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第一篇：正确理解十一五规划党课材料
文章标题：正确理解十一五规划党课材料
党的十六届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称“十一五”规划）。“十一五”规划是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央在提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一
五”规划为我国未来五年的国民经济和社会发展制定了宏伟蓝图，明确指出了“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。
（一）指导思想
五中全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。这就明确指出了“十一五”规划的指导思想。科学发展观是“十一五”规划的思想灵魂。做好“十一五”时期的国民经济和社会发展工作，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把国民经济和社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的科学轨道。坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。科学发展观是指导新时期中国改革开放和社会主义现代化建设的根本指导思想。科学发展观的本质和核心就在于经济社会发展要“以人为本”。发展的力量来源于广大人民，发展的成果也必须惠及最广大人民。“以人为本”的发展观念强调要让广大人民群众共享改革发展的成果，真正体现出了中国共产党是立党为公、执政为民的无产阶级政党，中国共产党执政就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
“十一五”规划明确指出，在贯彻和落实科学发展观以指导国民经济和社会发展的过程中，必须坚持“四项原则”，即：坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。在科学发展观统领和“四项原则”思想指导下，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了“六个必须”：一是必须保持经济平稳较快发展。坚持以经济建设为中心，保持经济发展的较快速度，是实现现代化建设宏伟目标的要求，也是解决就业等各种社会问题的要求。为此“十一五”规划强调，必须统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境承载能力等各方面因素，合理确定经济增长速度，努力在长时期内实现经济平稳较快发展。
二是必须加快转变经济增长方式。在经济发展过程中，必须加快经济增长方式的转变，从传统的粗放型经济增长模式转变为现代的集约型经济增长模式，积极推进经济结构的战略性调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
三是必须提高自主创新能力。十六大指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。自主创新是建设创新型国家的强大助推器。如果国家的自主创新不足，就很难为经济发展提供长期强劲的动力支持。为此“十一五”规划强调，科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。
四是必须促进城乡区域协调发展。全面协调可持续的发展不是只有城市的发展，而没有农村的发展；不是只有一个或几个重点区域的发展，而没有所有区域全面的发展。科学发展观要求，必须实现城乡区域之间的协调发展，推动城乡经济社会良性互动、共同发展，推进统筹区域发展和现代化建设总体布局的落实。
五是必须加强和谐社会建设。面对我国正经历的经济转轨、社会转型过程中不可避免出现的大量复杂的社会矛盾，必须加强和谐社会建设，保持社会安定团结，努力创造良好的发展环境。“十一五”规划对和谐社会建设作出了全面安排，即建立一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。
六是必须不断深化改革开放。从我国改革开放的现实看，有些改革进展不快，有些改革仍止于表层，这已在一定程度上影响了改革开放和现代化建设进程。因此，必须不断深化改革开放，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制。
（二）总体目标
五中全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：第一，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2014年人均国内生产总值比2014年翻一番。最新的2014年版统计报告显示，2014年我国人均国内生产总值按名义汇率折算（即以所谓实际数字）为840美元。这是中国实现第二步战略目标，人民生活总体上达到小康的重要标志。2014年底，中国人均国内生产总值首次达到1000美元。按照“十一五”规划的发展目标，到2014年我国人均国内生产总值将达到1680美元。
第二，资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比
“十五”期末降低20左右。简单地说，所谓单位国内生产总值能源消耗，就是指每创造一万元国内生产总值所消耗的能源数量。根据惯例，一般以生产一万元国内生产总值所消耗的标准煤吨数作为单位国内生产总值能源消耗比。从中国环境资源信息网得到“十五”计划制定时的数据（具体数据尚未统计出），预计“十五”期间，我国每万元国内生产总值能耗（以1990年
不变价）由2014年的2.77吨标准煤下降到2014年的2.2吨标准煤。按照“十一五”规划的节能目标，到2014年我国每万元国内生产总值能耗（仍以1990年不变价）将约为1.76吨标准煤。
