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XX县区规划局
关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
根据中央、省、市委部署要求和《中共XX县区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（郯发[2009]24号）精神，局党组研究决定，从2009年3月开始，到2009年8月在局属各单位、各科室广泛开展深入学习实践科学发展观活动。现结合我局工作实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“科学发展、富民强县”这一实践主题，切实把握“解放思想、务实创业、加快建设富强秀美和谐的鲁南经济文化强县”这一实践载体，组织全体干部职工特别是党员同志，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，进一步解放思想、实事求是、抓实创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐1的能力，使全县规划工作更加符合科学发展观的要求，把全县规划工作的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到推动规划工作又好又快发展的各个方面。
二、目标要求
按照县委关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧密结合我局工作实际，切实增强活动实效，推动我县规划工作科学发展。
（一）科学发展理念牢固确立。坚持以科学发展观统领工作全局，加快实现规划对城市建设的引领作用。按照科学发展的要求谋划全县规划工作的发展思路，在全局逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则，推动规划工作走向科学发展、率先发展的道路。按照以人为本的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在加快发展中逐步解决好城乡规划工作中的民生问题。按照全面协调可持续发展的要求，加大规划编制力度，坚定不移地走资源节约型、环境友好型城乡规划道路。按照统筹兼顾的要求，统筹城乡发展，大力实施城镇化战略，加快推进城乡一体化发展。
（二）民生问题有效解决。严格按照科学发展的要求，牢固树立以人为本、更加关注民生的服务理念，牢牢把握规划工作重点，在做好涉及群众利益的工作上下功夫。进一步加强控2规编制，实现规划区内控规全覆盖。切实抓好旧城改造、城市基础设施和城市生态环境的规划建设，为广大群众创造良好的人居环境；大力实施安康居住工程，积极推进拆迁安置房、廉租住房和经济适用房的规划，逐步解决好低收入家庭的住房困难；不断提高城乡规划管理服务水平，为人民群众提供更加高效、便捷、优质的服务。使规划工作更好地联系群众、更广地惠及群众、更多地得到群众的支持，促进规划工作的和谐发展。
（三）重点工作凸显成效。进一步解放思想，更新思路，创新方法，紧紧围绕建设鲁南经济文化强县的目标，全力抓好县委县政府赋予规划工作的任务。以规划编制为主线，以总规修编为重点，以东城XX县区的规划建设为契机，突出抓好规划设计、规划服务和规划管理等工作，加强党风廉政和行风建设，进一步提高依法行政水平、管理服务效率和干部队伍的综合素质，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化的协调发展，最终实现规划工作又好又快发展。
（四）体制机制逐步完善。进一步解放思想，创新工作思路，着力解决制约规划工作发展的体制机制问题，加快建立促进规划工作又好又快发展的体制机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。紧紧围绕规划编制、规划管理、规划设计、规划执法3等重点工作，进一步建立健全相关法规制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，加快构建有利于全县规划工作科学发展的体制机制。
（五）机关作风明显转变。注重从点滴做起，从小事做起，推动单位工作作风的转变。规范内部管理，狠抓制度落实，进一步强化服务意识，端正服务态度，不断提高行政效率和服务水平。加强党风党纪教育，强化监督，注重预防，始终保持班子和干部职工的清正廉洁，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关，不断提升单位的整体形象。
三、基本原则
按照县委要求，这次学习实践活动要着重把握以下指导原则：
