政协协商与社会治理有效衔接的逻辑必然和实践路径研究——以安徽省为例.pdf

2 0 2 3年8月第3 9卷第4期皖西学院学报J o u r n a l o f W e s t A n h u i U n i v e r s i t yA u g.,2 0 2 3V o l.3 9 N o.4政协协商与社会治理有效衔接的逻辑必然和实践路径研究 以安徽省为例施明华,袁维海(皖西学院 金融与数学学院,安徽 六安 2 3 7 0 1 2)摘 要:从理论与实践相结合的角度,阐述了政协协商制度在新时代社会治理体系中的地位和作用,分析了安徽政协协商同社会治理相结合的实践做法:注重顶层设计、加强党的全面领导;打造政协协商在基层的创新模式;加强政协协商与基层治理融合的制度化、程序化建设;提升政协协商推进社会治理的质效,并总结了经验启示。关键词:政协协商;社会治理;人民政协中图分类号:D 6 2 8 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 9-9 7 3 5(2 0 2 3)0 4-0 0 5 8-0 4*收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 2基金项目:安徽省新时代人民政协理论和实践研究基地项目(Z X Y J 2 0 2 2 0 0 2);安徽省高等学校省级人文社会科学研究重大项目(2 0 2 2 AH 0 4 0 2 4 0)。作者简介:施明华(1 9 8 4-),男,安徽舒城人,博士,教授,硕士生导师,研究方向:决策分析与金融风险管理。党的十八大以来,党中央就人民政协的性质、定位、职能与作用,做出了新时代背景下的全新解读,明确指出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协作为国家制度平台,与国家权力系统之外的各种社会组织和力量乃至个人发生联系,是连接国家权力系统与其他各类共治主体的纽带,在国家与社会,政府与民间,行政体制内与行政体制外的互动中,起到联系、协同各类资源的枢纽作用,既将社会与民间的意志反映给政府,也将政府的意志传达到更广泛的社会空间。在国家的现代化过程中,社会的空间和自由度将进一步放大,治理的多元主体也将更加发育成熟,人民政协的工作内涵也将进一步丰富。政协协商如何同社会治理有机结合是学界的研究热点,取得了较为丰硕的成果。在对江苏省“有事好商量”平台展开调查分析的基础上,黄杰系统分析了“有事好商量”平台对基层社会治理的影响因素,并有针对性地给出相关建议1。张永新等人对国内典型地区政协协商参与社会治理的模式展开分析,认为需要在组织领导、治理模式、履职平台等方面进一步加强2。夏古浩认为应进一步增强政协协商参与社会治理的主动意识,高效运用抖音、微信等新媒体平台提升参与基层社会治理的能力3。陶思睿等人对湖南省利用人工智能技术辅助政协参与社会治理的新模式展开研究,剖析了价值含义,深度分析了运行机理,并为其提质增效提出了建议4。周燕妮等人以“赣事好商量”平台为切入点,从基层党委政府的视角出发,分析得出基层主要关注政协参与社会治理是否老百姓的关心的热点问题,是否能激发制度效能等方面5。总的来说,学界已有很多学者对政协协商助推社会治理展开研究,但仍不够成熟,并且涉及政协协商同地方社会治理相结合方面的研究文献较少。一、政协协商与社会治理有效衔接的逻辑必然(一)人民政协专门协商机构是新时代社会治理体系的重要组成部分人民政协专门协商机构具有统一战线的组织功能,在社会治理体系中发挥至关重要的作用,新中国成立初期,人民政协作为政党间的协商舞台,演变为“各党派的协商机关”,发展经历了多党合作事业、重点开展各党派协商的阶段;到改革开放后,在政治体制上发扬民主协商不断创新,突破各党派间的协商,而且在更大范围,成为“民主协商机构”;中共十八大以来,为加快形成广泛、多层、制度化的社会主义协商民主新格局,习近平总书记系统阐发了社会主义协商民主的思想,创造性地提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”理论6,是具有鲜明中国特色的制度安排,对于健全社会治理体系至关重要,凸显其对于建设社会主义协商民主十分关键,赋予了人民政协在推进社会治理中更大更多更高的协商职责。(二)人民政协专门协商机构与新时代社会治理具有共同的价值取向新时代人民政协的性质和结构决定了它是专门从事协商民主的机构,是团结民主、充分吸纳各界人士意愿的大舞台,是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措,反映了现阶段中国社会发展的客观逻辑和本质要求,具有鲜明的中国特色和伟大的独创性。