民政局机关行政效能管理计划_1.docx

民政局机关行政效能管理计划
（一）全力以赴保增长，确保实现全年经济增长目标坚持保存量与拓增量相结合、集聚发展现代服务业与提升传统商贸业能级相结合、服务区域企业发展与支持区属企业做大做强相结合，全力做好保增长各项工作。大力开展招商引资工作。紧紧围绕招商引资这一经济工作的主线和核心，以发展楼宇经济为抓手，进一步加大工作力度，切实提高企业与税收落地率。一是千方百计保住存量。针对各种企业的不同情况，分门别类采取有效措施，按照“区保重点，街道保一方”的要求，全力做好安商、留商、稳商工作，尽最大努力巩固税基。二是全力以赴拓展增量。进一步完善“左右贯通、上下联动”招商引资工作机制，全面落实招商引资和现代服务业发展的工作任务，积极引进一批功能性、标志性和行业先导性企业。加快推进楼宇载体建设。充分认识楼宇尤其是高品质商务楼宇在XX县区经济发展中的载体和基础作用，继续按照“五个一批”要求，进一步加快商务楼宇项目建设。一是协助创兴金融中心大楼尽早通过竣工验收，加快推进众鑫城二期、申大厦等已竣工商务楼的招商工作，积极引进以金融为主的现代服务业企业；二是b4地块年内要完成动迁并开工建设；三是抓住市场回暖的时机，力争出让1-2幅已拆平的地块；四是充分调动各方力量，尽快解决部分企业动迁难等瓶颈问题，加快拆平一批在拆地块；五是完成大生大楼的整体招商和盐业银行大楼的保护性修缮，早日启动新新大楼居民、区属单位房屋置换工作。继续做好商业结构调整和商业促销活动。进一步重视和发挥商业等传统产业的基础性作用，通过扩大规模，提升能级，提高对区域经济的贡献度。加快南京路东段结构调整步伐，继续实施南京路周边支、次马路调整改造，推进豫园黄金广场建设。加强商旅文联动，以南京路步行街开街10周年、豫园建园450周年等节庆纪念活动为契机，做好季节性和节假日商旅文营销工作。加快实施品牌发展三年行动计划，从政策、资金、人才等方面加大对优质品牌的扶持力度，支持老字号企业进行科技创新、市场拓展和品牌提升。积极推动国资国企改革发展。完成中铅、老凤祥、工美公司资产重组，充分利用上市公司融资平台，做强老凤祥品牌，实现企业规模和能级的进一步提升。加大国资监管力度，规范和完善区属企业集团考核评价体系，提高区属企业对区域经济贡献度。
（二）加快推进外滩金融集聚带建设，增强XX县区可持续发展能力紧紧围绕打造全国性和国际化的资产管理中心、资本运营中心、金融服务中心的目标，按照市委、市政府给*金融发展下达的7个方面的具体任务，加快外滩金融集聚带建设步伐，大力拓展金融发展空间、加强金融创新、传承金融文化、完善金融环境，进一步集聚金融机构与人才。尽快建立实体化运作机制。组建国有独资的实体开发公司，积极参与外滩金融集聚带的土地储备、房地产开发经营、老大楼置换、配套设施建设等工作。抓紧编制三个文件。出台实施意见，进一步明确推进外滩金融集聚带建设的任务和措施。制定总体发展纲要，明确十年总体目标、五年重点任务、三年行动计划和每年的项目措施。形成总体规划，综合考虑功能结构、空间形态、服务配套、交通设施及组织、地下空间开发利用、文化传承等六大要素，形成功能定位与城市设计相结合的总体规划。进一步促进机构集聚。积极引进对*国际金融中心建设有重要支撑作用的功能性机构，加快引进证券、基金、信托、融资租赁、股权投资等金融机构，以及国内外优秀信用评级、资产评估、会计、审计、法律服务等一批中介服务机构，支持新兴金融企业和创新型金融机构入驻*。
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按《中共市委员会关于进一步增强群众意识增添发展动力深化作风效能建设的工作意见》文件精神和《2014年市作风效能建设重点工作任务分解表》要求，市人口计生委深入推进党的群众路线教育实践活动，全面改进作风、提升效能，全力以赴服务群众、服务基层、服务发展，就加强系统作风效能特制订如下工作计划。
一、推进机关作风效能建设。
1.认真开展党的群众路线教育实践活动。健全工作机构，制定实施方案。以领导干部为重点，抓好“学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制”等重要环节，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。
2.坚决反对“四风”。强化宗旨意识，不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政、完善政务公开、健全政务服务体系，进一步落实领导干部下基层“三访三促”等制度，扎实做好服务群众、服务企业、服务基层的各项工作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减各类会议，从严控制会议规格，切实改进文风会风。
3.提升作风效能。抓好思想道德教育和业务能力培训，全面提升服务意识和作风效能。进一步简化计划生育群众办事程序，探索计划生育单据网上办理办法，最大限度方便群众。继续深化便民维权，有效预防和积极化解矛盾，维护社会和谐稳定。严格落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政效能监察，推进重点项目顺利实施，营造人口计生系统风清气正的良好氛围。
