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矿产资源总体规划工作计划
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿业是国民经济的基础产业。今后五到十年，是我省经济社会发展极为重要的时期。为落实《全国矿产资源规划》，依法维护国家对矿产资源的所有者权益，实现对矿产资源的科学有序管理、严格保护和合理利用，促进我省矿业经济持续、稳定、健康发展，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等有关法律法规和国土资源部《全国矿产资源规划》及《XX省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合我省矿产资源的特点，矿产资源调查评价与勘查、开发利用现状，矿产品市场供需状况等，特制定本规划。
本规划以*年为基期，*—*年为规划期，展望到*年。适用于XX省所辖行政区域（含大兴安岭所属加格达奇区和松岭区）。
一、矿产资源及其勘查和开发利用的形势
（一）经济和社会发展概况
XX省位于祖国的东北边陲，面积45.46万平方千米，人口3782.5万，北部和东部与俄罗斯接壤，南部、西部与XX省和XX省自治区毗邻，邻近的还有蒙古国、朝鲜、韩国和日本，处东北亚中心地带。省内有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河五大水系，湖、泡6000余个，以兴凯湖、镜泊湖、五大连池最著名；地表水、地下水资源总量772亿立方米，人均2087立方米，低于全国平均水量。
改革开放以来，XX省的国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，人民生活水平明显提高。但是横向比较，我省的经济运行质量与效益等方面，与东部经济发达地区仍存在差距，在全国的排位缓慢后移，*年、*年、*年、*年、*年人均国内生产总值在全国的排位分别是第5、5、8、12、13位。
“*”时期经济结构调整取得成效。*年第一、二、三产业的比重为19.2：52.4：
28.4，到*年已调整为10.9：58.6：
30.5。“*”期间城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均收入分别增长45.6%和21.6%。
*年全省工业形势出现了转机，工业增加值同比增长11.8%，22年来首次超过全国平均增长速度，总量居全国第6位；全省国内生产总值达到3255亿元，是*年的4.3倍（按可比价计算），人均国内生产总值达到*元，实现翻两番的目标，完成了“*”计划确定的增长目标。
（二）矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状
1、矿产资源的基本特点及优势
截止*年底，全省已发现矿产131种，其中探明资源储量的矿产77种，与全国同类矿产相比，保有储量居全国前10位的有42种，其中石油、石墨、颜料用黄粘土、硅线石、含钾岩石、水泥用大理岩、玻璃用大理岩、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰等居全国之首。
我省矿产资源具有以下特点：
（1）能源矿产地位显著。截止*年底，石油累计探明地质储量55.5亿吨，保有可采储量7.65亿吨，居全国第一位。*年大庆油田生产原油54*万吨，占当年全国原油产量的30%；煤炭累计探明地质储量2*.7亿吨，保有地质储量229.1亿吨，居全国第10位，煤种齐全，多为低磷、低硫，尤其是七台河煤田的优质主焦煤，具有独特的优势。*年，全省原煤产量6230万吨，居全国第四位。
（2）重要矿产相对集中。石油、天然气集中分布在松辽盆地的大庆油田。煤炭主要分布在东部的鹤岗、双鸭山、七台河和鸡西四大煤田，占全省总储量的*%以上。砂金矿沿黑龙江流域分布，开采历史悠久，曾有“金镶边”美称。石墨、硅线石集中分布于东部的鸡西和萝北。
（3）中小型矿多、大矿少，贫矿多、富矿少。省矿产储量表中，大、特大型矿床91处（大型煤矿共计29处），仅占探明矿产地684处的13.3%；富铜、富铁矿仅占其资源储量的5%左右。