人民政协专门协商机构融入新时代社会治理,有着共同的价值取向,其内涵与特征高度契合,其在理论和实践上是一脉相承的。新时代社会治理需要更广泛的政治协商,推进社会治理,应当倾听广泛而多样化的诉求,并归纳整理基层群众的意见建议。新阶段推进社会治理需要更广泛的政治凝聚,应当将人民政协、各党派政治力量聚集起来,形成坚强的政治联盟。人民政协专门协商机构在社会治理的决策过程中参与协商,在贯彻执行中建言献策,展现人民政协、各党派意愿协商与决策参谋功能,通过人民政协专门协商机构的卓越作用,把中国共产党推进新时代社会治理的主张化为政协委员、各民主党派、各界人士的共识。新时代社会治理需要深厚且广泛的社会基础。应当通过增强政治体系的团结吸附能力,并把新阶层、新社会组织的不同类型人群纳入治理体系中来推进社会治理。社会治理始终坚持以人民为中心,将增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。人民政协作为专门协商机构,把握社会发展中结构性变化,避免因政治忽视而引发社会对抗,夯实社会基础。(三)人民政协专门协商机构体现了新时代社会治理体系的鲜明特点需要站在社会治理的宏观角度认识和把握人民政协的重要地位和基础作用。人民政协是统一战线的组织与制度载体,是发扬社会主义民主的重要机构,在中国政治体系中具有不可替代的重要地位。此外,作为“类代议性”组织,界别构成是人民政协组织的显著特色。界别将各党派、各界、各民族等社会各阶层的优秀代表人士,通过履行人民政协基本职能,最大限度实现满足了社会各阶层参与社会治理的需求,体现出中国特色社会主义制度的鲜明特点。在新时代社会治理中政协协商机构需要重点发挥以下两大功能:一是要聚焦主业,展现出专门协商机构的特色,在政协工作全过程各方面体现出协商民主;二是着力构造人民政协与社会治理政权两大系统间高效互动关系,不断提升政治制度在党治国理政中的综合效能,有力呈现出我国两个政治制度互相补充、两种民主形式相互促进的民主政治制度的鲜明特征与显著优势。二、安徽省推进政协协商向基层延伸的实践路径安徽省在政协协商下沉基层方面开展了积极的探索和实践,为政协协商同基层社会治理有效衔接提供了生动实践。(一)加强党的全面领导,注重顶层设计总结政协协商融入基层获得突出效果的市、县(市、区)的经验,摆在突出位置的就是党委政府注重顶层设计,优化整体布局。一方面注重顶层谋划,并提供体制机制保障。例如,合肥市出台 关于“有事好商量”平台建设的实施意见(试行)及“社区协商议事厅”“线上协商议事厅”“政协委员工作室”3个配套方案,就全市政协系统推进基层协商工作进行规范,明确推进政协基层协商的指导思想、工作原则、工作任务、保障措施,推动有事好商量的制度化实践。另一方面搭建党全面领导的工作推进框架。例如,黄山市歙县,按照“党的组织对所有党员的全覆盖,党的工作对所有工作对象全覆盖”的要求,积极推进政协委员活动室建设,打造强有力的“政协党支部+委员活动室”模式,党员委员通过活动室联系和服务群众、团结引导社会各界力量,在9个乡镇、1个委员企业和医卫系统、教育系统、北关社区共设立1 3个委员活动室,并做到了有标牌、有场地、有制度、有计划、有活动、有资料,集中体现了“学习、交流、履职”为一体的功能,政协工作向基层延伸做到了有组织、有平台、有力量,让人民政协的党建工作有形有效有力。(二)注重打造政协协商在基层的创新模式当今社会大数据技术正在飞速发展,大数据时代就是以大数据技术为潮流发展的时代,因此政协协商工作与大数据结合也是社会发展进步的必然结果,通过实施数字赋能协商民主,开创政协协商新模式。安徽省政协网络协商议政技术平台的总体架构归纳为95第4期施明华,等:政协协商与社会治理有效衔接的逻辑必然和实践路径研究“1 2 3 8”,“1”即政协履职数据中心;“2”即安徽政协网与机关信息网;“3”是实现协商数据融合的在线平台,包括履职服务、机关办公以及移动智能;“8”是指八大核心数据库,包括委员履职、政协提案、社情民意、大会发言、会议、活动、政协信息和文史资料。通过大数据技术对政协提案、社情民意进行有效合理的分析,可以掌握基层协商的基本现状,通过互联网海量数据的储存,可以有效提高政协协商参与社会治理工作的效率,同时也能保证政协协商的科学性和有效性。(三)注重加强政协协商与基层治理融合的制度化、程序化建设推动政协协商与基层治理融合有场所、有固定人员、有标识、有制度、有流程、有成效,安徽省各市县政协积极发布相关规章制度,出台操作性实施细则,规范协商议题、形式和流程,明确协商双方的职责,强化协商过程的监督。例如,望江县先后印发 关于推进政协协商与基层协商有效衔接的意见 关于全面推进政协协商与基层协商有效衔接工作的实施意见 等专项通知文件,努力将“两商衔接”打造成亮点工作,构建民事民议、民事民办、民事民管的多维度立体化的协商自治格局:“有事好商量”委员工作室覆盖全县各乡镇,并尝试将政协委员联络站创建在全县各村(社区)。