市人口和计划生育工作报告材料.docx

市人口和计划生育工作报告材料
一、主要工作进展情况
（一）各级党委政府高度重视，统筹解决人口问题工作水平明显提升。全市各级党委、政府始终把人口和计划生育工作作为“做大做强做美兰州”、率先建成小康社会、加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要举措，紧紧围绕市委、市政府的整体工作部署，把人口计生工作放到经济社会发展大局中认真思考，超前谋划，科学指导，做到了认识到位、投入到位、措施到位。一是统筹解决人口问题工作格局基本形成。市委常委会、市政府常务会先后3次召开会议，专题听取人口计生工作汇报，研究部署20xx年度工作，及时解决重点难点问题；分管领导经常关心、指导人口计生工作，在发挥部门优势、齐抓共管、夯实基层网底、配齐配强力量等方面解决了一系列关键问题。年初市委、市政府召开全市工作会议，对2012年度人口计生工作中表现突出的先进单位、先进集体和先进个人进行了表彰奖励，印发了《xx市2013年人口和计划生育工作要点》，对2013年全市人口计生工作做了全面安排部署，与8个县区、兰州XX县区、25个部门签订了目标责任书，明确细化了工作任务。各县区、乡镇（街道）也先后召开人口计生工作会议，认真分析当前人口形势，分解目标任务，制定工作措施，靠实工作责任，为确保全年各项目标任务的顺利完成奠定了扎实的基础。二是统筹解决人口问题长效机制进不断完善。年初，在对2012年度考核结果进行综合评估后，市统筹解决人口问题领导小组向各县区党政主要领导、分管领导、人口局长做出了书面反馈，对各县区工作进行了准确定位，帮助找准问题症结和原因，提出了整改措施。各县区、各部门坚持创新发展的原则，先后制定出台了一系列有利于人口计生工作顺利开展的政策、制度和措施，分类指导、动态管理，横向协作、纵向负责的协同工作体系日趋完善，全市人口计生工作保持了健康有序发展的良好势头。三是考核评估激励机制进一步健全。今年，市统筹解决人口问题领导小组共开展大型督查指导4次，先后深入全市8个县区、兰州XX县区、高XX县区的118个乡镇（街道）、253个村（社区）帮助指导。每次督查都由市人口委相关领导和各职能处室负责人现场进行点评并提出改进意见，督促县区、乡镇（街道）认真整改，引导基层进一步夯实基层基础，靠实工作责任，努力推动全市人口计生工作又好又快发展。各县区、乡镇（街道）、村（社区）健全了日常服务管理工作制度，切实强化各项服务管理措施，加大了结婚、生育、节育全过程的服务管理力度，以“以房管人”为主要方式、户籍地和单位相互配合的服务管理模式全面落实，各项目标任务圆满完成。
（二）经费投入持续增长，人口计生利益导向示范区建设成效明显。全市各级按照优先投资于人的全面发展的战略要求，牢固树立“国库保国策”意识，人口计生事业投入持续增加，保证了计划生育各项经常性工作、计划生育免费基本技术服务经费和落实优惠政策所需费用。一是人口计生经费投入进一步增加。市级人口计生事业费在去年实际投入2237万元的基础上增加了15.9%，预算达到了2594万元，高于财政收入的增长速度。新增生育关怀专项资金100万元，用于开展计划生育家庭特别是独生子女死亡、伤（病）残家庭的养老帮扶行动。根据财政支出进度要求，市级已下拔人口计生各项经费2527万元。各县区严格落实人口计生事业费预算制度，预算经费在上年实际投入9602万元的基础上增长9.62%，达到了10526万元，目前实际投入已达到8287万元，为全市人口计生工作的持续健康稳步发展提供了强有力的保障。二是利益导向示范区建设进展良好。各级党政组织、相关部门和人口计生系统进一步加强内部沟通协调，全市8个县区利益导向示范区创建工作已经全部完成，“幸福计划”让更多的计生家庭得到了实惠。市政府出台了《xx市计划生育特殊家庭养老帮扶工作实施意见》，将独生子女死亡、伤（病）残家庭的特别扶助金标准提高到每人每月200元、160元，每人每月发放50元养老补贴，切实解决了农村“两户”家庭和计划生育特殊家庭养老保障实际问题。