产业转移，特别是一些山区边远乡镇，耕地在逐渐减少，信息闭塞，非农产业不够发达，对转移劳动力更是困难重重，进而制约农民收入的提高。根据翻江镇外出务工人员的基本情况，针对剩余农村劳动力大量存在的问题、原因，结合翻江镇转移农村剩余劳动力的一些做法，构思今后进一步加强农村剩余劳动力转移，增加农民收入，促进社会和谐的一些初步设想及工作探索。
[本 一、农村剩余劳动力基本情况
翻江镇位于湘乡西北部，距市城45公里，总面积133.39平方公里，下辖47个村，2个居委会，451个村（居）民小组。2009年年末总人口42880人，其中农业户口40001人。全镇农村劳动力总数为33733人，常年外出务工人员为15536人，在外出务工人员中，有8756人在湖南省内各大城市打工，6780人则集中在广东、深圳等地。还有18197人在家务农，占劳动力总数的54%。
二、农村剩余劳动力大量存在的原因
（1）企业经营困难，用工量急剧减少。经济危机的影响并未完全消失，经济尚未完全复苏，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济仍然不是很景气，导致部分企业停产、转产、降薪、裁员，以及金属、塑料等废旧物品价格持续下跌，造成一些农民工返乡。
（2）支农惠农政策的实施，吸引农民工回流。近年来，国家陆续出台了一系列诸如粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、大型农机具购置补贴等支农惠农政策，以及在农村实施允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营等政策，使农民对从事农业生产的积极性不断提高，不想外出发展。
（3）沿海产业向内地转移。随着科技的进步和用工成本的提高，沿海发达地区加快了产业升级的步伐，将劳动密集型、高耗能等企业逐渐向内地转移，增加了就业机会，带动农民工回乡就业。
（4）地方政府出台创业优惠政策。近几年来，随着我镇经济社会的快速发展，本土特色产业的加速推进，经济环境逐步改善，县、镇级政府出台了多项创业优惠政策，农民工不愿意外出打工，想在家创业发展。
（5）农民工自身原因。有些农民工因文化素质过低，翻江镇外出务工人员中文化程度普遍较低，有很大一部分甚至为文盲。以翻江村当前外出务工人员为例，该村外出务工人员合计510人，其中初中及初中以下文化程度354人，占70％；高中文化程度70人，占  13.8％；中专28人，占5.7％；文盲58人，占11.5％。不能适应岗位技能要求。
    三、存在问题
   处于失业和半就业状态的剩余农村劳动力对农村经济和社会稳定存在一些不利影响。一是农村剩余劳动力收入不多，农民增收困难。据统计，我镇农民工外出务工收入占家庭收入的43%。剩余农村劳动力在家，收入不多，事情也不多，无所事事的现象普遍存在。二是当前剩余劳动力部分年龄偏大，学历低，没什么技术特长，再就业难度相对较大，需要政府引导。三是近年来剩余农村劳动力创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持。四是农村土地调整压力加大，剩余农村劳动力全部从事农业，增加了重新调整承包耕地的难度。五是本地就业岗位缺口加大，增加了再就业的压力。六是如不妥善处理好剩余农村劳动力的培训、就业、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系。
四、翻江镇促进剩余劳动力就业的工作情况
（一）加强宣传，提高思想认识。针对部分群众思想观念落后，不想出去、不愿出去的实际，我镇从解决思想认识入手，狠抓宣传推动，大造舆论氛围，采取多种措施把劳务产业喊响叫亮。加大宣传力度，努力营造关心、支持农村剩余劳动力就业创业的良好氛围。为营造更加浓厚的舆论氛围，动员全社会都来关心、支持、帮助剩余劳动力实现就业创业，我镇党委宣传部门精心制定宣传方案，大力宣传党的十七届三中全会精神和中央、省、市出台的扩大内需、刺激经济增长的一系列政策措施，以及2009年中央一号文件关于促进农民工就业的精神，重点宣传我镇经济社会发展取得的成绩和良好的前景，进一步增强剩余农村劳动力就业创业的信心和决心。广泛宣传在外打拼、返乡创业和外地企业在我镇成功创业的好典型、好经验、好做法，大力宣传外出务工人员吃苦耐劳、坚韧顽强、拼搏奋进的精神品质，充分发挥典型的示范引导作用，激励广大剩余农村劳动力外出务工创业的精神，增强农村剩余劳动力外出务工创业的激情。大力宣传本地企业发展形势、用工需求信息等，为农村剩余劳动力就业创业搭建服务平台。