压茬推进望江县“两商衔接”工作,重点解决制约望江县经济社会发展的突出问题、老百姓关心的民生问题和社会矛盾纠纷等,全力打造开放、民主、规范、和谐的基层协商议事阵地。(四)注重提升政协协商推进社会治理的质效政协协商向基层延伸的核心问题是“基层协商缺经验、政协协商缺地气”的难题,需要加速政协协商和基层社会治理的深度融合。一是协商内容聚焦基层难点痛点。例如,合肥瑶海区政协通过“有事好商量”“和协商”“居民议事厅”等协商平台,帮助群众妥善解决了篮球场塑胶跑道修复、大病取药难、群众休闲娱乐场所打造、电子屏安装等1 4个老百姓反映强烈的问题,协调解决了多家企业融资难、经营场地欠缺等问题。二是完善协商成果的落实机制。2 0 2 0年安徽省委制定了 省政协协商成果办理规程,将协商成果办理过程转化为科学流程,含形成、报送、受理、交办、办理、落实、反馈7个环节。文件对协商成果的批示和提案办理工作的时限和形式给出明确规定,确定由省政协办公厅负责发布情况通报,并指定对协商成果办理工作的督查由省委办公厅、省政府办公厅完成。三、启示与建议(一)始终坚持党的全面领导坚持党的领导,是做好政协协商工作的根本保证。人民政协七十多年的实践经验表明,中国共产党的领导是做好政协协商工作的政治保证,必将指导人民政协事业沿着正确方向前行,从而实现全面、有效的人民民主。只有把党的领导全面落实到人民政协工作过程中,才能保证协商的合法性、权威性,创造性地贯彻落实党的群众路线,持续推进基层社会治理思路、机制、方法上的创新,更好地了解民情、集中民智、凝聚民心,持续夯实党的执政基础。人民政协是一个有机体,是由中国共产党、民主党派、人民团体等组成,要凝聚力量全面贯彻党对人民政协的领导和对人民政协各项工作的决策部署,努力把党的主张通过政协制度和民主协商程序的高效实施,变成社会各界的广泛共识。(二)搭建规范、便捷、高效的协商平台习近平总书记指出,人民政协要积极通过网络议政、远程协商等新路径,提升政协协商效果。在人工智能时代,要充分发挥大数据、云计算等新技术,打造互联网+协商平台,将分散在不同地方的委员们集中在一起,还能突破空间限制,把协商空间拓展到巷尾街头、田间地头,搭建适应新时代发展需要的政治协商智慧平台。尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,网络议政、远程协商已成为有效推动政协协商的新途径,参与全国政协协商议政活动,开创了民主协商的新途径。应把政协协商与远程协商对接起来,深入研究如何运用互联网开展政协协商工作,通过设立政协网站、建立协商议事微信群或钉钉群、设立网上委员工作室,广泛收集协商议题。在交通条件受限、利益攸关方外出务工等情况下,采用视频直播云平台异地连线协商等形式,使协商主体能够“点对点”“面对面”地参与政协活动的讨论,收集良策益言,在协商活动中方便政协委员与群众的“面对面”交流。通过在基层广泛搭建规范、便捷、高效的协商平台,开展多种形式的协商,可以逐步完善人民群众参与基层社会管理和治理的机制,解决国家政治生活和社会治理中存在的基层群众表达和参与不畅问题。(三)健全科学规范的协商机制习近平总书记指出:“中国特色社会主义进入新时代,需要推动包括人民政协制度在内的中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起来。”新发展阶段要构建更加成06皖西学院学报第3 9卷熟更加定型的人民政协制度体系,需要构建政协协商成果采纳、落实、督办、反馈机制。把基层群众参与政协协商作为地方政府的公共决策重要组成部分,形成多协商、深协商、会协商、真协商的制度安排,贯穿于政府公共决策始终,决策前期和实施阶段广泛协商,从而将协商于民、协商为民落于实处,保证行政决策的科学性,推进社会治理体系和治理能力现代化。严格政协工作标准,确保“提议研商办督”多方形成合力,探索构建出一整套科学多层、规范完整的协商体系,是规范协商、高效协商的基础和保障。(四)让专业的人、专业的队伍做专业的事人民政协事业高质量发展的核心是提升政协委员的履职水平,要始终把政协委员队伍与政协机关干部队伍建设摆在首要位置,强化政协机关干部的服务意识,确保政协委员主体作用的发挥。习近平总书记指出,人民政协要增强协作精神,不断提高政治站位、协商调研质量、密切联系服务群众的水平,很明显,这是对全体政协委员和机关工作人员的殷切期望。政协协商履职是一项政治性、政策性、专业性特别强的工作,作为协商履职工作的辅助和服务机构,政协机关需要一支政治坚定、业务精湛、高素质专业化的队伍。