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市商务工作“十三五”规划纲要：征求意见稿
“十三五”时期，我市已步入小康社会，市强民富，居民消费水平大幅提高，外向型经济快速发展。为了向建党100周年献礼，在《XX市商务发展“十二五”规划》的基础上，围绕市委、市政府确定的建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”奋斗目标，结合延安商务发展实际，编制《XX市商务发展“十三五”规划》，确定“十三五”商务工作的发展目标、措施和重大项目。
一、发展思路
“十三五”商务发展规划将深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个延安”奋斗目标，积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，加快形成搞活流通扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求；加快推动外向型经济发展，强化与沿海、延边地区以及境外合作，稳定出口增长，扩大进口规模，“引进来”与“走出去”双管齐下，外贸、外资、外经三外联动，内外贸互动发展，为我市经济社会发展作出更大贡献。
二、发展目标
（一）“十三五”末，全市社会消费品零售总额达到510亿元以上，年均增长16.5%以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。
（二）“十三五”末，全市进出口总值达到3亿美元以上，年均增长20%以上，全市各类进出口企业达到200家以上，有进出口实绩的企业达到50家以上。进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。
（三）“十三五”末，实际利用外资达到5000万美元以上，年均增长20%以上。对外直接投资达到100万美元以上，年均增长30%以上；对外承包工程、对外劳务合作营业额达到100万美元以上。
三、主要任务
及措施
（一）着力市场主体培育，打造商贸流通载体。完善市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。建设XX县区商贸核心区，培育黄陵、洛川、甘泉、安塞、子长五个商业中心区。围绕商贸龙头企业，大力实施县区和乡镇商贸载体建设工程，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。到2020年，全市建成30个大型综合超市或连锁超市、30个大型农产品综合批零市场，在重点乡镇建设33个综合农贸市场、33个综合超市，在重点农村社区建设100个综合超市或品牌连锁店，1500个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设，全市加油站（点）达到450座以上，使成品油分销网络覆盖全市。以延安铁路北站李渠（姚店）为中心，建设钢材、建材物流园区；以包茂、青兰高速公路交汇处XX县区为中心，建设农副产品物流园区；以包茂、吴延高速公路交汇处安塞为中心，建设装备制造、能源化工物流园区。
（二）以做美延安为目的，加快城市商贸流通网络体系建设。按照《XX市城市建设总体规划》、《XX市XX县区商业网点规划》，构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的XX县区市场网络体系。通过“新建一批、规范改造一批、搬迁取缔一批”市场整治方案的组织实施，全面提升市区各类市场的规范建设和管理水平，全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。到2020年，规划布局5个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场；规范改造5个市区基础条件差、设施陈旧的农贸市场和交易市场，基本实现XX县区市场“专业化、标准化、规范化、规模化”。积极发展会展经济，建设延安新城国际商务区，逐步完善会展硬件设施。建成延安国际会展中心，提升洛川国际苹果会展中心影响力，为我市建设区域性会展中心提供条件，引进和组建大型专业会展企业集团，延长会展产业链。
（三）以保障供应促进消费为目的，改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设，继续推进巩固“万村千乡市场工程”、“镇超工程”、和“农产品流通体系建设工程”，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设，实施乡镇商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。建设覆盖城乡的药品流通配送体系，引进有规模、有实力的药品销售企业发展连锁经营，实行标准化统一配送。到2020年，建成市县两级药品批发配送体系，实现药品连锁配送覆盖到所有乡镇和中心村；建成乡镇有农资供应市场和日用品连锁超市，村村设置农家店的农村市场网络体系。