二、加强计划生育基层基础工作。
1.全面深化“生育关怀、服务到家”惠民活动。巩固去年工作基础和创新经验，坚持把“生育关怀、服务到家”活动打造成人口计生转型发展主业品牌和作风效能建设行业品牌，问计于民、服务于民。在继续提供好六大服务内容的基础上，重点为符合“单独二孩”政策的群众做好政策提示、再生育手续办理，组织开展孕前优生健康检查等全程生育节育技术服务。注重服务态度、服务质量的提高，同时准确把握主动服务和主观服务、免费服务和按需服务、服务到家和服务到位的关系，切实提高群众满意程度。
2.进一步稳定和加强基层网络和队伍。在机构重组中，按照“转变职能、明晰职责、整合资源、提高效能”的原则，切实做好机构队伍整合，准确定位并强化计划生育市级执法主体、街（镇）执行主体和村（居）信息采集主体的各项工作职能，优化配置服务资源，强化部门法治职责。加强新时期基层有效工作机制体制的探索确立，加强人口信息的自主采集、业务采集和共享采集，加强人口计生系统基层从业人员业务素质培训，不断提高优质服务、文明执法水平。
三、组织实施“单独二孩”政策。
认真贯彻十八届三中全会关于“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”重要决定和中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》，按照省、市相关决策部署，稳妥扎实有序的组织实施好城乡统一的单独二孩政策。
1.做好宣传引导。加强对党政领导和计生干部的政策宣传与培训，把思想统一到中央的决策部署上来。在省人大决定启动实施“单独两孩”政策前后，充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义。及时收集舆论反应和公众关切，通过主流媒体集中公开回应媒体和群众普遍关心的热点问题。主动回应社会关注，加强正面引导，做好政策解读，为政策实施营造良好的舆论环境。
2.健全工作机制。积极做好新政实施的数据测算、工作预案和政策梳理等相关工作，建立人口监测和预警机制，为政府合理配置公共服务资源提供依据。完善出生人口信息报告制度，及时向政府及有关部门通报未来五年新生儿出生波动情况，避免生育堆积带来的入托、入园、入学、就业等压力。
3.强化服务管理。做好再生育审批工作，研究制定进一步简化再生育审批手续和《独生子女父母光荣证》补办优化方案。加强高龄孕产妇的生育技术服务指导，做好出生缺陷干预，提高出生人口素质。
四、提升优质公共服务水平。
1.扎实开展计划生育家庭奖励和特扶对象帮扶工作。继续落实好奖励扶助、特别扶助、城镇企业持证退休职工及无业人员一次性奖励等政策，建立政策兑现长效发放和动态增长机制。对照国家卫生计生委等5部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》要求，结合本地实际，加强部门协调，在各地原有帮扶政策的基础上制定出台补充意见，进一步加大计划生育特殊困难家庭生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等帮扶力度。
2.做优人口和计划生育公共服务。加强与卫生的资源整合和工作协调，深化计划生育优质服务内涵。进一步开展新型家庭人口文化建设，做好幸福家庭评比和幸福家庭展示活动。创新药具发放模式，提高网点覆盖率。认真做好国家卫计委在我市开展的农村0-3岁科学育儿指导服务试点工作，不断提高常规班教学质量，优化科学育儿2公里服务圈。
3.强化流动人口均等服务管理。积极宣传和推进新市民计划生育积分管理工作，按照积分管理实施细则，严格规范计划生育部门审核和加分工作。以均等服务为抓手，优化宣传服务，按照“服务经济、服务企业、服务群众、优质高效”的原则开展活动，进一步深化流动人口计划生育基本公共服务项目全覆盖。
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乡镇机关效能建设工作计划
各村（社区）、各站所（办）：
为深入贯彻落实党的十七届六中全会和十七届中央纪委六次会议精神，进一步改进机关工作作风，规范公务行为，提升机关效能，优化经济发展环境，特制定小鱼洞村镇2xxxx年机关效能建设工作计划。
一、总体要求
和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进我镇跨越式发展和长治久安的目标，进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，着力强化党员干部的宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力打造“勤政、廉洁、高效、创新、亲民”的机关形象。
（二）工作目标