第三，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。一般而言，一个经济强国必须要有一批在国内外市场上具有较强竞争优势的名牌企业，作为拉动国家经济快速发展的强大推动力量。我国的名牌优势企业集中在服装纺织、轻工制造和电子通讯类产业，先后出现了海尔、联想、华为、春兰等具有国际知名度的名牌企业。今后，我国企业发展必须走加大科学技术含量、提高服务和管理水平的道路，不断提升企业的研发能力和拓展国际市场的能力，争取有更多业绩良好的企业能够进入世界500强。
第四，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。今后，我们将通过推进行政管理体制改革、财政税收体制改革以及金融体制改革，进一步加强和改善现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的市场经济机制。要按照十六大提出的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平。重点推进“走出去”战略，是“十一五”规划的一大亮点。“走出去”战略是我国参与经济全球化、拓展经济发展空间的迫切需要，也是我国行使在世贸组织中的权利、提高对外开放水平的需要，更是形成中国式跨国公司、增强我国国际竞争力的需要。近几年，一些具有战略眼光的中国企业（如中石化、海尔、春兰、联想等）主动走向国外，已形成全球生产销售网络，初具跨国公司雏形。此外，我国加入世贸组织之后，进一步融入国际经贸体系，经济对外开放程度日益提高。在加快发展对外贸易中，确保国际收支平衡在国民经济中占据着十分重要的地位。从现实来看，保持良好的国际收支状况，既是国民经济快速健康发展和对外经济交往取得明显成效的结果，同时对于国民经济持续发展和保障国家经济金融安全也起到了积极的促进作用。
第五，普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。今后，在加快经济发展的同时，要进一步在财政上和政策上加大对城乡教育、文化、医疗、社会保障以及困难群体的支持力度，提高公共教育、公共卫生以及困难群体经费的投入比重，体现经济社会发展中的公平正义的社会政策价值取向。
第六，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。“十一五”规划在经济增长的目标上将更注重人文本质，为提高以城乡居民生活质量为核心的人的全面发展不断积累物质条件。在城乡居民收入水平和生活质量上，更加强调“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中国城乡十几亿人都能够在居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面共同参与发展的机会，共同分享发展的成果。
第七，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。民主法制建设是依法执政、依法治国的本质要求。只有通过不断推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，才能真正保证人民当家作主。党的十六大报告从社会主义现代化建设的战略全局，把社会主义精神文明与物质文明、政治文明一同作为现代化建设的基本目标明确提了出来。精神文明建设在我国的社会主义现代化建设中占有重要地位，精神文明为物质文明和政治文明提供理论指导、智力支持和精神动力。稳定的社会治安和良好的安全生产状况既是推进国民经济社会发展的有力保证，也是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。今后，要继续坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，建立健全社会舆情汇集和分析机制、突发事件应急管理机制，加强和完善社会治安综合治理工作机制，保障人民生命财产安全。要进一步抓好煤炭生产、危险品运输、公共交通安全等关乎广大人民群众生产生活安全的监督管理工作，建立健全安全生产的长效机制，从源头上、从根本上治理好安全生产中的各种隐患问题，确保人民群众能够在稳定安全健康的环境中安居乐业。
（三）主要任务
五中全会在认真总结“十五”计划提前顺利实现的经验基础上，深入分析了今后一段时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，并对“十一五”时期我国经济社会发展的主要任务作出明确安排：
第一，首次提出“建设社会主义新农村”，并成为“十一五”规划的首要任务。农业、农村和农民问题，始终是全党工作的重中之重。党中央、国务院一再强调要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的支持力度，逐步缩小城乡差距，使农村面貌出现历史性的新变化、新气象。
第二，实行以提高经济“质量”为重点的新产业政策。面对经济全球化和知识经济所带来的挑战和机遇，在产业结构调整上，要合理安排三大产业在国民经济发展中的比重。在加强和巩固基础产业、基础设施建设的前提下，要重点加快推进产业结构优化升级，优先发展先进制造业，同时加快发展服务业，提升服务水平和管理水平。在经济增长方式上，要变高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式为高技术、低消耗、高产出、高效益的集约型增长方式。为此，必须加大技术改革和制度创新，加大对科技研发的投入，增强企业自主创新和技术开发能力，积极推进经济增长方式的根本转变。
第三，统筹区域发展，形成合理的区域发展格局。进入新世纪，按照科学发展观的指导思想，我国的区域发展基本完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，初步勾勒出了未来区域发展的宏观格局：要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
第四，统筹城乡发展，形成健康发展的城乡格局。在城市化进程中，中国的城市发展出现了大城市与中小城市的反差、城市与乡镇的反差。为了防止大城市向超大城市盲目扩张，防止中小城市因各种政策或资源因素而萎缩，防止城市和乡镇之间差距扩大，“十一五”规划将坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化健康发展。