（4）砂金矿多、岩金矿少。截至*年底，探明砂金矿产地108处，累计探明储量277.67吨；探明岩金矿产地16处，累计探明储量119.05吨（其中XX县区团结沟岩金矿探明储量66.3吨）。
（5）共伴生矿多，单一矿少。XX县区多宝山大型铜（钼）矿床共伴生有钼、金、银、铂、钯、锇、铱、铼、硒等，还有XX县区翠宏山铁多金属矿、XX县区二股铁多金属矿、XX县区弓棚子铜锌钨矿等均为黑色金属、有色金属、贵金属、稀散元素矿产共伴生矿床。
（6）大宗矿产短缺，探明储量不足。我省急缺的铁、铝土矿、磷矿、钾盐、硫铁矿等，探明储量不足或还未发现。
（7）地勘工作薄弱，研究程度低，找矿潜力大。我省属掩盖——半掩盖地区，植被发育，第四系覆盖厚，1：20万和1：5万区调精度低。全国每万平方千米有26个探明储量的XX县区，而我省仅15个。
2、矿产资源调查评价和勘查概况
XX省在地域上处于内蒙——兴安和滨太洋区域成矿构造复合部位。较系统的矿产资源调查评价和勘查，是在新中国成立以后。*年代开展了松辽盆地石油地质普查和中苏合作进行的区域地质与综合考察。60年代先后开展了区域地质调查，航磁航放测量，区域化探，区域重力，区域水文地质调查及环境地质调查。*—*年代进行了XX省地质志、矿产总结、水文地质志等基础性科研工作。
我省石油、天然气、煤炭资源丰富，分布集中，且具有十分广阔的勘查远景。大庆油田经过40多年勘查，已探明各类油田28个，大型气田油环2个，天然气田（藏）19个，累计探明石油地质储量55.5亿吨，居全国第一位，是世界著名的特大型油田之一。在煤炭勘查上，先后发现了鹤岗、七台河、黑宝山—木耳气等煤田。贵金属、有色金属和非金属矿产种类齐全，先后找到团结沟大型岩金矿床、多宝山大型铜（钼）矿床、老柞山大型岩金矿床、桦南大型砂金矿床、羊鼻山铁矿床、柳毛石墨矿、云山石墨矿、三道沟硅线石矿、关鸟河水泥用大理岩矿等一大批矿产地。
我省冬季漫长，气候寒冷，第四系覆盖较厚，植被发育，属掩盖—半掩盖地区，地质矿产调查评价与勘查难度大，研究程度较低。除石油、煤炭、砂金、铁矿及部分非金属矿产以外，其他矿产的勘查程度较低。全国平均每万平方千米有26个探明储量的XX县区，我省仅有15个。预测能源、有色金属及贵金属矿尚有较大的找矿潜力。
3、矿产资源开发利用情况
截至*年底，全省已开发利用矿产*种，占探明矿产的65%。已利用的矿产地数为*4处（不含石油、天然气、地下水、矿泉水、地热），占XX县区总数的63%。有各类矿山企业总数7605个（*年全省矿产资源管理秩序治理整顿后，矿山企业总数降为*个），从业人员62.5万人。其中大型矿山23个，中型矿山31个，其余为小型矿山。开采固体矿石总量12422万吨、原油54*万吨、天然气22.3亿立方米。*年全省矿山企业实现矿产品产值701亿元（其中：石油和天然气占*%、煤8%、金属非金属2%），占全国矿业总产值的18%；与矿业有关的后续加工业产值为255亿元，矿业与后续加工业合计产值达到956亿元，占我省国内生产总值（gdp）的33%；主要矿产品进出口贸易总额6062.7万美元，占全省进出口贸易总额219127万美元的2.77%，其中进口2318.7万美元，出口3744万美元。
至*年底，全省共开发63种矿产，占探明矿产的82％；有各类矿山企业5715个，从业人员52.2万人，矿业年产值948亿元。
*年全省矿产品及相关制品进出口贸易总额24003万美元，占全省进出口贸易总额的8.04％，其中进口总额为18793.9万美元，出口5209.1万美元。
石油、天然气是XX省最重要的支柱产业。截止*年底，大庆油田已消耗石油地质储量47.7亿吨，占探明储量的85.95%；已消耗天然气地质储量253.92亿立方米，占探明储量4*.62亿立方米的51.75%。已开发25个油田，占探明油田的89.29%；已开发天然气田（藏）14个，占探明天然气田（藏）的73.68%。自*年达到*万吨/年生产规模以来，已连续稳产高产26年，累计生产原油15.7亿吨，占全国同期石油总产量的40%以上。*年，全省开采原油5308万吨。
煤炭是我省重要的优势矿产。*年，全省生产原煤6230万吨（居全国第四位），洗精煤产量为1005.1万吨。其中国有重点煤矿47处，生产原煤3833万吨，地方国有煤矿86处，生产原煤782万吨，乡镇集体煤矿*余处，生产原煤1615万吨。*年外销煤炭*万吨（主要销往吉林、辽宁等省），约占31.6%；出口约*—*万吨。由于我省煤炭资源的赋存条件所限，多为地下开采，其开采条件与国内的兖州、神府、东胜等XX县区相比有较大差距。*年，全省生产原煤4715.34万吨。
