关于《妥安乡20XX年—XX年依法治乡规划》的报告.docx

关于《妥安乡20XX年—XX年依法治乡规划》的报告
关于《妥安乡2011—2015年依法治乡规划
（草案）》的报告
各位主席团成员：
我代表乡人民政府，向本次会议报告关于《妥安乡2011-2015年依法治乡规划（草案）》（以下简称“四五”依法治乡规划）的说明，请予审议。
一、我乡“三五”依法治乡规划实施情况
近年来，妥安乡普法依法治理工作在县依法治理领导小组办公室的大力指导下，以科学发展观为统揽，突出重点务求实效，全面落实“五五”普法、“三五”依法治理工作任务，基本实现了“两个转变”和“两个提高”的目标，全乡“五五”普法工作取得了明显成效。
（一）领导重视，齐抓共管
五年来，乡党委、政府始终把“五五”普法法制宣传教育工作作为农村工作的大事来抓，成立了由乡党委书记任组长，乡长任第一副组长，乡党委副书记任副组长的“五五”普法、“三五”依法治乡工作领导小组；建立了由乡党政办、综治、司法、信访、派出所、土地、团委、妇联共同参与，齐抓共管的工作运行机制；各村及乡直各单位也确定了法制1宣传员，各中小学聘请了法制副校长，定期开展法制讲座和培训；乡里每年采取以会代训的方式，聘请法律工作者对法制宣传员进行培训，不断提高普法工作人员的专业素质和工作能力。通过几年来坚持不懈的努力，初步形成了党委领导、政府实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的普法工作格局。
（二）围绕主题，分层推进
我们立足妥安实际，紧紧围绕司法、执法、普法三大主题，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，全面开展了普法依法治理工作。一是通过党委中心组会议，适时学习有关法律知识，不断提高班子成员的法制观念和依法科学决策、依法行政的能力。二是聘请法律专家对乡村干部、人民调解员进行法律培训，提高了他们的法制理论水平和依法行政、依法办事的能力。三是针对不同时期的重点工作，围绕中心工作开展法制宣传活动，增强了全乡公民法制观念和法律意识。四是针对不同群体，开展不同形式的普法宣传活动。经过多层次、全方位的普法宣传工作的开展，为我乡经济发展和全面建设小康社会营造了良好的法制环境。
（三）强化措施，创新载体
近年来，我乡始终把法制教育放在宣传工作的首位，有效解决了普法工作中深度、广度不够的问题。一是开展了“送法进村”、“综治宣传月”等活动，将法律法规送进千家万户
2和田间院落。二是开展了法律服务、法律咨询、法制图片展览等多种形式的法制宣传，使法律知识、典型案例入脑入心。三是利用12.4法制宣传日和重大节日等有利时机开展专题宣传活动。重点宣传《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《农业法》、《治安管理处罚条例》等与农民群众切身利益息息相关的法律法规。四是以人民调解规范化为契机，规范人民调解工作，注重调解实效。健全人民调解组织，成立了1个乡调处中心、12个村调委会，共有调解员166人。及时化解了各类矛盾纠纷，消除了农村不稳定因素，基本上做到了“小纠纷不出村，大纠纷不出乡”，使我乡的各项事业得到了健康发展。
五、存在的问题和不足
我乡普法依法治理工作取得了一定成效，但还存在不少不足之处。主要表现在：个别村干部认识不到位，对普法依法治理工作轻描淡写，流于形式；部分村缺乏自觉性和主动性，推推动动，不推不动。这些问题都要求我们在今后的工作中不断加以解决。
二、“四五”依法治乡规划的主要内容
妥安乡2011—2015年依法治乡规划的布局和整个框架由指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施五个部分组成。
一、指导思想
3以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划确定的经济社会发展目标，按照依法治国基本方略的总体要求，进一步落实县委关于推进依法治乡、创建法治禄丰的战略决策。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。充分发挥各级党组织依法执政，总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快推进我乡民主政治建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
（二）坚持科学发展。把科学发展观贯穿于法治妥安建设全过程和各方面，为实现妥安科学发展新跨越和社会和谐稳定提供良好的法治环境和有力的法制保障。
（三）坚持以人为本。充分尊重和保障人民群众依法行使各项民主权利，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为依法治乡工作的出发点和落脚点，促进和谐社会建设和人的全面发展。
（四）坚持服务大局。围绕“十二五”时期的目标任务，自觉将法治建设融入党委、政府的工作大局，注重依靠法治解决社会矛盾，善于运用法律来协调社会利益关系，逐步使各项工作法治化、规范化，保障社会公平正义。
（五）坚持开拓创新。积极探索新时期法制建设的新理念、新方法和新途径，切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，努力实现依法治乡工作的新突破和新跨越。
三、总体目标
从2011年至2015年，力争用5年时间，达到以下阶段性法治建设目标：
