市人口和计划生育局工作报告 .docx

市人口和计划生育局工作报告 今年以来，我市人口计生工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，以科学发展观为指导，继续贯彻落实胡锦涛总书记“426”重要讲话精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以推进家庭健康促进工程、创建国家和省人口计生优质服务示范站为抓手，全力构建“大人口、大服务、大发展”的工作格局，各项工作取得明显的成效，截止10月底，全市人口出生率为6，出生政策符合率98.6%，人口自然增长率为0.7，为我市经济社会发展营造了和谐的人口环境，荣获国家阳光统计示范单位、国家阳光计生先进集体、省“双新”建设示范市荣誉称号。 一、立足全局，组织领导进一步加强。 一是领导高度重视，强化工作力度。市委市政府进一步加强对人口和计划生育工作的领导，实施人口与经济社会发展综合决策。年初召开全市“十一五”人口计生工作总结表彰暨“十二五”人口协调发展先进市创建动员大会，总结全市“十一五”以来人口计生工作开展情况，部署20xx年主要工作及“十二五”时期争创目标，对“十一五”期间人口计生工作中涌现出的的先进集体和个人进行了表彰。市政府丁荣余市长与8个镇（区）和12家综合治理成员单位签发了“十二五”人口和计划生育目标管理责任书，把人口计生工作纳入全市整体工作统筹考虑。二是责任落实到位，强化督查考核。市委、市政府坚持将人口和计划生育目标管理责任制和目标考核纳入了全市的总体规划。市委办、市政府办联合下发关于开展争创“十二五”期间人口和计划生育示范、先进镇（区）、村（居）活动的实施意见，明确创建目标，落实创建责任。下发了综合治理目标考核细则和市镇（区）计划生育办公室责任制考核意见，将工作指标层层分解，加强了对人口计生工作的督促检查、责任追究和评比表彰，做到了领导重视、责任到位，经费保障、奖惩分明。在评先、奖励过程中，坚决实行“一票否决”制。三是部门协作配合，强化综合治理。各相关部门认真履行职责，加强资源整合，增强工作合力，在协作配合、直接参与、出台政策等方面给予了大力支持。公安、教育等部门配合做好流动人口信息采集，查证验证等工作。加强部门间人口信息数据交换和共享，与卫生、人社部门协作开发生育联系单数据共享系统，及时准确掌握人口信息，进一步巩固了部门联动、齐抓共管的综合治理格局。 二、立足实际，重点工作进一步突破。 一是推进免费孕前优生检查。今年把国家免费孕前优生健康检查试点项目，列为我市人口计生工作重点，对各镇（区）进行任务测算和指标分解。发放3万份“给全市准备怀孕夫妇的一封信”，制作6000份宣教折页和免费服务卡；市局建立“周通报”制度，确保项目实施进度，全力推进免费孕前优生健康检查工作。15个社区开展“优生宣传进社区”活动，8个镇区举办优生知识讲座16次，对2000余人新婚夫妇开展咨询指导，8月制作一集电视专辑，切实提升群众参检意识。截止10月底，参检人次2114人，参检率为82.5%（2114/2560），完成目标进度103%（2114/2048）。二是加强人口文化建设。推进新一轮“婚育新风进万家”活动，协调市委宣传部、文明办等十三个部门联合下发婚育新风进万家文件，掀起全市新一轮婚育新风进万家的高潮。开展各类主题性人口文化宣传活动，促进人口文化建设。结合全市邻里节科普宣传周活动，大力宣传婚育新风。全力打造金城镇方边村、开发区上泗庄人口文化品牌，使新农村新家庭成为民心工程。积极组织以流动人口为主题的文艺节目留守不孤单等参加xx市共享阳光大型文艺晚会的演出。与市计生协、文联共同举行全市“家庭人口文化杯”书法、绘画、摄影、剪（刻）纸作品大赛暨喜迎“十八大”“家庭人口文化杯”书画影剪刻纸作品展暨颁奖仪式，65件获奖作品成为我市家庭人口文化建设的集锦，有力地推动我市“家庭人口文化”建设。三是加强流动人口协会组织建设。5月16日在金城镇江苏飞洋鱼制衣有限公司召开流动人口党支部带流动人口计生协组织现场会，开创了新时期全市流动人口计生协会建设的新模式。全市各镇（区）企业或集贸市场党支部带计生协已成立10家，企业协会新增21家，党建带协会有力地推动企业及流动人口计生工作的开展。我市为XX省失独家庭养老帮扶示xx县（市），配合上级计生协专家，我市有序开展失独家庭摸底调查工作，并与民政、卫生等相关部门共同携手关爱失独家庭。在全市早教市场开展调查问卷，并将调查结果上报相关部门对早教市场进行整顿，使我市早教市场规范有序地进行。 