陕西省农作物种业规划(2011-2020)(初定).doc

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陕西省现代农作物种业发展规划（2011-2020年）（征求意见稿）二一一年九月 —4— 引言农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。改革开放特别是进入新世纪以来，我省农作物品种选育水平、良种供应能力、种子企业实力有较大幅度提升，选育的优良品种对省内乃至全国农业生产、农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。但在全球化进程不断加快、生物技术迅猛发展、改革开放不断深入和现代农业全面发展的形势下，我省农作物种业还存在品种创新能力不强、供种保障能力偏低、企业多小弱、种子市场监管手段落后等问题，难以适应新形势发展的需要。党中央、国务院历来高度重视农作物种业发展。《国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要》明确提出“做大做强现代种业”的要求，把推进现代农作物种业发展纳入重要议程。根据《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和《陕西省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见〉的实施意见》精神，为了加快我省农作物种业发展，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托，产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，结合本省实际，特编制本规划。目录一、发展现状和形势（一）农作物种业发展历程（二）农作物种业发展主要成效（三）农作物种业发展面临的机遇和挑战二、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、重点任务（一）种业科技创新能力建设（二）种业供种保障能力建设（三）种子企业竞争能力建设（四）种子管理能力建设四、重点农作物种业发展布局（一）发展目标（二）发展重点五、重大项目（一）种业基础性、公益性项目（二）农作物商业化育种项目（三）种子生产基地建设项目（四）种子管理能力提升项目（五）种业科技转化项目六、保障措施（一）加强组织领导（二）完善规章制度（三）强化种子管理（四）加大扶持力度（五）发挥行业协会作用附表陕西省现代农作物种业发展规划（2011-2020年）一、发展现状和形势 “科技兴农，种子先行”，农作物种子是最基本的农业生产资料，是农业科技进步的重要载体，是实现农业增产增效最关键、最直接的内在因素。在中省的高度重视下，陕西农作物种业取得了长足发展，为农业稳定发展和农民持续增收作出了重要贡献。（一）农作物种业发展历程建国以来，农作物种业历经“四自一辅”、“四化一供”和“市场化”三个发展阶段，实现了由自留种、计划供种向市场化供种的根本性转变。一是“四自一辅” 阶段（1950-1977年）。1950年，省农林厅制定了《三年良种普及计划》，整理改良品种，开展群众性良种评选活动。为适应农业合作化，解决盲目调运等问题，执行了生产队自繁、自选、自留、自用和辅之以调剂的“四自一辅”种子工作方针。二是“四化一供” 阶段（1978-1999年）。1978年开始，全省按照种子生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化和以县为单位统一供种的要求开展种子工作。各地先后重新成立种子机构，形成集管理、推广、经营“三位一体”的良种推广模式。“九五”期间，国家启动种子工程，建设一批种子基地、加工储藏和检验等设施并制定了一系列种子法规制度，种子管理工作逐步走向法制化、规范化。三是市场化发展阶段（2000年至今）。《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》等种业法规政策的出台，种子管理和经营彻底分开，全省种子管理体系基本建立，国有种子企业与农业行政主管部门彻底脱钩，民营股份制企业成为种子市场的主体，我省农作物种业进入市场化发展阶段。（二）农作物种业发展主要成效 1、农作物育种成果丰硕。审定各类农作物品种821个，搜集、整理种质资源3.5万份以上。碧蚂一号、丰产三号、矮丰三号、小偃6号成为全国小麦主产区当家品种，每个品种年推广面积上亿亩；陕农7859、陕229、小偃22、西农979等品种，先后成为黄淮流域麦区的主栽品种。