第五，统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”规划要求，在经济社会发展中，要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。要大力发展循环经济，开展能源资源节约，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，运用经济、法律和必要的行政手段和措施，务求节约能源资源取得重要进展。要加大环境保护力度，继续推进重点生态工程建设，切实保护好自然生态，实现人与自然环境的和谐发展。要认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，切实抓好水污染防治，加快城市大气污染治理，严把建设项目环境准入关，严格环境执法。总之，要在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
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第二篇：正确理解十一五规划党课材料
文章标题。正确理解十一五规划党课材料党的十六届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称“十一五”规划）。“十一五”规划是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，是党中央在提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。“十一五”规划为我国未来五年的国民经济和社会发展制定了宏伟蓝图，明确指出了“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。
（一）指导思想
五中全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。这就明确指出了“十一五”规划的指导思想。科学发展观是“十一五”规划的思想灵魂。做好“十一五”时期的国民经济和社会发展工作，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把国民经济和社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的科学轨道。坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。科学发展观是指导新时期中国改革开放和社会主义现代化建设的根本指导思想。科学发展观的本质和核心就在于经济社会发展要“以人为本”。发展的力量来源于广大人民，发展的成果也必须惠及最广大人民。“以人为本”的发展观念强调要让广大人民群众共享改革发展的成果，真正体现出了中国共产党是立党为公、执政为民的无产阶级政党，中国共产党执政就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
“十一五”规划明确指出，在贯彻和落实科学发展观以指导国民经济和社会发展的过程中，必须坚持“四项原则”，即：坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。在科学发展观统领和“四项原则”思想指导下，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了“六个必须”：一是必须保持经济平稳较快发展。坚持以经济建设为中心，保持经济发展的较快速度，是实现现代化建设宏伟目标的要求，也是解决就业等各种社会问题的要求。为此“十一五”规划强调，必须统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境承载能力等各方面因素，合理确定经济增长速度，努力在长时期内实现经济平稳较快发展。
二是必须加快转变经济增长方式。在经济发展过程中，必须加快经济增长方式的转变，从传统的粗放型经济增长模式转变为现代的集约型经济增长模式，积极推进经济结构的战略性调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
三是必须提高自主创新能力。十六大指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。自主创新是建设创新型国家的强大助推器。如果国家的自主创新不足，就很难为经济发展提供长期强劲的动力支持。为此“十一五”规划强调，科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。
四是必须促进城乡区域协调发展。全面协调可持续的发展不是只有城市的发展，而没有农村的发展；不是只有一个或几个重点区域的发展，而没有所有区域全面的发展。科学发展观要求，必须实现城乡区域之间的协调发展，推动城乡经济社会良性互动、共同发展，推进统筹区域发展和现代化建设总体布局的落实。
五是必须加强和谐社会建设。面对我国正经历的经济转轨、社会转型过程中不可避免出现的大量复杂的社会矛盾，必须加强和谐社会建设，保持社会安定团结，努力创造良好的发展环境。“十一五”规划对和谐社会建设作出了全面安排，即建立一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。
六是必须不断深化改革开放。从我国改革开放的现实看，有些改革进展不快，有些改革仍止于表层，这已在一定程度上影响了改革开放和现代化建设进程。因此，必须不断深化改革开放，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制。
（二）总体目标
不变价）由2014年的2.77吨标准煤下降到2014年的2.2吨标准煤。按照“十一五”规划的节能目标，到2014年我国每万元国内生产总值能耗（仍以1990年不变价）将约为1.76吨标准煤。
第三，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。一般而言，一个经济强国必须要有一批在国内外市场上具有较强竞争优势的名牌企业，作为拉动国家经济快速发展的强大推动力量。我国的名牌优势企业集中在服装纺织、轻工制造和电子通讯类产业，先后出现了海尔、联想、华为、春兰等具有国际知名度的名牌企业。今后，我国企业发展必须走加大科学技术含量、提高服务和管理水平的道路，不断提升企业的研发能力和拓展国际市场的能力，争取有更多业绩良好的企业能够进入世界500强。
