市国资委十二五期间工作总结及工作计划.docx

市国资委十二五期间工作总结及工作计划 “十二五”以来，在市委市政府的正确领导下，我委以实现国有资产保值增值为目标，以深化国资国企改革发展为主题，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，依法监管，开拓创新，不断完善国资国企监管体制，夯实企业改革发展基础，助力实现“三年跨越发展”，各项工作均取得较好成绩。现总结如下： 一、“十二五”期间的主要工作 （一）坚持市场化方向，推进国有企业改革发展为贯彻落实市委全面深化改革的工作部署和要求，我委成立了市国资委深化国资国企改革工作领导小组，积极做好深化改革规划工作，完成了关于深化市国资国企改革的意见、市党政机关与所属企业政企脱钩工作实施方案、市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法等一系列政策性、规范性文件的起草工作，并按程序报市委市政府审定后实施，为深化推动我市国资国企改革发展提供政策支持和指导意见。根据我市国有企业实际情况，分类分批推进企业改制。将企业改制作为全民所有制企业做大做强的重要手段。通过股份制改建、收购兼并、协议收购债权、依法拍卖、破产或清算关闭等形式，通过大力引入民营资本，借助各种所有制企业的资金、技术、管理，实现国企改革重组，谋取发展新突破。在各方合力下，“十二五”以来，市直全民所有制企业完成改制工作企业19家。截止目前，市直88家国有老企业已完成改制69家，改制面79.5%。推进国有企业重组整合。对市自来水公司、市红坎污水处理厂进行了公司制改革；市自来水公司改制为国有独资公司市供水有限责任公司，市红坎污水处理厂改制为国有独资公司市红坎污水处理有限责任公司。以市城市开发投资有限公司为母公司，把市城市建设投资发展有限公司、市供水有限责任公司、市红坎污水处理有限责任公司作为子公司组建市城市开发投资集团有限公司。目前，已完成集团的组建工作，并完成了工商登记。推进全市党政机关与所属企业的脱钩工作。按照市党政机关与所属企业政企脱钩工作实施方案，指导和协调有脱钩任务的部门和单位有序推进我市党政机关与所属企业的脱钩工作，确保按期完成脱钩任务。我委完成了对21家党政机关所属企业的摸底调查工作。当前，全市脱钩工作进入到清产核资、审计和审定阶段。我委加强与有脱钩任务的单位沟通和联系，做好脱钩工作的指导和有关政策的解答，推动全市脱钩工作有序开展。 （二）健全监管制度，确保国有资产保值增值牢牢把握国资监管的职责定位，从完善机制和规范程序入手，提升国资监管工作的前瞻性和有效性。抓好企业国有资产基础管理工作，加强财务监督。通过开展国资系统清产核资和经营性国资资产清查工作，夯实国资监管基础，理顺产权关系，规范会计核算，清查不良不实资产，全方面理清历史遗留问题，提高资产使用效率，进一步加强资产管理。通过国有资产统计报表、监管企业预（决）算管理工作进行经常性检查。完善经营业绩考核制度，聘请中介机构对企业进行财务决算报表审计。加强企业薪酬管理，规范企业收入分配行为。建立健全现代产权管理制度，规范国有资产产权登记和规范产权转让行为。坚持公开、公平、公正的原则，积极推进国有产权转让规范运作，严禁低估贱卖、自买自卖、暗箱操作，防止国有资产的流失。2015年，制定了关于规范市属企业资产出租管理的暂行办法，规范国有资产出租行为，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值。抓管理创新，提高评估管理水平，规范资产评估机构公开选聘工作。按照公开、公平、公正的原则，对涉及国有企业改制的审计评估项目，由国资监管机构作为出资人公开选聘和委托中介机构；实行资产评估报告公示制度。将资产评估书的评估范围、评估方法、评估结果等主要内容以及评估机构的资质情况在企业内部进行公示，接受广大职工监督。 （三）完善现代企业制度，促进企业转型发展建立健全法人治理结构，及时调整市属企业的董事会和监事会，督促企业完善内部管理，建立健全内部监控制度，“三重一大”决策制度基本得到落实，初步形成规范、科学的决策、执行、监督管理体系。企业管理水平有了提升。企业基础管理工作得到加强，质量管理得到了落实，安全生产管理得到了有效落实，五年来没有发生重大安全生产事故。会计核算逐步规范，企业的资金、投融资、预决算等重大财务事项的管理权限和审批程序得到了严格管理，战略管理、风险管理有了明显进步，特别是融资平台公司与市财政部门建立了债务共同管理平台，精细化管理水平有所提高，有助于平台公司管控财务风险。人事制度改革不断深化。出台了市国有企业负责人经营业绩考核办法以及相关配套文件，对企业经营业绩实行目标管理与考核。与市直重点监管国有企业签订了年度经营业绩考核责任书。要求企业每月按时报送各考核指标的完成进度情况，并报送年度（半年度）经营业绩执行情况专题报告。经营业绩考核制度不断完善，企业绩效管理水平不断提高。在公司制企业中实行了全员劳动合同制，大力推进面向社会公开招聘员工、全员竞争上岗和以岗位工资为主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的新机制。