秦油2号在黄淮、长江流域的15个省市种植，占全国种植面积的三分之一；秦优7号、秦优10号成为当前全国推介的主导品种。陕单9号、户单1号、户单4号、陕单902等玉米品种成为省内不同时期的主导品种。苹果、猕猴桃、白菜、辣椒、番茄、西甜瓜等作物选育出一批优良品种，为调整产业结构、促进农民增收、振兴农村经济发挥了助推作用。 2、种子科研、经营、管理机构逐步完善。农作物育种机构40多个，专职研发人员350多人；民营、股份制种子生产经营企业320家，经营门店9000多家，从业人员11万多人；省、市、县三级种子管理机构115个，种子检验机构及检验室45个，管理人员2680人，持证执法人员976人，持证种子检验员264人。 3、良种供应能力稳步提高。小麦、玉米、油菜、杂粮杂豆等良种基地70万亩,年产良种2.5亿公斤。主要农作物良种覆盖率达到95%。市场种子质量监督抽查合格率达93%。玉米、油菜和水稻杂交种子实现了精选加工、商品化包装和标牌销售，农作物种子年经营量3亿公斤以上。年储备救灾备荒种子200多万公斤。 4、法律法规及相关制度不断健全。出台了《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》，制订了植物新品种保护、种质资源保护、品种审定、生产经营许可、种子标签、种子质量检验等配套的规章制度，形成了较为完善的法规体系，为依法治种提供了有力的法制保障。（三）农作物种业发展面临的机遇和挑战 1、面临的机遇。为适应改革开放不断深入、经济全球化进程不断加快、生物技术迅猛发展及工业化、城镇化和农业现代化同步推进的形势，国家提出要加快农作物种业发展，为我省农作物种业进一步发展带来新的机遇。国家重视现代种业发展。党中央、国务院高度重视农作物种业发展，明确提出“加快发展现代种业”和“做大做强现代农作物种业”。今年4月国务院出台了《意见》，确立了农作物种业的战略性、基础性核心产业地位。国家对种业的支持进一步加大，制定了一系列政策措施，实施新一轮种子工程等重大项目，为种业发展提供了有利条件。发展现代种业基础具备。一是陕西聚集了大量农业科研人才，在小麦、杂交油菜自主品种研发方面保持较强优势，人才和种质优势仍有较大潜力可挖；二是种子企业逐步开展商业化育种，已拥有自主研发的品种；三是具有相对稳定的种子生产基地，大宗农作物种子生产能力和“三率”稳步提高；四是种子管理体制已现雏形，管理工作逐步规范。 2、面临的挑战。我省种业发展虽然面临良好机遇，但种子产业化仍处于初级阶段，整体水平仍处在全国靠后位次，诸多深层次的问题仍未破解，发展面临严峻挑战。（1）育种实力有所下滑。一是育种资源分散。育种以科研单位为主且机构分散，科研单位之间以及科研单位和企业之间缺乏有效协作。二是育种队伍结构不合理。专业人员外流或转行，人才断层现象严重，育种课题带头人年龄偏大，高级育种人员分布不合理。三是育种经费投入不足。财政投入我省育种经费严重不足，每年中央财政投资仅为200万元左右，省内育种企业年育种经费投入平均不到30万元。四是突破性大品种少。10年来审定品种339个，有一定种植规模的仅占15-20%。70%以上玉米品种来自省外，90%以上杂交水稻、马铃薯、蔬菜等作物品种也为外来品种。（2）企业市场竞争力不强。种子企业 “多、小、弱”，生产、加工、营销、售后服务水平低，管理方式落后。全省注册资本和营业额“双千万”的种子企业仅7家，占企业总数的2.2%，90%的企业注册资本在100万元到500万元之间。（3）供种保障难度加大。种子生产供应受自然和市场双重风险影响，种子生产基础设施差、规模小，种子生产比较效益持续下滑，种子生产基地落实难度逐年增大，“两杂”制种面积减少，生产用种以调入为主，保障种子供应数量和质量安全的任务越来越艰巨。（4）保障措施不够完善。规章制度不健全，难以适应现代种业发展需要；管理体制不顺，行政管理、行政许可、行政处罚三大行政职能交错，管理缺位、越位、错位现象时有发生；管理手段落后，品种试验、质量检测、市场监管技术手段和设施滞后；种子储备量不到年均用种量的1%，种子储备数量不足；种子管理经费不足，难以保障工作开展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收三大目标，以转变种业发展方式为主线，以体制改革和机制创新为动力，以提升研发能力为根本，以培育龙头企业为重点，加大政策扶持、增加资金投入、强化种业监管、完善规章制度，提升我省种业科技创新、企业竞争、供种保障和市场监管“四大能力”，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升农作物种业整体发展水平。