突出抓好社区改制 整体推进社区建设.doc

突出抓好社区改制　整体推进社区建设

晋城市城区民政局

晋城市城区是1985年实行市管县体制改革时组建的，地处晋城市政府、经济、文化中心，全区总面积149.6平方公里，总人口33万，其中城市人口25万，辖1个镇、7个街道办事处、67个村委会、78个社区居委会，其中由农居委改制的社区50个，企业型社区11个，小区型社区17个。
晋城是一个“农民托起的城市”，城区也是由过去的县城过渡组建的。近年来，区委、区政府立足区位优势，树立经营城市、服务城市的理念，着眼于为市委、市政府服务，为驻区单位服务，为全区广大居民群众服务，全力构建首善之区、精心打造魅力城区，重点加强了和谐社区建设。社区是构成城区的基本单元，是为居民服务的载体，把和谐社区建设作为构建和谐城区的中心工作，扎扎实实抓好落实，才能推动和谐城区的发展。为此区委、区政府将和谐社区建设纳入了“十一五”规划，提出了“三环联动、两业并举、城乡一体”内环建社区的统筹发展战略，并对和谐社区建设提出了明确要求，连续三年把和谐社区建设确定为全区的“十大工程”和“惠民实事”系列，加大力度，责任到人，采取强有力的措施，推动了和谐社区建设一年一个新台阶。
一、总体规划，重点突破，积极推进社区改制
社区居委会是开展各项社区活动的主体力量，是社区建设的基础性工作。针对以往居委会管理区域模糊、职责交叉；人员素质偏低、能力不强等问题，我们采取典型引路、整体推进、分步实施的办法，狠抓了居委会改制工作。
(一)科学划分社区，解决“阵地”问题。我区建区之初只有4个居委会，98年发展到43个，2001年达到99个。当时，由于重组建，疏管理，总的讲，居委会运行的不规范，主要表现在管辖区域交叉，职责不清，工作扯皮等方面，普遍存在“缺位、越位、错位”的现象。随着城市现代化建设进程的不断加快，“经营城市”理念的进一步确立，我们更加认识到社区建设的重要性、必要性和紧迫性。并紧紧围绕中央、省、市关于推进城市社区建设的总体要求，始终把社区建设工作放在首位，进行了积极的探索和大胆尝试。2002年根据中央、省、市有关文件精神，我们积极开展了社区改制工作。2003年—2006年先后分四批撤销了99个居委会、13个村委会，组建成了78个社区居委会。形成了以原农居委为主组建的涉农型社区50个，以新建小区为主组建的小区型社区17个，企业型社区11个。新社区的确立，不仅划清了管辖区域，而且划清了职责任务。
(二)选聘选举干部，解决“队伍”问题。我们充分利用社区改制这个有利契机，本着“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法，把解决干部队伍的弱化、老化问题和依法进行民主选举作为改制的关键性工作来抓。第一步先招聘上岗试用；第二步再依法进行民主选举。全区参加竞聘人员506人，分四批共选拔社区工作者450人。为了提高社区干部队伍素质，我们还在待就业的大学生中招聘了88名专职社区工作者，成立了“区社区建设管理服务中心”，对其进行管理。在依法进行民主选举社区居委会成员工作中，认真把好确定候选人和严格选举程序关，做到公平、公开、公正，真正通过依法选举将德才兼备和热心社区工作的同志选到社区居委会来。目前，我区共有社区干部597人，其中党员306人，占干部总数的52%，平均年龄45岁，大专以上文化程度212人，占干部总数的36%。通过公开选聘和依法选举，社区干部队伍在年龄结构、文化结构上发生了明显变化。在公开选聘和依法选举的基础上，我们多次组织社区干部到太原市杏花岭区、临汾市尧都区、河南省焦作市解放区、黑龙江省哈尔滨市、吉林省四平市、济南市历下区等地进行参观学习。并对社区主要干部和负责低保、计生、治安民调等工作人员进行了专门培训，不断提高社区干部队伍的整体素质。
