治理现代化语境下农民工组织化的 功能定位与路径选择.pdf

第2 1卷第4期2023 年 7 月 Journal of Jiangsu Ocean University(Humanities&Social Sciences Edition)DOI:10.3969/j.issn.2096-8256.2023.04.005治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择江苏海洋大学学报（人文社会科学版）Vol.21No.4July 2023顾栋栋1,2（1.南京理工大学马克思主义学院，江苏南京2.盐城师范学院马克思主义学院，江苏盐城210094;224007)摘要：治理现代化是社会转型发展的客观要求，也是优化社会秩序、促进社会和谐的重要选择。从社会治理现代化视角看，农民工组织化是维护农民工合法权益、协调劳资冲突、加强农民工管理的重要方式，对于推动城市治理创新、凝聚改革发展共识等具有重要意义。当前，农民工组织化建设面临着政策支持力度不够、农民工组织发展滞后、农民工组织化程度低、农民工维权效果不佳、农民工非正式组织多等问题。应当以统筹兼顾、多措并举的治理思路推动农民工组织化建设，以法治建设、组织引导、文化熏陶、思想宣教等方式促进农民工组织的有序健康发展。关键词：社会治理现代化；农民工组织化；功能定位；路径选择中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：2 0 9 6-8 2 56（2 0 2 3)0 4-0 0 44-0 8在社会转型发展的今天，只有不断推动源头治理、综合治理、系统治理，建立多元参与、协商共治的社会治理格局，才能更好地推进社会治理现代化，充分激发社会主体的生机活力。社会组织是社会治理的重要力量，也是政府开展社会治理创新的基本依托，党和政府都非常重视社会组织建设，将推动政社分离、办管分家作为行政管理改革的重要方向和社会治理现代化的重要目标。农民工是当代中国产业工人的主体力量，据国家统计局数据显示，截至2 0 2 2 年底，中国农民工人数已经超过2.96 亿人1，成为经济发展和社会建设中不可或缺的组成部分。但时至今日，农民工组织化程度仍比较低，很多农民工没有参与任何社会组织，这不仅影响了农民工的权益保护和社会参与，也增加了社会治理难度，带来了农民工管理和服务融合不畅等问题。因此，提高农民工组织化程度，不仅有助于推动农民工群体的依法自治，还有利于发挥农民工群体在维护社会秩序、促进经济发展中的积极作用。从总体上看，应当从社会治理现代化视角考察农民工组织化问题，确定农民工组织化的功能定位和发展方向，从完善立法、加强监管、优化服务、思想宣教等方面探索优化农民工组织的路径。一、社会治理现代化和农民工组织化的理论解读社会治理是与社会管理相对应的概念范畴，也是对传统自上而下管理理念的创新与发展。“社会治理”这一概念是西方学者在研究社会管理问题时提出的，罗西瑙2 、杰索普3 等学者*收稿日期：2 0 2 3-0 1-0 8；修订日期：2 0 2 3-0 5-2 3基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究一般项目（2 0 2 0 SJA1877)作者简介：顾栋栋（198 3一），男，江苏东台人，南京理工大学马克思主义学院博士研究生，盐城师范学院马克思主义学院副教授，主要研究方向为马克思主义理论与治理现代化。第4期从治理主体、参与方式、治理要素等方面研究了社会治理问题，提出了崭新的社会治理理念。进入新世纪以后，国内学者从中国的社会转型、多元发展、政治改革等现状出发，考察了当代中国的社会管理模式创新问题，提出了斩新的社会治理现代化理念。从基本特征看，社会治理以合作共赢、协商共治为基本理念，以有效整合各种社会治理资源为手段，以多元主体共同参与为方式，以推动社会治理规范化、科学化和法治化为重要目标。而社会治理现代化是指通过一系列科学合理的体制、机制及法律安排，推动社会治理朝着制度化、程序化、规范化和科学化的方向发展。从理论创新视角看，社会治理现代化是马克思主义在社会治理领域的最新发展成果，体现了马克思主义与时俱进的理论品格。因此，社会治理现代化是政治民主化、治理法治化、社会多元化的客观要求，也是推动国家现代化建设的重要保障，对于维护社会秩序、凝聚社会共识、增进社会和谐等具有重要意义。