（二）基本原则坚持自主创新。开展自主创新和合作交流，走多学科融合渗透、自主研究与引进、消化吸收先进技术相结合的路子，培育具有自主知识产权的科研成果，提高农作物种业核心竞争力。坚持企业主体地位。以培育“育繁推一体化”种子企业为主体，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，鼓励和引导非种企业和社会资金投入，充分发挥种子企业在商业化育种、成果转让与应用等方面的主导作用。坚持统筹科技资源。支持科研单位和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。坚持扶优扶强。加强政策引导，对优势科研单位和高等院校加大基础性、公益性研究投入；对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强创新能力。坚持依法行政。加强种子制度、管理体系和队伍建设，严格市场准入，改善执法手段，强化市场监管，逐步建立公平、公正、规范的市场秩序，促进农作物种业健康发展。（三）发展目标到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有自主知识产权的突破性优良品种。扶持和培育8-10个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业。建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地70万亩。建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。主要农作物品种更新换代1-2次，良种覆盖率达97%以上，确保粮食等主要农产品有效供给。 1. 提升种业科技创新能力。建立分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制。引导科研教学单位重点开展基础性、公益性研究，形成5万份种质资源的收集、整理和保护能力；以科研教学单位为主，开展小麦、大豆、棉花等常规作物育种，推进企业与科研单位开展联合育种。逐步推进企业商业化育种，建立商业化育种新机制，种子企业选育并推广的主要农作物品种占到审定品种总数的70%以上。主要农作物品种更新换代1-2次，玉米、油菜、番茄等杂交种作物品种在省内占据主导地位。稳步提升种业科技创新能力，使良种在农业生产中的科技贡献率提高到60%。 2. 提高主要农作物供种能力。在优势区建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的种子生产基地，形成布局合理、设施完善、优势明显、相对稳定的种子基地70万亩。杂交玉米、杂交油菜和小麦种子生产综合机械化率达到60%，种子加工达到国内领先水平，提高种子生产和良种供应保障能力，良种覆盖率达97%以上，满足农业生产用种需求。完善国家和省级种子储备，建立市级种子储备，强化储备种子救灾备荒能力。 3. 增强企业竞争能力。培育8-10个具备核心竞争力的“育繁推一体化”省级龙头企业，培育1-2个育种能力较强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的国家级“育繁推一体化”种子企业。全面提升种子企业的生产、经营、管理、技术推广服务和商业化育种水平，前10位的种子企业占据种子市场份额40%以上。 4. 加强种子管理能力。建立健全“职责明确、手段先进、监管有力”的种子管理体系，进一步明确各级种子管理机构的管理职能和地位。形成较为完善的品种试验示范和展示体系、市场监管体系、种子质量检测体系和种业信息服务体系，全面提高种子管理能力和服务水平。三、重点任务（一）种业科技创新能力建设加快推进种业科技资源整合，积极探索和建立种业研发新机制，突出基础性公益性研究和商业化育种研发平台建设，加快选育一批具有自主知识产权的突破性新品种。 1.建立健全种业科研机制。以科研教学单位为主，开展种业基础理论、方法和共性关键技术等前沿领域研究，开展基础资源材料创新，公益性常规作物的品种选育和应用技术研发。种子企业加强同科研教学单位的联合育种，商业化育种逐步由公共科研机构向种子企业转移，建立以“育繁推一体化”种子企业为主体的商业化育种体系。组织协同攻关，建立基础性、公益性研究成果共享机制，为种业发展提供科技支撑。 2.推进种业基础性、公益性研究。建设陕西省农作物种质资源库，统一收集、管理农作物种质资源。