全国农业机械化技术推广“十二五”规划 .docx

全国农业机械化技术推广“十二五”规划
全国农业机械化安全生产“十三五”规划
（征求意见稿）
农业部农业机械化管理司
2016年6月
目
录
一、“十二五”工作成效
（一）安全监管法规体系不断完善
（二）安全监管体制不断创新
（三）“平安农机”创建活动不断深化
（四）监理惠农政策实施范围不断扩大
（五）安全监理文化建设形式不断丰富
二、发展环境
（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求
（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵
（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇
（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
四、发展理念
（一）改革驱动，创新发展
（二）统筹兼顾，协调发展
（三）节本增效，绿色发展
（四）凝心聚力，开放发展
（五）惠民利民，共享发展
五、主要任务
（一）完善责任体系，推进主体责任落实
（二）健全法规体系，全面推进依法监管
（三）落实惠农政策，推进免费安全监理
（四）保障安全投入，提升监管服务能力
（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建
（六）加强宣传教育，提升机手安全素质
六、重点工程
（一）“平安农机”创建工程
（二）执法能力提升工程
（三）农机安全惠民工程
（四）安全素质提升工程
七、规划实施保障
（一）加强组织领导
（二）争取政策支持
（三）做好衔接落实
（四）强化评估指导
一、“十二五”工作成效
“十二五”期间，农业机械化主管部门及其安全监理机构在各级党委和政府的领导下，在安监和公安等部门的积极支持和配合下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，农机安全生产工作取得了明显成效：
（一）安全监管法规体系不断完善
“十二五”期间，农业部制修订了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《农业机械事故处理办法》4个部门规章、《农业机械事故处理文书规范》等4个规范性文件、《拖拉机安全操作规程》等29项标准。黑龙江、山西、云南等13个省（区、市）制修订了20个地方性法规。农机安全监管法规和标准体系基本形成，为规范农机安全执法、强化依法依规监督管理奠定了基础。
（二）安全监管体制不断创新
2015年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2867个、监理人员近3.1万人，监理机构参公管理步伐加快。各地深入开展“为民服务创先争优”创建活动，共推出了216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵。监管网络不断完善，监管体系不断向乡村两级延伸。四川强化了乡镇政府农机安全管理责任，宁夏在村镇建立安全联组，XX省和新疆等设立乡村安全协管员，青岛等地推进农机监理服务进社区。监理人员服务意识和能力水平明显提升。
（三）“平安农机”创建活动不断深化
“十二五”期间，农业部和国家安监总局继续组织开展了“平安农机”创建活动，共创建509个全国“平安农机”示XX县区。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视，多部门协作机制更加完善，农机安全工作基础更加夯实。广西自治区党委政府高度重视并充分肯定农机安全生产工作，对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名监管人员分别记集体和个人二等功，支持创建的“平安农机”示XX县区占到全区总县数的45%。江苏等省区市下沉工作重心，积极推行送检、送考、送安全知识下乡、一站式服务等便民措施，让农民在更多的获得感中接受安全管理。
（四）监理惠农政策实施范围不断扩大
全国共有807个县开展了农机安全监理减免费试点，北京、天津、XX省、上海、湖北、海南、陕西、青海、宁夏、大连、宁波、青岛等12个省（自治区）和计划单列市实现了减免费管理全覆盖；北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、陕西、宁夏、新疆、宁波、大连等14个地区结合各自情况开展了农机保费补贴；河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛等17个地区开展了农机报废更新补贴；XX省等30个地区开展了农机安全防护性能提升试点；XX省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施，减轻了农业生产企业和农民负担，密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。
（五）安全监理文化建设形式不断丰富
各地积极推进农机安全生产文化建设，宣传形式不断创新。广西组织开展“农机安全文化乡村行”、江苏和安徽通过“平安农机通”信息平台宣传农机安全知识、云南开展“小手拉大手”等活动，形式新颖、效果明显，受到群众欢迎。各地通过编印安全宣传教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，积极开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，宣传教育不断深入，受众面不断扩大，广大机手安全意识不断增强，形成了各具特色的农机安全监理文化。
“十二五”期间，全国农机安全生产形势明显好转。2015年农机事故起数、死亡人数和受伤人数与2010年相比，分别下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉机“三率”（上牌率、持证率、检验率）综合水平超过70%，比“十一五”末提高了30个百分点，农机安全监管水平大幅度提升，为构建和谐社会做出了积极的贡献。