首先，社会治理现代化体现了中国共产党对党情国情社情的正确研判，顺应了社会转型发展的总体趋势和社会管理创新的总体方向，彰显了中国共产党对政府与人民、政府与社会关系的高度重视。其次，社会治理现代化是破解各种社会治理难题的重要途径。当前我国正处于改革转型的关键时期，面临着劳动就业、环境保护、城乡融合、乡村振兴等特点问题，这些社会热点涉及失地农民、城镇居民、退役军人、城市白领、流动人口等社会群体。显然，单单依靠政府是无法解决这些复杂的社会问题的，这就需要创新社会治理模式，建构多方参与、共同治理的社会治理格局，不断提高社会治理质量及效率1。农民工是当代中国在城乡二元结构下所产生的社会群体，他们的户籍在农村却离土离乡到外地打工，他们的身份是农民，但是他们从事的却是非农工作。在工业化进程中，多数国家都会出现农村人口向城市迁徙的现象，这种大规模的农村剩余劳动力转移往往会带来一些社会问题，如贫富分化、城市贫民窟、劳动者权益保护难题、社会治安混乱等，所以，应当将农民工问题作为社会治理的重要内容，加强农民工权益保护，解决农民工群体所面临的各种问题。组织化是现代社会的基本特征，也是社会高度分化、组织分工加剧的必然产物。农民工组织化是指为获取必要的社会支持、心理慰藉等，农民工自愿加入的各种正式或非正式组织的活动及现象。农民工组织化是保护农民工权益、解决农民工问题的重要方式。对农民工群体而言，农民工组织化程度的高低，不仅影响着农民工的权益维护、劳动就业、社会地位等，还影响着农民工的政治参与程度、市民化程度、对城市社会的认同度等。此外，农民工组织化还是加强农民工管理、维护城市秩序的重要方式。在流动人口不断增多的城市生活中，农民工组织化直接影响着城市的社会秩序和经济繁荣，如果农民工组织化程度低，针对农民工的社会服务和管理机制跟不上，就可能影响社会持续健康发展5在新发展格局下，我国发展理念发生了深刻变化，经济的高质量发展必须与人民对美好生活的向往相适应、相匹配，首要遵循原则就是始终坚持以人民为中心。在这一时代背景下，弱势群体的工资收人、社会福利、权益保障等都成为党和政府关注的重点，因此农民工组织化问题也得到了党和政府的高度重视。虽然我国在农民工组织化建设上取得了一定的成就，但是由于历史欠账比较多，农民工组织化发展现状仍不容乐观。从总体上看，农民工组织是为了维护农民工的劳动权益、社会保障，满足农民工的精神需要、职业培训需要、生活服务需要等，理应肩负起切实帮助农民工、真正为农民工服务的重任，但在实际操作中，农民工组织的社会功能并未得到充分发挥。首先，工会、妇联、青联等正式组织在帮助解决农民工实际困难等方面的作用有限。有些民营企业的工会组织形同虚设，一些流动性较强的行业甚至没有工会组织、顾栋栋：治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择4546妇联组织等，这直接影响了农民工组织在农民工治理中的积极作用。同时，在传统的行政体系中，政府部门往往拥有较高的社会影响力和话语权，而社会组织相对缺乏社会影响力和话语权，人们对社会组织信任度不够，这些直接影响了农民工组织作用的发挥，导致许多农民工正式组织缺乏社会影响力，在劳资纠纷、工资讨要等方面的作用比较小。此外，许多农民工非正式组织多为自发性的社会组织，往往是老乡、同学、亲朋好友等聚集在一起成立的互助性组织，这些农民工非正式组织的社会作用也比较小。二、治理现代化语境下农民工组织化的功能定位农民工组织化是社会分工发达、民主建设发展的必然结果，也是农民工维护自身合法权益、参与政治生活的有效方式，对于推进社会治理创新、维护健康社会秩序等具有重要意义。应当从社会治理现代化的视角考察农民工组织化问题，从社会治理创新、社会秩序建设、维护农民工权益、凝聚社会价值共识等方面分析农民工组织化的功能定位。（一）推动社会治理创新，促进社会秩序和谐农民工不仅是我国产业工人的重要组成部分，也是城市建设的重要力量，是当代中国不可或缺的社会群体。据国家统计局发布数据显示，我国农民工人数已达近3亿，其中本地农民工1.24亿，外出农民工1.7 2 亿1。可见，农民工数量已经远远超过由城镇居民所组成的产业工人数量，这意味着农民工已成为我国产业工人的主力军。