以优势作物为重点，开展农作物种质资源搜集、保护、创新、评价、利用及分类管理研究，实现资源共享，种质资源长期保存数量达到5万份以上；开展农作物核心育种材料和重要功能基因的筛选、创制、改良等方法及关键技术研究；加强作物抗逆机理、生物安全检测技术等基础性研究；开展常规作物、无性繁殖作物品种选育及应用技术研发；开展农作物育种、品种测试、品种抗性鉴定、机械化制种、种子加工储藏、质量快速检验、种业信息管理等种业领域共性关键技术、标准研究与应用。 3．逐步建立商业化育种新机制。开展玉米、水稻、油菜、蔬菜等农作物新品种选育和应用技术研发。鼓励企业加大育种投入，根据生产实际和市场需求，通过市场手段整合育种资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种选育，提高育种效率和水平。扶持具有一定育种实力的“育繁推一体化”种子企业，对科研教学单位与种子企业联合开展的商业化育种项目予以重点支持，创建运行高效的规模化育种技术体系和平台，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性新品种，增强企业持续创新能力。引导科研单位和高等院校逐步退出商业化育种研发领域，育种材料和技术逐步转入“育繁推一体化”种子企业，鼓励科研机构优秀人才进入种子企业，从事商业化育种及相关科研工作。 4.完善投入保障和成果转化机制。加大对种业基础性、公益性研究的投入，并保持投入的持续性。加快农作物新品种展示园区等平台建设，改善基础设施条件。建立科学合理的科研成果评价机制，建立公共财政投入取得的研究成果信息共享转化平台，规范成果转化行为，促进科研成果转化。 5.加强农作物种业人才培养。设立农作物种业人才培养基金。拓宽人才引进视野，鼓励育种机构和涉种企业引进国内外种业高端技术人才。支持科研教学单位实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制。通过出国学习、高校进修、交流合作等途径，培养一批理论功底扎实、实践经验丰富的中青年学术带头人，一批综合素质高、管理能力强的种子企业家，一批业务精通、素质过硬的种子管理人员，全面提升我省种业从业人员素质，为农作物种业发展提供人才和科技储备。（二）种业供种保障能力建设 1.科学规划基地布局。根据生态条件和农作物种子生产特点，分作物科学规划农作物种子生产优势区域布局。建设陕北、渭北杂交玉米种子生产基地10万亩，关中小麦种子生产基地50万亩，渭北、陕南杂交油菜种子生产基地3万亩，关中设施蔬菜种子生产基地1万亩，陕北、陕南脱毒马铃薯种子生产基地5万亩，陕南杂交水稻种子生产基地1万亩，海南南繁育种基地和果树苗木繁育基地。鼓励种子企业加强科研育种基地建设；支持种子企业通过土地流转、与制种合作社联合等方式，发挥国有农场耕地集中、组织化程度高等优势，建立一批相对集中、长期稳定的种子生产基地。 2.加大基地建设力度。在《国家现代农作物种业发展规划》、新一轮种子工程和陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划、农业基本建设等项目扶持下，按照标准化、规模化、集约化和机械化的标准建设种子生产基地。到2020年，在优势区建设高标准的种子生产基地70万亩，良种标准化综合生产能力达2.5亿公斤以上。 3.建设大型现代化种子加工中心。依托种子企业，在种子生产优势区和粮食主产区，以小麦、玉米、油菜、马铃薯等主要农作物为重点，建设大型现代化种子加工中心，配置功能齐全、技术先进、运行高效的种子加工成套生产线，提升种子加工整体水平。 4.完善救灾备荒种子储备制度。在国家救灾备荒种子储备基础上，建立省、市两级种子储备，由同级财政给予补贴。增加储备种类和数量，种子管理机构负责救灾备荒种子管理，龙头企业要主动参与种子储备。省级重点储备玉米、水稻、油菜杂交种子，储备短生育期农作物种子；市级主要储备大宗作物常规种子和短生育期农作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂需要。（三）种子企业竞争能力建设 1.推进企业兼并重组。按照国家关于种子生产经营许可管理办法，制定种子企业办证细则，规范办证程序；支持和鼓励种子企业兼并重组、强强联合，整合资源，优化配置，培育一批具有核心竞争力的“育繁推一体化”种子企业；对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。切实发挥金融机构在种子企业并购重组过程中的信贷支持作用。 2.支持企业开展商业化育种。