我省铁矿资源严重不足，所探明的铁矿多为贫矿，且组分复杂、埋藏较深，开发利用的较少。如翠宏山铁矿、镜泊铁矿等，均未利用或难以利用。
我省金矿有砂金、岩金、伴生金三种类型。由于长期开采，砂金资源几近枯竭，黑龙江流域的“金镶边”美称已不复存在，现有的几大金矿也已接近关闭。*年生产砂金511.5千克，仅达设计能力的16%；目前尚在生产的XX县区团结沟、宝清－XX县区老柞山和XX县区大安河等岩金矿山生产岩金2*6千克，为设计能力的109.4%，但后备资源严重不足。伴生金由于其主矿的采选技术限制，尚未开发利用。
铜是我省的潜在优势矿产，资源丰富。截止*年底，开发利用铜XX县区4处，占探明铜矿产地的23.5%；全省铜开采量5655吨。多宝山大型铜（钼）矿，共伴生有钼、金、银、铂、钯、锇、铱、铼、硒等矿产，综合利用价值较高，要积极促进其开发利用，以缓解我省铜供需紧张的局面。
铅锌是我省具开发潜力的矿产资源。*年，全省铅矿开采5954吨，锌矿开采20*3吨。
石墨是我省的优势矿产，已开发利用XX县区11处，占探明矿产地的*%。*年全省开采石墨113千吨。鸡西柳毛晶质石墨矿质量好、储量大，开采历史悠久，产品畅销国内外，是我省非金属矿出口创汇的重要基地。但是近年来，由于XX县区生产管理失控以及主要进口国的干扰，我省石墨过量开采，大量未经深加工的石墨原矿出口，造成了资源浪费和经济损失。
4、生态环境基础状况
我省是资源大省，资源蓄积量大，品种丰富。由于生态环境问题被长期忽视，在发展经济的同时，对自然资源无限制的开发，已造成自然资源的过垦、过伐、过采（煤、石油、地下水、砂金等）、过牧，资源总量逐年下降，自然资源的优势逐步弱化，生态环境破坏严重。与建国初期相比，耕地虽增加一倍，但森林覆盖率由70%多下降至42%，且质量下降，导致森林蓄养水份、防风固砂、保持水土等生态屏障作用丧失60—70%。草地由8*万公顷降至433万公顷，沙化面积已达11.7万公顷，碱地达34.6万公顷。三江湿地由*0万公顷减至200万公顷，水土流失面积由*年的*0万公顷猛增至目前的1345万公顷，导致自然灾害频发并有加剧之势。
由矿产资源开发造成的生态环境破坏主要表现在XX县区及其周围的土壤、水源、空气污染，植被景观的破坏及诱发的次生地质灾害，在四大煤城、大庆油田及砂金采区表现明显。截止*年底，全省因矿产资源开发破坏土地总面积为82789公顷（不含砖瓦粘土、采砂破坏的面积），恢复治理面积为3945公顷，仅占采矿破坏总面积的4.8%。近年来虽已引起各级政府及有关部门的重视，但仍未摆脱边治理边污染，局部改善，总体恶化的局面。今后，相关资源与生态环境问题，对矿业发展的遏制作用将越来越明显。
5、矿产资源保护及开发利用中存在的问题
（1）矿产资源开发利用缺乏有效的宏观调控。对矿产资源勘查、开发的宏观调控体系尚未健全，勘查、开发、保护和合理利用矿产资源缺乏统一规划。对矿产资源及矿山生态环境的监督管理薄弱，执法不严。矿业权管理尚未进入科学化轨道，矿业权市场有待在发展中不断地规范和完善。
（2）地质勘查投资萎缩，矿产资源储量增长滞缓。长期以来，地勘投资渠道单一，矿产资源勘查主要依靠国家财政支持。“*”以来，在实施地勘体制改革，公益性、商业性地质勘查工作分制运行后，国家所拨地勘费用于地勘工作的经费大幅下降，商业性勘查投资又很少，导致勘查项目急剧减少，地勘工作全行业萎缩。一方面，大批的地质勘查技术骨干外流或提前退休，地质勘查技术力量严重削弱；另一方面，一些金属矿山因接续资源不足，面临着资源枯竭、企业关闭的局面。部分非金属资源因勘查程度低，开发投资风险大，不利于吸引矿业投资。
（3）经营粗放，资源利用率较低，浪费和破坏现象严重。全省的矿山企业中，小型矿山达99%，生产规模小、生产技术、生产设备、生产工艺和管理水平落后，经营粗放，“三率”（采矿回采、采矿贫化、选矿回收）水平低，整体处于“小、散、差、乱、低”的状态，特别是小煤矿、个体采金、小建材类矿山生产事故频发，违法违规现象较多，资源浪费、环境破坏严重。
（4）矿产资源综合利用水平低。由于资金缺乏、技术和设备落后，多数矿山的资源综合利用和矿产品精、细、深加工水平不高，经济效益和资源效益低下，资源优势未能转化为经济优势。我省是金属消费和废金属产生大省，但资源二次回收利用意识和水平低，进口、外流比重大。