民政部门对符合低保条件的“两户”全部按二类户以上标准落实低保；卫生部门在新农合政策中，对计生“两户”给予免除参合费、门槛费，提高医药费用报销比例；人社部门在城乡居民社会养老保险试点工作中，为“两户”家庭符合参保条件的人员，每人每年代缴30元的养老保险费。三是各项优惠政策全面落实。全市共为58518户独生子女家庭发放奖励费283.59万元，彻底解决了城市下岗职工和无业居民的独生子父母奖励费遗留问题，城市职工退休时一次性奖励1000元政策也得到较好落实；为859户计划生育困难家庭落实救助资金120万元，向当年新增656户二女节育户发放奖励金196.8万元（其中xx区、xx区将奖励标准提高为5000元），向108户结对帮扶对象发放资助金13.3万元，向10322人落实诚信奖励金743.184万元，5287名农村“两户”子女享受了升学加分政策。xx县、xx县、xx区政府自筹资金为1107名企业退休职工全部落实独生子女一次性1000元奖励金57.7万元；xx区在城中村改造中，对独生子女和二女户家庭在拆迁安置时，每户给予1万元的奖励，共奖励199户，奖励金额199万元。
（三）服务水平明显提高，免费孕前优生健康检查项目全面实施。一是扎实开展免费孕前优生健康检查工作。各县区严格落实国家和省市关于免费孕前优生健康检查的要求，对服务站所基础设施进行了升级改造，添加配备了医疗设备，在组织相关技术人员参加国家和省上培训的同时，市上举办了为期6个月的技术骨干培训班，严格按照8项步骤做好了重点人群的筛查和对高风险对象的优生指导。市级先后5次组织专家对各县区免费孕前优生健康检查项目任务落实情况进行检查指导，保证了项目实施工作的顺利开展。在国家和省人口委组织的临床检验室间质量评价中，我市参评县区均取得好成绩。截止目前，全市已有8798对夫妇享受了免费孕前优生健康检查，占全年任务的102%。二是全面实施出生缺陷干预工程。2012年以来，全市共投入2400万元对各级计划生育服务站所进行了升级改造，安装免费避孕药具发放机300台，建立免费药具发放点5086个，设置醒目的计划生育公益性广告宣传牌、灯箱3800个。各级人口计生部门联合卫生、民政等部门，认真开展孕前宣传倡导、婚前检查、孕前优生健康检查和补服叶酸等工作，采取有效措施降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。全市为8798名育龄妇女发放叶酸，目标人群免费服补叶酸覆盖率达100%。三是深入开展“生殖健康服务进家庭”行动。全市各级计划生育技术服务机构积极与省人口委和新依科公司联系沟通，筹建了蓝氧妇科生殖道康复治疗室，并组织技术服务人员进村入户开展生殖健康知识的普及宣传、咨询服务、环孕情检查及健康检查等技术服务工作，积极引导育龄群众关注自身生殖健康，切实提高生殖健康水平。目前，全市共为38625名育龄妇女提供了免费生殖健康检查治疗，其中流动人口6324人，查出患有各种疾病的妇女约7591人，更换/取出宫内节育器1028人次。
（四）“陇家福”工程深入实施，计生家庭生活更加和谐幸福。一是全面实施“陇家福·幸福寓所”工程。严格按照省人口委《关于进一步深入实施“陇家福”工程的通知》要求，制定出台了《xx市人口和计划生育委员会关于进一步推进幸福家庭创建活动的实施意见》，全市上下按照“八有”（有标准、有规范、有公示、有宣传、有政策、有服务、有特色、有发展）要求，深入实施“幸福家庭”创建活动，全力打造“陇家福X8226;幸福寓所”。全市统一印制了实施“陇家福”工程宣传折页和指导手册，规范制作了“陇家福X8226;幸福寓所”和“三心室”标牌，集婚前指导、孕前健康检查、计划生育、生殖保健、药具发放、信息咨询、随访服务、健康咨询指导“八大”服务功能为一体的760个“陇家福X8226;幸福寓所”已经建成。二是全力打造“陇家福X8226;幸福寓所”。