（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕县委确定4的“科学发展，富民强县”这一主题，认真把握局党组确定的“科学规划、精心实施、推动城市跨越式发展”这一实践载体，切实增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会作出的一系列重大部署紧密结合，与建设经济文化强县紧密结合，与促进规划部门改革发展稳定紧密结合，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿活动始终，以规划工作又好又快发展的实际成果检验活动成效。
（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。
（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，5认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
四、方法步骤和具体要求
我局作为全县第一批开展学习实践活动的单位，总的时间安排是从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
（一）学习调研阶段（2009年3月中旬至4月）。
坚持理论联系实际，加强学习培训，深入调查研究，着力提高全局党员干部对科学发展观的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：
1、抓好学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、听报告、看录像、聘请专家辅导等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神和十七届三中全会精神及《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等著作，学习胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神，学习省第九次党代会、市第十一次党代会、县第十二次党代会6报告及上级有关文件精神。通过学习逐步深化对科学发展观内涵、本质等问题的认识。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。要认真记好学习笔记，撰写心得体会。单位理论学习中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。
2、开展7个专题调研。局领导班子成员结合工作实际，深入开展调查研究，集中力量着重梳理规划工作在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，研究科学发展思路，创新政策措施。调研课题重点围绕以下7个方面内容：
（1）加快推进总规修编。按照“东跨、西展、南优、北延”的城市发展战略，深入研究制约城市发展的因素，合理优化XX县区空间发展格局，促进城市跨越式发展。
（2）提升部门服务水平。着重加强重点工程的技术服务，探究适合我县基础设施建设的思路，最大限度地控制工程投入，缩短工程建设周期。
（3）加快规划工作体制机制改革创新。研究分析影响规划工作科学发展的体制机制问题，总结规划部门在体制机制上的经验和做法，创新规划工作科学发展的体制机制。
（4）促进城市景观建设。研究以提升县城形象，加大城市承载力为主要目的的城市景观建设，改善城市环境，增强城市7核心竞争力。
（5）推进住房保障体系规划。研究以加快推进我县房地产业健康发展政策措施和完善住房保障体系为重点，在保持房地产业持续健康发展的同时，着重加快建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加快旧村改造，解决低收入家庭的住房困难，逐步改善人民群众的住房条件。
（6）加强党风廉政建设。研究探索建立标本兼治、预防为主的反腐倡廉工作机制，加强党风党纪教育，严肃查处违法违纪案件，树立单位廉洁形象。
（7）推进规划部门文化建设。研究精神文明、行风和文化建设的有机结合，实现精神文明、行风和文化建设相互促进、相互提升，不断增强规划部门的文化软实力。
3、抓好思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系建设工作实际和党员干部的思想实际，采取召开座谈会、书面交流等多种形式，围绕“科学规划、精心实施、推动城市跨越式发展”这一实践载体，积极组织开展大讨论。在讨论过程中搞好“五个深入、五个树立”：深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析规划工作面临的机遇和挑战，牢固树立科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我县规划工作的阶段性特征，牢固树立争8创一流、勇于超越的观念；深入查找制约规划工作科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握建设工作规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。