（一）各党（总）支部依法执政能力进一步加强，带头维护宪法和法律权威，促进科学发展、构建和谐社会的法治基础更加
4牢固。
（二）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制健全完善，法治政府建设成效明显，政府公信力显著提高。
（三）公正、高效、权威的社会主义司法制度得到有效推进和维护。
（四）法律服务体系健全，适应地方经济社会发展需要。
（五）监督机制进一步完善，公共权力运行制约监督更加严格和规范。
（六）社会主义法治理念深入人心，学法守法用法的法治实践活动广泛开展，形成尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围。
（七）民主法治创建全面推进，人民群众参与民主法治建设的积极性得到普遍调动，社会各界能动作用有效发挥。
（八）社会治安防控体系健全，社会更加安定和谐。
四、主要任务
一是全面提高党委、党（总）支部依法执政能力。二是全面推进法治政府建设。三是进一步推进公正司法。四是继续深入开展法制宣传教育。五是积极推进基层民主法治建设。六是切实强化权力监督制约机制。七是不断拓展和规范法律服务。八是大力推进平安和谐建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
（二）落实经费保障。
（三）健全工作机制。
（四）明确工作责任。
（五）加强监督检查。
总而言之，妥安乡的“五五”普法、“三五”依法治乡工作虽然取得了一定成效，但距离上级的要求及与兄弟单位相比还有不少差距，许多工作还有待于进一步完善和提高。我们将继续努力工作，进一步加大法制宣传教育力度，促进全乡各项事业依法健康有序开展，为建设平安和谐妥安提供强有力的法治保障。
附件：妥安乡2011—2015年依法治乡规划（草案）
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妥安乡2011—2015年依法治乡规划（草案）
为深入贯彻党的十七大关于“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的精神，进一步推进依法治乡、创建法治妥安进程，保障我乡经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各项事业健康发展和顺利进行，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划确定的经济社会发展目标，按照依法治国基本方略的总体要求，进一步落实县委关于推进依法治乡、创建法治禄丰的战略决策，以规范公权力和维护人民群众的合法权利为目标，以促进依法执政为核心，以建设法治政府和公正司法为重点，全面推进法律监督、法制宣传教育、法律服务、法律保障、平安和谐建设和区域法治创建工作，健全社会管理格局，创新社会管理机制，为实现妥安科学发展新跨越创造公正优质高效的法治环境。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。充分发挥各级党组织依法执政，总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快推进我乡民主政治建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
（二）坚持科学发展。把科学发展观贯穿于法治妥安建设全过程和各方面，为实现妥安科学发展新跨越和社会和谐稳定提供良好的法治环境和有力的法制保障。
（三）坚持以人为本。充分尊重和保障人民群众依法行使各项民主权利，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本
7利益作为依法治乡工作的出发点和落脚点，促进和谐社会建设和人的全面发展。
（四）坚持服务大局。围绕“十二五”时期的目标任务，自觉将法治建设融入党委、政府的工作大局，注重依靠法治解决社会矛盾，善于运用法律来协调社会利益关系，逐步使各项工作法治化、规范化，保障社会公平正义。
（五）坚持开拓创新。积极探索新时期法制建设的新理念、新方法和新途径，切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，努力实现依法治乡工作的新突破和新跨越。
三、总体目标
从2011年至2015年，力争用5年时间，达到以下阶段性法治建设目标：
（一）各党（总）支部依法执政能力进一步加强，带头维护宪法和法律权威，促进科学发展、构建和谐社会的法治基础更加牢固。
（二）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制及权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制健全完善，法治政府建设成效明显，政府公信力显著提高。
（三）公正、高效、权威的社会主义司法制度得到有效推进和维护。
（四）法律服务体系健全，适应地方经济社会发展需要。
（五）监督机制进一步完善，公共权力运行制约监督更加严格和规范。
（六）社会主义法治理念深入人心，学法守法用法的法治实践活动广泛开展，形成尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围。
（七）民主法治创建全面推进，人民群众参与民主法治建设的积极性得到普遍调动，社会各界能动作用有效发挥。