按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，通过政策和项目，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”企业，引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，整合种业资源，建设育种平台，开展商业化育种；鼓励“育繁推一体化”企业与优势科研单位强强联合，建立产学研战略联盟，加快提升企业商业化育种水平。 3.提升企业管理水平。引导龙头企业在强化种子生产、经营的基础上，延伸产业链条，建设推广服务网络和信息管理系统，强化技术推广和技术服务功能。同时，建立完善的企业管理制度，加强企业自律，提升企业管理水平。（四）种子管理能力建设 1.严格品种试验审定管理。修订《陕西省主要农作物品种审定办法》《陕西省非主要农作物登记管理办法》《陕西省主要农作物引种管理办法》，健全品种测试体系，严格品种审定标准，强化品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。执行主要农作物DUS(特异性、一致性和稳定性)测试技术标准，完善植物新品种保护制度，规范新品种保护测试。建立健全品种试验、测试单位及从业人员管理制度，建立考核、准入、淘汰机制。加强对审定品种的监管，健全品种退出机制。 2.强化市场监督管理。依据国家相关法规，完善执行细则。强化基地管理，加大处罚力度，严厉打击无证或侵权生产、制种基地抢购套购等违法行为，维护种子生产秩序。强化品种权执法，健全知识产权服务体系，切实保障品种权人合法权益。建立企业公开信息查询平台，实施“黑名单”制度，加大依法治理力度。进行种子市场检查和企业监督抽查，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为。严格行政许可事项管理，加强事后监管和日常检查。 3.强化种子管理队伍建设。健全种子管理机构，明确管理职责，将各级种子管理机构纳入参照公务员管理，承担种子市场监管、品种审定、质量监督、种质资源管理等职能，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。改善种子管理条件，加强品种试验和种子检测等公共服务设施建设，配备农作物种子质量快速检测、信息管理等仪器设备，为履行种子管理职能提供保障。四、重点农作物种业发展布局按照我省农作物特点和种业现状，农作物种业重点发展小麦、玉米、马铃薯、水稻等粮食作物和果树、油菜、瓜菜、棉花等经济作物。（一）发展目标小麦：培育出在黄淮麦区年推广面积超过1000万亩以上的小麦新品种1个，在省内年推广面积超过300万亩以上的小麦新品种2-3个，实现小麦品种的1-2次更新换代。建设规模化、标准化、机械化小麦种子生产基地50万亩，实现良种全覆盖。玉米：培育高产、抗逆、广适、适合机械化作业的突破性玉米杂交品种1-2个，实现陕西玉米新品种的一次更新换代，推动产量的提升。并逐步建立以企业为主体的玉米商业化育种研发体系。马铃薯：以公益性研究单位为主体，建立品种资源保存、遗传改良和品种选育体系。以企业为主体，建立种薯脱毒和供种体系。在种子管理机构建立种薯质量检测体系。建立脱毒种薯繁育基地，一、二级种薯覆盖率达到60%以上。水稻：重点培育高产优质、适应范围广、抗逆性强、适于机械化制种和种植的杂交水稻品种；常规水稻品种选育着力加强品质优良、抗逆性强、稳产丰产的粳稻品种选育。实现水稻的1-2次品种更新换代；建设杂交水稻制种基地，实现水稻种子自产自用；杂交水稻商品种供应率稳定在100%。油菜：形成分工明确、以产学研联盟为主的油菜育种创新平台，培育在国内具有较强市场竞争力的育繁推一体化杂交油菜种子企业1-2个；培育出推广面积500万亩以上、适宜机械收获的杂交油菜新品种5个以上；油菜种子供种量占全国的30%左右。瓜菜：选育西瓜、甜瓜、番茄、白菜、黄瓜、线椒等瓜菜品种，培育具备较强市场竞争力的瓜菜种子企业。果树：建立西北农林科技大学和省果树良种苗木繁育中心为主体的果树育种研发、繁育示范体系，加快培育以苹果、猕猴桃为主，以中早熟为重点的丰产、优质、多抗、适应性广的新品种10-12个，其中培育出具有自主知识产权并适宜我省乃至西北、西南推广的优良品种2-3个，丰富果树品种。棉花：培育具有一定规模的区域性的种子企业，实现棉花种子专业化生产、区域化供种。（二）发展重点 1、育种材料和方法创新加强种质资源的收集、保存和利用研究，加强育种新材料的创制与育种新方法创新研究。加强适合不同生态区高产杂交新组合及优异新型不育系和恢复系的配套技术研究；完善种质资源信息系统和平台建设，建立种质资源和创新成果共享机制。 