（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。
对照学习调研情况，紧密联系工作实际，着眼于找准问题，分析透问题成因，研究制定解决问题的方案措施，重点抓好三个环节：
1、召开专题民主生活会和组织生活会。局党组和局属各单位要围绕深入贯彻落实科学发展观，召开专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。局机关支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告9要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。局党组和各科室负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
3、组织党员群众评议。组织民主评议会，对局党组贯彻落实科学发展观情况分析报告进行评议，广泛征求党员、群众的意见。在评议过程中，要把内部评议和服务对象评议、下级单位评议结合起来；要重点议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范10围公开。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。
着眼于解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，紧密结合本部门工作实际，制定具体的整改措施，明确责任落实，要落实到单位、落实到个人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”，每个问题都要明确具体责任人和完成时限。解决问题要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要在这期间集中开展“改革创新上水平、
11服务发展作表率”活动。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。局机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。局属各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。
学习实践活动基本完成时，局机关和局属各单位都要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、开展学习实践活动情况的满意度进行测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
五、切实加强组织领导
各科室都要把这次学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，切实加强领导，统筹安排，精心组织，坚持进度服从质量，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、严格落实领导责任。局成立了学习实践活动领导小组，党组书记、局长朱晓任组长，负总责。领导小组下设办公室，党组成员、纪检组长夏传永同志兼任办公室主任，具体负责日常的活动组织工作。局学习实践活动领导小组要定期加强对各12单位开展活动的检查监督和分类指导，确保整个活动扎实开展。
2、积极贯彻群众路线。在整个活动过程中，要走群众路线，积极组织群众代表参与，自觉接受群众监督和评价。动员部署，要让群众知道；查找问题，要听群众意见；开展评议，要请群众参与；制定措施，要请群众献策；落实整改，要受群众监督；活动效果，要请群众检验，使学习实践活动充分反映群众意愿。
3、营造浓厚的活动氛围。要充分运用单位网页、政务公开栏等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传活动的进展情况，还要积极宣传推广活动中涌现出的好的做法和典型，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。同时，要注意加强信息宣传和报送，使整个学习实践活动更加公开透明。
4、注重抓好学习实践活动与业务工作的结合。开展学习实践活动的最终目的就是为了更好地推动规划工作科学发展。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神、纪念建国60周年活动、搞好重点工程技术服务有机结合，边学习，边实践，边改进，边提高，以学习实践活动促进各项工作发展，用各项工作的实际成果检验活动成效，切实做到两手抓、两促进、两不误。
二〇〇九年三月十七日
第二篇：XX县区农机局安全生产基础XX县区农机局
关于“深化安全生产基层基础深化年”
实施方案