以治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治贪优环境、治奢促节俭为目标，彻底消除机关“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”等不良风气，实现“干部作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化”，努力营造廉洁高效的政务环境、公开透明的法制环境、公平守信的市场环境、和谐稳定的社会环境、感恩包容的人文环境，全力推进小鱼洞村镇跨越式发展和长治久安。
二、主要工作任务
（一）突出工作落实，着力完善提速提效的推进机制
1.建立重点工作镇领导牵头推进机制
每项重点工作确定一名镇领导牵头和一个主办单位。牵头领导是一线总指挥，对工作推进中遇到的困难和问题进行总协调，对工作完成情况总负责；主办单位负责工作任务的具体落实，配合单位应协同作战，形成共同推进重点工作的强大合力。
2.推行工作会办制和点评制
采取定期性会办、专题性会办、应急性会办等方式，对工作中的重点、难点问题及时进行会办。采取定期点评、专题点评、跟踪点评等方式，对中心工作、重点工作进行点评。
3.坚持“一线工作法”
一切围绕发展转，一切围绕执行力，一切围绕落实干。按照既好又快的要求，大力实施一线工作法，强化领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、干部在一线锤炼、作风在一线转变，把干部逼向一线、沉下身子，在现场发现问题、解决问题，推动各项工作快速落实、取得实效。
（二）严肃会风会纪
倡导清新简练文风，严格控制文件篇幅。精简会议，改进会风。严肃追究在各类会议上睡觉、看书报、剪指甲、玩手机、接电话、开小会、外出抽烟聊天、不及时参会或替会、提前退会、会议过程中频繁走动等影响会议正常进行和会议内容落实的当事人及单位责任。
（三）规范机关、站所公务接待行为，建立节约型机关
严格执行财务管理和“收支两条线”管理制度。严格执行《政府采购法》规定，规范政府采购行为，公务接待实行领导审核制和派餐单制，公务接待费实行一季度一结账，每年年底之前全部结清。严格执行《小鱼洞村镇公车管理制度》，严禁用公车接送子女上下学和参与红白事宜等行为，因个人原因使用公务用车应交纳车费等规定，进一步规范机关、站所的公车管理，避免行政资源的浪费。
（四）深入推进政务公开
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”，建立政务公开平台，通过情况通报、门户网站、公开栏、新闻媒体等多种载体，依法向社会公布行政机关办事依据、条件、程序、时限、纪律、结果及承办部门、承办人员、联系方式等内容，方便群众办事和监督。要将政务公开与党务公开、村务公开有机结合，切实将群众关心、社会关注的热点问题向社会公开。
（五）严明工作纪律
机关工作人员严禁迟到、早退、脱岗、串岗，擅离职守；严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、观看影视、玩游戏、炒股票（基金）等各种与工作无关的活动；严禁参与任何形式的赌博活动；严禁非特殊工作需要在工作日中午饮酒、下基层调研大吃大喝；严禁吃拿卡要，以权谋私；严禁无故关闭通讯工具；严禁违反财经纪律，挪用、私存公款，用公款报销或者支付应由个人负担的费用；严禁对办事群众态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难怠慢服务对象；严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事；严禁违反政治纪律，传播各种政治谣言和小道消息。
（六）坚持科学民主决策
在坚持“三重一大”决策制度的基础上，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查、社会风险评估等制度。完善重大事项决策的规则和程序，重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及大额度财政支出的问题，必须集体进行充分评估论证。
（七）加大制度执行力
按照科学化、规范化、标准化、精细化的要求，结合各站所职能和业务特点，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制和失职问责制等制度，逐步形成完善的机关效能制度体系，使标准化管理体系贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。
（八）落实行为规范
按照《国家公务员行为规范》的要求，倡导工作人员行为规范和礼仪规范，严格执行工作纪律，认真整治会议纪律、考勤等方面出现的不良行为。坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”等现象，进一步促进机关工作规范化、制度化、程序化。
（九）创新考核评议机制
