市规划局上半年工作总结及下半年工作计划.docx

市规划局上半年工作总结及下半年工作计划 2015年上半年，在市委、市政府正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和全国、全省规划建设会议精神，紧紧围绕全市加快推进城市转型、打造经济文化发展高地的工作目标，着力推进规划编制体系完善，强化规划实施落实监管，促进规划协同，打造城市特色，构建具有枣庄特色的城乡规划体系，切实提高城乡规划的科学性、前瞻性、权威性，以规划转型发展引领城市经济转型升级，积极主动适应经济社会发展“新常态”。 一、2015年上半年工作完成情况 截至目前，全市（不含xx市）控规覆盖率达90%，城市规划区面积170.2平方公里，城市建成区面积（不含xx市）148.02平方公里，城镇化率51.34%。上半年来我局共受理中心XX县区各类审批报件247件，办理各类行政审批事项234件。其中，办理规划选址意见书13件；出具规划条件设计通知书104件；办理建设用地规划许可证44件，建设用地面积1735259.3平方米；办理建设工程规划许可证46件，建筑面积14793377.8平方米，办理建设工程竣工验收合格证11件，验收面积563500.7平方米；办理市政工程许可6件，建设长度约75400米。按时办结率达到100%；业务办理和咨询接待的群众满意率达到100%，做到了零投诉。 （一）立足优化空间，有序推进规划战略研究。一是按照XX省新型城镇化规划（2014-2020年）中的“一群、一带、双核、六区”的省域新型城镇化总体格局以及西部经济隆起带区域发展战略，确定我市的城镇化发展目标、城镇空间布局与区域发展策略，科学确定我市城市职能定位、整体布局，积极做好与上位规划和相关规划的衔接，促进区域协调发展。二是深入推进城镇化战略研究及规划。根据国家及XX省新型城镇化规划的指导和相关文件精神，深入开展xx市新型城镇化规划的编制工作。目前，该规划已于2015年5月22日汇报市城乡规划委员会第一次会议，成果正在完善中。规划范围涵盖全市域，从城镇布局、产业发展、生态文明、文化传承等方面着手，重点解决人的城镇化问题。三是组织开展城市发展空间战略研究。开展了枣滕一体化发展研究、中心城城市重点区域发展研究等战略研究工作，进一步推进产城一体、城乡统筹、区域同构，明确中心城-滕州功能定位，优势互补，分工合作，规避无序竞争，提高城镇化核心区整体竞争力。四是积极推进协同规划。规划编制阶段，加强部门配合协作，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划加强衔接，提高规划编制的科学性和可实施性，实现规划编制协同；加快推进数据信息平台建设，促进规划一张图，实现规划技术协同；积极推进规划“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策，依法办事”机制，推动社会利益协同。 （二）立足规划引领，积极健全法定规划编制体系。一是新修编的xx市城市总体规划（2010-2020年）已于去年通过部级联席会议审议，现正根据住建部、省厅工作要求，核定XX县区用地规模及范围，力争下半年通过审批；二是结合城市总体规划修编，继续推进市中、峄城、台儿庄、山亭XX县区控制性详细规划编制工作，促进完善高XX县区、xx区控规成果；评审了薛城临山路两侧片区控规及薛城工业园控规；三是加大各类专业专项规划编制力度。与市住建局共同组织编制的xx市中心城城市供热专项规划已通过政府审批；组织编制的xx市中心XX县区防洪专项规划、xx市中心XX县区公共停车场规划和配合市园林局编制的xx市中心XX县区城市排水（雨水）防涝专项规划均已通过专家评审，待报政府审批；xx市xx区给水专项规划、xx市xx区排水专项规划、xx区城市供热专项规划、xx区城市综合交通规划和xx市xx区给水专项规划、xx市xx区排水专项规划xx区城市供热专项规划、xx区城市综合交通规划均已通过专家评审，并上报市联审会议通过；2015年配合市经信委组织编制xx市通信基础设施专项规划、配合市住建局组织编制xx市城镇燃气专项规划、配合枣庄供电公司共同组织编制的xx市城乡电网规划，目前均已开展编制工作；根据全市创园工作的部署安排，出台了xx市城市蓝线管理办法;完成了城市绿地系统规划的编制工作，已于2015年3月28日报经市政府批复；根据xx市城市绿地系统规划（2013-2020年）划定的城市绿线、城市蓝线已在市规划局网站、市城管局网站、枣庄日报与枣庄晚报上向社会公布；完成了枣庄历史文化名城保护规划的编制工作，已于2015年6月25日通过省住建厅及省文物局组织的专家审查；四是加强乡镇规划编制与技术指导。