浅析城市规划建设用地与合理利用土地资源问题.doc

浅析城市规划建设用地与合理利用土地资源问题叶航瑜随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我国的工业化、城市化也随首不断发展。城市化是人类生产和生活方式同乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。由于城市人口不断增加，有限的土地资源不断减少，人地关系矛盾日益加剧。中国于1990年实施的中华人民共和国城市规划法，赋予城市人民政府和县级人民政府及其城市规划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划、以及城市规划行政执法方面的种种必要权力，使城市规划走上法制化的轨道。实施城市规划法，合理利用土地资源，缓解人地矛盾。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展，土地利用、空间布局以及各荐建设的综合部署和全面安排。制定和实施城市规划的最终目的是促进城乡经济、社会和环境建设的协调、可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的相统一，促进城市的现代化，为市民创造良好的生活和工作环境。社会在进步，城市在发展，城市规划建设用地要合理利用土地资源。长期以来，人们对基本国情了解不够，对城市规划建设用地存在随意性、盲目性。造成有限的土地资源极大的浪费、经济上极大的损失。主要表现在以下几方面。一、对我国土地资源的基本国情了解不够中国有960万平方公理的地域面积，还有473万平方公理的海域面积。长期以来，令国人引以为豪并谓之地大物博。基于今日中国的国情，不再是地大物博，而是人多地薄。首先是相对于我国的人口而言，地并不大。1994年，人口密度我国是每平方公理125人，世界平均是41人，亚洲平均是121人，欧洲平均是103人，世界主要国土大国人口密度美国是28人，俄罗斯是9人，加拿大3人，巴西18人，澳大利亚2人。我国山区丘陵平原地带合计面积682.8万平方公理，占国土面积的71.3%，其中耕地只有19.51亿亩，仅占世界的7%。据测算，我国的耕地由1949年的0.98亿平方千米，减少到1998年的0.92亿平方千米，人均由0.19平方千米，减少到0.076平方千米，人均耕地仅有1.13亩，不到世界人均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、广东6省人均占有耕地在400平方米以下，已低于国际上规定的543平方米（0.8亩）的警戒线，比日本人均467平方米（0.7亩）还要低67平方米。可见，中国的地，何大之有？其次是物不博。我国重要的自然资源人均占有量只及世界人均水平的15-30%，人均矿产相当于世界人均的1/31/2；重要资源人均水平与世界相比，石油相当于1/9、天然气1/25、淡水1/4、森林4%、耕地40%、目前，我国已是世界粮、油、棉、橡胶、原木、铁矿、铬矿、钢材、铅、锌、部分化工原料、纸张、纸浆、的主要进口国，是21世纪资源产品的主要买家。长期误导国人地大物博的现实已不存在，人多物薄才是今日之中国的基本国情。二、城市规划建设用地存在随意性。城市是经济、社会发展的载体，是人类社会存在的最基本的空间形式。城市规划制定的目的是为了促进一定时期内城市经济、社会和环境发展目标的实现。其核心内容是土地使用规划、优先城市土地资源的配置；使各种物质要素形成合理的布局结构，正确处理好近期建设和长远发展、局产利益和整体利益，经济发展与资源、环境保护之间的关系等；保障经济、社会和环境建设有城市空间上协调、可持续发展，为居民创造良好的生活和工作环境。可是有些地区不考虑城市的实际条件与现实可能，随意搞城市规划建设，征用大片的土地。在当时全国661个城市中，竟有183个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建中心商务区。安徽阜阳的王怀忠提出将阜阳建成淮北大都市，耗资3.2亿元建设国际大机场，政府官员、教师农民人均被摆派数百元机场建设费。但机场勉强运转一年后，被迫关闭。目前杂草丛生、野兽出没，地方政府欠了许多债。据调查，国家建设用地19861998年期间，平均增加10万12万平主千米，年递增21-25%；1992年高达161万平方千米。建设用地，低价缺，形成了“地荒”假象。中原的报告还显示，2007年上述开发商在12个城市公开市场获取的土地数量最多，达到122幅，占样本总数的45%，按照土地开发周期两年时间计算，2009年应该是2007年土地全面形成供应入市时间，但从样本数据看，截至2009年上半年，仍有20%的土地闲置。如上所述说明，紧缺的土地资源，却随意严惩浪费。三、城市规划建设用地存在盲目性在社会主义市场经济条件下，随着经济体制的转变，市场经济机制在资源配置和经济社会发展中发挥着主要作用。但投资主体和利益主体日趋多元化，市场经济自发作用的盲目性，各个利益主体对自身利益的追求，往往对城市整体利益和公众利益成负面影响。南宁市青秀区人民政府于2009年春，将辖区的新竹小区内的一个车库改建为办公楼，引起新竹小区为主的强烈不满。青秀区人民政府有制定和实施城市规划的行政职责，但不能盲目改变建筑物规划使用性质，库改楼环境、交通、消防、安全等产生不良影响，也影响到城市规划的实施。青秀区人民政府根据其需要，末向城市规划行政主管部门申领取了建设工程规划许可证就擅自进行建设，即无征建设；后虽领取了建设工程规划许可证，但违反建设工程规划许可证的规定进行建设，即越证建设。按照城市规划法律、法规的规定，无证建设和越证建设均属违法建设。2009年8月办公楼建成。南宁市规划行政主管部门正在监督检查，贪污作出处理。青秀区人民政府败诉，新竹小区业主胜诉。城市规划建设用地是城市规划最核心的内容，是城市土地使用结构的空间组织及其形态。城市有众多不同功能的土地，在用地空间布局上根据其不同需要进行适当的功能调整。把城市规划好、管理好、建设好。当前我国人口众多、资源不足、土地资源尤为紧缺。城市规划建设用地必须贯彻切实保护耕地的基本国策，十分珍惜和合理利用土地资源，为此，要采取以下举措。一、加强党的领导，充分发挥党组织的先锋模范作用。二、以科学发展观为指导，明确和强化城市规划对于城市土地资源的利用和管制作用，确保城市土地资源得以合理利用。三、加强法制建设，国家机关工作人员，要学法、懂法、执法、普法。四、提高思想认识、把握世情、国情、市情、民情。在合理和节约利用土地资源方面。一要调查研究、反复论证，科学编制城市规划、合理确定城市用地规划和布局避免随意性和盲目性，优化用地结构，并严格招待国家用地标准。二要充分利用闲置土地，尽量少占用基本农田。三要按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。四要严肃查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。五要涤化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。六要重视城市地下空间资源的开发和利用。综上所述，城市规划建设用地与合理利用土地资源问题，是城市人民政府及其规划行政主管部门，依照法定城市规划和相关法律规范，运用行政的、法制的、经济和社会的管理资源与手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，以保障城市健康有序、协调可持续发展。城市规划建设用地就是要合理利用土地资源。2009年8月20日