局直各科室乡镇（街道）、经济开发区农机站：
农机安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关农民增收、农村稳定和农机化发展大局。为进一步加强农机安全生产基层和基础工作，实现我县农机安全生产状况的持续好转，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和上级安全生产基层基础工作电视电话会议精神，结合我县农机生产安全监管工作实际，提出以下意见：
一、提高认识，明确目标，切实加强基层基础工作1.充分认识加强基层基础工作的重要性。近年来，全县各级农机主管部门认真贯彻落实安全生产法律法规和方针政策，按照县委、县政府关于安全生产工作的部署要求，在机构建设、建章立制、治理隐患、专项整治、宣传培训等方面做了大量工作，全县农机安全生产状况趋于好转。但农机生产安全事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。从事故发生原因来看，主要是一些区县对农机安全生产的认识不到位，基层工作不到位，基础工作不扎实。主要表现在措施、责任不落实，规章制度不健全，安全管理混乱、水平低，忽视安全生产投入，从业人员安全意识淡薄、安全生产基本知识缺乏等。同时不同程度的侥幸心理尚存，不利于确保农机生产安全。农机安全生产的基层基础工作是农机安全生产的基础和关键，抓住了基层基础，就抓住了影响农机安全生产的关键，就能有效预防和减少农机安全生产事故的发生。因此，各级农机主管部门一定要从实践“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强基层基础工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，把基层基础工作作为确保农机安全生产、促进农机化事业健康发展的重要措施来抓。
2.明确加强基层基础工作的指导思想。我县农机生产安全基层基础工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观为统领，以建立安全生产长效机制为目标，全面落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，加强组织领导，落实安全责任，完善监管体系，严格许可制度，加大安全投入，提高安全意识。切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、制度支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。要紧紧围绕加快发展农业机械化这个中心，认真履行农机安全监管职责，牢记岗位责任和使命，依法加强农机安全监管，有效治理影响农机安全生产的突出问题，坚决杜绝群死群伤特大农机安全生产事故的发生，全力确保今年农机安全生产目标任务的圆满实现，为“十二五”农业机械化工作良好开局做出贡献。
3.明确加强基层基础工作的目标。当前，全县拥有各类农业机械200多万台（套），并且正在以每年几万台的速度快速增长，农业机械生产安全隐患也相应增加，农机安全生产形势越来越严峻。但是，我县的农机生产安全监管力量却非常薄弱，尤其是乡镇、村（社）农机安全监理人员由于机构、编制的限制，不少岗位为兼职人员，远远不能适应依法行政和规范化管理的需要。通过加强农机安全基层基础工作，要逐步建立完善农机生产安全监管体系，充实农机安全监管力量，切实加大对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管力度，严格按照“三个一”的要求，强化防范措施，确保农业机械生产和作业违法违规现象明显减少，安全生产状况明显改善。在全年的农机安全生产工作中，要坚决杜绝一次死亡10人以上的重特大农机生产安全死亡事故；严格监控，力争不发生一次死亡3人以上的重大农机生产安全死亡事故；切实减少一般农机生产安全死亡事故。
二、落实责任，强化措施，努力完成基层基础建设任务
农机安全生产基层是指安全生产工作的基础层面，即县、区县、乡（镇）、村（居）的农机安全生产监管机构;农机安全生产基础工作包含责任体系、机构建设、行政许可、建章立制、监督管理、安全投入、教育培训、应急救援、事故处理等基本要素。当前和今后一个时期，我县农机安全基层基础建设要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）全面落实安全生产责任制
1.要继续抓好《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《安全生产法》的贯彻实施，强化监督执法工作，全面提高执法水平。要层层落实安全生产责任制，实行一把手负责制，建立起科学规范的行政问责制度，健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖罚、责任追究等机制，做到目标到岗、责任到人。各地要按责任书要求，把农机安全生产情况作为农机化工作考核的重要内容，与年终总结考核和评先创优相结合。凡责任不落实，安全生产工作完不成目标任务的，实行一票否决并取消年终评优评先资格。
