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调研报告——边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析
边远乡镇人口与计划生育情况现状及对策分析
——以XX县区龙田镇为例
计划生育被人们称为天下第一难，而边无山区的计划生育工作则更难。为了更好的了解边远乡镇人口与计划生育现状，找出阻碍人口与计划生育工作开展存在的主要问题，以便更好的对症下药，促进边远乡镇人口与计划生育工作的科学发展。为此，笔者以自已工作地——XX县区龙田镇为样本，通过实地走访和召开座谈会的形式进行了一次全面的调查研究。现将调查情况总结如下。
一、龙田镇人口与计划生育工作现状
近年来，全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，坚持依法行政，竭力解决难点、重点问题，积极探索“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动”的工作机制，较好地推进了全镇的人口与计划生育工作。具体表现在以下几个方面。
一是领导重视，计生工作队伍不断完善。形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，其他班子成员协同抓，各线办联系村的工作机制。二是依法行政，计生工作人员在执法过程中没有违反计生行政执法“七不准”、“十禁止”规定的情况。严格执行国家法律法规、省条例和市县的相关法规文件。从立案到调查取证再、征收社会抚养费和结案都严格按照法定程序。三是以人为本，优质服务。近年来，我镇每年都会发放一些有关生殖保健、科学避孕等方面的宣传资料，镇、村两级
计生药具免费发送，为育龄群众免费提供避孕技术服务。对于结扎对象都是实行“三到家”服务（到对象家接、送对象到家、到对象家折线）。四是实行了政务公开，做到了生育政策、奖励和行政征收规定，管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障了育龄群众的知情权、参与权和监督权。五是信访渠道畅通，办案制度、办事程序规范，基本做到了有信必回、有访必答，件件有回音，事事有着落。
二、存在主要问题
（一）地域条件导致工作难度加大
由于龙田镇位于我县西部，是我县最远的一个山区乡镇。这里西邻娄底，北靠益阳，南抵湘潭，是一个四市交界地。因地理因素的原因造成如下三个方面的问题，给当地计划生育工作的开展带来极大的困难。
1、违法生育对象躲避方便。由于我镇地处四地交界处，所以许多违法生育对象通常在怀孕后就前往周边的安化、涟源或者湘乡等县市的乡镇躲生，以逃避计生部门对其采取补救措施。这些地方离家近，熟人多，更加方便其顺利躲生。
2、当地居民生育观念和法律意识不强。由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，多生、生男、传宗接代的陈旧观念植根很深，特别是至少生养两孩——而且要有男孩仍是群众普遍的生育意愿。
3、外出务工人员较多。由于我镇地处山区，没有主要的经济作物，许多农户都是通过外出务工维持生计。也正是如此，使得许多人借打工之名，行违法生育之实。并且这部分人，很多都向村干部和村民隐瞒自
已的所在地，以致无法联系，从而导致每次的妇检无人，结扎无对象，征收社会抚养费也找不到人。给计生工作的开展带来了很大的困难。
（二）机制尚未健全
1、硬化约束机制还有所缺失。从当前情况看。一是婚情、孕情掌握难。婚姻登记只需双方身份证，登记后又可以自主安排生育一孩，特别是那些人户分离人员，婚情、孕情很难及时、准确地掌握。二是避孕情况掌握难。以前掌握避孕情况，控制计划外生育的重要措施是一年两次的强制性透环检查，而当前许多育龄妇女不愿意参加这种所谓的“服务”，查环查孕尾留量逐年增多。三是计划外怀孕采取补救措施难。对计划外怀孕采取的躲、拖、顶的对象没有得力的制约措施，有的对象被计划生育工作人员劝到医院，还因拒绝签字而做不了补救手术，法律规定的社会扶养费预征办法不仅起不到促成计划外怀孕对象采取补救手术的目的，而且还易使人产生“有钱即可计划外生育”的误导。四是较稳定有效的节育措施落实难。“一胎放环，两胎结扎”原已成为计划生育工作双方的共识，随着依法“知情选择”工作的开展，节育手术——特别是采取结扎手术的对象大幅度下降，多生隐患比较严重。五是违法生育查处难。有的违法生育对象对计划生育人员通知其做笔录不配合；有的违法生育对象冒充外流出生，利用各地不同处罚额度讲价钱。六是强制执行工作不到位。社会扶养费征收中存在外出对象无法收、贫困家庭无力缴的问题。