二、发展环境
“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。农业机械化安全发展面临新的机遇和挑战。
（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求
十八大以来，中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；必须坚决遏制重特大事故频发势头，推动安全生产关口前移；必须加强基础建设，提升安全保障能力。“十三五”规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署，以对党和人民高度负责的精神，统筹谋划、精心组织、加强监管，切实担负起保障农机安全生产的历史重任。
（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵
近年来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，国务院先后作出了推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构进行了积极响应和主动探索，取得了初步成效。但与中央的要求和广大农民群众的期盼相比，安全监理工作还有一定的差距。一些地方在拖拉机和联合收割机登记、驾驶证申领、安全技术检验工作中，依然存在责任主体不清、程序复杂、项目繁多等问题。需要进一步转变职能，优化服务，使农机安全监管工作更加便民高效。
（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇
企业是安全生产的第一责任人。过去农机生产的主体是千家万户的个体农机手，点大面广，安全监管难度大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机生产从业者的内在结构不断优化，给精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况，把握新趋势、抓住新机遇，转变监管方式，突出监管重点，加强动态管理和精细管理。
（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战
当前，农机化发展正处在转型升级期，给安全监管提出了新课题。一是机手安全意识普遍不强，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准，淘汰更新速度较慢。三是新机具和大型复式机型不断出现，但对其安全性能认识和监管措施相对滞后。四是投入不足，安全监管手段薄弱，监理装备建设滞后。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构，必须坚持问题导向，进一步加大安全宣传教育培训力度，加强隐患排查和违章治理，加强安全标准的宣贯力度，加快报废更新步伐，争取财政投入，改善装备条件，提高监管能力和水平。
综合判断，“十三五”期间，农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化，以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
“十三五”期间，农机安全生产要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为引领，牢固树立安全发展观念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。
（二）基本原则
一是必须坚持依法监理。农机安全监理工作是行政执法工作，坚持依法监理，做到法定职责必须为、法无授权不可为，更好地维护农机安全生产和监管秩序。各地要坚持依法行政，进一步完善工作制度，理清行政权力清单，公开办事流程，规范执法行为，依法及时纠正和制止部分地区给变型拖拉机发放牌照的违法行为。
二是必须坚持优化服务。坚持寓管理于服务之中，更加密切与农民群众的关系，推动农机安全监理工作顺利开展。各地要深入践行群众路线教育实践活动，秉承以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安理念，不断优化服务措施，通过送检下乡、宣传到村、服务到户等方式，帮助农民解决实际困难，提高农民群众遵章守法的自觉性和主动性。
三是必须坚持政策引导。一系列惠民政策的实施，深受广大农民群众的欢迎，促进了“三率”水平的大幅提高，减少了违法违规等现象，消除了安全隐患，化解了事故风险。实践证明，做好农机安全监理工作，必须争取并实施好农机安全的优惠政策，充分发挥法律和政策双重作用，将执法与疏导、便民与惠民结合起来，才能有效引导和促进农机化安全发展。
四是必须坚持综合治理。农机安全生产是一项系统工程，必须在各级党委和政府的领导下，加强与安监、公安、交通、质监等部门的协调配合，构建“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的长效机制，运用法治、经济、文化等多种手段，努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线，才能有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。
（三）主要目标
“十三五”期间，全国农机安全生产力争达到以下目标。农机事故减少10%以上，严格控制重特大农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上，监管覆盖面进一步扩大；创建一批全国“平安农机”示范市县和岗位标兵，“平安农机”创建活动进一步深化；农机安全生产法规体系进一步完善；基层农机安全监管网络进一步健全；农机安全生产监管和服务能力进一步提高。
