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县长在冬春工作安排会议上的讲话
县长在冬春工作安排会议上的讲话
同志们：
在党的十八大刚刚胜利落下帷幕，确立了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体之际，县委、县政府决定今天召开近期工作总结暨今冬明春工作安排会议，其目的是要进一步学习领会党的十八大精神，总结分析今年以来的发展、民生、稳定工作，安排部署今冬明春的工作任务。下面，我讲几点意见：
一、经济社会发展的总体评价
今年以来，按照省、州、县经济工作会议的安排部署，全县上下坚持以“增量提质、好中求快、跨越发展”为总基调，着力扩大经济总量，提升经济质量，深化改革开放，大力改善民生，全力维护社会稳定，圆满实现了预期的经济社会发展目标。全年预计全县预计地区生产总值（gdp）完成11.45亿元，同比增长11.6%，完成全年目标任务100.4%。工业增加值预计完成9700万元，同比增长36.5%，完成全年目标任务115.5%。城镇居民可支配收入预计达到21120元，同比增长13.5%，完成全年目标任务100.7%。农牧民人平纯收入预计完成6118元，同比增长26.1%，完成全年目标任务101%。社会消费品零售总额预计完成29000万元，同比增长17.5%，完成全年目标任务101.4%。地方财政一般预算收入预计实现3360元，同比增长29%，完成全年目标任务的102%。全社会固定资产投资预计完成16.2亿元，同比增长7.8%，完成全年目标任务110.2%。预计全县接待游客110万人次，同比增长35%，完成全年目标任务的110%；实现旅游收入88684万元，同比增长45%，完成目标任务的114%。全县呈现出基础设施大提升、基础产业上台阶、基础事业大跨步、基础民生大改善、基层建设大飞跃的良好局面。
（一）投资任务超额完成。在扩大内需、牧民定居、综合防治大骨节病试点工作等项目资金锐减的困难局面下，千方百计争取对口援建、产业发展、生态治理、民生工程、藏区项目等项目资金，以旅游业、服务业、房地产业的发展有力撬动民间投资和社会资金，保证投资项目的有序接替，超额完成全年固定资产投资任务。
（二）民生工程效果明显。积极争取项目资金，全面完成了13个乡（镇）、场44个村的牧民定居行动计划公共基础设施提升完善项目、3个牧民定居精品村、30个幸福美丽家园建设项目、11个移民安置项目和6个整村推进项目，公租房、廉租房、干部安居房、强农惠农政策以及教育助学、安全饮水、社会保障、医疗卫生等民生工程得到有力推进和切实落实。
（三）城乡环境整治效果明显。以打造经济发展软环境、旅游产业发展软实力为目标，全县上下持续推进城乡环境综合整治行动力度不减、工作不懈，短期内形成了长效机制，城乡环境卫生面貌极大改观，塑造了良好的对外形象，受到了省委巡视督导组的高度评价和赞扬。
（四）安全生产形势平稳。在自驾游、团队游和客运车辆日趋增多，工程建设工地多，过境危化品车辆多的巨大压力下，安委会各部门和各乡镇场履职尽责，各司其职，确保了安全生产形势总体平稳，没有发生群死群伤的重特大事故，实现各类安全生产事故特别是道路交通事故起数下降的目标。
（五）社会管理秩序井然。深入开展社会治安综合治理工作，严厉打击偷盗、抢劫等违法犯罪行为，管、控、打的社会治安管理机制得到有效落实，突发公共事件得到妥善快速处置，维护了社会的安定团结，“和谐若尔盖”建设取得初步成效。
（六）群众工作深入人心。各乡镇场、各单位一方面肩负繁重的发展任务，另一方面坚持抓群众工作不放松，干部职工真正把身心沉到了基层，紧密联系群众，真心服务群众，走村串户、进寺入舍问民难、解民忧、助民困，免费送医疗卫生服务，送法制进农村、学校和寺庙，黄河大草原艺术团精心编排文艺节目送农村，开展了一场声势浩大、深入人心的群众工作，激发了广大群众抓发展、抓增收的激情和干部作风的大转变。包座、麦溪、占哇、嫩哇等边远乡镇在产业发展、民生改善等方面的明显变化，充分证明了群众工作的显著成效。