2、奖励引导机制带动力还不够强。在我县的人口与计划生育相关规定和“贯彻《省条例》实施办法”等文件出台的许多计划生育奖励引导政
策，当前有的已执行到位，还有些正待衔接和实施。另外，这些利益导向和社会保障措施，数额较少，引导带动力不足问题仍然存在。
（三）地方群众相互之间保护主义严重
由于我镇地处山区，经济发展水平相对落后，当地农民群众的思想观念与现行生育政策之间差距较大，农民的法制观念不强，都想生两胎，都想有男孩，所以很多人彼此之间相互隐瞒。因此，村民邻里之间都潜意识的相互保护，不愿意举报，向镇、村干部隐瞒实情，帮助违法婚育对象躲生、逃避和生育。导致镇、村计生干部不能及时得到真实的信息，给计划生育工作的开展造成了更大的困难。
（四）队伍建设亟待进一步强化
计划生育队伍建设方面，一是畏难情绪比较突出。精神状态欠佳、情绪不高现象比较普遍。二是乡镇计划生育专干队伍思想顾虑较多。有的反映组织上对他们政治上关心不够；招聘和事业编制的计划生育专干不能享受与公务员相等的社保待遇思想上有后顾之忧；计生干部在执法过程中，特别是在社会抚养费的征收和开展结扎工作过程中经常会碰到一些民众的刻意刁难，最容易和群众产生矛盾，时常会受到一些对象的威胁，这样造成了许多干部的担心，等等。三是村级计划生育力量建设亟需得到进一步重视，村计划生育服务员队伍有待大力加强。另外，一些村计划生育服务员与男干部同工不同酬的问题需要引起重视和协调。工作补贴偏低的问题，也时有反映。
三、对策和解决措施
（一）加强和周边地方政府的工作协调
由于我镇地理位置的因素，违法对象躲生条件方便。为此，需要加强和周边市县的乡镇的协调，建立双向委托管理和双向联合执法的合作关系，签定《违法婚育对象双向管理和查处委托书》。从而加大对躲生对象的查处力度。
（二）加强对计划生育政策的宣传力度和对人民群众的法制教育要进一步加强宣传，提高认识。要继续面向全社会，广泛宣传人口计生基本国策及其相关知识、理论，加强国情、省情、市情、县情的教育，形成正确的舆论导向。特别要发挥好计生协会的作用，加强对会员的宣传培训，利用协会活动重点宣传。还要使各联村干部充分认识：人口问题是全社会都不得不面对的一大课题，人口计生工作是落实人与自然和谐、协调发展的根本方略。要教育全民不断提高人口忧患意识，让人口计生国策家喻户晓、人人皆知，在全社会形成自觉支持、主动配合人口计生工作的良好社会氛围。
（三）加强对流动人口的管理
充分运用流动人口“一盘棋”的管理，切实加强对流动人口的管理。凡是接触流动人口的部门，都要责无旁贷地把计划生育管理纳入本部门工作职责范围，查好证、把好关。部门之间、部门与乡镇（街道）之间、乡镇（街道）相互之间都要加强沟通。各乡镇（街道）要会同人口计生、公安、民政等部门，对辖区内流出和流入人口定期进行排查，逐一进行建档，实行动态管理，对外来流动人口实行“属地化管理”。要突出重点，切实加强外出流动人口的管理，加强委托管理和双向服务工作，形成齐抓共管的良好局面。
（四）健全机制，加大投入，鼓励群众相互监督
人口计生是一项政策性很强的公益事业，离不开政策的支持和政府的投入。一是要建立稳定可靠的投入机制，不断加大人口计生事业的经费投入。确保投入到位，为基层乡镇和村开展人口计生工作创造好的基础条件。二是要认真落实人口计生各项奖励扶助政策。要从落实独生子女费等奖励扶助金的发放工作入手，以人为本，将其作为建立诚信政府的一项具体工作，确保及时足额到位，提高政府的诚信形象和人口计生工作的感召力。三是建立举报奖励机制，激励广大群众相互激励。
（五）加强干部队伍素质建设，强化计生队伍文明执法
人口计生人员素质的高低，直接决定着人口计生工作效能的优劣。要抓好人口计生事业，关键靠一支能吃苦、愿奉献、高素质的人口计生工作队伍。基层计生队伍是人口计生政策的具体执行者，是人口政策落实的决定性因素。为此，一是要实事求是地确定和稳定计划生育人员编制。二是要进一步关心、落实乡镇计划生育专干的政治和经济待遇。三是要积极推进计划生育干部队伍的有序进出和交流，增强生机活力。四是要加强培训，提高全体计划生育工作人员的综合素质。五是要要进一步加强村级计划生育服务员队伍建设，积极帮助他们解决一些合情合理的实际问题，加强工作考核机制，逐步提高经济待遇，真正做到“人员、职责、待遇“三落实”，切实强化村级计划生育基础工作。
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