三、立足基层，工作基础进一步夯实。 一是开展人口计生统计数据质量信得过活动。5月份，启动了全市人口计生统计数据质量信得过活动，在全市开展争创镇级“人口计生阳光统计示范单位”、“人口计生阳光统计之星”和“村级人口计生基层信息应用操作标兵”活动，切实提高了全员人口数据质量，确保基层源头数据的真实性、准确性、完整性和及时性。二是开展全员人口信息清理核查活动。为进一步完善“省综合信息平台3.0版”信息系统数据，夯实基层基础，开展了全员人口信息清理核查活动，制定了“xx市全员人口信息清理核查实施方案”，对全市55万人口的常住地、门牌号、户关系等信息进行全面核对，为方便基层操作，专门开发了全员人口信息清理软件，完成所有镇、村工清理核对。在各镇（区）开展基层人口计生工作专题调研活动，下发了xx市2012年上半年电话调查分析报告、xx市2012年基层人口计生工作情况调研报告，对我市人口和计划生育工作中存在的主要问题及原因，提出建议对策，提升全市人口计生工作整体水平。各镇（区）完成并上报一篇调研文章，市局对好的建议方案和优秀调研报告进行评比。三是开展省人口计生系统绩效评估试点工作。制定我市绩效评估系统试点工作方案，成立了试点工作领导小组，对局所有工作人员开展了试点工作培训。绩效评估系统试点工作达到了省人口计生委的阶段性要求，完成了2011年以来的工作情况回顾性记录、集中审核、录入工作，已录入各类信息389条，目前已进入正常信息上报运行阶段。 四、立足均等，服务水平进一步提高。 一是开展流动人口均等服务。市政府出台了关于全面推进流动人口计划生育公共服务均等化工作的实施意见，市综治委牵头，五部门联合下发了关于开展集贸市场流动人口计划生育工作整治的实施方案，强化了部门协作，促进了流动人口社会化管理，为我市流动人口公共服务实现均等化提供了有力的政策支持。在金城镇文化居委会和开发区华胜村开展“情系新市民，服务均等化”的宣传月和流动人口查证验证活动，开展信息采集工作，取得较好的实效。积极开展流动人口公共服务均等化自查评工作，并接受了常州计生委的评估验收，圆满完成了国家流动人口监测点调查任务。市公安、工商、综治委、人口计生局和商务局联合召开了集贸市场动人口服务管理推进会，为更好的实现集贸市流动人口管理规范，服务到位注入了动力，同时在集贸市场流动人口计划生育服务管理上走出了新路子。二是开展计划生育优质服务。出台xx市家庭健康促进工程实施意见文件，开展以“金孕、金苗、金蕾、金馨、金秋、金匙”六大行动计划为个性和特色的家庭健康促进工作。扎实做好避孕节育/生殖健康服务，开展生殖道感染查治，全年rti检查3.1万人，其中流动人口检查2000人，开展宫颈癌筛查，共筛查6919例，其中玻片法2514例，液基法4405例，查出高危人群280余例。持续开展集中整治“两非”行动，联合卫生、药监、妇联等部门开展后期整改和迎检工作，加强工作规范，健全日常管理制度，完善综合治理长效机制，结合“四排查三关爱”维稳工作，严格禁止“大月份引产”，严格规范引产证明出具工作。4月份常州人计生委、常州农工民主党组织十名专家在指前镇举行“专家面对面”大型咨询义诊活动，为全镇百姓提供专家级的诊疗指导，并由专家上门对3户计生困难家庭进行医疗关爱和生活帮扶，并于10月份进行了回访，得到群众肯定。三是提高队伍优质服务水平。开展以争创“优质服务”、“便民维权”、“生育关怀”服务示范窗口和示范岗位，争当“国策服务标兵”为重点的“三争创一争当”评先表彰活动，评选上报市人口计生局等4个服务窗口示范单位、开发区计划生育服务站等8个人口计生窗口服务示范岗，推动“创先争优”活动取得实效。省创建省阳光计生行动示范单位推进会在我市召开现场会，省人口计生委纪检组长顾翔带队，来自全省13个县（市）人口计生系统36名纪检人员组成考察团来到我市参观考察。为进一步提高基层计生专干计算机应用能力和水平，举办了2012年村级人口计生信息化竞赛活动。为了适应新形势的发展需要，提高干部素质和业务水平，指导全市做好“十二五”人口计生工作，于9月份开展了全市人口计生系统干部培训班，市政府副市长王艳红做了动员讲话，省人口计生委副主任洪浩、xx市妇联执行委员周珏珉两位专家领导作了辅导讲座，朱林镇黄金村、开发区上泗庄村、金城镇方边村分别就各村的特色用ppt及电视片的形式作了经验交流，并针对当前村（居）人口计生工作、计划生育村民自治、“十二五”争创指标、基层基础管理服务等重点难点问题进行了讨论。 五、立足民生，群众利益进一步保障。 