（七）寺庙管理效果很好。大力推进藏传佛教依法管理制度创新工作，深入开展寺庙法制教育和爱国爱教、持戒守法、助民为乐主题活动，进一步加强寺庙社会化管理，干部经常性与活佛、高僧大德、寺管会成员开展交心谈心活动，关心解决寺庙的水、电、路建设和贫病宗教教职人员的生活困难，成立了3个寺庙管理委员会及13个寺庙管理所，宗教管理和谐化、规范化取得了明显成效。
这些成绩的取得，是州委、州政府关心帮助的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是xx市援藏干部、省委驻xx县达州群众工作组同心同德、无私援助的结果，是广大干部群众齐心协力、努力奋斗的结果，也是各驻县维稳任务部队、政法公安干警坚守岗位、倾力奉献的结果。今天的科学发展、和谐发展的良好局面，让我们倍感骄傲和自豪，让我们的热情和信心倍增。在此，我代表县人民政府领导班子向大家致以崇高的敬意并表示衷心地感谢。
二、存在的主要困难和问题
（一）财政形势严峻。目前，全县全年财政收入仅为3300多万元，仅能满足机关事业单位人员工资及行政运行的一个月支出，财政自给率相当低下。随着公务员、事业单位人员的增人增资和改善民生、投资建设力度的逐年加大，加之今年一次性增加维稳值班工资、义务教育经费法定支出增长，使财政收支矛盾十分突出。
（二）完成投资任务艰巨。按照“十二五”总体规划的年度投资计划，明年全年投资计划目标是18亿元，但经过县发改局梳理汇总各部门申报落实项目的情况来看，明年已经确定的项目总资金量只有4亿多，还有近14亿元需要向上去争取，投资的压力非常大。
（三）工作责任还不到位。部分项目的分管领导、主管部门、乡镇对项目的重视和管理不到位，致使有些投资项目的资金拨付进度跟不上，施工队伍忙闲不均，竣工结算、审计等工作滞后，项目档案资料不齐、管理不够规范。
三、今冬明春的主要工作任务
今年仅剩下一个多月的时间，州上在党的十八大以后对牧区县的考核检查验收工作即将全面开始，留给我们查漏补缺、规范完善以及做好来年各项工作准备的时间十分紧迫、任务十分艰巨，希望各乡（镇）、场和各部门务必要认清形势，保持清醒的头脑，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实抓好今冬明春的各项工作。
（一）抓好今年项目的收官工作。各项目业主单位抓紧做好竣工项目资金拨付、农民工工资结算、工程决算、审计和项目档案规范完善工作。发改、建设、统计、督查督办室要严格按照今年的项目建设责任制和考核办法，对照年初确定的项目建设进度，把项目推进情况作为今年综合目标考核成绩的重要衡量指标，对项目业主单位、施工单位实行严格的考核验收。对没有完成进度任务的业主部门、施工单位，要按照项目建设奖惩办法实行相应的惩罚措施；对完成项目建设任务的兑现奖励。对续建项目、因资金下达滞后没有实施的项目要提前做好明年开工前的充分准备，包括建材物资以及施工设计、财政评审、招标投标等工作。加快推进“1+7”总体规划及专项规划修编工作，做好专项规划与总体规划的紧密衔接、协调一致，专项规划的项目建设计划必须与总体规划吻合，确保在年底前完成修编任务。要积极稳妥处理牧民定居、市政设施、两项资金、畜牧发展、社会事业等项目建设的遗留问题。
（二）抓好明年项目的实施工作。交通建设方面。抓住国家路网调整升级的有利机遇，把交通建设作为重中之重的投资任务来抓，启动省道209线红原瓦切至达扎寺镇公路改造升级建设项目、麦溪乡连接xx省xx县省道公路建设项目、唐克镇白河大桥建设项目、辖曼至嫩哇中桥建设项目以及向东村至嫩哇乡上村、热尔乡崩巴村至阿西乡上热尔村通村通畅、通村通达项目，连通河它村、冻卡村与麦溪乡的道路。水利建设方面。完成班佑乡姜冬村至达扎寺镇引水工程、启动县城、岭嘎村、占哇乡和降扎乡防洪治理工程，实施1.2万人的农村安全饮水工程、热曲河水源地保护区项目、热尔乡热尔河中小河流治理项目、白龙江红星乡段防洪治理工程以及巴西、求吉、阿西3个乡镇12个行政村的小型农田水利建设项目。