（四）以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络。围绕苹果为主的绿色农产品生产基地建设，发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施。扶持农产品生产基地、专业合作社、农产品经纪人与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。深入实施“西果东输”项目，在沿XX县区设立农产品定点销售窗口，积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。继续实施“双百市场工程”，加快农产品批发市场XX县区市农贸市场升级改造，大力推进农超对接工程。着力打造以洛川为中心，辐射黄陵、XX县区的苹果集散地，以及集中度较高的蔬菜、杂豆、红枣、核桃、花椒、小杂粮、羊肉等农副产品集散地，形成5个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的物流中心。到2020年，建成覆盖全市、联通周边地市的高效、畅通的农副产品销售网络。
（五）走社区服务社会化、市场化、产业化的道路，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭），促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营生活日用品为主的各类便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善居民区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活，基本满足社区居民生活需求。继续实施“社区蔬菜流通网络建设”工程，支持建设销地蔬菜等农产品生鲜配送中心，标准化菜市场以及蔬菜便民店，进一步完善社区蔬菜流通网络。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。进一步提升早餐示范工程建设水平，新建3000-5000平方米的主食加工配送中心1个，完善食品安全监测系统、信息化管理系统、物流配送系统，新建固定门店式早餐网点40个，新增流动销售早餐网点200个，逐步推广午餐配送，形成便民利民的城市大众化综合餐饮服务体系。建设功能强大的家政服务体系，促进社区家政服务业发展，以“信息发布、供需对接、咨询互动”三大功能为主要服务内容，提高延安家政服务网络中心综合服务水平。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业进入社区，依托各XX县区、街道社区服务中心，建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。到2020年，培育扶持一批功能强大示范性强的家政服务企业，培训家政服务人员8000余人，实现市县社区家政服务标准化、便捷化、一体化，做到社区服务网络覆盖无空白。
（六）以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。积极申报商务部“再生资源回收利用体系建设试点城市”，出台全市再生资源回收利用体系建设统一规划和我市再生资源回收利用管理办法，在XX县区桥沟乡小王庄建设我市再生资源区域性产业基地，在各县区建设再生资源集散市场，在各乡镇、社区、村落设立回收站点或分拣中心。到2020年，再生资源回收利用网络体系覆盖到全市十三个县区，形成全市再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。
（七）建立重要商品地方储备体系，保持市场稳定和价格合理。做好城乡居民重要生产生活物品地方储备工作，有效应对自然灾害和突发事件等引发的市场异常波动，满足城乡居民正常的生产生活需要。支持企业参与重要生产生活物资的收储、代储。到2020年，建成布局合理、监管严密、运营规范的市县两级重要商品储备及其管理体系。
（八）抓好外贸企业培育和出口基地建设，扩大进出口规模。结合我市优势特色产业，重点扶持果汁、鲜果、红枣、陕北地椒羊、优质小杂粮等地产品出口龙头企业做大做强。围绕伊天果汁、恒兴果汁、圣果果业建设南部塬区苹果出口基地；围绕锦春枣业、宏达枣业建设黄河沿岸红枣基地；围绕延百集团、兴银国贸建设延安小杂粮出口基地；围绕志丹羊绒、圆方集团建设白于山区土畜产品出口基地；围绕经开区和各县工业园区建设石油装备制造出口基地。切实加强进出口产品质量监督，推进农产品质量可追溯体系建设和国内外认证工作。积极培育油煤化工、装备制造、轻工业等新的外贸进出口增长点。协调延安海关、检验检疫、口岸等单位，简化通关手续，优化外贸发展环境，为我市外贸进出口提供便利和优惠。2020年，建成苹果及果汁加工出口基地；红枣、小杂粮加工出口基地；畜产品加工出口基地；以及石油装备制造出口基地。各类出口基地年出口额占全市出口总值的80%以上。