2.农机安全面向广大农村和千家万户，工作范围广，监管难度大，必须在各级党委政府的领导下依靠各有关部门齐抓共管，依靠全社会的大力支持。各级农机主管部门要切实负起农机安全生产重要职责，主动给党委政府当好参谋，对本地发生的农机事故情况及时进行调研分析，认真研究事故发生的规律、特点和成因，积极提出对策建议，为领导科学决策提供依据。要增强协调配合意识，加强与安监、公安、交通等有关部门的沟通和联系，及时通报有关情况，定期分析事故形势，研究工作对策，既各司其职，各负其责，又加强配合，协同作战，共同抓好农机安全生产工作。
3.各级领导要亲自安排部署并跟踪督导，加强对农机安全工作的监督检查，特别要加强对重点范围、农机事故高发季节和关键时段的监控。督促各级农机监理部门认真履行法定职责，忠于职守，不断创新思路和方法，努力把事故防范和安全监管各项制度措施落实到位，以实际行动确保“平安农机”目标的实现。各级农机监理部门要进一步转变作风，深入一线，超前防范，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。
（二）完善安全生产监管机构和网络体系
1.各区县（自治县、县）农机主管部门要建立健全农机安全生产监管机构，按规定配齐工作人员，保障办公经费和工作条件；乡镇（街道）可根据需要建立农机安全办事机构；村（居）委会要建立主要负责人任组长的农机安全生产领导小组，并指定专人负责农机安全生产工作。
（三）严格安全生产行政许可制度
1.严格拖拉机、联合收割机牌证管理。进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度，严把驾驶员准入关。要按照《道路交通安全法》的有关规定，对农机考试员和检验员进行一次清理整顿，实行资格认证制度，不合格的一律不准上岗。严格按照农业部
42、43号令及两个业务规范的规定，规范拖拉机、联合收割机登记和驾驶证申领业务，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁异地发牌发证。要加强对农业机械及其驾驶员档案、牌证核发、年度检验等工作的监督检查，严格业务程序。对不按规定进行培训、考试、发证、检验的单位和个人，要按照责任倒查追究制度，给予严肃处理。
2.切实抓好定期检审工作。开展拖拉机等农业机械及驾驶操作人员的检验和审验工作，是加强安全生产源头管理的一项重要内容，各级农机主管部门和监理机构都要高度重视，严格把关，精心组织，严格按照《重庆县农机管理局关于认真做好2006年度拖拉机等农业机械及驾驶操作人员定期检审工作的通知》要求，加大年检审工作力度，确保提高检审率和农业机械安全技术状况，坚决杜绝不检、漏检或检审不合格就核发合格标志的情况发生。对逾期不参加检验或检验不合格的不允许参加作业和上路行驶。
（四）建立健全安全生产规章制度
各级农机主管部门要依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合农机安全生产工作实际，适时制定有关规范性文件。要建立健全农机安全生产的例会制度、隐患和危险源监控整改制度、目标管理制度、应急救援制度、教育培训制度、行政执法等制度；并依法建立、完善和落实岗位责任制度、行政违法处理制度、廉政勤政制度、监督制约制度、责任追究制度等一系列规章制度，使农机安全生产工作日常化、规范化、标准化，形成自我约束、不断完善的安全生产机制，要要利用各种形式加快普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识，做到“村村有监管组织，村村有农机台账，村村有安全制度，村村有安全标语，村村有警示标志，人人懂农机安全生产”，使农机安全管理真正进村入户、安全知识普及到人、安全责任落实到岗。
（五）加大农机安全生产投入
各级农机主管部门要积极努力工作，以工作实绩争取对农机安全生产工作的资金投入，对拖拉机、联合收割机登记规范管理、技术检测、宣传教育活动等所需的经费予以支持。通过积极争取财政支持，完善农机监理发展机制等措施，不断改善农机监理装备水平，重点抓好综合服务窗口、安全技术检测设备和办公自动化三个重要环节的规范化建设。每年要按规定安排安全生产专项资金，用于安全生产基础设施和支撑体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、重特大事故隐患的整治等。
（六）认真做好事故调查处理