2、新品种选育小麦：根据不同地区生产上的主要障碍因素，选育适宜于不同生态区的小麦品种，关中灌区培育高产、优质、抗病小麦新品种；渭北旱塬培育抗旱、高产、优质小麦新品种；陕南培育早熟、高产、抗病小麦新品种。玉米：以种子企业为主体，加强产研联合，建立育种联合测试网络，筛选高产、优质、多抗、广适杂交玉米组合，选育综合性状优良的突破性新品种；加快对玉米生物育种先进技术成果的应用。油菜：开展高油高产优质油菜新品种选育。集成常规育种方法与现代组织培养和分子标记辅助育种等技术，培育一批高产、高油、抗病且适合机械化收获的抗裂角、抗倒伏的双低油菜新品种。水稻：加强公益性研究和商业化育种。加快水稻种质资源和材料的创新与利用，通过常规育种方法与现代生物技术结合，选育一批丰产、优质和适用于机械化的杂交稻新品种。瓜菜：利用常规育种、分子标记辅助选择等手段，培育优质、抗逆、高产、适合设施栽培的瓜菜优良品种。果树：在充分利用我省现有丰富的果树种质资源、广阔的种植区域和种植规模，自然变异机率较大的优势，积极宣传，努力普及芽变选种知识和方法，组织开展产区群众性的芽变选种活动；同时，加强国内外新优品种及砧木的引进、筛选，并建立长效机制，及时进行初选、复选工作。 3、种子基地建设小麦：推进“三圃田”建设。加强原原种、原种生产，为繁种提供优质种源；加强小麦种子加工能力建设，鼓励企业开展种子加工设备升级，提升种子质量标准，提高小麦种子商品化率。玉米：推广玉米种子质量控制、精量播种、种子加工、高效制种等技术。加快推进优势区制种基地建设，建设以果穗烘干为主的大型种子加工中心。建立玉米种子生产政策性保险制度，分散种子生产风险，维护制种企业和农户利益。建立海南南繁基地，健全南繁平台，推动玉米新材料、新品种选育。马铃薯：健全马铃薯脱毒快繁和窖藏体系。在陕南、陕北马铃薯优势产区建设脱毒组培苗快繁中心和原（良）种窖藏基地。加强脱毒种薯质量控制，完善脱毒种薯质量标准，建立种薯生产者登记制度和质量认证、标识和追溯制度，提高脱毒种薯质量水平。提升种薯生产水平，扶持马铃薯产业化龙头企业，实施标准化、规模化种薯生产。水稻：在陕南建设杂交水稻种子生产基地，建立制种政策性保险制度。油菜：开展油菜新品种的亲本繁育技术研究，应用种子包衣和丸粒化技术。建设陕南、渭北杂交油菜种子生产基地，推广油菜种子专用播种、脱粒、加工机械。果树：扩建省果树良种苗木繁育中心，建立现代化苗木组培室、驯化室、练苗日光大棚，省级种质资源圃、观察圃、采穗圃、展示园，配套完善苗圃道路、渠系，配齐科技、工作人员，健全育种技术方案和工作流程，开展新品种繁育、评估和示范。扩建延安、渭南、咸阳、宝鸡、汉中和新建西安、铜川果树种苗扩繁基地，支持重点基地县新建有规模、上水平的果树种苗采穗圃和繁育圃，推进果树种苗标准化生产。棉花：在主产区建立标准化、规模化种子生产基地，满足棉花生产用种需求；建立现代化、规模化种子加工中心，改善标准化系列化机械装备条件，提高棉花种子加工质量和效率。五、重大项目统筹现有各类项目资金，重新规划项目结构，加大投入力度，根据发展现代农作物种业的重点任务和发展布局，对目前种业产业链条中的薄弱环节予以重点扶持。同时，努力拓宽资金投入渠道，全面推进现代农作物种业快速发展。（一）种业基础性、公益性项目一是种质资源搜集和创新。加强以优势农作物为主的种质资源搜集、保存和利用，创制优异种质和育种材料，拓展种质资源共享平台，建立种质资源信息化和标准化评价体系。二是农作物基础理论方法和关键技术研究。创新常规育种、杂种优势利用、单倍体育种、分子设计育种、细胞工程育种等理论方法和核心技术；挖掘和构建抗病虫、抗除草剂、抗逆、优质、高产、养分高效利用等重要目标性状基因，培育一批具有产业化前景的农作物新材料和新品系；开发农作物分子标记检测等技术。三是常规作物新品种选育和应用技术研发。加快小麦、马铃薯等常规作物和无性繁殖作物新品种选育和常规育种应用技术研发。四是种业共性关键控制技术、标准和装备研究与应用。开展品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测等共性关键控制技术、标准规范和配套装备研究与应用。五是基础设施建设。加强种质资源保存库和鉴定设施、检测监测技术中心、生物育种重点实验室和南繁基地等能力建设。六是种业人员培训。加快高等农业院校农作物种业相关学科建设，重点培养一批高素质的种业科研、生产、营销服务和管理人才。（二）农作物商业化育种项目一是商业化品种选育和应用技术研发。支持育繁推一体化种子企业与优势科研教学单位合作构建的种子产业技术创新战略联盟或产学研联合体，围绕种业关键技术进行联合攻关，探索建立商业化育种新机制，创制突破性新品种。研究与集成国内外先进工程化育种技术与手段，对品种选育、测试、推广等信息实行全程自动化管理，大幅度提高育种效率。