市统筹解决人口问题领导小组对全市8个县区、兰州XX县区“陇家福”工程实施情况和“幸福家庭”创建工作进行了3次专项督查，对“陇家福X8226;幸福寓所”典型示范作用发挥明显的县区和乡镇在资金上给予了大力扶持，并召开全市幸福家庭创建工作推进会，对各县区在“陇家福X8226;幸福寓所”打造过程中的特色亮点及时给予总结和推广。各县区委、政府把“陇家福”工程作为人口计生发展工作的重要内容，组织乡镇计生干部先后赴兄弟市县考察学习，结合实际不断完善工作方案，建立了各具特色的“陇家福X8226;幸福寓所”示范点。xx区将全区148个幸福驿站服务内涵拓展延伸，形成了“寓所带动驿站、驿站促进寓所，服务带动管理、品牌促进幸福”的良好局面；七里河通过开展人口文化进寓所、群众活动进寓所、便民服务进寓所、优质服务进寓所、关怀救助进寓所、养老扶助进寓所、同城待遇进寓所为内容的“七进”活动，打造“陇家福X8226;幸福寓所”；xx县根据不同类型的家庭需求开展一对一服务；xx县面向特殊人群开展个性化服务；xx县以乡镇服务所、社区和村级为基本单位，建立“陇家福X8226;幸福寓所”。三是大力培育示范典型。xx区以“八进”为载体，积极打造以“政务综合服务”、“民政救助融入”、“专业寓所服务”、“驿站转型”、“百合服务带动”、“联动整合”等六种模式的“陇家福幸·福寓所”服务品牌；xx区整合社区卫生服务中心、卫生所、计生办、养老院等资源，在全区新建了45个“陇家福·幸福寓所”。目前，全市“陇家福X8226;幸福寓所”创建工作稳步推进，在2012年“幸福家庭”创建已经命名40个示范点、1000户示范户的基础上，实现了每年20%逐年递增示范点（户）的目标任务。
（五）“百合计生服务”品质不断提升，人口计生整体工作水平显著提高。一是分解“六百六合”目标任务。年初，制定下发了《xx市2013年“百合计生服务”品牌工作要点》，对品牌打造工作作了进一步明确，对“六百六合”各项具体内容做了进一步细化，将任务分解到处室，把工作落实到基层，为进一步扩大“百合计生服务”品牌在全社会的渗透力和影响力，提升全市人口计生工作水平，提供了强有力的理论支撑。二是充分发挥“百合计生服务”品牌宣传效应。农村以文化大院、宣传长廊、生育文化广场、人口文化墙、婚育学校为主要载体，城市利用公园、广场、社区等场所，借助已经建成的各类户外led电子显示屏、各种节会日，对“六百六合”服务活动进行了广泛宣传，“百合计生服务”品牌的内涵进一步拓展，人口文化建设的深度和广度进一步扩大。三是积极提升“百合计生服务”品质。xx区在全区实施“人口计生幸福体系”工程，打造人文、现代、惠民的新型人口计生品牌；xx区全力实施六元支撑的“百合花模式”，精心打造“幸福人生·百合服务”特色品牌；xx区以提高群众幸福指数为出发点和落脚点，大力开展百合服务进社区活动；xx区开展“青苹果青春健康高校行”活动，打造青少年青春健康教育品牌；xx区在在交通要道设置了8座大型户外宣传牌，每个乡镇、街道新建成了1个高质量的“人口文化大院”，积极打造“百合计生服务长廊”；兰州XX县区积极探索流动人口服务管理新模式，大力提升人口计生服务管理水平；xx县克服财政资金紧张困难，积极开展计划生育特殊困难家庭救助、成才奖励暨结对帮扶活动；xx县努力提高群众满意度，力争基层基础工作有新进展，服务水平有新提升；xx县深化“五项工程”，全面推进“六百六合”各项任务顺利完成。