农民工为我国的工业化和城市化进程做出了巨大贡献，他们理应享受到与贡献对等的权利，参与分享城市建设成果，但在实际上，他们在城市的劳动就业、工资福利等方面往往会受到一定程度的不公平待遇。因此，为了充分保护农民工的合法权益，应当将农民工组织化建设作为推动社会治理创新、促进社会和谐的重要方式，大力推动农民工组织化建设，提高农民工群体的组织化程度。随着社会阶层的自然分化，不同社会群体的利益诉求不断分化，这就要求推动社会群体的组织化发展，促使各社会阶层以合法有序的方式参与社会生活。就农民工群体而言，随着农民工的法律意识、维权意识、独立意识的觉醒，许多农民工都产生了自我组织、自我管理的思想意识，他们希望成立老乡会、同学会等，以组织化的方式维护自身合法权益6 。在这种情况下，应当将农民工组织化作为促进农民工自我管理、协调劳资关系的重要形式，实现农民工组织化的正向发展。（二）维护农民工合法权益，促进农民工社会参与从政治学视角看，社会群体或社会集团的力量不仅取决于其成员数量、资源总量等，还取决于其组织化程度及组织形态。就农民工群体而言，我国农民工人数已经占全国人口总量的五分之一以上，但是农民工的组织化程度低，多数农民工都以原子化的方式存在，游离于社会生活的边缘，这些导致农民工的人口数量优势并未转化为维护自身权益的资源优势7 132。事实上，农民工群体仍然是社会生活中的弱势群体，是需要政府提供权益保障、政策支持和法律援助的重点对象。所以，应当将农民工组织化当成维护农民工合法权益的重要方式，积极推动农民工组织化建设。此外，农民工组织化也有利于农民工有序参与社会治理。从总体上看，农民工群体的受教育程度相对较低，民主意识、法治意识等比较淡薄，对参与社会治理的方式及途径了解不够，这些直接影响了农民工参与社会治理的有效性。实际生活中，许多农民工参与社会治理的动机偏向个体认知，只是将参与社会治理当成维护个人利益的手段，对社会公共利益和政治民主建设等认知不足。有些农民工参与社会治理的方式比较简单，以非理性、非正式江苏海洋大学学报（人文社会科学版）2023年7 月第4期的方式表达自身诉求，如越级上访等，这必然会给现有社会秩序带来一定负面影响。而事实上，农民工若以非制度化、非理性化的方式表达自身利益诉求，不仅不能达到预期效果，反而有可能会触犯法律。为此，应当将农民工组织化作为推进农民工有序参与公共生活的重要内容，发挥农民工组织在农民工政治参与中的积极作用8 。（三）推进社会主义核心价值观建设，凝聚社会价值共识随着社会转型的深入推进，利益结构复杂化、价值取向多元化等成为社会发展的常态，在这种情况下，扎实推进社会主义核心价值观建设、凝聚社会价值共识就显得尤为关键。只有不断提升主流价值观在社会各阶层的影响力，提高社会成员对爱国、奉献、诚信、公正等核心价值观的认同度，才能更好地推动经济转型和社会改革。农民工群体是社会生活中人口数量庞大的群体，他们常常游离于城乡之间，在农忙时节、节庆期间返回农村老家，在农闲时节就会到城里打工，这种流动性增加了农民工价值观教育的难度，也在一定程度上降低了农民工对主流价值观的认同度。此外，农民工在城市打工期间，常常无法获得与城市居民一样的市民待遇，这使得农民工对城市生活缺乏认同感，也影响了农民工对户籍制度、教育制度等的理解和认同。长此以往，必然会影响农民工群体对主流价值观的认同。所以，应当积极推动农民工组织化，将农民工组织作为传播核心价值观的重要平台，以农民工组织化凝聚社会价值共识，发挥农民工群体在改革发展中的积极作用9三、治理现代化语境下农民工组织化现状分析党的二十大报告提出.“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”10 J54随着改革开放的不断推进，农民工组织化发展虽然取得了一些成绩，但这些成绩还远远不够。当前许多农民工仍然面临着法律维权无门路、劳动就业无保障、子女进城接受教育难等问题，这些往往与农民工组织化程度低、农民工组织发展滞后等有着密切关系。应当从社会治理现代化视角来分析农民工组织化存在的问题，才能有针对性地找到解决之道。（一）农民工组织化的发展成就第一，农民工组织化意识增强，部分农民工主动参与社会组织。随着市场经济和法治建设的深人发展，农民工的独立意识、维权意识、社会参与意识等明显增强，部分农民工产生了自我组织、自我管理的思想意识，对工会、妇联、共青团等组织持认同态度。