第四，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。今后，我们将通过推进行政管理体制改革、财政税收体制改革以及金融体制改革，进一步加强和改善现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的市场经济机制。要按照十六大提出的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平。重点推进“走出去”战略，是“十一五”规划的一大亮点。“走出去”战略是我国参与经济全球化、拓展经济发展空间的迫切需要，也是我国行使在世贸组织中的权利、提高对外开放水平的需要，更是形成中国式跨国公司、增强我国国际竞争力的需要。近几年，一些具有战略眼光的中国企业（如中石化、海尔、春兰、联想等）主动走向国外，已形成全球生产销售网络，初具跨国公司雏形。此外，我国加入世贸组织之后，进一步融入国际经贸体系，经济对外开放程度日益提高。在加快发展对外贸易中，确保国际收支平衡在国民经济中占据着十分重要的地位。从现实来看，保持良好的国际收支状况，既是国民经济快速健康发展和对外经济交往取得明显成效的结果，同时对于国民经济持续发展和保障国家经济金融安全也起到了积极的促进作用。
第五，普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。今后，在加快经济发展的同时，要进一步在财政上和政策上加大对城乡教育、文化、医疗、社会保障以及困难群体的支持力度，提高公共教育、公共卫生以及困难群体经费的投入比重，体现经济社会发展中的公平正义的社会政策价值取向。
第六，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。“十一五”规划在经济增长的目标上将更注重人文本质，为提高以城乡居民生活质量为核心的人的全面发展不断积累物质条件。在城乡居民收入水平和生活质量上，更加强调“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中国城乡十几亿人都能够在居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面共同参与发展的机会，共同分享发展的成果。
第七，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。民主法制建设是依法执政、依法治国的本质要求。只有通过不断推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，才能真正保证人民当家作主。党的十六大报告从社会主义现代化建设的战略全局，把社会主义精神文明与物质文明、政治文明一同作为现代化建设的基本目标明确提了出来。精神文明建设在我国的社会主义现代化建设中占有重要地位，精神文明为物质文明和政治文明提供理论指导、智力支持和精神动力。稳定的社会治安和良好的安全生产状况既是推进国民经济社会发展的有力保证，也是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。今后，要继续坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，建立健全社会舆情汇集和分析机制、突发事件应急管理机制，加强和完善社会治安综合治理工作机制，保障人民生命财产安全。要进一步抓好煤炭生产、危险品运输、公共交通安全等关乎广大人民群众生产生活安全的监督管理工作，建立健全安全生产的长效机制，从源头上、从根本上治理好安全生产中的各种隐患问题，确保人民群众能够在稳定安全健康的环境中安居乐业。
（三）主要任务
五中全会在认真总结“十五”计划提前顺利实现的经验基础上，深入分析了今后一段时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，并对“十一五”时期我国经济社会发展的主要任务作出明确安排：
第一，首次提出“建设社会主义新农村”，并成为“十一五”规划的首要任务。农业、农村和农民问题，始终是全党工作的重中之重。党中央、国务院一再强调要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的支持力度，逐步缩小城乡差距，使农村面貌出现历史性的新变化、新气象。
第二，实行以提高经济“质量”为重点的新产业政策。面对经济全球化和知识经济所带来的（好：）挑战和机遇，在产业结构调整上，要合理安排三大产业在国民经济发展中的比重。在加强和巩固基础产业、基础设施建设的前提下，要重点加快推进产业结构优化升级，优先发展先进制造业，同时加快发展服务业，提升服务水平和管理水平。在经济增长方式上，要变高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式为高技术、低消耗、高产出、高效益的集约型增长方式。为此，必须加大技术改革和制度创新，加大对科技研发的投入，增强企业自主创新和技术开发能力，积极推进经济增长方式的根本转变。
第三，统筹区域发展，形成合理的区域发展格局。进入新世纪，按照科学发展观的指导思想，我国的区域发展基本完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，初步勾勒出了未来区域发展的宏观格局：要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
第四，统筹城乡发展，形成健康发展的城乡格局。在城市化进程中，中国的城市发展出现了大城市与中小城市的反差、城市与乡镇的反差。为了防止大城市向超大城市盲目扩张，防止中小城市因各种政策或资源因素而萎缩，防止城市和乡镇之间差距扩大，“十一五”规划将坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化健康发展。