（5）矿山生态环境问题较严重。在矿业开发过程中，长期忽视生态环境保护与治理，在一定范围内造成了比较严重的水源、土壤污染，地下水资源锐减，地面沉降与塌陷、草场退化、植被景观破坏等。
（6）矿产资源型城市可持续发展形势严峻。我省的大庆和鸡西等四大煤城，是典型的矿产资源型城市，如何由以矿业开采为主转向拓宽矿产品的精细加工，延长产业链，提高附加值，走多种经济互相促进的可持续发展道路，是这类矿城面临和必须解决的问题。
（三）国民经济和社会发展对矿产资源的需求预测
1、影响矿产资源供需形势的因素分析
（1）国家、省产业结构的调整。“*”期间XX省根据国家宏观经济发展的要求和本省的特点，为实现“二次创业，富民强省”战略目标，确定机械、石化、优质高效农业、旅游做为经济发展的重点产业，对以石油、天然气为主的能源矿产和铁、铝、铜、硫、磷、钾等需求扩大。加快以交通、水利和城市建设为主的基础设施建设，将促进建材工业的蓬勃发展。因此，“*”期间，我省矿业结构调整的重点是巩固和加强石油、天然气为主的能源矿产，铜、铅、锌等有色金属和部分非金属矿产的勘查开发和利用；大力发展石墨、硅线石、沸石、颜料用黄粘土等优势矿产的精、细、深加工，提高资源的经济效益；开发替代矿产品；“走出去”到周边国家和邻省勘查开发富铁、锰、金、铜、硫、磷等省内紧缺的资源，以满足经济建设对矿产资源的需求。
（2）我国加入wto后对矿业的影响。加入世贸组织对我省的矿业发展既是机遇又是挑战。一方面降低和取消关税壁垒，我们可以充分利用国外矿产资源，补充省内某些资源的短缺与不足。另一方面有利于引进先进的技术、设备和资金，开发我省优势和潜在优势的矿产资源，提高矿产品深加工水平，增加矿产品的附加值，形成勘查——开发——深加工合理的矿业产业结构布局。
加入世贸组织后，放宽市场准入条件，减低了对某些行业、企业的保护程度，对矿产品加工业等将带来一定的冲击。由于技术和设备落后，我省矿产品加工业一贯重矿山开采，轻选矿加工，如煤、石墨、硅线石、颜料用黄粘土等。产品以量大价廉为特点，档次低，经济效益差。要在大力发展矿产品深加工的同时，开发新产品，使产品向高档化方向发展，实现产品从传统应用领域转向高新技术、高效益领域。
（3）矿产品采选冶与加工技术水平。我省矿产资源潜力虽然很大，但多属多种有用组分共伴生，由于采选冶与加工技术水平低，相当一部分矿产至今未能开发利用，如XX县区多宝山大型铜（钼）矿床等。引进先进的科学技术，提高采选冶与加工技术水平，综合开发矿产资源，是解决现有矿山后备基地不足的有效途径。
（4）开发矿产资源应用新领域。矿产资源应用新领域的开发，可以有效地利用矿产资源，提高某些短缺矿产资源在省内的供给程度。如能对我省储量丰富的优质含钾岩石和质纯透辉石矿开发利用，即可一定程度的缓解对铝土矿、钾盐、陶瓷土矿大量需求的压力。此外，煤炭深加工开发煤化工业亦有广阔的发展空间。
（5）二次资源回收利用。我省铁矿资源贫乏，加强废旧钢铁的回收利用，可解决铁矿资源需求量的近*%，铜、铝等有色金属亦如此。
2、矿产资源的需求分析及可供性预测
（1）矿产资源需求分析
——能源矿产。石油仍然由国家统筹安排勘查与开发，其产量*%供应全国和出口，自*年原油产量达到*万吨后已经逐年下调。煤炭主要供应省内，其次为邻省（区）及少量出口。一方面随着国内经济的快速发展，需求量将不断增加。另一方面随着人口、资源、环境可持续发展战略贯彻实施，环境保护、矿业治理力度加大，将会在近几年内制约煤炭总量增长，“*”期间对煤炭的需求量将不会有大幅增加。
——金属矿产。“*”期间平均每年消费钢铁394.5万吨，到*年将达到510万吨，除利用废钢铁和部分外进钢材，有近*万吨的钢铁要由铁矿补充，每年需铁矿（精粉）124.8万吨，而我省铁矿产量仅能满足需求的10%。“*”期间每年需求铝17.96万吨，其中氧化铝10万吨，我省没有铝土矿资源，全部由省外提供。铜的消费每年4.6万吨，目前全省现有的铜矿山产铜*多吨，加上“*”期间铜山铜矿增建一座年产*吨浸铜厂后，产电解铜可达4000吨，全省铜总产量仅为*吨，满足需求尚有较大缺口。