特别是90 后、0 0 后新一代农民工的组织化意识有了极大提升，他们从内心深处向往并积极融人城市生活，更愿意参加工会、妇联、老乡会、农民工协会等各级各类组织。第二，农民工组织数量逐步增加，社会服务能力有较大提升。在各级政府的大力支持和鼓励下，农民工社会组织的数量逐渐增多，农民工工会、农民工之家、农民工服务中心、农民工技能培训中心等越来越多。从总体上看，农民工社会组织多以帮扶和服务农民工为主，如帮助农民工讨薪的农民工维权中心、解决劳资冲突的农民工工会、开展农民工技能培训的农民工职教中心等。此外，还有许多农民工自发组织的社会组织，比如深圳、珠海、佛山等农民工人数较多的城市，就成立了许多外来打工者协会、自发工会、同乡会等。这些农民工组织不仅在与资方谈判、农民工维权等方面发挥了重要作用，还在农民工群体内部的利益调节、矛盾调处等方面发挥着重要作用11顾栋栋：治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择4748第三，职能部门态度更加开明和开放，农民工组织发展势头良好。随着社会治理现代化的深入推进，政府职能部门在农民工组织化问题上的态度更加开明和开放，许多地方政府将农民工组织化作为社会治理现代化的重要内容，进行了积极的制度探索和改革尝试。一方面，大力支持农民工加入共青团、工会、妇联等正式组织；另一方面，对农民工服务中心、农民工之家、同乡会等农民工非正式组织持开明开放态度，在做好引导的同时，甚至鼓励农民工以同乡会、农民工工会等组织化的方式维护自身合法权益。（二）当前农民工组织化存在的问题第一，农民工组织化程度较低，帮助农民工维权的功能有限。农民工组织的服务能力有限，在农民工的讨薪、子女教育、就业等方面发挥作用较小。比如许多农民工组织属于半官方机构，因自身条件所限，难以全面及时关照农民工的诉求，在这种情况下，有的农民工仍会以非理性、非正式的方式表达自身诉求。虽然我国农民工人数庞大，但是农民工参与正式组织仍显式微，许多农民工对正式组织的信任度不足，没有积极参加工会、妇联等组织的意愿。而且，由于农民工收人水平普遍偏低，在除去个人开支和日常生活开支后，往往所剩无几，常常忙于生计，来回奔波于不同工作岗位或城市，这必然会影响农民工参加社会组织的积极性。第二，农民工组织引导农民工参与社会治理的能力有限。农民工是一个组织化程度低且比较分散的社会群体，他们常以单枪匹马或极少数人抱团的形式，去争取自身未及时兑现的合法权益。就身份特点而言，农民工多是城市生活中的弱势群体，他们难以很好地融人城市生活，不懂得用正当手段维护自身合法权益。农民工组织建设需要确定组织目标、建立组织机制、提供公共服务、开展组织管理等，这些都需要投人一定的人力、物力和财力。然而，地方政府、社会大众等对农民工组织的关注和支持仍比较少，导致许多农民工组织面临经费短缺、人员不足、社会认同度不高等问题。同时，农民工组织在发展中还面临许多政策障碍，比如农民工组织难以获得合法的“身份”，常常处于名不正言不顺的尴尬境地。从总体上看，农民工社会组织在维护农民工合法权益、化解社会矛盾等方面的作用有限，现有的农民工组织并未很好地解决农民工的工作境遇、子女教育、就业质量、社会保障等问题。第三，农民工组织对农民工的归属感、认同感和幸福感等关注不够。我国农民工数量已经远远超过由城镇居民所组成的产业工人数量，但农民工子女难以在城市接受优质教育，农民工的社会保障、劳动就业、工资待遇等方面与城市居民之间还存在一定差距，这大大弱化了农民工的归属感、认同感和幸福感。与此同时，农民工社会组织对农民工的精神生活关注不够，往往会忽视农民工的情感诉求、价值认同、道德教育等，因此不能很好地培养农民工的守法意识、社会认同感等。四、治理现代化语境下农民工组织化的优化路径农民工组织化是一项涉及思想宣教、社会治理、制度改革、法治建设、公共服务等方面的系统工程，它不仅与广大农民工的思想观念、受教育程度、经济收入水平等有关，还与社会治理状况、城市公共服务水平、社会文化环境等密切相关。所以，应当以统筹兼顾、多措并举的方式推动农民工组织化建设，以农民工组织化助力社会治理现代化。（一）以法治建设保障农民工组织化党的十八大提出，要推动政社分开，建立责权明晰、依法自治的社会组织体系，这为农民工江苏海洋大学学报（人文社会科学版）2023年7 月第4期组织化建设指明了方向。因此，我们应当加强农民工组织化的立法建设，为农民工组织的发展创造良好的社会法治环境。