（八）社会治安防控体系健全，社会更加安定和谐。
四、主要任务
（一）全面提高党委、党（总）支部依法执政能力。坚持把党的领导贯穿于创建法治妥安全过程，进一步增强各党（总）支部的宪法意识和法制观念；大力推进科学执政、民主执政、依法执政，善于运用法律手段保障党的路线方针政策的贯彻实施；进一步完善党的领导体制和工作机制，健全完善科学民主依法决策机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，提高决策水平；创新社会管理机制，加强社会管理能力建设；全面贯彻民主集中制，推进党的建设和党内生活制度化、规范化；切实发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保障人大、政府、司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体依照法律法规和各自章程，独立负责、协调一致地开展工作。
（二）全面推进法治政府建设。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和相关法律法规，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；健全依法决策、科学决策、民主决策机制，规范行政决策程序，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制；完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究；深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，加快建立权责明确、行为规范、程序合法、监督有效、保障有力的行政执法责任体系；进一步推进行政审批制度改革，减少审批环节，规范审批程序，明确审批权责，加强监督制约；加强政府自身建设和制度建设；推进政务公开，加大政府信息公开力度，增强公共政策制定的阳光
9透明度和公共参与度，创新政务公开方式，提高政府公信力；健全行政执法案卷评查制度，完善行政执法绩效评估和奖惩办法，规范行政执法自由裁量权，确保法律法规得到全面正确实施；做好行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，普遍建立政府法律顾问制度，不断提高政府依法行政水平。
（三）进一步推进公正司法。按照中央部署积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，努力建设公正高效的社会主义司法制度；强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，提高司法水平，维护司法公正；加强司法机关制度建设，建立健全量刑规范、案件评估等机制；推进司法公开和司法民主，增强司法工作透明度；加强司法机关干部队伍教育，着力提升司法能力，继续大力开展社会主义法治理念教育，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的理念；完善维护司法公正的监督制约机制，维护社会公平正义，不断提高司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。
（四）继续深入开展法制宣传教育。紧紧围绕我乡“十二五”规划确定的经济社会发展目标和创建法治妥安的新要求，认真实施“六五”普法规划。以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村居民和流动人口为重点，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识；进一步深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动；大力开展以“加强普法教育，服务科学发展”为主题的专题法制宣传教育活动；加强法制宣传队伍建设，完善法制宣传队伍教育培训长效机制；充分利用各种宣传手段，努力增强普法宣传的亲和力，提高普法宣传的实效性。创新法制教育的理念和方式，在全社会营造浓厚的
10法治氛围，引导群众牢固树立依法办事、依法维权和依法表达利益诉求的意识和理念；大力推进社会主义法治文化建设，用法治文化引领法制建设，引领社会经济发展；注重法治文化理论研究和法治文艺创作，积极做好法治文化的传播和推广，广泛开展群众性的法治文化活动，弘扬法治精神，繁荣法治文化。
（五）积极推进基层民主法治建设。全面推进法治乡、法治单位（部门）创建活动，推进村委会、行业法治化进程；进一步落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”及“村务公开和财务公开”制度，全面推行“四议两公开”工作法，推进村级组织决策科学化、民主化。加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；坚持和完善基层群众自治制度，加强和改进社区建设，努力把城乡社区建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。深入开展部门和行业依法治理，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，维护职工合法权益，推动本部门、本系统、本行业的法治化建设水平。