一是落实计划生育利益导向政策。认真落实计划生育奖励政策，全年共审核新增奖扶材料2833份，登记一次性奖励2395人，全部按照村级申请，镇级初审，市级批准，三级公示的要求进行，真正做到程序规范，公平、公正、公开，有效的维护群众的权益。二是开展计生手术并发症鉴定工作。将计划生育手术并发症纳入特扶，根据常州的文件，与财政局协调出台了xx市关于计划生育手术并发症人员纳入特别的实施意见，并按实施意见开展了调查摸底、医学签定、资金核算的工作，最后确定有78人符合这一政策。三是深入推进依法行政。组织机关持有执法证人员参加市法制办组织的公共法律基础知识培训，对政策法规工作人员进行了新文书格式和XX省人口与计划生育条例相关条款的调整口径的培训，有效的提高了执法人员的执法水平。坚持再生育集体审批制度，严格审批程序，到10月底共审批580对。对发现的违法生育行为及时处理，下达征收决定书310份，征收到位金额350万元。照顾生育和社会抚养费征收、奖扶等行政权力全部进入市政府行政权力网上运行。积极参与常州组织的案卷评查活动，进一步提高我市执法案卷质量。 今年以来，整体工作中仍存在一些不足和问题，突出表现在以下几个方面：一是基层基础工作需进一步夯实。随着行政区域的扩大、管理范围的增多，基层计生工作人员的实际精力与工作量、工作要求之间存在较大矛盾，村级妇女主任的信息化水平还有待提高。二是流动人口服务管理难度增大。主动配合计划生育工作意识不强，流动人口基础信息、生育信息采集录入有难度，见面难、服务难，流动人口违法生育的现象仍然突出。三是XX县区社区计生工作面临很大困难。随着城镇化进程的加快，XX县区社区入住人员复杂，流动人口、失业无业人员、进城务工人员越来越多，这对计划生育管理和服务提出了新的挑战。对此，我们将客观分析原因，积极采取措施，认真加以解决。 2013年是“省人口协调发展先进市”中期评估之年，市人口计生工作将紧紧围绕“1234”工作思路，即“明确一个目标，推进二大行动，实施三项工程，夯实四项基础”，以观念创新抓工作创新，全力推进省人口均衡发展先进县（市）创建工作，为促进经济社会协调发展，推进金坛实现新跨越创造良好的人口环境。 一、明确一个目标，全面推进示范市创建工作。 一是抓责任落实。2013年是“省人口协调发展先进市”中期评估之年，也作为我们五年争创中的提升之年。我市将召开人口和计划生育专题会议，分析形势、查找问题，将三大类十九项指标任务细化，分解到各镇（区）、各部门。成立创建活动领导小组，明确创建目标，落实创建责任，深入发动，精心组织，对创建指标认真分析梳理，找准薄弱环节，着力解决突出问题，整体推进创建工作。二是抓统筹协调。充分发挥各级人口计生领导小组的作用，召开联席会议，进一步明确各部门职责，着力完善齐抓共管的工作机制。各职能部门对照指标，找准各自职责，切实配合完成指标任务。三是抓督查考核。各镇（区）要确立抓创建就是抓发展、抓民生的观念，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，紧扣重点指标、重点环节，完善保障措施，加强对基层的督查、考核力度，切实抓好各项工作的落实。 二、推进二大行动，全面打造新型家庭人口文化。 一是推进“幸福家庭”创建行动。以“婚育新风进万家、关爱女孩行动、新农村新家庭计划”三项活动为载体，以创建“幸福家园、幸福家庭”为抓手，提升理论宣传影响力、群众宣传凝聚力、社会宣传渗透力。加快人口文化建设步伐，努力营造良好的生育文化氛围，形成以文化引领、艺术美化为主导的人口大宣传的格局。由计生协牵头，对“生育关怀帮扶基地”跟踪服务一批、新建一批，带动更多计生家庭增加收入，在妇女发展项目、生殖健康行动、青春健康、优生促进工程等领域拓展系列项目，在直接服务群众的各项民生工程上发挥更大的作用。建立“夕阳红”希望家园，结合公共服务中心改造，专设心理咨询、生活指导室，对全市失独家庭组织动志愿者实行一对一帮助。二是推进“诚信阳光计生”行动。积极开展人口和计划生育依法行政示范镇和群众自治示范村（居）的创建活动，坚持行政管理和基层群众自治相结合，扩大群众参与，增强社会自治功能，切实维护广大群众的合法权益。全面推进人口计生政务公开，全市8个镇（区）、157个行政村、16个社区实行全面公开、公示。加强信访工作长效机制建设。加大依法行政力度，开展基层行政执法和群众权益保障情况专项检查，把依法行政和政策服务全面纳入镇人口和家庭公共服务体系建设中，实行“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”。 