促进市属投融资企业的发展。督促市属投融资企业认真落实市委市政府下达的“四定”工作任务，协助解决资产划转、集团组建和项目建设任务重及融资难等问题，支持市属投融资企业做强做大。平台企业通过体制机制创新和资源整合，盘活可调控的资产和资源，逐渐壮大发展。到2015年，四家投融资企业累计成项目融资143.68亿元，项目投资109.77亿元，为基础设施建设和经济社会发展做出了较大贡献。积极探索和发展混合所有制经济。鼓励和支持监管企业与央企、区及域外有资质的企业合作，提升企业效益。支持有条件的企业探索发行企业债券和多元化经营来进一步壮大实力，增强发展后劲。五年来，企业合作的步伐呈加快发展趋势。2014年市路港公司与中石化的合作以土地作价入股中国石化炼化有限责任公司。2014年市路港公司与广西北部湾水务集团公司合作以土地作价参股设立广西市湖海水利供水有限公司。支持发展混合所有制经济发展。2015年市路港公司与中石化、新奥能源控股有限公司合资成立了广西北部湾新奥燃气发展有限公司；与北部湾港股有限公司等共同合资成立广西铁山港东岸码头有限公司。旅游集团低空游览项目拟以民营资本合作设立通用航空游览公司，其中非公资本60%以上，目前该项目已经在自治区国资网公开招商，在北部湾产权交易所公开挂牌征集合作投资者。 （四）坚持问题导向，妥善处置历史遗留问题国有老企业职工安置是国有企业改革的难点与重点。坚持以人为本，坚持问题导向，妥善做好安置职工工作，将职工安置工作作为其中的重中之重，坚持短期和长期目标相结合，讲究方法步骤，有序推进。五年来，共筹措安置资金10464.49万元，安置职工2808人；牵头先后解决了21名符合条件国有企业办职教幼教机构退休教师的待遇问题。筹措了1083万元信访维稳专项资金，解决了市住宅建筑工程公司等11个单位的信访积案；协调资金259万元，解决了原海运公司职工上访多年要求解决的住房补贴问题；筹集资金346.5万元，解决了275名职工的医疗保险和养老保险问题。有效解决安置过程中职工的特别诉求，维护了社会稳定。多方协调，努力化解国有老企业债务，增强企业发展后劲。五年来，我们积极主动与信达、长城等资产管理公司加强沟通和联系，全面了解我市国有企业在各公司的贷款资产情况，通过资产包回购、股权抵债等多种方式，努力盘活企业的被查封或抵押资产，使企业能重新焕发活力。同时，加强与法院等沟通，防止对国有资产简单地一拍了事，杜绝国有资产流失。与此同时，通过向有发展潜力的公司如市建筑工程公司等注入有效资产，帮助企业渡过难关，恢复经营活力。 （五）以活动开展为抓手，国有企业党的建设工作进一步加强深入开展了学习型党组织建设活动、“基层组织建设年”活动、“创先争优”活动，企业基层党组织和党员队伍建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落实市委的部署要求，精心组织实施。以整风精神开好专题民主生活会；对“四风”方面存在的突出问题，逐条逐项整改落实。认真开展“三严三实”专题教育活动，巩固群众路线教育实践活动成果，落实全面从严治党的要求。深入学习科学发展观、十八大、十八届三中、四中、五中全会的精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，有效推动了机关和企业党组织的政治理论学习，思想建设不断加强。狠抓党风廉政建设，与监管企业和机关科室签订党风廉政建设责任书，构筑拒腐防变的思想堤坝，促进了党员干部队伍素质的提高和企业依法经营的能力，党风廉政建设责任制得到了有效落实。深入开展监管企业廉政风险防范管理工作，建立科学的决策、执行和监督机制。开展了多种多样的党建活动，增强了党组织的活力和凝聚力。 二、主要经验 （一）市委市政府重视是做好国资国企改革发展工作的前提市委市政府领导都高度重视国资国企改革工作，并经常听取汇报和召开协调会解决，确保了国资国企改革各项工作如期推进。 （二）坚持依法依规是国资监管和企业发展的重要保证国资监管和国企改革、改制的政策法规性极强，涉及到企业干部职工的切身利益和国有资产保值增值问题。在有关政策和实施方案的制定上，我们坚持依法依规，切实维护干部职工的合法权益，确保国有资产保值增值。在改制问题上，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，依法处置每宗国有资产和依法开展企业改制，改制成功率达到100%。 （三）坚持创新是做好国资监管和企业改制工作的关键因素由于我市许多企业国有资产抵押情况不一，债务关系复杂，如何加强管理，确保资产不流失成为了我们经常研究探讨的问题。我们根据各个企业的情况，探索不同的管理方法；因企制宜，不断寻找适合不同企业的改制方式。通过创新，明晰了产权，理顺了关系，促进了改制，确保了国有资产的保值增值。 （四）职工参与和支持是做好企业改革发展工作的有效途径职工是加强国有资产监管工作最可靠的依靠力量。我们不仅在公司法人治理结构中重视职工董事和职工监事的参与，在每项具体改革工作中也重视职工的作用。如国企改制工作是一项庞大而复杂的工程，直接关系到国有资产的保值工作和职工的切身利益，我们在工作中坚持“四见面”原则：即改革政策、改制方案、职工安置方案、经济补偿数额同职工见面，提交职工代表大会审议，真正落实职工的知情权、参与权、审议权、监督权，依靠企业职工的参与来做好改制工作，保障在企业改制中的国家利益。 （五）党组织的政治核心作用发挥是国企改革发展的政治保证和组织保证党是国有企业的领导核心。加强党的建设，充分发挥国企党组织在国资国企改革中的政治核心作用，才能确保党和国家的方针政策得到有效落实。只有落实好党管干部、党管人才的原则，才能在国有企业中理顺党组织与董事会、监事会的关系，才能不断完善企业法人治理结构，才能真正做到抓班子、带队伍、聚人才，充分调动和发挥各方面的积极性主动性创造性，齐心协力推进企业改革发展。 分页阅读第1页：市国资委十二五期间工作总结及工作计划第2页：国企改革发展遇到的困难和原因 三、国企改革发展遇到的困难和原因 （一）企业历史负担沉重，转型发展压力大目前仍有19家企业仍未完成改制工作，涉及在职人员242人，下岗人员1500人，退休人员1699。待安置人数3441人，只有土地资产的14家，没有土地资产的5家；属于无资产企业有5家。有土地等资产的有14家，但多家企业土地已被查封，或抵押，或者被法院裁定给债权人。除2家尚能正常经营外，其余企业基本上处于停产、半停产状态，整体上已资不抵债，经营困难。由于大多数企业长期欠缴职工养老、医疗等社保费，再加上发放经济补偿金和解决一些历史遗留问题，经初步测算，截止2015年，所需安置费约26528.25万元，且每延迟1年，所需安置资金总额将增加3000万元左右，难度甚大。 （二）国有资产配置效率不高国有经济布局结构调整相对缓慢，部分企业存在主业不明显，专业化优势不强、缺乏核心竞争力等问题。依托市场配置资源的机制尚未真正形成，特别是平台公司转型未完成，政府公益性项目建设投资平衡补偿机制没有完善，自身造血能力不足。 （三）混合所有制改革推进难度较大企业本身实力较弱，对外部投资者吸引力不足，同时也没有较强的能力进行对外投资，导致产权多元化深度不够，引入外部战略投资者工作相对滞后，缺少新的、先进的生产要素进入。 （四）现代企业制度建设有待加强董事会、监事会虽然按规定设置和配置，但离全面发挥作用尚有距离，协调运转、有效制衡的企业法人治理结构尚未真正建立。 四、“十三五”期间工作计划 （一）面临主要形势“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”战略目标的重要时期，特别是全面实现第一个一百年奋斗目标的最后五年，即全面实现小康社会。在新形势、新常态的发展环境下，发展机遇与挑战并存，我委需继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，积极应对深化国资国企改革，促进企业转型发展的过程中出现的新挑战。 （二）工作目标贯彻落实市委市政府的重大决策和部署，服务大局，围绕国有资产保值增值和支持国有企业做强做优，完善国有资产管理体制，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，更好地发挥国有企业的功能和作用，为促进经济社会实现跨越发展作出积极贡献，确保到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成符合企业发展实际的国有经济布局结构，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。党风廉政建设，全面落实精准扶贫任务，为在广西率先全面实现小康社会做出积极贡献。 （三）主要工作任务1.完善国资监管体系，增强国有资本监管能力推进分类监管。围绕全市经济社会发展要求，根据不同战略定位、发展目标和地位作用，将国有企业分为商业类和公益类企业实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。推进经营性国有资产统一监管。全面实现政企分开、政资分开和事企分开，建立经营性国有资产集中统一监管制度，国资监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主不断增强国资监管的系统性、规范性和有效性。提高国资监管工作的针对性和有效性。以战略执行的一致性、财务的真实性、人员履职的合规性为主线，加强对企业的监管。国资监管机构按照法律赋予的职能，以管资本为主加强国资监管，完善国资监管的政策体系，明确国资监管的边界，充分尊重企业的市场主体地位，做到责任明确、监管到位。改革国有资本授权经营体制，按照“分类相同、产业相近、行业相关”和“积极稳妥、先易后难、成熟一个组建一个”的原则，改组或组建几家国有资本投资公司、国有资本运营公司，集中持有出资企业的国有股权，增强资源整合和产业聚集功能。 2.加快重组整合，优化资源配置加快推进全民所有制企业改制工作。通过公司制股份制改造、收购兼并、依法破产或清算关闭等方式推动企业改制，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组。成立资本营运公司参与企业改制，通过资产整合、债务包回购、债转股等方式全面盘活存量资产。建立公共财政资金、企业自筹资金共担改革成本机制。