（六）切实强化权力监督制约机制。加强监督体系建设，完善监督制约机制，构建全方位的监督网络；充分运用党内监督、法律监督、行政监督、民主监督和社会监督等各种监督手段，形成监督合力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿；强化党内监督，加强廉政法制建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；人大对政府各部门的监督，确保其依法履行职能；强化民主监督，提高民主监督的质量和成效；强化行政监督，完善层级监督，加强监察、审计等专项监督；强化司法监督，促进公正司法；强化社会监督，畅通监督渠道，使社情民意得到充分表达，促进公权力运作更加规范，广大人民群众的合法权益得到有效保护。
（七）不断拓展和规范法律服务。以“拓展服务领域，增强服务能力”为重点，强化法律援助、基层法律服务等法律服务机构和司法救助体制的监督管理。引导法律服务机构不断拓展服务领域，搭建服务平台，优化法律服务机构布局和法律服务资源配臵，努力提供多层次、全方位的法律服务；加强行业党组织建设、自律建设和法律服务队伍建设，加强执业监管，强化执业监督，规范执业行为，提高服务质量，增强服务能力，努力提高法律服务的公信力和影响力；加强法律服务市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。
（八）大力推进平安和谐建设。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步巩固和发展民族团结、社会和谐的良好局面；加强和改进新形势下的群众工作，拓宽社情民意诉求表达渠道，完善人民群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；大力加强人民调解组织建设，建立并落实各项保障机制，加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，努力形成化解矛盾纠纷的合力。加强信访工作，进一步畅通信访渠道，妥善协调各方利益关系，保障人民群众的合法权益。继续完善社会矛盾纠纷定期排查制度和重大社会安全事件应急处臵工作机制，提高从源头上化解矛盾和预防、应对突发事件的能力；加强基层基础工作，强化城乡建设，完善基层管理网络和服务体系，强化规范社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制；加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，进一步增强公共安全和社会治安保障能力；大力推进平安建设，深入开展社会治安综合治理，加大社会管理薄弱环节整治力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。
五、保障措施
（一）加强组织领导。进一步落实依法治乡工作“党委领导、人大政协监督、政府实施、分级负责、全民参与”的管理体制。依法治乡工作在乡党委的领导下，由乡依法治乡领导小组具体负责，乡依法治乡领导小组办公室负责依法治乡、创建法治妥安工作的组织协调、指导检查、监督考核等日常工作。各各村委会、各部门要进一步健全相应的领导小组和办事机构，强化职能，明确责任，要配齐配强工作人员，并加大对工作人员的教育培训力度，提高业务素质与工作水平。
（二）落实经费保障。要加大财政投入，把依法治乡、治村经费列入本级政府年度财政预算，县、乡两级按每年人均不低于1元，按辖区总人口分两个等次计算，县级财政按照每年人均不低于0.70元，各乡财政按照每年人均不低于0.3元的标准切实予以保障，并按时足额拨付给乡依法治理和普法工作领导小组办公室。并坚决杜绝用司法专项工作经费、普法经费等其它专项经费充抵依法治乡、治村经费的现象。各村委会、各单位也要安排专项经费，保证依法治乡、治村工作正常开展。
（三）健全工作机制。切实加强推进依法治乡工作的各项制度建设，建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制。进一步强化年度依法治乡工作检查考评工作，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。探索建立科学合理的法治建设工作考评体系，促进依法治乡各项工作的落实。
（四）明确工作责任。各村委会、各部门要把推进依法治乡、创建法治妥安工作纳入各村委会、各部门总体发展规划和年度目标责任制考核范围，列入重要议事日程，定期听取汇报，促进工作开展。建立健全分级负责、分工实施的依法治乡工作责任体制。
13依法治乡领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责，推动工作落实。
（五）加强监督检查。乡党委、政府将对各村委会、各单位执行本规划情况进行监督检查，采取年终考评和重点抽查等措施，推进规划有组织、有计划、有步骤、有重点地落实。人大要积极开展对规划执行情况的检查和视察。各村委会、各部门要按照本规划的要求，制定相应的规划和年度计划，并每年向党委、政府、人大、乡依法治乡领导小组办公室报告工作开展情况，确保依法治乡工作整体推进。各村委会、各部门制定的2011—2015年依法治理规划或实施意见，于2011年的综治考核前报乡依法治乡领导小组办公室备案。
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