第五，统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”规划要求，在经济社会发展中，要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。要大力发展循环经济，开展能源资源节约，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，运用经济、法律和必要的行政手段和措施，务求节约能源资源取得重要进展。要加大环境保护力度，继续推进重点生态工程建设，切实保护好自然生态，实现人与自然环境的和谐发展。要认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，切实抓好水污染防治，加快城市大气污染治理，严把建设项目环境准入关，严格环境执法。总之，要在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
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第三篇：如何理解十一五规划：新起点上的新目标
如何理解quot;十一五quot;规划：新起点上的新目标
２００５年１０月，党的十六届五中全会通过的关于制定“十一五”规划的《建议》，为“十一五”发展指明了方向。２００６年３月，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划《纲要》，具体描绘了我国未来五年的发展蓝图。作为全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，《纲要》的制定和实施，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
如何理解“十一五”发展是站在新的历史起点上。
“面向未来，我们站在一个新的历史起点上。”这是我们党在深刻总结“十五”发展成就、科学分析“十一五”面临形势的基础上，作出的一个基本判断。“十五”时期是不平凡的五年。在党中央的正确领导下，我们战胜前进道路上的一系列风险挑战，保持了国民经济持续较快发展，体制改革不断深化，对外开放迈上新台阶，民主法制建设和精神文明建设稳步推进，各项社会事业取得新进步。这五年，我国综合国力显著增强，人民生活明显改善，国际地位日益提高。更为重要的是，党中央根据形势发展要求，提出了树立科学发展观与构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些，都使“十一五”发展切切实实地站在一个新起点上。
一是站在科学发展的新起点上。通过“十五”实践，科学发展观不仅成为广大干部群众的共识，而且正在转化为他们的具体行动。实现又快又好发展已成为当今中国的主旋律。“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学发展观的提出和实践，为推动我国经济社会发展转入科学发展的轨道，完成“十一五”各项任务，提供了科学的理论指导。
二是站在经济发展的新起点上。“十五”期间，我们适时加强和改善宏观调控，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，经济发展保持了良好势头。２００５年，我国国内生产总值为１８.２３万亿元，比２０００年增长１.４５倍；财政收入达到３.５万亿元，比２０００年增长１.４倍。“十五”发展取得的辉煌成就，为“十一五”期间我国经济发展打下了坚实的基础。
三是站在改革开放的新起点上。“十五”期间，积极推进各项体制改革，在一些重要领域取得了新的进展，社会主义市场经济体制不断完善，经济社会发展的体制环境得到优化，进一步激发了整个社会的内在活力。对外开放迈上新台阶，成功加入世界贸易组织，２００５年进出口总额达１.４２万亿美元，跃居世界第三位。改革开放取得的重要成就，为“十一五”进一步解决面临的一些深层次问题，准备了必要的条件。
四是站在各项社会事业发展的新起点上。“十五”期间，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，特别是我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略任务，正在实践中逐步落实。“十五”期间取得的社会发展成就，为推动“十一五”经济社会协调发展和社会全面进步，提供了有力的保障。
落实“十一五”规划，我们有着坚实的基础和有利的条件。同时也要清醒地看到，我们还面临不少困难和压力，特别是一些长期积累的深层次矛盾尚未解决，新情况新问题又不断出现。可以说，一个人有成长中的烦恼，一个国家也有发展中的问题。成长中的烦恼靠成长消除，发展中的问题靠发展解决。
面对战略机遇，我们不能有丝毫松懈；处于关键时期，我们必须更加努力。落实“十一五”规划，就要准确把握国内外形势，科学分析有利条件和制约因素，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。
“十一五”规划是怎样勾画发展蓝图的。
“十一五”规划贯穿始终的一条“红线”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局。规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观的基本要求充分体现到“十一五”工作的指导方针和基本原则上，具体化为“六个必须”的原则和“六个立足”的政策导向。这样，就使科学发展的理念融入到“十一五”发展的基本目标和主要任务上，体现到经济、政治、文化和社会建设的各项工作部署上。
“十一五”规划明确提出了今后五年的发展目标。规划综合考虑未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件以及面临的矛盾和挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，提出了经济增长等９个方面的目标及３９个量化指标。这些目标，立足我国国情，符合经济社会发展的规律，既鼓舞人心，又切实可行。
“十一五”规划《纲要》提出的“六个立足”
一、立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。
二、立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。
三、立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。