首先，应当加强社团组织方面的立法工作，为农民工组织化建设提供法律保障。（1）应当加强社会组织法公益慈善法等法律法规建设，完善社团组织设立、监管的部门规章、配套政策、司法解释等，建立完整的社会组织法律体系。（2）应当完善社会团体登记管理办法，降低社会团体登记管理的准人门槛。应当修订和完善社会团体登记管理条例，降低社会团体登记中的主管单位、成员人数、注册资本等方面的要求，赋予农民工之家、老乡会等农民工组织以合法的民间组织身份，将更多的农民工组织转化为合法的社会组织。其次，应当完善工会法，引导农民工参与正式社会组织。应当完善工会法的配套措施、司法解释、政策法规等，明确农民工参与工会组织的权利、方式、途径、程序等，以法律法规的方式鼓励农民工参与工会组织，明确工会组织在农民工劳动维权、劳资冲突、矛盾调处、诉求表达等方面的责任和义务，将工会组织固化为农民工维权、农民工内部矛盾调处的有效载体，充分发挥工会在农民工维权方面的作用。最后，依法打击各种非法或涉黑性质的犯罪团伙，推动农民工组织朝着健康有序的方向发展。农民工进城后，刚开始一般无法被城市中的正式组织所接纳，这时有少数农民工就会以老乡会的方式组织在一起，如果缺乏引导，有可能会被一些非法组织或涉黑团伙所利用。为此，应当完善社会治安管理体系和综合治理机制，引导农民工组织朝着更加健康的方向发展12（二）以组织引导推进农民工组织化首先，应当为农民工组织建设提供政策支持，加大对农民工组织的扶植力度，为其提供专业培训、政策补贴、法律咨询等服务，以充分发挥农民工组织在协调农民工内部矛盾、农民工维权等方面的积极作用。积极引导农民工加入工会，成立行业农民工工会、社区农民工工会等，不断提高农民工对正式社会组织的参与度。其次，推动农民工就业服务体系、社会保障体系、法律援助机制建设，为农民工群体提供良好的公共服务，促使农民工更快更好地融人城市生活。同时，可以通过政府购买服务的方式，将一些社会事务或公共服务交给一些有能力的农民工组织，由农民工组织提供公共产品或服务，促进农民工组织的专业化发展13。还应当发挥农民工组织在基层社会治理中的积极作用，让农民工组织参与到政策建议、社会听证、社会监督等活动中，提高农民工组织对公共生活和社会治理的参与度，以更好地发挥农民工组织的社会功能。最后，应当完善外来人口登记和管理制度，加强对农民工群体的社会管理；应当吸纳农民工参与社会治安管理，建立外来人口信息员制度，全面掌握社区农民工的生活状况、社会动态，以便及时了解农民工的权益诉求，从而为他们提供更加精准的服务。（三）以文化熏陶引领农民工组织化以全面依法治国、社会主义核心价值观等推进政治文化建设，营造开放、包容、理性的政治文化氛围，为农民工问题的解决提供良好的制度文化环境。应当尊重农民工的知情权、表达权等，鼓励农民工依法、理性地参与政治生活。从总体上看，农民工受教育程度较低，多从事体力劳动，在城市生活中几乎处于社会的底层，在这种情况下，有些城市居民会对农民工存在一定的误解和偏见。所以，我们应当通过电视、网络、报刊等媒体开展有关农民工主题的宣传活动，提高社会大众对农民工群体的认知和了解，使人们能够正确认识农民工群体对城市发展、产业升级的巨大贡献，消除城市居民对农民工的误解和偏见。城市管理部门也应当摒弃传统的城市管理理念，以开放包容的心态对待农民工，聆听农民工的心声和利益诉求，在住房、社保、养顾栋栋：治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择4950老、子女教育等方面为农民工提供良好的公共服务，充分维护农民工的合法权益14。（四）以思想教育促进农民工组织化农民工是一个游离于城市和农村之间的特殊社会群体，在城市化浪潮中，他们离开祖祖辈辈生活的农村，到城市里寻找赚钱谋生的机会，并受到了城市文明的熏陶和市场经济的洗礼，同时他们又无法完全脱离农村，仍受到亲情伦理、家族观念、小农思想等的影响，这些使农民工的思想认识和价值观念比较复杂。在这种情况下，应当对农民工进行有针对性的思想教育，提高农民工群体的思想素质、政治意识和公共意识等，提高农民工对工会、妇联等社会组织的接纳度和认同感。工会、妇联、社区等应该对农民工展开法律宣传和普法教育，提高广大农民工的守法意识、维权能力，使广大农民工能够通过法律途径维护自身合法权益。