二是育种技术和人才的引进。支持种子企业开展商业化育种，引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，鼓励科研单位人才资源向企业流动。（三）种子生产基地建设项目一是规模化种子生产基地建设。在优势区建设规模化、标准化的种子生产基地。生产基地建设重点加强土地整理、改良，建设完善排灌沟渠、机耕路桥等田间生产设施，配套改善种子仓贮、检验、挂藏、温网室及制种生产、灌溉机械和仪器设备等基础条件，显著提高种子标准化生产能力，提升良种生产供应保障水平。二是现代化种子加工中心建设。在种子生产优势区和粮食主产区，依托重点种子加工企业，建设一批大型现代化种子加工中心，建成玉米果穗烘干加工、小麦籽粒加工、水稻籽粒烘干和加工及油菜籽粒加工等先进的现代化加工生产线，打造高质量种子加工制造和技术示范基地；引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，推广种子丸粒化等精深加工技术，改进工艺方法，整体提升种子加工技术水平，示范和带动产业技术升级，全面提高种子质量。（四）种子管理能力提升项目一是农作物品种试验体系建设。根据各作物种植区划、优势区域、生产实际进行布局，新建和改扩建品种区试站40个，植物新品种测试（分）中心6个。二是农作物种子质量检测体系建设。建设覆盖省、市、县三级农作物种子检测体系，重点改善种子质量检测手段，全面提升种子管理机构的品种真实性检测能力。三是市场监管体系建设。围绕提高案件侦查、取证、处理能力，配备交通、通讯、摄像等设备，切实打造“职责明确、手段先进、监管有力”的市场监管体系。四是信息服务体系建设。以陕西省种业网为核心，建设先进、实用的种业信息服务网络平台，配备网络信息设备，培养信息采编、信息分析、数据库管理和网络管理等方面人才，加强信息的收集、分析预测与发布，不断提高信息收集的数量、质量和利用水平。（五）种业科技转化项目一是种业基础性、公益性成果使用平台建设。对财政支持的种业基础性、公益性研究，通过成果评价，在全省建立种业基础性、公益性成果和常规作物新品种成果使用推介平台，开展无偿使用试点；二是农作物骨干品种推介展示园建设。围绕重点农作物和设施农业生产，按照不同生态区域和作物布局，建设50个新品种推介展示园，建立骨干品种筛选制度；三是设立品种推广补贴项目。对种子生产、品种宣传、良种良法技术培训、良种使用等环节实行补贴，加快新优品种推广。六、保障措施（一）加强组织领导一是明确责任分工。省政府成立推进现代农作物种业发展工作协调领导小组，由分管副省长任组长，分管副秘书长、省农业厅厅长和省发改委、财政厅、科技厅分管副厅长（副主任）任副组长，省政府法制办、研究室、省编办和省农业厅、教育厅、人社厅、商务厅、国土厅、国资委、地税局、工商局、质监局、知识产权局、人行西安分行、银监局、保监局等部门负责同志为成员加强对现代农作物种业发展的组织协调，定期研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。领导小组办公室设在省农业厅。省农业厅负责综合协调和行业指导，推动和监督各项措施落实；省发改委负责统筹落实规划重大建设投资和年度资金；省财政厅负责研究落实种业专项经费、管理工作经费、有关补贴补助等财政投入；省地税局负责税收政策扶持；人行西安分行、省银监局、保监局负责信贷、保险等扶持政策；省科技厅、教育厅等单位按照部门职责，整合现有各类项目资金渠道，加大对种业科研创新、人才培养等环节的支持，共同推进规划实施。各级人民政府要加强对推进种业发展工作的领导，切实抓好各项工作措施落实，推进现代农作物种业发展。二是强化检查评估。领导小组办公室组织有关部门对项目重点任务完成情况进行督促检查，职能部门要按照职责加强跟踪检查，督促做好规划实施工作。“十二五”末，对规划实施情况作一次中期评估，根据评估情况及时调整规划。市县政府要按照规划要求，加强组织实施与监督管理，确保规划任务顺利完成。（二）完善规章制度修订《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《主要农作物品种审定办法》《主要农作物品种区域试验管理办法》等配套规章制度。健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为的处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。（三）强化种子管理明确管理职责，将各级种子管理机构纳入参照公务员管理，承担种子市场监管、品种审定、质量监督、种质资源管理等职能。