（六）“金人工程”全面开展，人口信息化应用水平不断提升。按照省人口委大力推进部门间信息共享的要求，市人口委积极主动参与xx市数字办人口基础信息数据库和全市人口信息共享交换平台建设，全市部门间人口信息共享交换工作取得重要进展。一是全面开展人口信息共享交换。市人口委对全员人口信息数据库现有项目和数据进行了认真全面梳理，向市数据中心提出涉及教育、公安、民政、人社、卫生、统计等6部门总计60余项相关人口信息数据人口信息共享需求，按月向市数据中心提供全员人口信息数据。截至10月底，接收市数据中心通过政务信息资源共享交换平台发送的民政部门登记死亡人员信息5000余条，卫生部门提供出生实名登记个案信息和汇总数据10期。市人口委对已核实确认死亡人员的信息在全员人口信息数据库中进行了及时更新，有效破解了长期以来无法及时掌握死亡人员信息这一困扰人口服务管理水平提升的难题。目前，市人口委正在开展与公安部门户籍人口姓名和身份证号等信息比对工作，全市各县区人口信息共享交换工作也在稳步推进中。二是实现人口信息数据自动交换共享。市人口委与市数字办共同制定了人口信息交换共享数据交换技术方案，对数据交换方式、交换流程和提取方式等方面做了详细规定。市数据中心通过制定比对规则、配置比对规则、定时数据比对、反馈比对报告等环节对来自各部门的人口信息数据进行校验清洗和比较纠错，确保了各部门提交的人口数据质量。目前，我市各部门人口共享信息数据均由xx市人口基础信息数据库提供。三是着力拓展人口信息应用范围。市人口委依托已建成的全员人口信息库和人口地理信息系统，针对各类人口信息需求，不断拓展人口信息应用范围，充分发掘人口信息价值。截止目前，共收到50多家基层单位查阅和调取全员人口信息的申请，其中涉及个人生育情况核实、居民健康档案建立、妇女常见病普查、新婚夫妇孕前优生筛查、预防接种人群摸底、征兵对象摸底、社会保障卡发放、失业人员统计、学龄儿童人数统计、公安地理信息录入等工作，为全市经济社会发展提供了优质高效的人口信息服务。
（七）流动人口“双百”工程稳步推进，均等化服务水平进一步提高。按照“统筹推进、创新机制、培育特色、优化服务”原则，大力加强“一盘棋”机制建设，积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。一是一盘棋格局日臻完善。整合街道、社区、楼院各级和市场、驻地单位、警务室、物业公司等各方力量，建立“以房管人为主，以业管人、以网管人为辅”三位一体的管控体系。建立与民政、教育、劳动、卫生等部门的数据资源共享关系，增强人口信息软件的社会化管理功能，全面实现了流动人口服务管理网格化到户到人。全市信息协查反馈率达到98.36%，重点对象反馈率达98.70%。二是均等化服务深入推进。通过加强部门协作，建立联动机制，推行“多证合一、多措并举、多位一体”的新型服务管理模式，使流动人口在计划生育、就业培训、社会保障、子女就学、医疗保险、法律援助等方面享受市民待遇的均等化基本公共服务，实现民生保障均等化。在各大型市场、车站建立流动人口服务站50个，设立“少儿之家”100个，建设生育文化传帮中心200个，22个均等化示范街（镇）和36个“双百”示范化社区创建工作有序推进。流动人口符合政策生育率达到了90%以上，流动人口各项免费技术服务落实率达到了100%。三是群众办证办事更加快捷。通过门户网站、办事场所公开流动人口办证流程，“三证一送”（即居民办理《一孩生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》统一分时间段送上门）、“三送一对”（即送政策、关爱广大育龄群众，送服务、关爱已婚育龄妇女，送温暖、关爱计生“两户”困难家庭，入户核对流出人口信息）服务模式全面推行，流出地办证及时率达到了90%以上。
（八）干部队伍素质明显提高，依法行政水平进一步增强。一是干部队伍职业化建设不断加强。全市各级不断完善考核管理和选拔用人机制，建立和完善了定期培训、以会代训等制度，深入开展“双推优”活动，充实和加强计生干部队伍，把政治素质好、文化程度高、业务能力强，善于做群众工作的育龄妇女配备为村（社区）自管小组长或楼院长，并从大中专毕业生中招考选派优秀人才充实到乡镇（街道）计生队伍中去。有招聘人员的县区，有的建立了报酬增长激励机制，有的增加了工资，落实了待遇。全市145名计生干部推优入党，推优上岗72人（提任3名正县、3名副县、15名正科、51名副科级干部），计生队伍的活力进一步激发，基层服务管理水平得到了有效提升。