新时期,我们要进一步夯实机关工作人员队伍建设,以政治建设为引领,树立正规化、专业化、复合型的用人导向,制定“正向激励、反向约束”的综合考核机制,创新推动政协机关工作人员队伍结构优化,注重讲政治、促团结、强服务,切实加强机关工作人员服务委员履职的能力和水平。总之,政协协商参与基层治理,要做到党委领导、政协承办、委员主体、部门协同、多方参与、规范协商,让人民政协制度优势真正转化为基层社会治理的强大效能。参考文献:1 黄杰.人民政协助力基层社会治理:基于江苏“有事好商量”协商议事实践的分析J.江苏省社会主义学院学报,2 0 2 2,2 3(4):4-1 1.2 张永新,宋泽,李璠.推进政协协商向基层延伸构建社会治理共同体J.长春市委党校学报,2 0 2 2(2):2 8-3 2.3 夏古浩.重庆市政协参与社会治理面临的问题及对策研究D.重庆:中共重庆市委党校(硕士学位论文),2 0 2 1.4 陶思睿,王敏.网络协商民主嵌入社会治理的运行机制研究 以湖南省政协云上“微建议”实践为例J.湖南省社会主义学院学报,2 0 2 2,2 3(6):9 0-9 3.5 周燕妮,高莉娟.人民政协在发展全过程人民民主中的功能及实现机制研究 以“赣事好商量”为例J.中国延安干部学院学报,2 0 2 2,7 5(4):6 8-7 3.6 习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立7 0周年大会上的讲话N.光明日报,2 0 2 2-0 3-1 6(1).7 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立6 5周年大会上的讲话N.人民日报,2 0 1 4-0 9-2 2(2).8 刘奇葆.深刻认识新时代人民政协的新方位新使命N.人民政协报,2 0 1 9-0 4-2 2(1).R e s e a r c h o n t h e L o g i c a l I n e v i t a b i l i t y a n d P r a c t i c a l P a t h o f E f f e c t i v e C o n n e c t i o n b e t w e e n C P P C C C o n s u l t a t i o n a n d S o c i a l G o v e r n a n c:A C a s e o f A n h u i P r o v i n c eS H I M i n g h u a,YUA N W e i h a i(C o l l e g e o f F i n a n c e a n d M a t h e m a t i c s,W e s t A n h u i U n i v e r s i t y,L u a n 2 3 7 0 1 2,C h i n a)A b s t r a c t:F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c o m b i n i n g t h e o r y a n d p r a c t i c e,t h i s p a p e r d e s c r i b e s t h e s t a t u s a n d r o l e o f t h e C o n s u l t a t i v e S y s t e m o f t h e C h i n e s e P e o p l e s P o l i t i c a l C o n s u l t a t i v e C o n f e r e n c e i n t h e n e w e r a o f s 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n d s u mm a r i z i n g e x p e r i e n c e a n d i n s p i r a t i o n.K e y w o r d s:C o n s u l t a t i o n o f t h e C h i n e s e P e o p l e s P o l i t i c a l C o n s u l t a t i v e C o n f e r e n c e;s o c i a l g o v e r n a n c e;t h e C h i n e s e P e o p l e s P o l i t i c a l C o n s u l t a t i v e C o n f e r e n c e16第4期施明华,等:政协协商与社会治理有效衔接的逻辑必然和实践路径研究