xx市乡镇总体规划已基本编制完成，19个乡镇已获市政府批复，28个乡镇已通过规委会联席审议，各乡镇详细规划的编制、评审、报批工作正积极推进中。12个省级示范镇总规全部完成并通过专家评审，全面开展控规编制，完善提升了城镇功能和产业承载力。完成第一批XX省传统村落保护发展规划备案工作，并联合市住建局上报第四批国家级传统村落。 （三）立足效能提升，大力创新规划服务机制。一是完善审查机制。规范局内部技术审查会，实行前期论证，减少审批流程，规范审批要件，特别加大方案审查现场查勘力度，推广现场办公模式，规划主动超前参与项目方案设计。2015年上半年共计召开初审周例会23次，技术审查会议7次，重大项目选址论证会4次，专题会议2次。二是规范决策机制。继续深化城乡规划委员会初审、联审、会审三级审查机制。今年上半年共计召开规委会1次，联审会1次，共计审查项目20余项。三是推进行政审批标准化。按照省编委有关行政审批事项业务手册编写规范和行政审批事项服务指南编写规范的要求，对全局所有审批事项重新编制了业务手册和服务指南，杜绝擅自增设或减少审批条件，随意抬高或降低审批门槛。四是开辟绿色通道，积极服务市重点项目建设。审查批复完成了十里泉村棚改安置规划方案、利民棚改规划方案、赛纳斯城二期规划建筑方案、市民中心建筑方案、农商行局部调整方案等棚户区改造项目及其他项目规划建筑方案。开辟绿色通道，积极为市政府重点项目的规划建设做好服务，先后完成了双子星城市广场d区、枣庄农商行等重点项目的规划建筑方案审查和规划手续办理，保障了重点项目的快速实施。五是开展中心城城市亮化工程。根据市政府安排，自今年3月份以来，研究制订了xx市中心XX县区2015年度亮化及里面改造工程建设实施方案；审查了中心城东xx区、xx区光明大道、市政府北等三大片区的亮化设计，共审查单体建筑亮化方案20个，目前通过亮化方案审核的13个办公建筑均已施工，且部分单位已完工并开启了夜景照明，后续其他单位亮化工程正在紧张设计或施工中。 （四）立足依法行政，切实推进规划管理规范化。一是完善规划执法监察机制。加大规划执法和批后监管力度，建立项目批后跟踪管理卡制度和日常巡查监督制，对建设工程施工过程进行全过程跟踪监督管理。配合住建部驻枣规划督察员开展了规划审批情况、批后管理实施情况、卫星遥感图片等专项检查活动。2015年上半年共计发现违法建设23件，（其中市中10件，山亭3件，台儿庄3件，薛城7起），并及时向城管局转送违法确认书。二是强化制度和技术规范完善。继续修编完善各项制度规定，起草了xx市建设用地出让条件编制细则、xx市城乡规划编制项目采购操作规程、xx市城乡规划管理技术规定、建设工程竣工测绘实施细则、市规划局关于完善行政审批制度、提高工作效率的实施办法等一系列规范性制度，xx市城市地下管线规划建设管理办法、市规划局行政审批业务流程待批。进一步规范工作程序、推进审批审查规范化、标准化。按照市政府要求，对规范性文件进行清理，做好规范性文件“立、改、废”工作，使我局的各项工作都有章可循、有据可查。三是强化公众参与规划机制。出台规划公示制度，采取现场公示、网上公示、听证会以及办公楼led屏对外公示、宣传展板等多种形式对城乡规划进行公示，加强局政务网站管理，增设了政务公开栏，加大规划公示力度；积极参加市电视电台热点对话、枣庄政务网访谈等节目；在广电台播放30秒公益宣传广告；认真做好人大建议、政协提案、枣庄民意通、市长热线等答复办理工作；印制发放各类业务管理、审批服务手册，拓宽了与企业群众沟通交流的渠道，使我市规划工作越来越受到社会各界和人民群众的关注，进一步加强城乡规划的公众参与和公众监督。四是加快规划展览馆筹建布展工作。我局于2014年9月启动布展筹建工作，前期通过大量基础工作，扎实有序推动工作开展。目前，已由政府采购中心组织通过2轮招投标，确定了4家布展设计方案，经过实地考察公司业绩、专家评审，提出了深入修改意见。现4家公司深化修改方案已上报我局，待报市规委会研究审定后，进行最后一轮评标，力争年底完成整体调试、开馆试运行。五是开展数字规划平台建设。按照“智慧城市”建设要求，2014年启动了数字规划信息系统平台建设。目前已建设完成了项目总规数据、控制性详细规划数据（含棚改规划）、专项规划、影像数据的整理入库工作，并将地形数据发布成可调用的地图服务，同时完成了国土局矢量图及影像图的接入工作，完成了规划局内的局域网组建和测试工作。 （五）立足以人为本，扎实推进干部队伍作风建设。一是开展“三严三实”专题教育活动。按照市委要求，我局扎实推进“三严三实”专题教育深入开展，研究制定工作方案，明确责任，精心组织，由党组书记上党课启动“三严三实”教育活动，党组其他成员分别为分管分局、局属单位讲专题党课，切实形成一级抓一级、一级带一级，形成全局党员干部上行下效、上率下行的良好局面；邀请市纪委第一纪检组书记王勇、邀请市法制办副主任郭继存做分别专题报告；严格按照研讨方案，采取个人自学、集中学习、研讨交流的方式开展研讨学习；同时将强化整改落实和立规执纪贯穿始终，坚持边学边查边改，建立即知即改整改台账，提出具体整改目标和要求，实行销号管理，整改一项、销号一项；活动期间加强宣传引导，在局办公楼走廊设置制作“三严三实”专题教育活动专栏，使全体员工更直观地了解“三严三实”的内涵和意义，进一步加大宣传教育工作力度，营造开展“三严三实”专题教育的浓厚氛围。二是强化学习调研。针对规划体系编制、规划管理及设计、新型农村社区调研、批后管理、提高审批流程时限、建设数字城市信息平台等方面制定了多项调研课题，分期分批赴外地先进城市开展调研，共计15篇调研活动有序开展。三是狠抓队伍作风。落实干部选拔任用、轮岗交流、管理监督、培训教育要求。建立目标明确、职责清晰、考核科学的责任体系，起草了xx市规划局关于进一步加强工作纪律的通知，规范行为，加强执行力建设。四是注重加强党风廉政建设。强化党组主体责任制和纪委派驻监督责任分工协作机制。引导约束党员干部严格落实“八项规定”精神，认真履行廉政承诺，层层签订党风廉政建设责任书，进一步健全党风廉政责任体系。严格遵守财务纪律，强化机关内部财务管理机制，加强廉政风险防空，加大对干部的管理监督。 二、2015年下半年工作计划 今年上半年我局工作虽取得一定成效，但必须清醒地看到，我们还存在着业务能力有待提高、工作机制不够理顺、工作效率还不够灵活高效，相关制度建设进展缓慢，督查考核机制还没有建立健全；城乡规划编制的科学性、前瞻性还不够，规划审查审批的机制不够得力；规划执行实施的权威性还不够强，批后管理未能跟上建设节奏，影响了规划实施的合格率；规划公示宣传力度不够，对公众参与规划的机制方式探索不够，规划工作的社会氛围有待优化等问题和不足。这些问题，需要全局上下结合本职工作，认真研究、完善计划、狠抓落实、不断创新。针对存在问题，下半年我局将重点做好以下几个方面重点工作： （一）强化规划战略研究，力争推向新高度。继续深化新型城镇化研究，深入开展xx市新型城镇化规划的编制工作，构建“一区、三心、两轴、两带”新型城镇化市域总体空间格局，明确各区（市）功能定位，规避无序竞争。计划邀请城乡规划、国民经济与社会发展等领域的知名专家，研究论证我市城市发展战略；继续推进枣滕一体化发展研究、中心城城市重点区域发展研究等战略研究工作； （二）完善规划编制体系，力争实现大突破。根据2015年度规划编制计划，结合总规调整范围，对XX县区控规补充完善；完成法定规划体系编制与完善、规划条件模板修订、保护性建筑普查与文保规划体系构建等年度重点调研课题工作；计划今年逐步开展中心城地下空间开发利用规划、中心城城市工程管线综合专项规划、中心XX县区生态城市研究、新城商务区等城市重要地段的城市设计工作；开展xx市保护性建筑普查筹备工作与全市历史文化街区保护规划编制启动工作；开展峄城片区、台儿庄XX县区、山亭片区及新城南部片区的控制性详细规划评审工作等。计划截止到2015年底，督导示范乡镇完成控制性详细规划及各专项规划的编制工作。 （三）创新规划审批机制，力争推动高效能。贯彻依法治国精神，坚决落实城乡规划法律法规和各项规章制度，真正把规划建设纳入法制化轨道。一是研究制定推动规划方案审查提速提效的规范性制度和标准。推进xx市城乡规划管理办法、xx市城市蓝线管理办法、xx市城市地下管线规划建设管理办法，修订xx市城乡规划编制项目采购操作规程、xx市城乡规划管理技术规定、xx市建设工程竣工测绘实施细则等文件执行。加快规划编制招投标制度、示范镇规范管理、违法没收项目后续处理问题等相关文件起草工作。同时，深入开展农村新型社区调研工作，科学指导社区规划建设。将加强村镇规划管理力度，积极探索在12个省级示范镇中推广规划管理体制改革试点方案，逐步建立乡镇规划管理机构。二是完善规划决策机制。