全市人口计生系统继续深入开展“提升能力年”主题实践活动，“五讲”、“八项养成”、创先争优活动和效能风暴行动扎实开展，干部综合素质进一步增强，群众对人口计生工作的综合满意率达到了95%以上。二是诚信计生深入开展。全市人口计生系统将诚信计生和人口计生基层群众自治纳入年度工作目标管理考核，及时向社会全面公开人口计生政策法规、优质服务措施、奖励优惠政策、办事程序、依法行政等信息，努力提高工作决策和流程透明度，确保群众享有真正的知情权、参与权和监督权。市级举办依法行政各类培训班7次，以案例分析、讨论互动等方式，对全市县区、乡街1200余名计生干部进行了文明执法、社会抚养费征收和再生育审批程序等内容的培训，各级人员依法管理和服务社会的能力不断提高。渭源路街道等5个乡镇（街道）被授予“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”荣誉称号。三是综合治理力度不断加大。通过核查出生漏报、做好孕前管理、实行出生实名登记等措施，加大了对育妇的孕情监测和孕期跟踪管理、人工终止妊娠手术及计划生育药械市场监管力度。全市集中统一开展了大规模的打击“两非”专项整治行动，检查医疗机构、药品零售企业共1132家，发放宣传资料53436份，有效遏制了出生人口性别比偏高和“两非”行为的蔓延势头。2013年，全市审核拟评先评优单位440个，个人744人，拟提拔任用干部1396人，拟出席省人大代表34人，其他351人，经审核取消4名干部提拔、3个单位的评先评优资格。市级当年接到群众举报122例，查实82例，征收社会抚养费27.68万元，向11人兑现了3.7万元的奖励金，举报查处率100%。
（九）宣传教育不断深化，人口计生工作顺利开展的社会环境日趋良好。一是大力加强新闻宣传。坚持新闻信息积分通报制度和奖惩制度，全市的新闻信息量大幅提升。今年，全市在国家、省、市新闻媒体上发表或转载信息3256篇，其中省级媒体发稿1168篇，国家级发表稿件150篇。深化与甘肃数字移动电视和兰州日报的合作，拍摄专题宣传片3部，开设“百合计生”宣传专栏。市人口委、xx县、xx县人口局连续第4年被《中国人口报》评为新闻宣传先进单位。二是组织开展重大节会宣传。利用元旦、春节流动人口返乡高峰的有利时机，组织开展了“两节”集中宣传活动，充分发挥人口文化大院、生育文化广场等阵地和广播、电视、报刊、网络等媒体作用，扶持引导基层群众生育文化宣传队，结合技术服务、慰问救助和“三下乡”活动，以文艺表演、版面展示、咨询服务、座谈表彰等多种宣传服务形式，全面宣传人口计生政策。三是全面加强阵地建设。及时更新完善已建阵地的宣传内容，全面清理刷新破损版面和墙体标语。打造了xx区人口文化公园、xx县什川镇人口文化梨园、安宁“青苹果”基地、xx区平安镇至海石湾镇百里人口文化标语宣传长廊、永登及xx县城环城路高品质宣传长廊，建成500个人口计生宣教示范基地。
二、存在的困难和问题
（一）稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众的生育意愿与计划生育政策之间的差距仍然存在，部分计生对象主动接受环孕检、上环、结扎、补救措施和缴纳社会抚养费的意识淡薄，控制政策外生育的难度较大。
（二）流动人口计划生育服务管理难度加大。随着城市建设步伐的加快和城镇化水平的不断提高，全市流入人口数量急剧增加，迁移更加频繁。流动人口违反政策出生占相当比例，给计划生育工作带来负面影响。
（三）基层基础薄弱的问题依然存在。在XX县区，随着大型封闭住宅小区的逐步增多，基层专干采集信息、入户访视的难度不断加大，城市人口现居住地变化速度较快，准确掌握人员信息的难度较大。出生人口性别比偏高的问题仍然存在，清理清查出生漏报特别是二女出生漏报和打击“两非”力度需进一步加大。
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