（二） 加大农村剩余劳动力劳动技能培训和创业培训力度，增强农村剩余劳动力社会竞争力培训是劳务输出的助推器，劳务人员的文化程度和劳动技能直接影响劳动力的竞争力和劳动报酬的高低。2010年4月8日，镇政府举办了农民工实用技术培训班，来自全镇49个村(居)的剩余劳动力参加了培训，并特邀湘乡市农民素质教育办公室主任曾回旺同志给在乡农民工上养殖技术培训课，鼓励农民工积极发展特色种植业。参加培训的在乡农民深受教育和鼓舞，决心以后要多参加这样的培训班，学习养殖专业技术等致富技能，以便更好地创业。
（三） 组织农村剩余劳动力参加专场招聘会。2010年5月14日，翻江镇人民政府特邀湘乡市劳动和社会保障局联合举办大型的农民工就业援助招聘会。通过广泛宣传、认真组织，切实把此项活动内容传达到户到人，组织好了本村（居）的村（居）民前来参加招聘。此次招聘会成效显著，采取企业直接招聘的形式，提供岗位300个以上，现场会约200来人前来应聘，206人进行了求职登记，186人与企业达成了求职意向，73人成功实现就业。另外，翻江镇人民政府充分发挥信息优势，宣传并组织了各村（居）剩余农村劳动力参加湘乡市职业介绍服务中心在春节期间举办的大型招聘会，实现了我镇作为劳务输出地与输入地的用工对接，促进了农村剩余劳动力的转移就业。
（四）大力调整农业结构，发展生态农业，推动农业产业化进程，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。随着城镇企业转制改革，企业下岗人员增多，并且受基础设施限制，城镇不能容纳过多的农村剩余劳动力。因此，发挥山区优势，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展生态型农业，不断拓宽生产新领域应成为当前的举措。通过农业综合开发，向农业深度和广度进军，以农业结构调整为契机，以实施农村土地承包经营转移为突破口，将一些山地整体经营转移好，种植一些适销对路的农产品。翻江镇通过广泛宣传发动，积极引进战略投资者，大力发展生态农业，于2008年底成功引进一种植高档水果，发展生态农业的战略投资者——湘乡市农之源农业科技有限公司，在翻江镇建立农之源科技园。湘乡市农之源农业科技有限公司于2007年2月注册成立，农之源生态农业科技园是该公司的子公司。科技园注册资本1008万元，计划总投资5亿元，规划总面积53600亩，分3期10年时间实施完成，是一家集水果、蔬菜、茶叶种植，菇类繁殖，水产、畜、禽养殖，休闲观光度假，农产品加工，新农村社区建设于一体的生态农业园。目前科技园已成为湖南省农业厅柑橘品种区域对比试验基地和特色水果种植示范基地。中国农科院提供技术支撑,目标为省级乃至国家级无公害农产品生产基地。初步规划为五区两片：五区即水果种植区、蔬菜种植区、茶叶种植区、菇类繁殖区、水产畜禽养殖区。两片为桃林片社区和年塘片社区。
两年来，生态科技园已流转土地8000多亩，开发山地2000多亩，投入资金800多万元；投入水、电、路等基础设施建设200多万元；种植柑橘13个品种，800多亩；石榴3个品种400多亩；桃26个品种500多亩；葡萄、西甜瓜100多亩；红薯、马铃薯200多亩。解决了200多人剩余劳动力就业，促进当地人均增收1000元。
目前，科技园的生产和建设正在紧锣密鼓地进行中，建成后可直接新增就业岗位600多个，有力地促进当地农民增收；通过辐射带动，可解决农村劳动力2万人就业，带动周边地区农民增收约3亿元。同时引导翻江、月山、潭市、棋梓、壶天等5个乡镇农民种植特色水果、高效马铃薯和红薯10万亩以上。
(五)大力扶持企业加快发展，促进剩余农村劳动力就业。为了加快企业的发展，翻江镇出台了一系列政策来帮助扶持本地企业加快发展的步伐。制定《翻江镇帮助企业加快发展若干措施》，明确提出一个企业一套专门班子，由一名班子成员任组长，专门负责一个企业，要求每名班子成员要一个月到企业调研2次以上，了解企业生产经营状况，及时掌握生产发展中存在的问题，并一个季度召开一次碰一次头，及时反馈信息，做到发现问题解决问题。此举有力地促进了企业发展，如波比木业新增投资1000万元，新增一条生产线，估计今年产值将达到3000万元，新增就业岗位18个，解决剩余农村劳动力18人。据统计站反映，今年全镇企业新增工业产值达1.5亿，新增就业岗位246个，有力地促进了农村剩余劳动就业。
五、工作设想