——非金属矿产。化工非金属矿产如磷矿、钾盐矿等均属短缺矿产。我省每年用化肥125万吨左右，“*”期间拟建60万吨氮磷钾复合肥厂，磷矿和钾盐矿将大幅度增加需求，只能靠外省和国外供给。石墨、硅线石、颜料用黄粘土等主要是销往省外和出口创汇，从目前国内和国际市场的需求形势看，“*”期间这些矿产品的需求基本是平稳或略有增加。玻璃用石英砂、陶瓷土等建材非金属矿产，“*”期间的需求存在一定的缺口，由邻省、区供给。水泥用大理岩能够保证增长需求。我省*年主要矿产品产量、需求量及其预测见附表5。
（2）矿产资源可供性预测
从我省矿产资源现状分析，未来矿产资源供需形势严峻，尤其是某些关系到国计民生的大宗矿产严重短缺的局面，不会在近期发生明显改变。
能够满足经济发展需求的矿产。“*”及以后较长时期内，石油和煤炭等能源矿产仍将在国家和我省矿业中处于极其重要的地位。即石油、煤炭资源能够保证到*年的需求。石墨、硅线石、沸石、颜料用黄粘土、水泥用大理岩及铅、锌等，到*年自给有余。
不能满足经济发展需求的矿产。铁、锰、铬、铜、铝土矿、砂金、磷矿、钾盐、硫铁矿、玻璃用石英砂、陶瓷土等是我省急缺的矿产，其探明储量严重不足，有的尚未发现。
具有潜在优势的矿产。受采选冶等技术条件限制，尚不能开发利用，有一定的储量优势的矿产有铜、铅、锌、钨、钼、铂、钯、锇、铼等。
二、规划的指导思想、原则与目标
（一）规划的指导思想
以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和中央一系列重大战略决策为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实省委、省政府提出的“搞好二次创业，实现富民强省”的战略，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的原则。从国情、省情、矿情出发，实事求是，努力实现矿产资源开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益协调统一。建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制，实施“以矿兴省”，依托现有矿业经济基础，调整优化矿业结构，增强区域总体竞争力。进一步巩固和加强以能源矿产为主的矿业经济在我省经济社会发展中的支柱产业地位，加大以有色金属为主的金属矿产勘查和特色非金属矿产开发利用的力度，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力。
（二）基本原则
1、开源与节流并举，开发与保护并重
为促进我省矿业经济可持续发展，使耗减的矿产储量适时得到补充，加强重要成矿带及优势矿产的矿产资源调查评价与勘查工作，综合勘查，综合评价，树立当代人与后代人平等享用资源的意识，在不断挖掘优势矿产资源潜力的同时，注意节约利用资源，把节约资源放在首位。依靠科技进步和科学管理，综合开发与利用，提高采选综合回收率，提高共伴生矿产的综合利用率，加强资源保护。
2.建立国家宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制
在国家和省法规、规划、政策的引导下，加强国家和省急需、紧缺，市场前景广阔的矿产资源的勘查与开发，调控资源总量，优化资源利用结构和布局，实现矿产资源规划和有序管理。巩固和加强石油、煤炭及其他优势矿产在我省社会经济发展中支柱产业的地位，满足国民经济发展对矿产资源的需求。大力培育和规范矿业权市场，确立探矿权、采矿权在矿产资源要素市场中的重要作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化配置资源。
3.充分利用“两种资源，两个市场”
以西部大开发、经济全球化和我国加入世界贸易组织为契机，加强省内矿产资源勘查开发利用，同时鼓励国内外投资者在我省进行商业性矿产资源勘查开发。要发挥我省与俄罗斯、蒙古国接壤的地缘优势，充分利用国内外资源、资金与市场，建立国外、省外矿产资源勘查、开发基地，搞活我省矿业市场。
4.经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一
坚持“谁投资谁受益、谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段保护资源，改善生态环境。加强对矿产资源及矿山生态环境的监督管理，形成依法勘查、开发、保护和以矿业经济发展带动社会经济发展的良好局面。