(三)下放部门职权，解决“职能”问题。社区居委会的职能是否到位，直接关系到社区工作能否主动开展。过去，居委会是政府部门的“腿”，既承担了许多不该承担的工作，也做了许多做不好的事情，严重影响了自治作用的发挥，虽然以往我们也做了一些权力下放的工作，但往往落实不够到位。为此，在社区改制中，我们坚持“面向社区、重心下移、还权于民、让民作主”的原则，把涉及到社区公共事务的社会保障、环卫清扫、治安防范、计生监督、社区服务、群众文化等10多项职能下移到社区居委会，力求做到职随责走、费随事转，让社区居委会有责、有权、有利。目前该区所有的社区居委会都设立了警务室，建立了所辖居民户口副本档案，城市低保、劳动保障、医疗计生、治安防范、文体活动、环境整治等多项职能已纳入社区工作范畴。
(四)兼顾各方利益，解决“资产”问题。社区改制不仅带来了区域的调整，而且不可避免地涉及到原农居委会居民的经济利益和集体资产的调整。针对撤村组建社区、农居委会合并组建社区的一些实际情况，为确保居民群众的切身利益不受影响，在具体改制工作中，我们坚持做到了四个不变：即原农居委会及原村委会和原所属的居民的经济关系不变，资产归属不变，经营方式不变，利益享受不变。先后出台了关于《试点社区居委会改制暂行办法》及两个补充意见，采取了一区双重管理的办法，对原农居委会原有资产，在“四个不变”的基础上，成立集体经济合作组织或资产管理委员会，条件成熟的，在评估原集体资产的基础上，组建股份有限公司，使居民变股民，继续享受股份分红。合并到农居委会的原非农居委会资产，和以非农居委会组建的社区的资产，由街道办事处清点核实，建立档案，移交到合并组建的社区居委会。在具体操作中，我们立足实际，认真核实，严格把关，由区民政部门和街道办事处负责监督移交，有效地防止了资产流失，避免了矛盾冲突，确保了原农居委会资产的清晰和依法运行，确保了改制的顺利进行。
(五)理顺各种关系，解决“难点”问题。正确处理好社区改制中的各种矛盾，协调好各种关系，是解决原居委会和新的社区的新旧体制能否顺利接轨和平衡步入正常运行轨道的重要问题，也是社区改制工作中的难点问题。为了积极稳妥地做好这方面的工作，我们在充分调查研究、征求意见的基础上，采取了一些具体措施：一是对原农户予以转户。区政府统一安排将社区居委会改制中涉及到的原有农户转为非农户。二是对原农居委会转变职能。农居委会合并组建社区居委会后，原农居委会撤销，转变其职能，在保证原农居委会资产不变的基础上成立集体经济合作组织，确定法人代表，按企业化运营方式运营，接受原街道办事处的指导和管理。三是进行职责划分。社区居委会主要是依照《居委会组织法》，明确其为居民和驻区单位服务的职责，协助区政府和街道办事处协调落实与居民群众利益相关的社会保障、城市低保、卫生计生、城市管理等各项任务，包括以社区服务、社区治安、社区文化、社区环境、社区卫生等为主要内容的社区建设工作。集体经济合作组织不再直接承担社区内的行政管理、服务事宜。主要是依法对经济合作组织进行经营，作为社区内的一个单位参与社区建设。四是合理消化干部。对撤销的农居委会或村委会的原有干部，经过考核，择优推荐为社区居委会干部候选人，参与社区干部的选拔。对农居委会合并组建的社区，原农居委会组织转换成社区居民小组。对退下来的干部采取退养补助、转岗安置等办法进行安排。由于不断理顺了各种关系，解决了社区改制中新旧体制交错带来的一系列难点问题，从而促进了社区改制工作的有效落实。
二、创新领导机制，开展了和谐社区创建
强化领导意识，确立和谐社区建设新思路。在2006年底全面完成社区改制的基础上，2008年，区委、区政府提出了“普遍争创、重点建设、分批达标”的和谐社区创建新思路，并提出，从2008年起，每年创建15个和谐社区示范点，3-5年内全区80%以上的社区达到“区和谐示范社区”标准，60%以上的社区达到“市和谐社区”标准。3年内争创2-3个“全国和谐社区建设示范街道”，3-5个“全国和谐社区建设示范社区”，2012年前建成“全国和谐社区建设示范区”。
为了加强和谐社区建设的组织领导，2009年，区委、区政府将区社区建设指导委员会更名为区和谐社区建设领导组，办公室设在区民政局，负责全区和谐社区建设工作整体规划、分布实施、综合协调、检查监督等工作，并要求各街道办事处也要建立和谐社区建设领导组，负责本街道和谐社区建设工作的规划、实施。区和谐社区建设领导组办公室多次组织召开成员单位会议，研究和谐社区创建中遇到的难点问题。