四、发展理念
（一）改革驱动，创新发展
农机安全监管工作要不断适应农机化发展新要求，创新工作思路、创新体制机制、创新监管手段和服务方式，推动农机安全监管工作不断迈上新的台阶。
（二）统筹兼顾，协调发展
农机安全生产要顺应农业机械化全程、全面、高质、高效发展的需要，树立全面统筹、协调推进、综合治理的系统观，补齐短板，缩小差距，夯实基础，努力实现全面发展。
（三）节本增效，绿色发展
农机安全生产要围绕发展资源节约型、环境友好型机械化，扩大报废更新试点范围，加快老旧农业机械报废更新步伐，淘汰落后机型；加强机务管理技术指导与服务，改善机械的技术状态，提高利用效率和生态效益。
（四）凝心聚力，开放发展
农机安全生产涉及社会方方面面，必须转变“就监理论监理”的封闭式思维方式，开放式积聚安全监理资源和社会力量，积极争取政府支持，尤其是加强与安监、公安、交通等部门的密切协作，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。
（五）惠民利民，共享发展
共享安全发展成果是农机安全监管工作的重要目标，必须坚持管理与服务并重，在加强监管为广大农民群众创造安全有序的生产生活环境的同时，积极推行惠民政策和利民措施，让广大农民和机手共享安全和谐的发展环境。
五、主要任务
（一）完善责任体系，推进主体责任落实
按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的农机安全生产综合治理体系。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。落实各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订农机安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任，进一步健全和完善农机安全生产责任体系。
（二）健全法规体系，全面推进依法监管
按照深入推进依法行政、加快建设法治政府和简政放权、放管结合、优化服务的要求，统筹兼顾，突出重点，制修订农机安全监管规章、工作规范和技术标准，不断提高农机安全法规建设质量，进一步健全和完善与农业机械化持续健康发展相适应的农机安全法规体系。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，探索研究新机免检的实现途径，研究改革现行的农机安全检验制度。把农机安全监管工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，发挥法治的引领和保障作用，自觉运用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，用法治方式贯穿于农机安全监管工作的全过程。农机安全监理人员要带头学法尊法守法用法，带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率，依法维护农民群众和农机手的合法权益。严格依法办理农机安全监理各项业务，健全规章制度，公开办事流程，规范执法行为，坚持廉洁履职，落实农机安全监管执法责任制，不断提高农机安全监管依法履职、依法监管水平。
（三）落实惠农政策，推进免费安全监理
积极争取和创设农机安全监管扶持政策，推进农机安全监理减免费政策落实，让农民得到更多实惠。贯彻李克强总理政府工作报告和财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》精神，做好监理经费保障，确保免征“拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费”的政策落到实处。通过实施农机报废更新补贴试点工作不断总结经验，加快老旧和高能耗机械淘汰及报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展；积极争取将农机保险纳入农业政策性保险范围，通过开展政策性农机保险补贴试点工作，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力；通过进一步扩大农机防护性能提升试点工作，减少农机安全隐患，增强农机事故防范能力。
（四）保障安全投入，提升监管服务能力
加强对农机安全生产工作的领导，积极争取各方面支持，依法保障农机安全投入。加强农机安全监理装备建设，积极争取实施农业安全生产保障工程和农业执法监管能力建设工程，配备必要的适用的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等装备设备，强化科技支撑，不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理信息化建设，进一步推进农机安全监理和互联网的深度融合，努力构建纵向贯通、横向集成、共享共用的农机安全监督管理信息化综合服务平台，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，实现农机安全监管与服务信息化。积极开展应急演练，切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机安全监理队伍建设，强化农机安全监理人员的政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德教育培训，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。
（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建