四、立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。
五、立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。
六、立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。
“十一五”规划勾画了今后五年经济社会发展的战略重点和主要任务。规划提出１０项战略重点和主要任务，既对新农村建设作出了具体部署，又明确了工业结构升级、服务业发展、区域协调发展的任务；既对建设资源节约型、环境友好型社会作出了具体部署，又明确了实施科教兴国和人才强国战略、推进改革开放的任务；既对和谐社会建设作出了具体部署，又明确了民主政治和文化建设以及国防和军队建设的任务。其中，有原则性的意见，也有具体的要求，这就使贯彻落实有了很强的操作性。
总的看，“十一五”规划充分体现了以人为本的要求。人文、社会、环境等在规划中得到前所未有的重视。规划的２２个主要指标中，反映人口、资源、环境的有８个，反映公共服务和人民生活的有８个，关系群众切身利益的很多问题都有明确指标。可以说，百姓盼望的，正是政府关注的；政府要做的，正是百姓急需的。关注民生、造福百姓，成为规划的出发点和落脚点。
未雨绸缪，方能运筹帷幄。承载人民愿望、凝聚全党和全国人民智慧的“十一五”规划，描绘了国家发展和人民生活的美好蓝图。
规划的实施能给群众带来什么样的实惠。
２００６年４月１０日，国家发改委在北京召开了一次别开生面的颁奖大会，向积极为制订“十一五”规划纲要提出意见和建议的８０位代表，颁发了公众建言献策奖。在２００５年１０月到１２月两个月时间里，全国各地共有５０００多人次为规划纲要的制订提出了数万条建议，其中不少都被采纳。
广大群众如此关注规划纲要的制订，纷纷提出自己的建议，充分反映出他们对“十一五”规划改善自己未来生活的热切期待。
从《纲要》全文看，十四篇、四十八章、五万多字，既谈国计，又论民生，国计紧扣民生，处处体现民意；既关乎大政方针，又关乎群众利益，措施以人为本，目标惠及百姓。那么，“十一五”规划的实施，能带给群众哪些实惠，人们的生活会有哪些新变化呢。
“十一五”规划《纲要》确定的公共服务重点工程
社会救助建设救助管理设施、流浪未成年人保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。
社会福利建设综合福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。
公共卫生继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。
社区服务新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。
防洪减灾建设治淮骨干工程，加强大江大河及中小河流治理。实施主要江河蓄滞洪区安全建设工程。
安全生产应急救援建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。
重大事故隐患治理治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁XX县区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。
国家灾害应急救援建设四级灾害应急救助指挥体系。
基层政法基础设施新建和改造基层派出所、司法所、人民法庭。
――人们的“腰包会更鼓”。“十一五”期间，落实科学发展观、推动经济社会发展的步伐会加快，人民生活水平总体上继续提高，收入分配格局进一步趋向合理，不同地区和阶层群众之间的差距会有所缩小。“十一五”规划提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长５％，到２０１０年分别达到１３３９０元和４１５０元。这些目标的实现，将使老百姓有更多的钱可花，生活会更宽裕。
――关系群众切身利益的一些实际问题将逐步解决。“十一五”期间，新型农村合作医疗的覆盖率，将从目前的２３.５％提高到８０％以上，城市社区卫生服务将有一个大的发展；农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村孩子义务教育不用交学杂费，贫困家庭学生还将免费获得教科书和寄宿生活费补助。许多含金量很高的政策陆续出台，比如新增和转移９０００万就业岗位、着手解决农民工社会保障问题等，将为普通群众提供更为可靠的生活保障。
――人与人、人与自然之间的关系更趋和谐。正确处理各种社会矛盾、妥善协调各种利益关系、促进社会公平公正、
增进人际关系和谐，摆在了“十一五”规划的突出位置。同时，对资源节约和环境保护的一些重要指标提出了明确的要求：耕地保有量保持在１.２亿公顷，年均减少量控制在０.３％以内；森林覆盖率达到２０％；污水处理率达到７０％，主要污染物排放总量减少１０％。到那时候，不仅天更蓝、水更清，而且人们的心气会更顺，关系更融洽，生活更美好。
――人们的精神文化生活会更丰富多彩。“十一五”期间，文化体制改革逐步深化，公共文化服务网络进一步完善，文化产业得到大力发展，文化市场更趋繁荣。特别是适应建设社会主义新农村的要求，大力推进农村文化建设，加大投入力度，农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题会逐步得到解决。
“十一五”规划的实施，给群众带来的实惠远不止这些，它将给我们的生活带来方方面面的好处。可以期待，未来五年，我们将拥有更加宽裕的生活、更加完善的公共服务、更加优美的人居环境。这将是一个更加和谐的社会。
怎样使“十一五”规划从美好蓝图变成现实。
“十一五”规划反映了人民群众的心声，体现了普通百姓的热切期盼，无疑是顺民心、合民意的一个好规划。但人们担心的是，规划能不能真正落实，会不会是“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”。
落实好“十一五”规划，首先是让这个规划进一步家喻户晓，深入人心。２００６年“两会”后，中央和地方新闻媒体推出了“回顾。十五。辉煌成就，展望。十一五。美好前景”、“经典中国·落实。十一五。”等系列报道，在广泛宣传“十一五”规划方面取得了明显成效。要进一步加大宣传力度，充分发挥大众媒体的作用，采取多种有效形式，让广大