5.矿产资源开发利用与区域经济发展相结合
我省矿产资源的开发重点，要放在能带动全省经济发展的优势矿产的开发上。根据矿产资源区域分布特点，各市县要充分发挥本地区矿产资源的优势，推进资源优势向经济优势的转化，从而带动地方经济快速、健康发展。
（三）规划目标
1、*年规划目标
（1）地质矿产调查评价与勘查得到加强。
——完成国家下达的国土资源大调查任务，贵金属、有色金属矿产调查评价的力度得到提高，找矿实现重大突破，新发现中型以上有进一步勘查价值的普查基地8—15处（贵金属、有色金属及非金属矿产），提供一批可供进行商业性矿产资源勘查的成XX县区块及矿产地。
——地下水资源和矿山生态环境调查评价全面展开。
——石油、天然气、优势煤种、煤层气、铜、金、铂、钯、水泥用大理岩、玻璃用石英砂等矿产的商业性勘查取得明显成效，部分矿产储采比和可供性逐年下降的局面得到改善。
——在俄罗斯、蒙古国勘查我省紧缺的富铁、锰、铜、磷及其他矿产，建设1—2处金属矿、非金属矿生产基地。
（2）矿产资源开发利用总量得到有效调控。
——石油由*年开采原油5308万吨，逐渐递减到*年开采原油4*0万吨；开采天然气20亿立方米。
——煤炭由*年生产原煤4715.34万吨，逐渐递增到*年生产原煤6*0万吨。
——对供大于求的石墨、颜料用黄粘土、硅线石等矿产的开采量进行有效的控制。
——岩金、铜、水泥用大理岩、玻璃用石英砂等矿产的合理开发利用得到进一步加强。
（3）矿业结构和布局得到调整、优化。
——全省矿山企业由*年底的5715个，减少到*年4000个以下，形成以大、中型矿山为骨干，大、中、小协调发展的格局。
——在大庆油田年生产原油减至4*0万吨后，全省矿业总产值*年达到701亿元（按*年可比价），但与矿业有关的后续加工业产值要由255亿元提高到*0亿元，矿产品加工业产值与矿业产值之比由0.36提高到0.71。能源矿产在我省国民经济中重要支柱产业的地位得到巩固和加强。
——大庆油田“三高一失衡”的局面得到有效控制，扩大三次采油，提高采收率1—2个百分点。煤炭工业结构调整以“高效、安全、洁净、优质”为目标，煤炭洗选、液化、煤层气开发、煤炭地下气化和水煤浆等洁净煤技术得到开发和推广，洗精煤产量达到1600万吨，工业型煤产量达到*0万吨。
——加强沸石、颜料用黄粘土、石墨、硅线石等优势非金属矿产的技术开发，延长产业链，提高附加值，形成新的经济增长点。
——以市场技术开发为导向，建成一批新的大、中型矿产资源开发基地，如石油、优势煤种、煤层气、岩金、铜、含钾岩石等，满足国民经济和社会发展需求。
——矿产品结构得到调整，高质量、高技术含量、高附加值的矿产品比例有明显提高。
（4）矿产资源保护和合理利用水平取得新进展。
——乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除。
——新建矿山开采规模符合本《规划》确定的标准。
——对主焦煤、石墨、颜料用黄粘土、硅线石、沸石等实行强制保护性开采。
——矿产资源的开采回采率、选矿回收率分别比*年提高3—5个百分点；综合利用回收的矿种由5种增加到7种，煤矸石等废渣的利用水平有较大的提高，金属矿山的尾砂再利用有较大进步。
（5）“绿色矿业”建设初见成效，矿山生态环境得到改善。
——建立健全矿山生态环境保护和矿山生态环境影响评价制度，全面推进矿山环境保证金和矿山用地复垦制度的实施，实现矿山生态环境治理和保护工作的监督管理制度化和信息化。
——正确处理矿产资源开发利用与森林、草原、湿地等自然资源和生态环境保护的关系，制定我省矿山生态环境保护和恢复治理规划。
——完成大兴安岭—黑河—伊春砂金过采区生态环境恢复治理、七台河—鸡西煤城塌陷区生态环境综合治理、大庆油田采油区生态环境保护与综合整治、宁安玄武岩台地生态地质环境综合治理、兴凯湖湖岸地质灾害综合治理五个治理示范区的生态环境综合治理工作。
——全省原有矿山复垦或恢复植被率达到25％，矿山生态环境得到初步治理。
——矿山所有工业污染物达到国家或省规定的排放标准，主要污染物排放总量控制在省规定的指标内。
2、*年远景目标
（1）全面建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源勘查管理体系。矿产资源勘查管理步入科学化、规范化、法制化轨道；全面建成基础地质、重要成矿带地质矿产资料信息管理系统。