三、实施三项工程，全面做好人口家庭公共服务。 一是实施数字人口深化工程。把人口计生工作信息化作为启动新一轮综合改革发展的突破口，实施“数字人口”二期工程，应用信息化技术，拓展服务内容，联通三级服务网络，进一步发掘信息的服务引导作用和业务整合作用。加强部门间人口信息数据交换和共享，及时准确掌握人口信息。适应人口计生工作职能拓展和转型提升的要求，加强对基层人员的应用技能培训，迎合省“数字化服务站”基础版研发工作，进一步完善我市的市镇村三级应用，并做好拓展版研发，实现信息化与主要业务工作的一体化。二是实施流动人口基本公共服务均等化工程。落实流动人口计划生育工作条例，完善以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务“六联制”工作模式。加强流动人口信息化建设，全面核清、核准流动人口信息，建立实用、有效流动人口全员库。开展流动人口服务管理情况调研，协调部门共同参与流动人口的服务管理，实现我市流动人口服务管理社会化。推进企业流动人口计划生育协会建设工作，深化集贸市场流动人口服务管理，加强流动人口网络化协作，实现流动人口无逢化的服务管理，提高流动人口基本公共服务覆盖水平。三是实施家庭健康促进工程。建立“政府主导，部门协作，社会联动，群众参与”的优生促进工作机制，拍摄优生宣传短片，利用公交车游动字幕、高速道口设置大型宣传画，对广大群众进行优生知识宣传，全面推进国家免费孕前优生健康检查项目，有效降低出生缺陷发生风险。以家庭优生优育、生殖健康、家庭保健为主要内容，以凸现人口计生公共服务中心的综合服务功能和便民维权要求为主要目标，在省数字化服务站建设方案统一部署下，按照省市要求谋思路，对市计划生育指导站进行改建，规范“孕前检查”等基地，拓展人口家庭公共服务，进一步完善全市人口计生优质服务体系。 四、夯实四个基础，全面提升计生服务能力。一是夯实基层工作基础。细化创建责任分解，按照市镇目标责任制的要求，促进镇（区）将工作重心下移到村、社区，提升服务育龄群众效能和水平。对创建督查指导中发现的问题，实行分类指导，并提出解决办法，促进工作平衡发展。把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提升工作水平上来，将开展优质服务的绩效作为衡量实绩和工作水准的重要标准。继续在企业开展党支部带协会活动，将协会组织延伸到企业、集贸市场和流动人口聚集地，动员和组织企业法人代表、管理者和流动人口自觉参与和支持计划生育，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务能力。二是夯实队伍建设基础。认真实施“强基提质”工程，切实加强队伍职业化建设，对岗位缺位向社会公开招聘，对岗位提拔实行公开竞争上岗，能者上，庸者下，为群众公认、注重实干的优秀干部成长提供一个平台。加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，组织“一证三师”职业资格考试，全员培训、全员学习、全员提高。实施计划生育公共事业单位绩效工资改革，建立完善绩效考核和绩效工资分配制度，全面推行岗位管理和全员聘用推进人口计生工作的转型提升。三是夯实财力保障基础。建立“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入保障机制，逐年增加计划生育经费投入，建立绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制，规范社会抚养费征收和管理，城镇无业人员争取在年内解决享受奖扶金，确保计划生育各项奖励优惠政策人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作，计划生育免费技术服务、流动人口计划生育管理等服务经费的落实。四是夯实作风建设基础。深入抓好党风廉政建设，以落实廉政准则为抓手，在全市人口计生系统继续开展深化能力作风建设和争创“群众满意的窗口服务单位”活动。加强监督检查，强化责任追究，扎实做好惩防并举的各项工作。完善和健全反腐倡廉预防制约机制，加强内控制度、党务政务公开制度和“两个纪律”执行情况的监督检查。畅通投诉举报渠道，及时查处违纪违法案件，严格执行群众工作纪律和考评工作纪律，全面提高队伍的综合素质和服务能力。第13页 共13页