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XX县区安全生产监督管理局应急体系建设规划
XX市食品药品监督管理局
应急预案体系建设情况调查报告
2011年以来，在市委、市政府的正确领导和市应急办的专门指导下，我局把科学有效应对突发公共事件作为提高行政能力、构建和谐社会、维护人民群众饮食用药安全的突破口，高度重视应急预案的编制工作，及时制定和出台各类应急预案，推动我局的应急预案体系逐步完善健全。
一、基本情况
（一）应急预案体系建设基础不断夯实。我局应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个层次构成，主要涉及自然灾害类、公共卫生类突发公共事件。去年以来，我局对职能范围内所涉及到的三项预案进行了进一步的修订完善，对现阶段食品药品突发事件的特殊情况提出了应对处置方案，新增了市级预案《XX市餐饮服务食品安全事故应急预案实施细则（试行）》，调整了部门预案《XX市食品药品监督管理局药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的细节内容，协调市药材公司重新审定了市级预案《XX市医药储备应急预案》，基本上涵盖了餐饮服务食品安全和药品领域常见的各类突发公共事件，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。
（二）应急预案体系建设工作推进有序。近年来，我局始终把贯彻落实国家和省、市政府关于突发公共事件总体预案和公共卫生安全、食品安全应急预案要求，适应监管体制和食品安全职责调整后的工作安排作为重要工作来抓，重点建立和形成覆盖全市食品药品监管系统范围内的餐饮消费环节和药品安全应急处置体系，加强相关预案衔接和管理。协同多部门组织开展了药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案演练工作，通过演练，使得药品应急预案的可行性和可操作性得到检验，专业应急救援队伍得到锻炼，应急实战指挥能力得到提高，为今后科学处置该领域的突发公共事件积累了经验。
（三）应急预案体系建设成效明显。长期以来，我局始终坚持“源头防控、防微杜渐”的工作理念，不断延伸应急预案的管控范围，加强预案体系前段监管和中期整改力度，推动全市食品药品市场秩序持续好转，确保我市未发生任何重大食品药品安全事故。一是以创建国家卫生城市为契机，组织开展“迅雷一号”、“迅雷二号”餐饮食品安全专项整治行动，全局上下齐动手、层层抓落实，监督检查餐饮服务单位2678家（次），下达监督意见书3789份，市区小餐饮基础设施和卫生状况发生了根本变化，持证率由整治前的44％上升至100％，实现了历史性突破；二是积极推进餐饮服务食品安全风险点排查，组织开展秋季学校食堂整治“扫雷”行动，重拳出击，声威并举，
切实消除学校食堂及周边小餐饮食品安全方面存在的隐患和问题。全年查处餐饮单位违法违规案件61起，上缴国库罚没款43.6万元；三是始终保持药品安全高压态势，扎实推进专项整治，组织开展新版gmp培训，全面促进2010年版《中国药典》实施，对367个品种的检验能力进行了核查。严格药品质量源头追溯，对328名外埠药品销售人员资质进行核查登记。市局组织市区70家药品经营企业开展“卖良心药做诚信人”公开承诺活动，与药品经营企业现场签订了《药品经营质量安全承诺书》。严厉打击药品违法违规行为，全年监督检查涉药涉械单位1350余家，立案124起，上缴国库罚没款49.2万元。
二、存在问题
（一）应急预案体系建设意识不强。食品药品安全关系人民身体健康和生命安全，是党和政府高度关注的热点民生问题。长期以来，各级监管部门十分重视，但仍存在思想有偏差等问题。尤其是“重日常监管、轻应急处置”这种思想的普遍存在，严重影响了应急预案体系建设的深入开展。
（二）应急预案体系建设投入不足。应急预案体系建设是建立在实地调研、科学论证、实践演练和动态调整的基础上，需要不断的进行调整和改进，单纯的桌面演练和文字预案远远不能满足实战需要，只有不断加大应急管理投入，不断丰富体系建设方式，多渠道论证、多角度补充、多形式检验，才能真
正完善应急预案体系建设，才能真正建立行之有效的应急预案体系，才能保证应急预案在突发事件中的理论指导作用。
三、下一步工作
（一）进一步扩大预案覆盖面。继续做好预案的修订细化工作，并制定明确的应急救援程序和救援措施。逐步建立和完善应急保障类和大型活动类预案，并积极推进企业、学校、社区和农村等基层单位食品药品应急预案建设，在我市建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
（二）切实提高预案编制质量。随着食品药品突发事件形势的变化，以及相关法律、法规和政策的逐步完善，加强预案的动态管理，建立完善预案的修订、评审和备案制度。准确把握预案的定位，确保相关预案之间的联动和衔接。
（三）积极开展应急演练。我局将在今年组织开展餐饮服务食品安全突发事件应急演练，不断提高应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。要协同有关部门制定好演练计划，按照计划有步骤地推动应急演练工作，通过实战演练不断补充和完善预案，增强预案的实用性和可操作性。
二〇一二年三月十八日
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