XX县区水利发展“十二五”规划报告(20XX年1).docx

XX县区水利发展“十二五”规划报告(20XX年1)
XX县区
水利发展“十二五”规划
XX县区水利局二○一一年一月
XX县区水利发展“十二五”规划
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，为了认真贯彻落实中央一号文件精神，加快我县水利事业发展，根据县“十二五”规划编制领导组的工作安排和国家、省、市水利部门对“十二五”水利规划编制工作要求，结合我县实际，特制定我县今后五年水利发展规划。
一、“十二五”期间水利发展面临的形势
（一）我县水利发展面临的问题
“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，我县水利建设得到全面快速发展，水利投资规模再创新高，水利基础设施保障能力进一步提升，民生水利建设取得重大进展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。但纵观全局，我县水利发展仍面临以下突出问题。
一是水利基础设施建设较滞后，依然是制约我县经济社会发展的突出因素。我县实际有效灌溉面积仅有4.43万亩，占总耕地面积9.4%，故城万亩灌区实灌面积缩减至0.27万亩，全县97处农田水利设施，由于缺少维护资金，设备良好的仅占8%。故城、胡庄、松北3座小型水库需要进行除险加固。主要河道、城镇防洪问题突出，防洪标准普遍不高，许多地方达不到国家规定的防
1洪标准。
二是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，供水安全保障程度还需进一步提高。我县水资源时空分布极不均衡，与人口、耕地、资源产业布局不相适应，特别是东部蟠洪河地区，缺少骨干性水源工程和跨区域调水工程，当地水资源已难以满足经济社会发展和生态环境改善的需求。同时，用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染，水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。
三是涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。我县依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水资源费、河维费难以足额征收，河道违法采砂较为突出，水事纠纷处置和水行政执法难度大。
四是投入机制不健全，依然是水利发展道路上的突出障碍。我县分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省市级财政，县财政大多无正常水利投入渠道，远不能满足经济社会发展的需要。同时，“两工”取消后，农村水利投入渠道一直没有得到有效解决。
五是基层水利工作薄弱，依然是水利可持续发展的突出问题。当前，全县水利系统缺少专业技术干部的现象较严重，技术人员年龄偏大，中青年水利技术人员少，技术人员面临断层问题，严重影响着水利工作正常开展。
（二）经济社会发展对水利的需求
2根据中央一号文件精神和省厅提出的“十二五”末基本实现水利现代化的战略目标，围绕全县“一三三”战略，“十二五”期间，我县水利发展急需在以下方面加快发展：
1、防洪安全需求。随着城市化和区域城镇化进程的加快，工业园区的崛起，人口及生产要素的进一步集聚，需要进一步健全和完善适应武乡经济格局的防洪工程体系和防洪抗旱安全保障体系，建立洪水风险管理。
2、水资源合理配置和节约需求。武乡水资源总量相对丰富，但由于时空分布不均匀，存在着季节性缺水和工程性缺水问题。因此，通过建设和完善城乡供水基础设施、加强水源地的保护来确保饮用水的安全，适度超前做好水资源的合理配置，确保城镇及农村的生活和生产用水，保证生态环境用水，将是水利工作的当务之急、重中之重。
3、水利经济发展的需求。武乡的最大实际是欠发达，最大任务是加快发展，充分发挥相对富水优势，合理开发、统筹安排区域水资源的合理利用，把我县的资源优势转化为经济优势，发展以供水、水电、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济，是欠发展的武乡经济社会发展的重要经济增长点。
4、水环境、水生态环境需求。XX县区处于浊漳北源的源头，承担了保护生态、保护源头的重任。因此，XX县区面临着既要加快经济发展，又要保护资源的双重挑战。水是自然生态中最为活跃的因素，也是生态建设中重要的制约因素，处理好开展利用与
3保护，做到人水和谐，实现水资源可持续利用，是建立生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，促进经济社会可持续发展的重要保证。
5、水利信息化建设的需求。长期的水利实践证明，完全依靠工程措施，不可能有效解决当前复杂的水问题。广泛应用现代信息技术，充分开发水利信息资源，增加水利的科技含量、降低水利的资源消耗、提高水利的整体效益是新世纪水利发展的必由之路。水利信息化是提高防治水旱灾害与水资源管理水平的需要，是实现治水思路历史性转变的需要。
6、提高水利的公共服务能力，以改革促发展，也是我县水利在发展过程中必须面对的重要工作。水利在洪水风险管理、水权管理、水生态环境保护等方面，尚缺乏有效的规划、政策、制度等措施，还难以发挥规范社会水事行为的作用；应对突发性山洪灾害等的能力还需加强，水资源统一管理体制尚待完善。行政审批制度改革，《行政许可法》等法律的实施，都要求水利的管理相应进行改革，努力提高水利管理水平，适应政府管理资源、管理社会的职能。
二、“十二五”期间水利发展总体工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻中央一号文件精神，结合省委袁纯清书记在长治调研指示精神、全省干部大会讲话精神和省委、