一是要严格执行农机监理业务工作规范、安全事故和信息报告等制度，加强工作督查，强化值班管理，修订完善应急预案，全力做好农机安全生产全过程监管。对各种突发性事件要按规定及时进行有效处置，同时报告当地政府XX县区局。重大事件要按规定及时准确地上报，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象。二是要认真落实国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，一旦发生重特大农机安全生产事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，严格按规定程序进行调查处理。
（七）加强安全生产宣传教育培训
一是加强安全文化建设，开展人性化的安全教育。要以农机安全监管、道路交通安全法律法规为重点，切实加强农机安全生产、生活知识的宣传教育工作。认真组织农机监理人员，经常深入农村乡镇，利用赶场天或公众集会等场合宣传农机安全知识，采取农机安全咨询、典型事故案例宣传、安全图片展示等简单直观和通俗易懂的形式，大造声势，增强安全知识宣传氛围，努力推动安全生产知识的普及，让广大农民群众都树立起“安全第一”的观念。同时，要采取在当地主要新闻媒体上开设专栏或专题节目，在农村张贴刷写农机安全宣传标语、办宣传板报、发放宣传资料等形式，大力宣传安全生产的重要性和事故的严重危害性，广泛深入、扎实有效地开展农机安全生产宣传教育活动，将农机安全宣传教育工作深入到农村学校、家庭，营造良好的农机安全生产氛围。
二是要加强安全生产技术培训。通过整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。监督培训机构严格执行教学计划、大纲，使用统编教材，确保培训质量。对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、采用虚假广告招揽学员、聘用不合格人员从事培训教学工作的培训机构，要按照《拖拉机驾驶培训管理办法》（农业部41号令）的规定严肃处理。
三、抓住重点，突破难点，深入开展农机安全专项整治
1.组织开展农机安全生产秩序整治活动。各区县（自治县、县）农机主管部门要针对本地区农机安全生产存在的突出问题和薄弱环节，制定好整治方案，落实好整改措施，精心组织开展农机生产安全隐患整治工作。要认真贯彻落实县政府文件精神，切实加强对事故隐患的排查和整改，按照“分级管理，属地负责”和“谁主管谁负责”的原则，对事故隐患进行分级、归类、建档，明确责任单位、整改目标和整改期限，严格考核。同时，认真组织开展农机生产安全工作督查，确保乡（镇）、村（居）农机安全生产责任和监管措施的落实到位。
2.组织农机安全生产大检查。一是要结合农业机械作业和农事运输的特点，按照《国务院预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》精神，组织农机监理人员经常深入乡村、田间、场院，加强对农业机械安全技术和运行状况的检查和监控，严禁违章使用农业机械技术装备，确保农业机械生产安全；二是要认真落实公安部、农业部等六部委联合印发的《创建平安畅通县区总体方案》和重庆县具体实施方案，积极配合公安交通管理部门维护农村公路交通秩序，严肃查处拖拉机等农业机械无牌无证行驶、驾驶（操作）人员无证驾驶（操作）、拖拉机违法载人、以及疲劳和酒后驾驶（操作）等违法违章行为，力求从源头上消除安全隐患，进一步提高拖拉机、联合收割机等农业机械的登记入户率，确保安全监管措施的覆盖。
四、加强领导，狠抓落实，全面提升农机安全生产保障水平
农机生产安全基层基础工作是一项不断完善总结的系统工程，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照县政府要求，加强领导，细化任务，狠抓落实，为增强我县农机安全事故掌控能力，提升安全生产保障水平，实现安全生产形势好转做出应有的贡献。
（一）加强领导，严格考核
各级农机主管部门必须高度重视基层基础工作，要把此项工作列入重要议事日程，不断加强领导，总结经验，积极探索创新，确保基层基础工作扎实有效。要层层落实责任制，把基层基础工作纳入年度安全生产工作目标，严格考核奖惩，确保各项工作措施落到实处。
（二）突出工作重点，抓住关键环节
各级农机主管部门要对本地区、本部门、本单位基层基础工作进行认真总结分析，对照基层基础工作各项标准，认真分析存在的问题和薄弱环节，着眼于建立安全生产长效机制，抓住关键环节，制定具体措施，务求取得实效。
（三）坚持典型引路，搞好分类指导
各级农机主管部门要及时总结推广在开展基层基础工作中涌现出的好经验、好做法，以典型推动基层基础工作的深入开展。要根据农机生产安全工作的特点，有针对性地搞好分类指导。对各地在基层基础工作中的先进事迹和做法，将以适当形式进行交流。
二○一一年七月四日
第三篇：XX县区人民检察院XX县区人民检察院
XX县区民政局
郯民发〔2011〕19号
关于在全县民政系统
共同开展预防职务犯罪工作的意见
