第一讲社会工作行政总论.doc

第一讲 社会工作行政总论

一、社会工作行政的定义
二、社会工作行政的特征
三、社会工作行政的产生与发展
四、社会工作行政与其他学科的关系
五、社会工作行政的功能与运作程序
六、社会工作行政的基本原则
七、社会工作行政人员

一、社会工作行政的定义
社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
社会工作行政有广义和狭义之分：
广义的社会工作行政是指社会工作行政主管机关及其他行政机关，如卫生、教育、司法等对全体人民采取的一系列社会福利措施。
狭义的社会工作行政是指政府的社会工作机构及社会团体对其辖区内的人民和社会事务进行的一系列社会福利方面的组织和管理活动。
学者们的观点及定义：
基德尼的观点：社会工作行政可称为转化社会政策为社会服务的过程。这一定义侧重于政策的分析、策划、制定和实施。
斯宾塞的观点：社会工作行政是促成社区资源（人力和财力）转化为社会服务的过程。这一定义侧重于社会机构内部的管理。
崔克尔的观点：综合了各家的说法，整理出社会工作行政的共同要素：动态过程，共同的目的，发掘资源，协调与合作，设计、组织及领导等。
白秀雄的观点：社会工作行政的概念有广义、狭义之分，其定义比较全面，既涉及到了宏观的社会工作行政，也涉及到了微观的社会工作行政。
邓纳姆的观点：社会工作行政是对提供直接服务的社会服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等。（教材上没提到）
白雄秀的定义比较全面（教材P5）
第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门，其设立的目的，是专门解决及预防各种社会问题的。
第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现社会福利的目标。
第三，社会工作行政是一种动态的、持续不断的过程，每一个人均参与其中。
它是一个领域（学习理论）
也是一种方法（学习技巧）

二、社会工作行政的特征
（1）服务范围的有限性
（2）服务职能的非赢利性
（3）服务手段的专业性
（4）服务实施的层次性
其中：非赢利性并不意味着非经营性或无偿服务。

三、社会工作行政的产生与发展
（1）民间机构之间协调服务的需要
（2）政府行政责任的建立和行政能力发展的需求
（3）公共行政学理论研究的兴起
（4）社会工作行政的最新发展趋势
（参考教材P8：社会工作行政的起源与发展）
（主要发展趋势：教材P13）

四、社会工作行政与其他学科的关系
1、与行政管理
社会工作行政不是一般的行政管理的应用，而是一个相对独特的领域。
2、与公共行政
社会工作行政是政府公共行政的一个部门，是专业社会工作的一种方法。
3、与工商行政
社会工作的价值和使命是它区别于工商管理的根本所在，社会工作行政的原则和理论注重的是正确的人类价值和人际关系。
（参见教材P10：社会工作行政与工商行政的关系）
请阅读教材的内容提要：
本书所理解的社会工作行政，既不同于一般的行政管理，也不同于工商行政。社会工作行政是一个“综合体”，它不仅是一个重要的间接实务领域，还是现代公共行政的重要部门；它不仅是微观的社会服务机构的管理活动，还是宏观的社会政策的制定执行；它不仅是具体的管理实践，还是系统的知识体系；它不仅是科学，更是艺术。
4、 与其他社会工作方法
许多社会工作教育和实务工作者认为有五种主要的社会工作方法，行政的方法是其中之一。有些人认为其中三种是早期就有的方法：个案工作、团体工作和社区组织，另外两种方法即：研究和行政。（这五种方法被称为五大传统实务方法。）
其中：
社会工作行政作为一种社会工作实务方法或干预模式，并不是直接面对案主（个人、家庭和小组）提供微观或临床服务（如个案工作和小组工作），而是在宏观层面上进行干预，是社会工作宏观实务方法之一。是通过有计划地影响和改变组织、社区和社会政策等案主人群所处的宏观系统来有效传递社会福利的专业活动。
它在社会工作方法中发展最晚，但影响最大，现已成为间接服务方法的主体。

五、社会工作行政的功能与运作程序
1、功能
（1）实施社会政策
（2）进行有效管理
（3）总结经验，修订政策
2、运作程序
从职能或过程的角度看，行政管理包括以下四项基本内容：
1、计划；2、组织；3、领导；4、控制。
教材上将社会工作行政的功能与程序分类如下：
1、战略性管理； 2、计划；
3、组织； 4、人员的募集与分工；
5、领导； 6、协调；
7、公共关系与报告；8、预算；
9、评估。
直观一点讲，就是：
做什么？谁来做？怎么做？做得如何？
做什么？——实施社会政策，满足人民各类福利需求
谁来做？——体制、组织、领导、人事
怎么做？——战略、计划、决策、督导、激励、协调、公关、财务等
做得如何？——评估

六、社会工作行政的基本原则
1、崔克尔（Trecker）总结出社会工作行政的18项原则：（张P5）
2、张曙归纳，社会工作的基本原则有：（张P6）
3、教材（P13）作者认为有以下9个原则：（以下原则，立足于社会工作行政的使命和核心价值。）

七、社会工作行政人员（P15）
1、社会工作行政人员的价值取向
从价值层面而言，社会工作代表的是一种基于人本主义和人道主义的责任、关怀和奉献。社会行政人员除了要与社会工作的基本价值观和哲理信念保持一致之外，还必须树立“民主行政”的价值取向。为什么？
下面我们对比一下行政的科层取向来理解这一点。
行政的价值取向主要有两种，即行政的科层取向与行政的民主取向。
（1）行政的科层取向
其主要特点是一系列的指挥和金字塔式的结构。
由下面要素组成：
①等级制：特定的权限，对上级负责。
②非人格化：工作根据固定的规则，而不是个人好恶。
③延续性：职务稳定，有望升迁。
④专业化：择优录用，受过专门训练，拥有专业知识。
（2）行政的民主取向
其主要特点是职员的参与与人分享。
包括以下要素：
①目标：计划、程序的决策共同完成。
②合作精神：顺畅的工作关系。
③提升或甄选：视能力和经验而定。
④团队精神：以团队精神概念为基础的热诚、友谊与合作。
现实中通常发生的是上述两种取向的混合，可称为是一种特别行政制度。尽管如此，为机构行政人员所采纳的行政取向应是更多的民主甚于科层的特征。

[案例分析]
案例1：领导与A先生
案例2：领导与B先生
提问：上面两个行政领导，哪个符合社会工作行政人员的价值取向？为什么？
答案：案例2的领导。
因为机构行政人员所采取的行政取向应是更多的民主甚于科层的特征。因为社会工作行政人员要树立“民主行政”的价值取向。
案例3：班长的建议方案
分析和启示：

2、NASW的指导方针
全美社会工作人员协会（NASW）订立了一个标准，认为社会工作行政人员应具备下列各项技术及能力：（见教材P16。）
除此之外，还要具备一些重要的管理技巧：（同上）

3、社会工作行政人员应有的基本修养和知识（见教材P17）
知识是可以通过学习获得的。
而能力、经验则是需要到实践中实践才能获得的。

第一讲思考题
1、什么是社会工作行政？
2、社会工作行政有哪些特征？
3、试述社会工作行政的功能与实施程序。
4、社会工作行政与其他社会工作方法有什么区别和联系？
5、社会工作行政的基本原则有哪些？
6、行政的民主取向包括哪些要素？
7、为什么要学习和研究社会工作行政？你打算怎样学好这门课程。

第一讲完