同时，对农民工进行组织化教育，引导农民工积极参加工会、妇联等正式社会组织，推动农民工组织化建设，规范和引导各类社会组织健康发展1512 6。社会治理是后工业化时代社会管理创新的总体方向，它以有序化、规范化、法治化、科学化等为基本特征，从社会治理现代化视角看，农民工组织化是维护农民工合法权益、促进社会秩序和谐、创新社会治理模式的重要内容，也是社会多元化、利益复杂化、政治民主化发展的必然结果。为此，应当以社会治理现代化视角审视农民工组织化的发展现状、制约因素、发展规律等，以加强立法、治理创新、思想宣教等方式推动农民工组织化的有序发展。江苏海洋大学学报（人文社会科学版）2023年7 月参考文献：1国家统计局.2 0 2 2 年农民工监测调查报告EB/OL.（2 0 2 3-0 4-2 7）2 0 2 3-0 5-10 .h t t p：/w w W.s t a t 0 0 1.3鲍勃杰索普，程浩.治理与元治理：必要的反思性、必要的多样性和必要的反讽性J.国外理论动态，2014(5):14-22.4王名，李朔严.十九大报告关于社会治理现代化的系统观点与美好生活价值观J.中国行政管理，2 0 18(3):60-63.5黄佳鹏.农民工城市融入的组织化实践J.华南农业大学学报（社会科学版），2 0 2 0（6）：46-55.6胡世文，梁伟军.实现体面劳动：非正规就业农民工权益保障的理论审视与推进路径J.学习与实践，2021(8):117-124.7王洪春，阮宜胜.中国民工潮的经济学分析M.北京：中国商务出版社，2 0 0 4.8苏群，赵霞，陈杰.社会资本、非正规金融与农民工自我雇佣J.中国农业大学学报（社会科学版），2 0 16(6):85-95.9潘旦.农民工自组织的增权功能及影响因素研究J.华东理工大学学报（社会科学版），2 0 17（4）：10 0-10 7.10习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2 0 2 2.11吕明阳，张益，王小明.城市包容性对农民工留城意愿的影响J.城市发展研究，2 0 2 2（3）：10 8-115.12董溯战.论作为农民工社会保障法价值的社会团结J.河北法学，2 0 2 1（4）：146-156.13罗敏，周超.农民工城市融人缘何依托共生型组织-暨南学报（哲学社会科学版），2 0 2 1（2）：7 0-8 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reform and development.At present,the construction of migrant workers organization faces problems such as insuffi-cient policy support,lagging development of migrant workers organizations,low degree ofmigrant workers organization,poor effect of migrant workers rights protection,and manyInformal organization of migrant workers.It is necessary to promote the organizational con-struction of migrant workers through a comprehensive and comprehensive governance ap-proach,and promote the orderly and healthy development of migrant worker organizations throughlegal construction,organizational guidance,cultural influence,and ideological education.Key words:modernization of governance;organization of migrant workers;functional positio-ning;path selection（责任编辑：吴海霞实习编辑：曾琴）