各乡镇（街道）民政办公室、经济开发区社会事务局：为进一步加强全县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》以及县委、县政府关于加强党风廉政建设的有关规定和部署要求，县检察院、县民政局决定，在全县民政系统共同开展预防职务犯罪工作，并提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设人民满意的服务型民政，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以制约和监督民政行政权利为核心，以确保民政专项资金安全为重
1点，分工协作，健全机制，强化监督，不断推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作，为全县民政事业又好又快发展提供保障。
二、工作范围与职责分工
（一）检察机关配合民政系统开展职务犯罪预防工作，主要针对民政经费（包括救灾资金和物资、社会救助资金、优抚安置资金、福利彩票公益金、慈善资金和物资）管理、民政基础设施建设、民政系统行政审批及执法活动中可能存在的职务犯罪隐患或非规范职务行为的事项。
（二）检察机关配合民政系统开展职务犯罪预防工作，按照“属地管理、上下联动”的原则进行。局机关的预防职务犯罪工作，由县民政局XX县区检察院共同负责；乡镇（街道）民政办公室的预防职务犯罪工作，由乡镇党委、县民政局和检察机关共同负责。
三、组织领导与工作措施
（一）加强组织领导，健全联合预防体系。县检察院与县民政局联合成立全县民政系统预防职务犯罪工作领导小组，统一指挥，统筹协调，组织落实预防措施。组长由县民政局党组书记、局长担任，副组长由县检察院XX县区民政局有关负责同志担任，成员由县检察院、县民政局相关部门工作人员组成（名单附后）。
（二）加强法制宣传教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。民政部门要加强对干部职工的理想信念教育、法纪教育和职业道德教育，利用正反两方面的典型搞好岗位廉政教育，不
断创新教育形式，改进教育方法，增强教育的针对性和实效性。检察机关要充分发挥在预防和打击职务犯罪方面的专业优势，主动配合民政部门，采取举办法制讲座、播放廉政纪录片、组织参观警示教育展览等形式开展反腐倡廉宣传，及时敲响警钟，不断增强民政工作人员的法纪观念和廉政意识，提高抵御腐败风险的能力。
（三）推动反腐倡廉制度机制建设，提高制度执行力。民政部门要把廉政制度建设贯穿于民政业务的全过程，认真落实党风廉政建设责任制，不断健全权力运行监控机制，真正做到用制度管权、管钱、管事、管人。检察部门要配合民政部门分析研究民政工作中存在的廉政风险点，运用专业手段加强对重点部位、重点环节、重点岗位的监督，及时发现民政系统在工作体制机制、规章制度、工作程序等方面存在的漏洞，有针对性地提出改进意见和建议，并监督落实。通过民政部门和检察机关的共同努力，逐步建立起覆盖全县民政工作全流程的腐败风险防控机制体系。
（四）突出重点，强化监督制约。民政部门要结合民政工作特点，切实加强对民政专项资金拨付使用、基础设施建设、行政审批许可、招标投标、物资采购等重点环节的审核监管和对管钱、管事、管人等重要岗位、重点人员的监督制约，尤其要加强对各乡镇民政机构的监督检查。检察机关要积极配合民政部门，加强对重点部位、重点环节廉政情况的监督。对民政部门资金管理使用、民政系统基础设施建设和行政审批过程中暴露出来的职务犯罪隐患、非规范职务行
为，要及时提出预防检察建议，为民政部门完善内控防范机制提供预防对策，切实落实监督措施，形成监督合力。
（五）惩防结合，加大对违法犯罪行为的查处力度。检察机关要加大对民政系统职务犯罪案件的查处力度，震慑和警醒犯罪分子。要结合查办的案件，以案释法、以案析理，加强对职务犯罪危害和深层次原因的剖析，指导督促民政部门部署反腐倡廉工作提供参考依据。民政部门要逐步建立健全违纪违法案件揭露、发现、移送机制，对发现的本系统的违法违纪线索，要认真查处；涉嫌犯罪的，要及时移送检察机关。检察机关对发现的民政部门违法违纪苗头，尚未构成犯罪的，要及时向民政部门提醒，予以教育戒免；涉嫌犯罪的，要坚决查处。
（六）紧密联系实际，加强预防对策研究。检察机关和民政部门要针对民政系统职务犯罪的特点、规律和发案趋势，采取问卷调查、实地考察、举办研讨会等形式，共同组织开展专题调查研究，深刻剖析民政系统职务犯罪案件、职务犯罪隐患和非规范职务行为的成因，及时研究制定防范对策。民政部门制定有关制度、管理办法时，要充分考虑预防职务犯罪工作的实际需要，征求检察机关的意见和建议。检察机关在研究提交有关意见和建议之前，应当加强法律论证，注意其他相关专业的论证，确保所提意见建议的专业性、针对性和实效性。
（七）建立联席会议制度，完善民政系统与检察机关“民生检察服务热线”联动机制。检察机关和民政部门要定期召开
联席会议，研究落实预防措施。联席会议由检察机关和民政部门负责同志共同召集，领导小组有关成员参加，原则上每半年召开一次，也可根据需要随时召开。建立完善民政系统与检察机关“民生检察服务热线”联动机制，加强信息交流。检察机关应及时通报查处的民政系统工作人员违法犯罪情况，向民政部门提供警示教育案例；民政部门应