实施山洪灾害防治非工程措施，构建起完善的全县小流域山洪灾害防治监测预警体系和群测群防的防御体系。能源建设方面。加快电网电源建设，力争实现白龙江流域上游梯级电站一级电站发电、二级电站完工、三级电站启动建设，实施占哇乡下底村、则龙村、夺曲村和班佑乡班佑村、多玛村、求吉南哇村和辖曼乡10kv农网完善工程。建成并运行县城至红星乡110kv输变电线路、县城集中供暖一期工程，启动县城集中供暖二期工程。大力倡导太阳能、风能、沼气等清洁环保能源的开发利用。生态环保方面。继续推进阿西乡15万亩草原生态综合治理示范项目，实施草原沙化治理工程2万亩、草地鼠虫害综合治理项目2000万亩次、湿地保护核心区移民工程以及国家生态转移支付项目、喀哈尔乔自然保护区基础设施及能力建设项目、二期天保工程公益林建设封山育林25万亩和人工造林1万亩。城镇建设方面。按照推进新型城镇化的建设要求，实施县城、唐克镇白河防洪堤植树项目，完成唐克镇、巴西乡的市政建设，全面加快红星乡、巴西乡的撤乡建镇步伐。实施班佑、降扎、求吉、辖曼乡的市政设施建设项目和达扎寺镇幸福路、明珠路、香巴拉北街等市政设施改扩建工程。实施城市污水处理工程、城镇生活垃圾收集运转体系建设项目以及干部周转用房二期工程。加快推进工商局拆迁工作，明年6月底前全面完xx县城在建项目。社会事业方面。完成黄河大草原文化广场和演艺中心建设项目。尽快完善县医院xx县藏医院附属设施，实施6个乡镇的“双语”寄宿制学校、幼儿园、教师周转用房等建设项目以及15个乡镇卫生院业务用房和辅助设施建设项目、县疾病预防控制中心预防医学综合楼建设项目、县就业和社会保障服务设施建设项目。政权政法方面。争取乡镇干部周转房建设项目，抓好统战、民宗、公安业务用房建设项目，实施消防特勤站、县武装部民兵应急训练基地、武警驻训基地、空白乡镇邮政所、乡镇综合服务设施等建设项目。
（三）抓好项目的储备申报工作。要紧紧围绕党的十八大确定的扶贫开发、生态文明、民生领域、产业支撑、社会事业等重点支持的方向，抓住xx市对口援建、与xx区缔结xx区县的机遇，抓紧项目储备申报以及立项审批等前期准备工作。一是要抓好油菜精深加工、青稞食品开发、机耕道、奶源道、标准农田建设、优良牧草种植、藏系绵羊优质种羊、优质牦牛种牛、河曲马保育、藏香猪种猪培养、藏鸡养殖、牲畜暖棚等产业支撑项目的储备争取工作。二是要抓好若九路、唐热路和包座、嫩哇乡道等交通项目储备争取工作。三是要积极争取红星至热尔电站35kv输电线路、红星变电站至花湖景区10kv线路工程以及巴西河、包座河流域水电开发项目。四是要积极争取县藏文中学、县中学、冻列中学、达扎寺镇小学、机关幼儿园、双语幼儿园以及阿西、班佑等中心校教师周转房及学生食堂建设项目。
（四）夯实基础工作，增强产业支撑能力。一是科学合理制定五大特色效益农业基地种植、推广计划，适度考虑发展贝母、秦艽等中药材种植试验。坚持发展与规范并举，鼓励农牧民组建专业合作组织并发挥积极作用，建立农牧民与企业、市场、基地的利益联接机制。加大农业实用技术推广力度，打造农业科技示范推广基地、农民技术培训基地、旅游观光基地和商品蔬菜基地，大幅度提高农牧业规模化效益。二是全面落实招商引资优惠政策，营造良好的招商引资环境，统筹安排和解决土地、能源、资金、融资、劳动用工等问题，扶持高原之宝、藏地绿宝等成长性企业，培育一批能促群众增收、促产业增效的小型、微型民营企业，力争引进一批提供就业岗位多、税收贡献大、有一定规模实力、带动力强的规模以上民营企业。三是一产很脆弱，二产很薄弱，坚持把旅游业作为富民xx县的主导产业和战略性支柱产业，大力实施旅游基础设施建设和软实力提升工程，全面推进黄河九曲第一湾aaaa级景区基础设施建设和巴西会议会址红色旅游、花湖景区发展总体规划，花湖景区游人栈道、步游道、自行车道升级改造项目以及游客服务中心、湿地科普宣传教育中心等建设项目，做好新景区开发准备工作，建设骑马点观景台，规范藏家乐、牧家乐标示标牌。做好花湖、黄河九曲第一湾收益清理结算、股份重新分配以及若尔盖国际大酒店的资产经营管理工作。加大旅游宣传促销力度。做好西部牧场、唐古特大酒店等星级酒店申报工作。四是加快农村和旅游沿线的市场服务体系建设，加大城乡治安环境、卫生环境、旅游环境综合整治力度，努力构建一个公平、诚信、有序、开放的市场体系，规范市场秩序，确保市场供应，稳定物价水平，为第三产业蓬勃发展创造良好的市场环境和消费环境。
