国土资源局土地整治与开发利用规划 .docx

国土资源局土地整治与开发利用规划
一、基本情况
**县位于**市西北部，**河和**河上游，西北与**为邻，东靠**，东南和**相连，西南和****接壤，地理坐标北纬36°33′33″—37°24′27，东经107°28′57″—108°32′49″。海拔1229.0—1803.3米。县境东西宽79.9公里，南北长93.6公里，总土地面积3791.5平方公里。
二、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面建设小康社会、全面推进依法治国，以构建用地保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想，改革创新，积极主动服务于全县社会经济发展大局。更主动地参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更有效地加强土地监管，严格落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，结合经济社会发展和城乡一体化发展的要求，以严防死守耕地红线为前提，控制建设用地为重点，节约集约利用为核心，统筹安排各类区域用地，提高土地利用效益，增强能源资源保障能力；更积极推进国土资源科技进步与创新。全面落实土地用途管制，努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变，促进土地资源的合理利用和优化配置，保障土地资源可持续利用，提高土地资源对县域经济社会可持续发展的保障能力。同时，稳固并提升**县在全国中小城市百强县市的地位与排名。
三、**期间的取得成效
**期间，**县土地整治与开发利用取得显著成效。在**期间，实施省级土地整治项目规模700公顷；县级土地开发整理项目120个，规模20000亩，新增耕地**000亩；荒山荒坡退耕还林（还草）17万亩；组织申报实施增减挂钩项目5个，总规模面积2474亩，可使用周转指标2297.6亩。耕地保有量达到530000亩以上，基本农田面积保持在485000亩以上，人均建设用地面积达到**0平方米以上。耕地及基本农田得到有效保护，土地节约集约利用水平提高，基本完成**的土地整治与开发利用目标。
四、用地指标测算期限及依据
测算期限为20**年至2020年，依据是《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发31号）文件等法律、法规和20**年土地变更调查成果数据资料以及全县经济社会发展的趋势。
五、土地资源利用现状
依据20**年土地变更调查资料，全县土地总面积5682717.30亩，其利用现状如下：
（一）农用地5482559.85亩。
1、耕地656363.55亩；
2、园地222178.80亩；
3、林地2331845.40亩；
4、牧草地2****73.10亩；
5、其他农用地110499.00亩。
（二）建设用地99654.30亩。
1、城镇用地13275.30亩；
2、农村居民点用地40035.0亩；
3、采矿用地28050.60亩；
4、公路用地8**6.20亩；
5、水库水面7995.75亩；
6、水工建筑用地523.65亩；
7、风景名胜及特殊用地**27.80亩。
（三）未利用地100503.**亩。
1、水域33871.35亩；
2、自然保留地66631.8亩。
六、城镇化体系建设中各项用地指标规划及实施保障措施
（一）耕地特别是基本农田得到有效保护。
1、指标。借双退工作，耕地核减23.3万亩，到2020年耕地保有量达到41万亩以上。基本农田面积核减**.3万亩，保持在32.2万亩以上，并逐步提高质量。
2、措施。一是进一步落实耕地保护责任，建立最严格的耕地保护制度，将耕地保护纳入乡级人民政府年度考核的重要指标，进行考核。二是严格控制建设项目占用耕地，对确需占用耕地的项目，要严格执行先补后占政策，否则，坚决不予报批。三是积极争取实施土地开发整理项目，保证耕地质量不降低，数量不减少。**期间，计划实施县级土地开发整理项目5批，项目规模25000亩左右，预计增加耕地面积23000亩；实施治沟造地21000亩；建设高标准基本农田64000亩。
（二）土地节约集约利用水平明显提高
坚持开源与节流并举，把节约集约放在首位，优先利用存量建设用地，多途径释放建设用地节约集约潜力，土地利用效率和节约集约水平不断提高，新增建设用地规模得到有效控制，城镇存量土地得到充分利用，农村居民点等低效用地的用地效率得到全面提升。
1、指标。到2020年园地面积增加22471.2亩，达到244650亩，增幅率为10.1%；林地面积增加74**4.60亩，达到2406000亩，增幅率为3.18%；草地面积减少**9323.1亩，减少到2002350亩，下降率7.37%。
2、措施。在继续巩固退耕还林成果的基础上，按照“巩固成果、稳步推进”的建设思路，以建设“三个百万亩基地”为主要内容，加大宜林荒山的营造力度，减少荒草地面积，继续实施退耕还林（还草）、防护林建设、水土保持等项目，增加园地、林地面积。
（三）实现城镇用地增加与农村用地减少相挂钩。
1、指标。预计到2020年城镇人口达10万人左右，人均城镇用地面积由20**年**0平方米增加到2020年**8平方米了，城镇建设用地由20**年的13275.30亩增加到2020年17100亩，增加3824.7亩，增幅率为28.81%；石油能源、独立工矿等用地面积由20**年28050.60亩增加到2020年39300亩，增加11249.40亩，增幅率为40.1%；农村居民点由20**年40035亩减少到35900亩，减少率为10.3%。计划收储各类重点项目用地**00亩，争取增减挂钩省市域流转项目**00亩。
2、措施。一是积极争取建设用地指标。按照以往每年市上下达我县用地指标为500亩左右，这一指标与我县的实际用地需求还有差距，因此，“**“期间，我们将全力争取建设用地指标，实现每年建设用地指标不低于1000亩；二是科学规划，合理安排，增加耕地面积。遵循依法运作、保障农民权益，统筹协调、优化配置，突出重点、分步实施和促进土地可持续发展等原则。围绕”建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理“的目标。依据全县土地利用总体规划，科学编制”增减挂钩“专项规划，并和新农村规划、产业规划相结合，选取若干乡镇开展城镇建设用地增减挂钩，在充分总结经验的基础上，在全县推开城镇建设用地增减挂钩工作，通过推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，争取周转指标，腾出农村建设用地于城市建设，缓解耕地后备资源不足的压力，为城镇建设用地寻找空间。
（四）城乡统筹的土地利用格局基本形成
以科学发展观为统领，以保护耕地、尊重农民意愿为前提，以明晰农村土地产权为基础，按照“全面探索、局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，统筹规划，先行先试，分类推进，进一步完善土地用途管制、土地整治、集体建设用地流转入市、土地节约集约利用和土地征收等制度，形成城乡统筹发展的新格局。
1、指标。在充分调查研究的基础上，根据国家集体建设用地流转入市的政策导向，结合我县城乡统筹发展的需要，研究制定农村集体建设用地流转入市的办法，选择1-2个乡、村开展，在全面总结经验，完善办法的基础上全面推开，在“**”内实现全县集体建设用地合法有序流转入市。
2、措施。积极推行农村集体建设用地流转入市，农村集体建设用地在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市流转、同权同价。农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地以平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易；农村集体经营性建设用地享有与国有建设用地相同的权能，在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以租赁、转让、抵押等，积极推进农村集体经营性建设用地权能。
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