（九）加强交流合作，进一步扩大对外开放。抓住国家实施陕甘宁革命老区振兴规划的历史机遇，积极参加宁蒙陕甘毗邻地区经济合作洽谈会，加强毗邻城市之间的友好往来和经济协作，实现毗邻地区的经济合作，资源共享，优势互补，共同发展。不断拓展友好协作领域，缔结新的友好城市，加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，促进产业转移承接。重点与口岸城市建立友好合作关系，为我市承接产业转移和外贸进出口搭建服务平台。大力支持我市有实力的企业“走出去”，积极开拓国际市场，培育对外经济技术合作企业，积极开展对外承包工程和劳务输出。继续深入开展与友好地市的扶贫协作交流，推进我市在文化教育、医疗卫生等方面的发展。积极争取国家在政策、资金等方面的支持，拓展经济合作领域，提升外向型经济经济发展水平。
四、重大项目
（一）商贸流通类
1、万村千乡市场工程项目。发展农村连锁经营网络，加快商品配送中心建设，支持承办企业、配送中心与农家店的信息化改造，形成全覆盖、多层次的农村商品配送体系。鼓励农村连锁超市发展“一网多用”，拓展服务功能。
2、镇超工程项目。适应城镇化快速发展需求，引导流通企业在全市121个具备条件的乡镇建设经营效益好、信息化程度高的标准化超市，满足乡镇人口消费需求。
3、农产品流通体系建设项目。加强产销衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作；重点发展农产品流通全程冷链物流；鼓励农民专业合作社及农业产业化龙头企业创建自有品牌，完善质量监督体系；深入实施农产品批发市场和农贸市场升级改造项目，完善市场功能，加强农产品冷链物流、电子结算、检测检验、安全监督等设施建设，配合全国，建立农产品交易数据交换平台。
4、社区蔬菜流通网络建设。逐步建立布局合理、设施完善、管理规范、方便消费的蔬菜等鲜活农产品零售终端网络，建设蔬菜等鲜活农产品生鲜配送中心；新建或改造一批标准菜市场以及社区生鲜超市；新建或改造一批社区便民蔬菜店；支持大型蔬菜等鲜活农产品企业，采取直营或加盟连锁的方式，新建或改造提升社区蔬菜网点基础设施。
5、家政服务体系建设项目。以XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等县区为重点，建设完善和升级改造家政网络中心，培训下岗人员从事家政服务，支持家政企业发展。
6、早餐示范工程项目。扩大主食加工配送中心建设规模，逐步建立起比较完备的大众化餐饮连锁服务网络，以扩大主食配送占大众餐饮市场的比重规模。
7、再生资源回收体系建设项目。重点抓好XX县区、XX县区大型再生资源回收利用基地建设，建设布局合理的社区回收网点、分拣中心和集散市场，逐步建立覆盖全市的回收网络。
8、肉菜流通追溯体系建设项目。建立各县区全覆盖的追溯子系统，建立健全市级监管平台，有效监督肉菜流通行业的屠杀、批发、零售、团体消费等环节，强化问责体系，切实提高食品安全的保障水平。
9、市场调控体系建设项目。加强肉、糖、蔬菜等重要生活必需品的储备管理，抓好产销衔接和商业代储，增强市场调控和应对突发事件能力，保障生活必需品供应。
（二）外向型经济类
1、实施外贸孵化成长工程项目。充分发挥我市外贸孵化中心作用，通过加强业务能力培训，引进经营人才，提供业务流程服务等方式，带动相对滞后的县区和外向度不高的企业突破发展，形成专业外贸企业和自营进出口生产企业共同发展的新格局。
2、外贸出口专业基地建设项目。通过基地化建设，打造和培育我市外贸出口优势特色产业集群，扩大外贸出口。重点建设苹果及果汁加工出口基地；红枣、小杂粮加工出口基地；畜产品加工出口基地；石油装备制造出口基地。
3、境外营销网络建设项目。积极探索开拓国际市场新方式，为我市企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售网络。创建网络营销新模式，深化与“阿里巴巴”、中国国际电子商务中心等机构的合作，搭建全市电子商务营销平台，发展网上出口贸易。
4、外经企业培育项目。加大支持力度，鼓励具备条件的企业“走出去”，开展对外投资合作业务。通过对外投资合作项目的实施，带动我市石油装备和油煤化工技术出口。
5、对外劳务合作服务平台建设项目。加快对外劳务合作服务平台建设，联合外事、公安、人保等部门做好本地区对外劳务合作服务平台建设工作。力争到“十三五”末，建成年平均派出劳务人员100人以上的外派劳务基地，外派劳务经营主体队伍（含工程项下）达到2家以上。进一步促进对外劳务合作企业与劳务基地、职业技术学校、高等院校的合作，加强对外派劳务人员的培训工作。
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