继续深化城乡规委会议事制度、专家论证评审制度，落实好带规划方案出让土地使用权、规划建筑方案邀投标等工作机制，推进审查标准化管理，规范项目选址管理，严格规划调整程序，强化容积率的规划管理，进一步维护规划的严肃性和权威性。三是创新规划服务措施。严格依法行政，依法公开行政权利清单，全面推进法治建设，履行好部门职责。开展行政审批前置服务收费项目的清理工作，所有前置审批事项均按照国家法律法规为依据，创新审批机制，提高审批效率。建立数字化档案管理，档案保密制度，实现计算机辅助作业和辅助管理，推动档案工作迈上新台阶。 （四）规范规划实施管理，力争探索新模式。一是落实规划监管模式。针对批后管理、乡镇规划管理薄弱环节，进一步从体制机制层面进行研究突破，加大调研力度，探索在政策、制度、机制设计上有新办法、新措施，推行项目批后跟踪卡管理模式，配合住建部卫星遥感技术辅助规划督察工作，狠抓违法建设项目查处工作，力争在强化规划监管方面取得新成效。二是严格做好规划督察工作。配合总规实施，逐步引导中心XX县区不符合城市发展需求的工业项目，采取逐步限制扩张，维持原有规模和结构、鼓励退城进园等方式，把企业的生产功能引导到工业园区；对于违法建设的治理工作，配合城管部门，探索建立一整套严格健全的事前预警-事中监管-事后查处体系，在办理规划手续时签订守法承诺责任书，提前告知违法成本。三是加大批后管理力度。落实规划巡查工作，建立巡查日报和周报制度，建立在建、违法工程的动态台账，确保过程监控到位；严格依法执政，确保处罚到位，提高违法建设成本，切实发挥监察实效。 （五）切实抓紧重点工作，力争要有新进展。一是2015年是“数字规划”信息平台建设的关键一年，重点细化信息平台指标性能，完成内外网组建；全面开展规划信息库建设，重点完成规划信息库数据标准体系和数据体系的指定；组织收集局业务相关基础地形数据，整合现有规划成果数据，力争尽快完成规划一张图应用子系统，实现规划成果的共享与展示。二是加快推进规划展览馆布展工作，待方案报市规委会会议研究审定后，进行最后一轮评标，力争年底高标准、高水平完成城市规划展览馆布展工作。三是进一步拓展规划宣传公示渠道。加强局政务网站管理，扩大政务公开，提高规划运行透明度。利用电视台播放公益宣传广告、枣庄日报专版、各辖区内集中展板宣传、在线访谈等方式，针对市民群众关注的热点问题，运用生动、形象的图文进行解读说明，便于群众了解掌握，鼓励社会监督规划实施，推动规划贴近百姓。计划在全机关开展信息宣传工作培训，创新宣传理念和宣传方式，力争把信息宣传工作提高到一个新水平，共同推动整体工作有效提升。 （六）狠抓干部队伍作风建设，力争要有新气象。一是推进学习型机关建设。继续加大技术人才培养力度，丰富集体学习制度的形式和内容，组织有关城乡规划专题讲座，采取定期召开规划业务研讨会、项目案例分析、典型个案研讨等会议方式，引导全市规划建设系统各级领导干部提升规划建设理念，全面提高全体干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质，进一步提高行政能力和业务技能。坚持走出去，学习先进城市规划管理经验，加强调查研究，开展创新课题研究，确保取得一批有价值的调研成果。二是健全规划业务管理工作机制。继续完善我局特色的“加大专家论证评审、推进标准化技术审查、完善三级会审决策、强化批后监督执法”的业务管理体系。规划编制将更加注重结合实际，广开言路，了解各方意愿，维护公众利益；规划审批实施将加大技术专项审查、专家论证评审力度，严格执行建设项目规委会三级审查制度，确保依法民主科学决策；推进绿色通道、并联审批等制度，加快工作效率；规划管理要狠抓批后监管，规范随意变更规划行为，完善规划的监督机制，积极配合住建部派驻枣庄规划督察员工作，切实维护规划权威性，提高规划的执行力。三是完善人才队伍培养管理机制。继续坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔任用经过关键岗位锻炼和一线实践考验的优秀干部；强化干部教育、监督和管理，健全干部交流、轮岗工作机制；研究建立和完善局机关绩效考核制度，重点要加强全局目标制定、实施、检查和考评管理，真正做到赏罚分明，奖勤罚懒，充分调动积极因素。四是认真抓好党风廉政建设。深入研究新形势下党风廉政建设新举措，严格遵守中央八项规定，建立健全廉政风险防控体系，健全审批操作规程、公示办法、分级审查、招投标、听证等机制，严把审批关、验收关和执法关，加强对重点岗位和权利运行关键部位的监督，强化廉政警示教育，切实营造清风正气的工作氛围。第13页 共13页