完成国土资源大调查任务。加强重要成矿带、成矿远景区的贵金属、有色金属的调查评价，开拓商业性矿产资源勘查新局面。
在周边国家建立2—3个紧缺矿种或贵金属及非金属矿产勘查开发基地。
（2）矿产品总量得到全面的调整。初步建立省际间及国际间的矿产品互补体系，使我省经济建设所需要的矿产资源得到更好的保障，矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整，资源利用效率进一步提高。
矿业年总产值保持在701亿元（按*年可比价），与矿业有关的后续加工业年总产值提高到1000亿元，矿业与后续加工业之比为1：
1.5。矿业结构及矿产品结构进一步得到优化。
（3）全省原有矿山复垦或恢复植被率达40%以上，矿山生态环境有明显改善。矿山“三废”治理以及矿山生态环境恢复的程度进一步提高，矿山环境污染及生态环境恶化的状况基本得到控制，矿山的次生地质灾害基本得到治理，矿产资源开发与环境保护协调发展。
三、矿产资源调查评价与勘查
按照建立社会主义市场经济体制的要求，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查实行分体运行。国家和省组织开展基础性、公益性地质矿产调查评价工作，为矿产资源规划、管理、决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低商业性矿产资源勘查投资风险。加强公益性地质矿产调查评价工作，鼓励社会多渠道投资开展适应市场需要的商业性矿产资源勘查。
（一）公益性地质矿产调查评价
1、基础地质调查
按照国土资源部的部署，全面完成新一轮国土资源大调查的任务；充分利用矿产资源补偿费和地质勘查费等专项资金投入，加强基础性地质调查，提高地质研究程度，发挥公益性矿产资源调查评价在找矿中的作用，为商业性矿产资源勘查提供信息服务。
“*”期间，为解决我省重大地质问题和热点难点问题，为地质研究及找矿提供基础地质、地球物理和地球化学异常资料，填补XX市中比例尺区域地质调查空白，要在得尔布干等重要的成矿带开展并完成1：25万区域地质调查14幅，1：5万区域地质调查15幅，1：20万区域重力调查11幅，1：20万区域化探15幅。开展并完成1：25万XX市幅多目标地球化学调查，提供区域环境和生态农业等基础地球化学资料。
建立全省基础地质资料图文数据库和基础地质资料信息管理系统，开发网络地质资料查询与检索系统，拓宽基础地质资料社会服务领域。
2、贵金属、有色金属调查评价
将我省重要贵金属、有色金属成矿带内的五级成矿远景区作为重点调查评价区，开展贵金属、有色金属预查及普查工作，重点查明得尔布干等成矿带区域地质背景，寻找隐伏矿体。共规划老沟—北极村金矿资源评价等12个重点调查评价区（详见图3、附表6）。
重点调查评价区的预查工作主要为成矿远景区矿产资源评价，在系统收集和综合分析已有资料基础上，对成矿远景区进行地质矿产踏勘调查，对区域物化探异常进行异常查证和矿点检查，圈定出矿化潜力较大的普查区。重点调查区的普查工作针对新圈定的和已知的重点普查找矿靶区进行，加强逊克东安岩金矿、鸡东五星铂（钯）矿、鸡东四山林场岩金矿、黑河三道湾子岩金矿、黑河争光岩金矿等的普查。
在重要成矿带和成矿远景区内开展矿产资源勘查战略选区及工作部署研究，积极开展贵金属、有色金属找矿新领域、新理论、新方法、新技术手段的研究及试验，实现找矿突破。
建立重要成矿带和成矿远景区的地质、矿产、物探、化探、遥感等资料信息系统，为公益性矿产资源调查评价及商业性矿产资源勘查提供服务。
3、地热、矿泉水、地下水资源调查评价
开展XX市区、五大连池自然保护区1：5万矿泉水资源调查评价，为集中开采区的矿泉水资源管理和可持续开发利用提供科学依据；应用新理论、新技术、新方法开展三江平原、松嫩平原、穆棱—兴凯平原1：25万地下水资源调查评价工作，重点查清广大低平原区深层地下水资源和高平原区碎屑岩裂隙水资源分布及循环特征、开采潜力及地下水环境质量现状，为这些地区地下水资源的合理开发利用、保护途径与措施及地下水的回灌提供科学依据。共规划矿泉水2个调查评价区，地下水3个调查区（详见图5、附表6）。
4、矿山生态环境调查评价