（五）抓好财政开源节流，加强国有资产监管。要牢固树立节支也是增收的理念，强化节支措施，严格控制行政事业单位一般性开支和会议费、接待费等公务开支，降低政府行政成本，积极推进节约型机关建设。要认真贯彻执行阿坝州党政机关公务用车配备使用管理实施细则，建立完善公务用车编制、标准、更新、采购、处置、监督管理机制。要抓住国家实施积极财政政策的机遇，争取资金帮助和政策支持，确保涉及民生领域、公共服务、生态建设的资金及时落实到位，确保专款及时兑付，确保维护社会稳定和重点支出需要。要积极培育长远性、支柱性的财源，增强财政自生自给能力。在财力紧张的情况下，县级财政计划按每个乡镇10万元的标准解决办公设施设备购置经费。实行财政补助与市场化演出经营收入按一定比例的方式，保障黄河大草原艺术团人员、业务经费。要抓好县人民医院门诊综合楼、一期公租房的分配、使用、管理工作。
（六）强化监管责任，促进安全形势稳定好转。切实履行“一岗双责”，坚持把抓好冬春季节道路交通安全、消防安全作为重中之重的工作任务来抓，要进一步加强路检路查、除冰除雪、危险路段整治、危险提示警示标牌设置等工作，大力治理客货运车辆“三超”、驾驶员疲劳驾驶、农村客运超载超速，加强危化品运输车辆的安全监管；抓好森林草原、农村、公共娱乐场所、停工建筑工地的消防安全隐患排查整治工作。切实抓好医疗、饮食、用药安全管理。要及时发现上报突发公共事件，进一步加强突发事件应急信息收集，规范统一信息报送制度，不得因认识不到位、责任不到位、工作不到位而延误突发公共事件的处置战机，不得出现迟报、漏报、瞒报和越级上报的现象。从现在起至2013年5月1日，全县已进入森林、草原防火的高危戒备期。县委、县政府已经发出紧急通知，要求全县进一步加强火源管理，禁止一切野外用火活动，严厉禁止烧荒山荒地、烧灰积肥等一切野外用火行为。加强对未成年人和中小学生的防火教育，普及广大农牧民防火扑火、安全避火的常识和森林防火的法律法规。要坚持24小时值班制度，加强火险预测预警监测、火险形势分析、火险天气预报和火场气象服务。严格执行火灾事故应急处置信息报告制度和责任追究制度。
（七）继续抓好社会管理工作，创造良好发展环境。一是继续坚持“部署不变、工作不断、力量不减、标准不降”的维稳工作基本要求，按照“创新部署、科学用警，突出重点、遏守要点，统筹布防、讲究战法”的总体要求，加强社会面的持续稳控工作。按照“依法治寺、以戒管僧”的要求，全面推进重点寺庙和非重点寺庙的管理工作。继续坚持对重点人员的动态排查稳控工作，做好重点人员的教育转化工作。加强情报信息的搜集研判，掌握维稳工作的主动权。通过综合施策、标本兼治，解决影响社会稳定的根本性问题。二是丰富拓展冬季群众工作内容，抓好牧民定居、易地搬迁、移民安置等群众的宅基地房屋确权登记，开展群众性文艺和法制宣传教育活动，严厉打击突出性的违法犯罪。抓好群众信访工作，保障群众合法权益。从明年起，强农惠农政策资金兑现将改变“一折通”方式，实行现金发放，让群众知道“钱从哪里来”，感恩党和政府的惠民利民政策。三是继续抓好河道采砂、建筑用砂石开采、土地私下交易、商铺高价转让、违规乱搭乱建以及违反集镇风貌规划等行为的查处整治工作，巩固整治规范成果。要完善项目建设报批程序和审核手续，开展项目建设社会稳定风险评估，避免因项目建设引发不稳定事件
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