切实保障各级种子管理工作经费，将其纳入同级财政预算。制定种子管理从业人员考核管理制度和行为准则，实施岗位和业绩考核，建立监督和问责机制，规范管理行为。建立起相对集中的种业技术支持和服务体系，提高农业部门在品种区试审定、品种保护、质量检验、分子检测、信息发布等方面的技术支持和服务能力。加大知识产权违法行为惩处力度，强化转基因安全监管，加强品种审定区域试验、种子生产经营、商业化生产管理、产品标识目录制定等监督管理，杜绝非法生产经营转基因农作物种子和产品的行为。按照“强化职能、充实队伍、加强装备、转变作风”的原则，强化执法队伍和制度建设，加大种子执法力度，引入公众监督机制，切实做到责任到位、管理到位、服务到位。（四）加大扶持力度加快完善我省种业支持体系，不断加大政府投入力度，设立省现代农作物种业发展专项资金，构建促进现代农作物种业发展的长效机制。一是支持种业基础性研究。开展种业种质资源收集、创新，建立种质资源库；进行育种理论、方法研究。二是支持育种投入。按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。三是加大基础设施投入。加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。支持种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。四是实施种子企业税收优惠政策。根据国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》精神，对符合规定条件的种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。五是完善种子生产收储政策。建立省、市两级种子储备制度，省市财政对种子储备给予补助，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，开展农作物种子生产保险试点。加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，制种和加工机械纳入农机具购置补贴范围。（五）发挥行业协会作用充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作。加大种子有关法律、法规和政策的宣传力度，加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。组织开展种业调研，为推动现代种业发展积极建言献策。加强行业服务，搭建品种展示示范平台，组织开展种子信息交流和产品交易，推进企业间、行业间的交流与合作。附表：专栏1 农作物种业发展主要指标　类别具体指标科技创新种质资源保存、整理、创新达到5万份种子企业选育并推广的主要农作物品种占到审定品种的70%以上良种在农业生产的科技贡献率提高到60% 供种保障建立相对稳定的种子基地70万亩完善国家和省级种子储备，建立市级种子储备企业竞争力培育8-10个省级龙头企业，前10位的种子企业占据40%以上的市场份额种子管理建立完善的市场监管、品种管理、质量监测、信息服务体系专栏2 重点粮食作物种业发展目标小麦培育出在黄淮麦区年推广面积超过1000万亩以上的小麦新品种1个，在省内年推广面积超过300万亩以上的小麦新品种2-3个，实现小麦品种的1-2次更新换代。建设小麦种子生产基地50万亩玉米培育突破性玉米杂交品种1-2个，实现玉米品种的一次更新换代，建立以企业为主体的玉米商业化育种研发体系马铃薯建立品种资源保存、遗传改良和品种选育体系，建立种薯脱毒和供种体系，建立种薯质量检测体系，建立脱毒种薯繁育基地，一、二级种薯覆盖率达到60%以上水稻培育杂交水稻品种和常规粳稻品种，实现水稻的1-2次品种更新换代；建设杂交水稻制种基地；杂交水稻商品种供应率稳定在100% 专栏3 重点经济作物种业发展目标油菜培育在国内具有较强市场竞争力的育繁推一体化杂交油菜种子企业1-2个；培育出推广面积500万亩以上、适宜机械收获的杂交油菜新品种5个以上；油菜种子供种量占全国的30%左右瓜菜选育西瓜、甜瓜、番茄、白菜、黄瓜、线椒等瓜菜品种，培育具备较强市场竞争力的瓜菜种子企业果树建立西北农林科技大学和省果树良种苗木繁育中心为主体的果树育种研发、繁育示范体系，加快培育以苹果、猕猴桃为主，以中早熟为重点的丰产、优质、多抗、适应性广的新品种10-12个，其中培育出具有自主知识产权并适宜我省乃至西北

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