加强对已完成职工安置企业存量资产的管理。成立资本营运公司对已完成职工安置的全民所有制企业进行清理，通过企业整体托管、企业存量资产划转、国有资本授权经营等方式，统一管理各留守机构剥离资产的经营收益和资产变现收入，统一财务收支政策和标准，统一企业债权处置的政策，统一进行清收、转让企业债权，通过打包回购债权的方式化解一部分不良金融债务，进一步整合资源、盘活资产、优化资本结构。推进融资平台公司分拆重组转型发展。根据不同业务性质对市属融资平台进行业务整合、机构分拆重组，通过沟通协商采取转股、退股等方式理顺各融资平台非市属国有股权关系，鼓励通过资产证券化方式，将银行贷款或平台公司的部分资产进行证券化打包销售，提高资产流动性。 3.健全现代产权制度，积极发展混合所有制经济健全现代产权制度，推动公有资本与非公资本融合发展。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。规范企业国有资产产权流转行为，加强产权保护，避免暗箱操作、不当干预、资产贱卖和流失。积极保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，推动国有资本、集体资本、非公资本相互融合、优势互补、共同发展。大力推进国有企业产权多元化。鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、债转股、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股企业增资扩股、参与国有企业项目投资。积极引入股权投资基金参与国有企业改制、重组整合，共同投资战略性新兴产业、高新技术产业等。鼓励市内外国有企业相互开展兼并联合。鼓励国有资本投资非国有企业，允许混合所有制企业员工持股。推进“资源资产化、资产资本化、资本证券化”，鼓励和支持具备条件的国有企业到主板、中小板、创业板和境外资本市场上市融资，推动国有企业到新三板、区域性产权和股权交易中心等挂牌交易，在多层次资本市场拓宽融资渠道，提高国有资本证券化率。 4.健全市场化的经营机制，增强国有企业活力健全公司法人治理结构，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。深化国有企业领导人员管理体制改革，推进国有企业领导人员专业化、去行政化，对不同类别国有企业的领导人员实施不同的管理模式，形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。建立职业化、专业化的职业经理人和产权代表制度，合理增加市场化选聘比例，并通过市场化模式选聘职业经理人。推行领导人员任期制和契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立健全国有企业领导人员退出机制。完善收入分配和长效激励约束机制。合理确定并严格规范国有企业领导人员薪酬水平。建立健全与经营管理业绩和风险责任紧密挂钩、与企业领导人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。合理确定国有企业领导人员履职待遇，严格规范业务支出，严肃财经纪律，健全与长效激励相配套的财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。深化国有企业内部劳动用工制度改革。规范用工岗位设置，建立企业架构、企业用工岗位编制、企业用工报备制度，控制企业员工规模过快膨胀。进一步深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的劳动用工制度改革，规范国有企业用工管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。创新和谐劳动关系协调机制，支持以工资协商为重点的集体合同制度，依法保障职工的劳动经济权益，推动国有企业收入分配向创造价值的员工倾斜。逐步建立反映劳动市场供求关系和企业经济效益的市场化员工收入决定机制和正常增长机制。 5.建立健全保障机制，形成改革发展合力充分发挥国有企业党组织政治核心作用。加强国有企业党的建设，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好企业职工思想政治工作，加强企业文化建设，凝聚改革共识。完善职工代表大会等民主管理制度，切实维护和保障职工合法权益，充分调动职工支持改革、参与改革的积极性，切实保障职工权利。坚持标本兼治，建立完善国有企业惩治和预防腐败体系，加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处国有企业改革中的违法违纪行为。积极构建共同推动国有企业发展的机制。充分发挥政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职能作用，建立健全各部门密切配合、协调运转的工作机制，为推动国有企业改革发展创造良好的外部环境。 分页阅读第1页：市国资委十二五期间工作总结及工作计划第2页：国企改革发展遇到的困难和原因第15页 共15页