在2009年召开的全国和谐社区建设工作会议上，我区建设路社区被命名为“全国和谐社区建设示范社区”，截止目前，我区共创建国家级和谐社区1个，市级和谐社区9个，市级和谐社区标兵12个，区级和谐示范社区30个。
三、完善功能、健全网络，着力提升社区服务水平
在发展社区服务方面，我区实行了职权下放，重心前移，将政府服务向社区延伸。以社区为平台，把涉及居民群众切身利益的事项下放到社区居委会，极大的方便了广大居民群众，使广大居民群众办事不出社区，打造了“15分钟”居民生活服务圈。提出了搞好“四个中心”和“六大网络建设”。四个中心是“矛盾调处中心、爱心救助中心、卫生服务中心、便民服务中心”。六大网络是“劳动就业网络、公共环境网络、平安建设网络、社会保障网络、公共卫生网络、公共文化网络”。“四个中心”和“六大网络”分别由区直有关职能部门负责。根据中央、省、市《关于加强和改进社区服务工作的意见》，我区出台了《关于进一步推进和谐社区建设的意见》(城政发〔2009〕15号），《意见》提出，要加强社区组织建设，实现“有人办事”；加大投入，实现“有钱办事”；加强社区基础设施建设，实现“有地方办事”；加强制度建设，实现“有机制办事”。同时提出，推进社区公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区，共提出了“十项服务”：一是社区环卫服务，二是社区安全服务，三是社区就业服务，四是社区为老助残服务，五是社区救助服务，六是社区流动人员管理和服务，七是社区卫生和计生服务，八是社区便民服务，九是社区志愿者服务，十是社区文化、教育、体育服务。
在近两年的和谐社区创建活动中，我区先后分两批确定了30个社区进行重点指导。这30个和谐示范社区在创建活动中，按照区和谐社区建设的总体目标，实现了“十项”服务完善，“六大”网络健全，并精心打造了“四个中心”，和谐社区创建工作取得了一定的成效，各社区还在创建中积极探索，按照“一社区一特色”开展此项活动。如南街办事处驿后社区，在劳动就业方面具有显著特点。该社区于2007年投资400万元兴建了万民大药房，通过集体、个人股份制形式投资500万元入股美籍华人伍永安在晋城开创的山西乐百利特科技股份有限公司，在辖区内鼓励发展个体商业门店、矿产机电产品、快餐店、饭店、洗澡等便民商业经营网点。通过这些措施为社区新增1200多个就业岗位，基本解决了社区居民就业难的问题。南街办事处凤西社区，以“平安家庭”为载体，形成良好的和谐创建氛围。积极开展“平安家庭”、“和谐家庭”、“五好家庭”、“好婆婆、好媳妇”等评选活动，2009年被省妇联定为“平安家庭”现场会参观点，受到了与会代表的一致好评。东街办事处东关社区，在发展社区经济方面具有显著特色。继银河商场、太行北路市场、东关旅社、德豪宾馆、东盛商场得到成功改制后，2008年，又成功盘活了闲置了十几年的九天公寓，新建芙蓉大酒店，增加集体收入140余万元，得到了社区居民的一致好评。东街办事处泽北路社区：在发展文艺宣传队方面具有显著特色。成立了社区健身队、舞蹈队等文艺宣传队，各宣传队成员已发展到30余人。在重大节日、庆典时，各文艺宣传队在社区广泛开展文艺汇演、老年人健身表演等群众喜闻乐见的特色文化活动，每年开展活动不少于5次，居民参与率达80%以上。
在社区建设方面，我们虽然做了一些工作。但是，还存在方方面面的困难和问题。比如：资金短缺，社区办公和社区服务、社区活动场所不足，驻社区单位共建意识不强，志愿服务不够经常等。在下一步的和谐社会工作中，我区将把和谐社区建设作为重点，借鉴全国社区建设搞的好的城市的做法，结合我区的实际情况，进行探索和总结，走出一条符合我区特色的和谐社区建设新路子。

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