“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示 .docx

“经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示 一、提高认识，更新观念，加强领导 市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。 在组织领导上，有必要借鉴市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。 二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式 党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。 三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近XX县区新农村规划编制 市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。 近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。 但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展XX县区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。 另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。 四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度 市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割 的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心XX县区城市规划实施管理工作。设置市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。 近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局分局规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。 对远XX县区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局规划办（规划管理员）”的管理体系。 五、抓好试点，充分发挥新农村建设的示范效应 新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，要特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。目前，全市各有关部门都在积极筹划，力争从各个环节推进新农村建设的试点工作。作为主管全市规划工作的行政主管部门，我局已在都市区和远XX县区县选择10个区域试编社会主义新农村建设规划，并开展试点工作，不断总结各类地区的经验。同时，按照新农村“村容整洁”的要求，在都市区和远XX县区县选择几个区域，加快推进社会主义新农村村庄整治标准实施试点工作。我们将在全市试点工作中，积极发挥规划工作的引导和调控作用，精心做好城乡一体化发展和新农村建设的规划服务工作。认真分析、协调解决规划环节中出现的新问题、新情况，切实保障试点工作顺利推进，取得实效。 第二篇：对我市新农村公路建设规划的调研报告文章标题：对我市新农村公路建设规划的调研报告 农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设，按照省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对XX市新农村公路建设规划（2006-2015年）开展了较为深入的调研。现将这次调研形成的综合情况和建议意见报告如下： 一、农村公路现状 （一）农村公路基本概况 近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止2005年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。 （二）存在的主要问题 1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。 2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到2005年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。 3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。 4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。 5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。 另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。 二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验 2003年实施乡村康庄工程以来，至2006年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（2003年2007年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85，通村公路硬化率72）。 实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面： 1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。 2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。 3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。 在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，经验教训，主要有以下几点体会。 1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围 省交通厅非常重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓；XX市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础，每年都列入市政府重点工程和为民办实事；市政府领导多次专题研究康庄工程建设，下工地调研指导；市人大、市政协多次组织代表、委员视察康庄工程，始终关心着康庄工程建设；各县（市、区）、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓；职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与，形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。 2、必须依靠一系列好政策 乡村康庄工程点多面广，量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农民筹资压力。县（市、区）政府作为康庄工程建设的责任主体，根据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。 3、必须建立目标明确、责任明确的机制 各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明；政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了积极性，有力促进乡村康庄工程的实施。 4、必须拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍 康庄工程是在特定的时期实施的，每项的执行与落实，都需要有特定的思路、特别的办法对待，更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培养了一大批事业心强、整体素质高的人才，增强了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富，更是实现交通又快又好发展的基本保障。 三、对新农村公路建管养的思考 （一）关于新农村公路建设的基本思路 建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点： 1、增强超前意识，力求科学发展 立足农村公路建设新的基点，按照社会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村公路，注重前瞻性；从落实科学发展观的高度，开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。 2、突出建设重点，力求协调发展 新农村公路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”。一是继续实施康庄工程，提高等级公路通村率与硬化率；二是积极实施提升工程，不断提高公路等级；三是全面实施联网工程，充分发挥公路整体效益；四是加快实施站场工程，繁荣农村客运市场。 3、坚持以人为本，力求和谐发展 一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路；二要进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；三要落实“四真”要求，加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和效率；四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。 4、深化改革探索，力求创新发展 继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制；扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。 （二）关于新农村公路建设的目标任务 1、主要目标 根据上述发展思路和要求，我市新农村公路建设的主要目标是： 到2010年，全市所有乡镇至所在县（市、区）城有一条四级以上公路，中心镇至所在县（市、区）城有一条三级以上公路，通村公路等级率、硬化率均达到97。 到2015年，重要县道达到二级公路标准，乡道达到四级标准以上，村道达到准四级以上，通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100，实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。 2、具体任务 到2010年（“十一五”期间），计划投资71亿元，完XX县区道连网240公里、改造380公里；乡道连网、改造1000公里；村道通达、连网、改造2800公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入3.3亿元；建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个；“整村迁移、下山脱贫”77个村。 到2015年，计划投资118亿元，完XX县区道连网公路410公里、改造648公里；乡道连网、改造1800公里；村道通达、连网、改造4200公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入5.6亿元；建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个；“整村迁移、下山脱贫”96个村。 要加快农村站场建设步伐，促进农村客运发展，争取做到路通车通，方便农民群众出行；要加快县境内班次的改造，突出城镇内外交通的衔接，特别要重视发展城镇客运班线，提高农村班车通达率，逐步实现城乡客运一体化。 （三）关于新农村公路建设的技术标准 从实际需求出发，合理把握标准；修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上，县乡公路要按照等级公路技术标准建设，排水与边坡挡墙设计要加强，交通安全设施要做到“四同时”；村级道路要按照XX省准四级公路工程技术标准要求，从严掌握各项指标，建设时要重点突出错车道与安全设施的到位，平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。 （四）关于新农村公路建设的资金来源 农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，按照建设社会主义新农村的基本方针，建设农村公路，要以政府投资为主，继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性，采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。 （五）关于新农村公路管养体制改革的基本思路 1、建立农村公路管理机构 在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室，核定编制（以现有康办人员为基础），加强对农村公路的建设、管理、养护；在现有的路政大队、中队中增加编制，对农村公路进行路政管理。 在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员，同时聘用23名有经验的协管人员（最好是建设康庄工程时受过培训的人员）；人员纳入乡镇管理，县级公路管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。 各村级组织要积极配合各项。 2、建立农村公路管理养护基金 建立农村公路管理养护基金，设立专户，按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集，归县级公路管理机构统一管理。 省厅补。建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准，规范农村公路管养，对养路费进行切块，专项用于农村公路管理养护，并逐年增加切块比例，以确保农村公路正常运转。 社会融。可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。 财政保：除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外，县财政补助不足部分且不低于：县道年公里8000元、乡道年公里5000元，村道年公里1500元（对于现行县（市、区）政府财政安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准）。 地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。 原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。 管理养护资金用于养护生产的不得少于70。 3、实行农村公路管养分离机制 农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。 四、若干建议要求 （一）建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策 新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于乡村康庄工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在乡村康庄工程 第三篇：对我市新农村公路建设规划的调研报告文章标题：对我市新农村公路建设规划的调研报告 农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设，按照省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对XX市新农村公路建设规划（2006-2015年）开展了较为深入的调研。现将这次调研形成的综合情况和建议意见报告如下： 一、农村公路现状 （一）农村公路基本概况 近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止2005年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。 （二）存在的主要问题 1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。 2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到2005年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。 3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。 4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。 5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。 另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。 二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验 2003年实施乡村康庄工程以来，至2006年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（2003年2007年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85，通村公路硬化率72）。 实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面： 1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。 2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。 3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。 在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，总结 第四篇：对我市新农村公路建设规划的调研报告文章标题：对我市新农村公路建设规划的调研报告 农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农 村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设，按照省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对XX市新农村公路建设规划（2006-2015年）开展了较为深入的调研。现将这次调研形成的综合情况和建议意见报告如下： 一、农村公路现状 （一）农村公路基本概况 近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止2005年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。 （二）存在的主要问题 1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。 2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到2005年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。 3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。 4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。 5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。 另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。 二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验 2003年实施乡村康庄工程以来，至2006年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（2003年2007年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85，通村公路硬化率72）。 实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面： 1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。 2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。 3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。 在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，总结经 验教训，主要有以下几点体会。 1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围 省交通厅非常重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓；XX市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础工作，每年都列入市政府重点工程和为民办实事工作；市政府领导多次专题研究康庄工程建设，下工地调研指导；市人大、市政协多次组织代表、 委员视察康庄工程，始终关心着康庄工程建设；各县（市、区）、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓；职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与，形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。 2、必须依靠一系列好政策 乡村康庄工程点多面广，工作量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农民筹资压力。县（市、区）政府作为康庄工程建设的责任主体，根据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。 3、必须建立目标明确、责任明确的工作机制 各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要工作，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明；政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了工作积极性，有力促进乡村康庄工程的实施。 4、必须拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍 康庄工程是在特定的时期实施的，每项工作的执行与落实，都需要有特定的思路、特别的办法对待，更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培养了一大批事业心强、整体素质高的人才，增强了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富，更是实现交通又快又好发展的基本保障。 三、对新农村公路建管养的思考 （一）关于新农村公路建设的基本思路 建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心工作之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点： 1、增强超前意识，力求科学发展 立足农村公路建设新的基点，按照社会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村公路，注重前瞻性；从落实科学发展观的高度，开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。 2、突出建设重点，力求协调发展 新农村公路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”。一是继续实施康庄工程，提高等级公路通村率与硬化率；二是积极实施提升工程，不断提高公路等级；三是全面实施联网工程，充分发挥公路整体效益；四是加快实施站场工程，繁荣农村客运市场。 3、坚持以人为本，力求和谐发展 一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路；二要进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；三要落实“四真”要求，加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。 4、深化改革探索，力求创新发展 继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制；扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量