(一)加强职业技术培训，提高剩余农村劳动力文化素质。深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，采取有力措施，加快翻江镇职业教育的发展。要鼓励剩余农村劳动力参加职业学校的技能培训，提高自身的劳动技能素质。同时，我镇要按照市场与输入地企业的需求，积极组织开展外出务工人员技能培训，使大多数剩余农村劳动力掌握一到两门务工技能，使外出务工人员由“体能型”输出向“技能型”输出转变。一是抓好政策性培训。重点剩余农村劳动力进行基本权益保护、法律常识、城市生活常识、寻找就业岗位、签订劳动合同、劳动安全保护、职业病防治等知识的培训，增强外出务工人员的知法、守法和用法维权意识。二是抓好技能性培训。按照市场引导培训，培训促进转移的思路，坚持“实际、实用、实效”的原则，积极与用工企业和劳务基地加强联系，把技能培训与职业介绍、劳务输转紧密结合起来，采取先培训后输出或委托培训的方式，大力开展以木工技术、漆工技术、农产品加工技术、建筑安装、电子技术、家电维修、农机修理、家政服务为主要内容的“订单式”培训。目前，全镇共举办各类培训班4期，培训人员500人），已取得从业证书人员达500人。
（二）切实维护农民工合法权益。一是开展法律法规及安全生产知识大宣传活动。深入企业一线，通过发放明白纸、宣传单等形式，以《劳动法》、《安全生产条例》等为主要内容进行广泛宣传，提高了用工单位依法雇佣农民工及农民工依法维护自身权益意识。二是督促企业依法签订劳动合同。为使农民工的权益有法可依，有据可查，督促用人单位与职工签订劳动合同，规范用工行为，促进了劳动关系稳定和谐发展。三是加大社会保险覆盖面。积极营造社会保险政策宣传氛围的基础上，镇党委明确要求各企业必须依法参加社会保险，凡不缴纳或拖欠社会保险费的企业法人代表，不评先树优，不享受政府发放的各种奖励，确保劳动者老有所养，伤有所助。
（三）加大对中央新土地政策的研究，抓住新一轮农村改革的机遇，加快新农村建设。目前，农村耕地“抛荒”长期得不到根本性解决，关键在于粮食价格不高，农业效益较低、产业结构不优等诸多问题所致，今年召开的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出允许多种形式流转土地承包权，对此，应积极鼓励剩余农村劳动力参与农业产业化开发，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，鼓励农民从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，增加农民收入，激发农村活力，强化农业基础。
（四）加大农业产业化进程，发展现代农业。一是政府适时调整财政支出结构，加大对新农村建设的投入力度，整合农业优势产业和资源，启动现代农业建设的大项目，着力延伸农业加工链，增强农业对农民工的吸纳能力。要增加投入，保障农业生产的后劲。对农业的保护和投入，要强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，进一步开发山区山地资源，充分发挥农村劳动力的积极性和创造性，把农业综合开发与改善农业生产条件，强化农业地位有机结合起来，促进农业现代化的发展，吸收更多的农村劳动力。优化第三产业发展环境，做好转业转岗培训和岗位推介，充分发挥第三产业增长拉动就业的作用，采取有针对性措施，引导、扶持沿海回流务工人员就地就近就业。既可以解决就业问题，又可以促进农村发展。二是要把农业产业化作为改造农村社会，发展农村经济的主要工作来抓，作为实现农村剩余劳动力转移和推进农业现代化的重要途径。要大力发展农业产业化，实行城乡统筹，努力实现城乡一体化建设。农业产业化是以市场为导向，以提高经济效益为中心，以改善农民生活和增加农民收入为主要特征，以当地资源开发利用为基础，对农业主导产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节密切地连接起来，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理。农业产业化的发展，既可以最大限度地实现农村剩余劳动力的有序转移，又防止了农村社会的动荡，避免了可能出现的“荒村”现象。同时，它还有利于打破城乡阻隔和工农商业之间的差距，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。