进一步完善考核办法，将机关效能建设的考核结果与村（社区）、站、所、办年终目标考核相挂钩。在制定考核指标时，根据责任内容，做到能量化的坚决量化，有时间界线的明确完成时间，使责任状考核便于操作。实行连带否决扣分制。每份责任状的个性部分都与分管领导的分工和责任单位的工作实际相结合，严把考核关。积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，真正建立起能者上、庸者下的用人机制。
三、实施步骤
2xxxx年小鱼洞村镇加强机关效能建设活动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月）
主要任务是加强学习，提高认识。认真学习、省、市会议精神，增强全体机关干部职工加强机关效能建设的自觉性和主动性。
（二）整改落实阶段（4月—10月）
主要任务是认真自查，整改提高。各站所要采取领导点、群众提、自己找等方式，认真查找本机关效能建设中存在的突出问题，结合实际制定实施方案，提出切实可行的整改措施。各站所要将查找出的突出问题，按照工作分工分解到人，并确定具体的整改责任人、整改时限、整改措施、整改目标，确保存在的问题得到全面彻底的整改。同时通过聘请机关效能监督评议员、向社会公开承诺等方式，加大整改落实的力度。整改结束后，在一定范围内通过公开栏、召开会议、向服务对象通报整改情况等形式，接受社会监督。整改方案要紧密结合本站所实际，突出针对性、操作性，切忌假大空。
（三）集中考核阶段（11月）
主要任务是总结经验，组织考核。对各站所开展机关效能建设工作进行总结考核。
四、工作要求
（一）加强组织协调
镇机关效能建设暨优化投资与发展环境领导小组负责对全镇机关效能建设的组织、协调和指导。各站所要在领导小组统一领导组织下，抓好本单位的机关效能建设工作。
（二）强化思想认识
各所办要充分认识开展机关效能考评工作，加强行政效能建设的极端重要性，以敢于突破、敢于担当、敢于争先的态度，以“夜不能寐、食不甘味”的危机感和紧迫感，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大机关干部的自觉行动，不断提高机关工作效率、工作水平，为推进小鱼洞镇跨越式发展和长治久安创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。
（三）完善工作机制
各站所要紧密联系工作实际，认真开展调查研究，查找薄弱环节和突出问题，有针对性地科学制定计划，明确本单位效能建设工作的内容、方式方法等，有计划、有重点、分阶段分步骤地组织实施。要明确分工，责任到人，密切配合，齐抓共管、切实落实机关效能建设的各项任务和要求。真正形成领导小组统一领导，专人具体负责，干部群众广泛参与，社会各方积极配合的工作格局。
（四）提高队伍素质
各所办要进一步加强机关思想作风建设，把思想作风建设摆在首位，增强教育的针对性和有效性。大力开展发展观、政绩观和价值观教育，牢固树立人民利益至上和以人为本的观念；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；强化遵章守纪、道德规范、自我约束意识，使勤政廉政、执政为民、诚实守信、依法履职成为机关干部共同的价值标准和行为规范。
（五）及时办理投诉
各站所要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，建立机关效能投诉受理机制。要设立和公开投诉受理电话，及时受理企业和人民群众对机关效能建设的投诉。各站所分管领导对效能投诉要亲自过问，集中力量重点查处阻碍政令畅通、侵害企业利益、损害群众利益等影响社会经济发展和危害社会稳定的投诉案件，切实维护人民群众的合法权益。要不断完善各项管理制度，进一步转变工作作风，提高工作效能。
（六）深化效能督查
镇纪委将联合党政办成立专项督查组，对机关工作人员履行职责、执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查，特别是各单位落实和完成年度目标考核任务进展情况的效能监督力度，严防失职渎职行为的发生。要组织成员单位定期或不定期地开展明查暗访，书面通报情况，督促限期改正，协调发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督作用，切实促进机关的自身建设。
（七）加大宣传引导
各所办要积极宣传报道本单位在抓机关效能建设工作中取得的好做法、先进经验，营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的良好氛围。
（八）强化效能考评
镇机关效能建设暨优化投资与发展环境领导小组办公室将履行工作职能、改进工作作风、提升管理水平、提高机关效能、服务企业和人民群众的情况作为效能考核的重要内容。效能考核评定采取半年检查、平时督查、年终考核相结合的办法，给予评定，对违反效能规定的单位和个人依据追究相关责任。
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