开展全省矿山生态环境保护及恢复治理规划和矿山生态环境调查评价，重点进行四大煤城、大庆油田和大兴安岭、黑河砂金采XX县区的矿山生态环境状况调查，分期分批完成以市县为单位的矿山生态环境调查评价工作，查明调查区生态环境地质要素、空间分布及演变，深入调查研究主要矿山地质灾害类型、发育规律及危害，对矿山生态环境地质问题进行发展趋势分析，为矿山生态环境恢复治理和土地复垦以及各项管理制度、监测体系的建立提供基础资料。
（二）商业性矿产资源勘查
在国家、省宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的规范下，鼓励引导以市场需求为导向的商业性矿产资源勘查活动。
1、鼓励勘查的矿产和地区
——鼓励勘查能源矿产石油、天然气、地热、优势煤种（主焦煤、炼焦用煤、液化用煤）、煤层气；贵金属矿产金、银、铂、钯；有色金属矿产铜、铅、锌；非金属矿产玻璃用石英砂、饰面石材、水泥用大理岩、耐火材料硅线石、红柱石、陶瓷原料透辉石、透闪石、新型墙体材料陶粒页岩、陶粒用粘土及地下水、矿泉水等。
——结合我省矿产资源调查评价、勘查和成矿规律等特征，共规划出塔河金、铜等31处能源、贵金属、有色金属、非金属及地下水矿产资源鼓励勘查区（详见图3、5与附表7）。
2、限制勘查的矿产和地区
——限制勘查石墨、硅线石、颜料用黄粘土等市场供过于求的矿产。
——根据矿产资源开发利用和市场供需形势，共规划出鸡西石墨、硅线石等4处矿产资源限制勘查区。
——黑龙江是全国生态建设试点省，要限制勘查重要生态功能保护区的矿产。
3、禁止勘查的矿产和地区
——禁止勘查涉及国家战略利益的矿产，如放射性矿产。
——禁止勘查的矿种分布区、地质灾害易发区和危险区、地下水超采区（水源地勘查）；国家级、省级自然保护区核心区、风景名胜区、文物和地质遗迹保护区的限定范围；军事禁区、机场、国防工程设施圈定范围以内；城镇市政工程、重要工业区、大型水利工程设施附近一定范围内；铁路、重要公路、重要河流、水库、重要水源地的一定范围内。
4、商业性矿产资源勘查投资
依据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励国内外、省内外一切自然人、财团、企事业单位等社会多渠道投资商业性矿产资源勘查。实施“引进来，走出去”和“南联、北开、西进”战略，鼓励外商投资我省矿产资源勘查，制定吸引外商投资的有关地方法规和政策，保证外商投资权益；鼓励为建立我省急缺的富铁、锰、铜、铝土矿、硫铁矿、钾盐、磷矿及其他矿产资源稳定的供应基地，并在省外及周边国家投资矿产资源勘查。
对国家和省出资开展的公益性调查评价，要及时向社会发布成果信息，引导和促进商业性矿产资源勘查；公益性调查评价工作发现有利的资源远景区后，要积极组织探矿权招标，鼓励国内外投资者通过竞争投标获取探矿权，进行商业性勘查。
（三）能源矿产调查评价与勘查
1、石油、天然气资源调查评价与勘查
XX省石油、天然气资源调查评价与勘查工作，主要集中在松辽盆地北部的大庆油田。从探明的石油地质储量、可采储量、采出程度分析，大庆油田处于开发的中—晚期，剩余探明可采储量7.65亿吨，居全国第一位。要适时抓住加入wto和省政府提出构建哈大齐牡石化产业带，将石化工业列为“富民强省”三大支柱产业之首的机遇，充分利用国家和省对石油、天然气资源调查评价与勘查的投入资金，以大庆油田为立足点，既要加强深部和外围的勘探工作，同时还要对我省其他有利于石油、天然气富集的盆地，用新的石油地质理论、新技术、新方法，进一步加强调查评价与勘探，力争在较短时间内使石油、天然气勘查取得较大突破。
根据近年来石油、天然气勘查取得的成果，结合我省石油、天然气资源特点，确定松辽盆地北部、依—舒地堑、鸡西盆地、三江盆地、漠河盆地、孙吴—嘉荫盆地、宁安盆地等七处石油、天然气资源鼓励调查评价和勘查区（详见图3、附表7）。
2、煤、煤层气资源勘查
XX省煤炭资源丰富，截止*年保有地质储量229.1亿吨。储量的92%集中分布在东部，6%分布在北部，2%分布在中部。根据省“*”计划确定“总量控制与精深加工并举，调整煤炭工业结构”的方针。我省煤炭工业发展将进入深层次的结构调整，为适应经济和社会发展的需要，促进煤炭工业可持续发展，“*”期间，煤炭资源勘查的重点以勘探、详查为主，全省安排煤炭勘探项目14个，预获煤炭资源储量17.5亿吨；煤炭详查项目25个，预获煤炭资源储量51亿吨。
加强鸡西、鹤岗煤田的煤层气勘探，力争“*”期间我省煤层气开发有一个较大的突破。
四、矿产资源开发利用与保护
（一）调控矿产资源开采总量和方