进一步加强与安监等部门紧密合作，在新的起点上推动“平安农机”创建深入开展。农业机械化主管部门要与安监等部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建工作。创建活动要突出“创建平安农机，推进农业现代化”主题，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络，夯实基层基础，解决最后一公里问题。创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市（县）、农机安全生产标兵和农机监理示范岗位标兵。要按照农业部和国家安监总局关于“十三五”平安农机创建工作方案的要求，因地制宜抓好创建工作，将该项活动打造成平安创建的一大品牌。
（六）加强宣传教育，提升机手安全素质
结合“十三五”规划纲要提出的“全民安全素质提升工程”的实施，广泛开展群众性农机安全文化活动和“六个一”、“农机安全生产月”、“农机安全咨询日”等宣传教育活动，大力宣传农机安全法律法规，普及农机安全生产和驾驶操作知识，推动安全知识、安全常识进农机作业组织、进社区、进村组、进学校、进农户，增强农机驾驶操作人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的针对性和感染力，创作和推广一批群众喜闻乐见的农机安全文化产品，用丰富的农机安全文化活动和文化产品去满足农民群众日益增长的农机安全生产生活需要。
六、重点工程
（一）“平安农机”创建工程
开展以“创建平安农机，推进农业现代化”为主题的创建活动，完善创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全乡村两级农机安全监管网络，每年创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的全国“平安农机”示范市（县）、示范乡、示范村、示范合作社（户）和农机安全生产标兵、农机监理示范岗位标兵。
（二）执法能力提升工程
加强与生产企业、科研机构以及大专院校的合作，研究开发和推广应用可靠性高、适应性强的安全检测、驾驶人考试、事故勘查处理（应急救援）等技术与设备；建设农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，推进农机安全执法的科学化和信息化进程。
（三）农机安全惠民工程
落实国家惠农政策，将农机号牌、行驶证、驾驶证、登记证书和安全技术检验费的免征范围扩大到所有的企业和个人。全面推进农机报废更新补贴试点工作，加快报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。研究探索农机保险补贴制度，争取将农机保险纳入农业政策性保险，提出适合农机安全生产特色的农机保险模式和机制，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。扩大农机防护性能提升试点范围，增强事故防范能力，减少事故发生。
（四）安全素质提升工程
积极参与“全民安全素质提升工程”，努力提高农机驾驶操作人员安全素质。开展安全操作主题系列宣传活动，加强农机安全文化建设。每年确定一个主题开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”等宣传活动，广泛宣传农机安全法规和安全操作知识，提高农机驾驶操作人员安全意识。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的安全素质和操作水平。
七、规划实施保障
（一）加强组织领导
各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，大力弘扬生命至上、安全发展理念。明确职责分工，认真履行规划指导，加强监督管理。农机安全生产管理部门要尽快完善政策法规体系，加强与财政、农机工业等部门的沟通，发挥好协调、服务和保障的作用，抓紧制定规划具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标。要结合本地实际建立工作责任制，加快启动规划重点工程，不断创新管理手段与方法。加强与公安、交通、安监、卫生等相关部门沟通协作，巩固联合执法机制。运用现代信息技术和智能科技装备改进工作手段，推动与相关部门信息互通共享，构建重预防、抓治本的农机安全生产管理长效机制。
（二）争取政策支持
突出农机安全生产管理的重要性和公益性，保障财政对农机安全生产的投入，稳定农机安全生产管理机构和人员队伍，改善装备条件。强化各级财政对规划实施的保障作用，积极争取各级财政支持，保障免费管理、农机保险补贴、农机报废更新补贴、农机安全防护装置安装与安全技术推广、农机驾驶人员安全教育培训等扶持政策持续深入稳定实施，并逐步提高补贴力度、扩大受惠范围。引导企业加大安全投入，充分发挥社会各相关机构和组织的辅助支撑作用。进一步健全农机安全生产扶持政策体系，大幅降低农机安全生产风险，实现强农富农的根本目的。
（三）做好衔接落实
做好本规划与现代农业建设、农业机械化发展、安全生产等相关国家规划的衔接，确保总体规划与专项规划的协调一致；地方规划要做好主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署，并针对本地区农机安全生产实际，确定发展战略和保障措施。各地要针对本规划制定具体措施，明确实施要求，合理分解年度工作计划，确保规划各项任务逐一落实。针对重点工程编制工程专项实施方案，提出建设内容、建设目标和进度安排，以及各级财政资金筹措方案。
（四）强化评估指导
发挥好规划引领作用，健全并严格执行农机安全生产责任制，健全监督问责机制，将规划实施效果与政绩考核挂钩，加大失职追责力度，严格监管执法。在规划实施中期阶段开展全面评估，跟踪形势变化和风险演化，科学评估农机安全发展进程，定期形成评估报告。围绕主要任务、重点工程等实施总体情况进行评估和目标考评，及时发现、总结并推广好经验、好做法，发挥示范带头效应，确保“十三五”规划目标的全面实现。
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