4省政府长治观摩精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入实施“一三三”战略，全力营造“项目水利、民生水利、平安水利、生态水利与和谐水利”。通过政府调控与市场运作的有机结合，全面规划，继续加强水利基础设施建设，强化水利事务社会管理和公共服务，以水资源的可持续利用保障武乡经济社会的可持续发展。
（二）规划原则
1、坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全，提高人民生活水平和质量和实际要求出发，着力解决好与人民切身利益密切相关的防洪安全、供水安全和生态环境用水等水利问题。
2、坚持人水和谐的原则。水利发展要遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。
3、坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展要在水资源承载能力和水环境承载能力允许范围内，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，最大限度地促进经济社会发展，同时要根据经济社会的发展需求和能力确定水利发展的目标、速度、规模和水平。
4、坚持水资源合理利用和节约保护的原则。水利发展要合理
5利用水资源，要继续把水资源的节约、保护放在突出位置，节约为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利发展的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进水资源可持续利用。
5、坚持因地制宜、突出重点、统筹发展、讲求效益的原则。水利发展要根据公共财力和投资政策，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展特点和要求，统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，突出重点，优化配置水利建设资金，合理确定水利发展的目标，提高水利工程的社会效益和经济效益。
6、坚持以改革促发展的原则。水利发展要以改革为动力，通过理顺体制，改革机制，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能，发挥市场对水资源的优化配置作用。
（三）总体发展思路
XX县区水利“十二五”发展的总体思路是。围绕县委县政府提出的“一三三战略”，将构建和谐社会、实现人水和谐放在首位，建设生态水利作为重点，建成东部、中部、西部三大供水体系，实施防洪减灾、水资源配置、水土保持、绿色渔业、数字水利五大工程，同时，抓好水利改革和服务效能建设，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，通过自身的发展适应经济社会发展的需求，融入经济社会发展的轨道，为我县经济社会发展提供防洪安全、水资源供给、水环境保护三大保障。
三、“十二五”期间水利建设规划目标，工程项目和效能建设
（一）规划目标
到2015年XX县区水利工程建设的目标如下：
1、防洪减灾目标。完善防洪减灾工程体系。XX县区县城能防御五十年一遇洪水，工业园区、重要集镇争取能防御二十年一遇洪水，完成蟠洪河、浊漳北源干流及涅河河道治理工程，达到十年一遇防洪标准。完成故城、胡庄、松北3座病险水库除险加固任务，新建洪水黄岩水库工程，完成关河水库清淤工程，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障体系。
2、经济发展目标。开展与经济社会发展相适应的水资源的配置，抓好供水水源设施建设，提高供水能力，农村自来水普及率达90%，用水保证率达100%，解决和改善2.75万农民的饮用水安全问题。生态用水和环境用水得到保障，新增和改善水地面积2.3万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的40%，渠系利用系数达0.6。工业用水重复利用率达70%，促进以供水、渔业、水生态旅游等为特色的循环经济的发展。
3、生态建设目标。加强流域源头治理保护工作，实现对入河排污进行总量控制，建立供水水源地保护制度；农村集中供水水源水质全部达标；全县新增治理水土流失面积100km，水土保持工作逐步规范，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%。
4、水利信息化目标：
（1）数据库建设：建成水环境、水资源、水土保持、防洪减
2灾、水利工程、水利建设、水管理等各类数据库，建成防洪预警系统。
（2）水利行政管理机构信息化工程。加快水利行政管理部门行政管理信息化、现代化水平，适应网络化的需求，建立办公业务网，以作为全县信息网络的交换平台，建设与完善办公信息系统。
5、水利法制建设目标。继续完善水行政执法各项规范制度，强化水行政执法工作，完善水事纠纷预防调处机制。
6、水利行业能力建设目标。继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，建设结构合理、专业化的人才队伍。
7、水利改革与管理目标。深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。
（二）水利规划建设项目及改革、管理服务工作重点
1、防洪减灾工程
（1）新建广志水库工程项目。规划在蟠洪河上游洪水镇上黄岩村建设一座控制性水库工程，规划设计库容为400万m，实现对流域洪水的调洪削峰作用，减少同等级洪水对下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。同时通过拦洪蓄水，为下游提供生活、生产、生态环境用水，工程估算投资1.5亿元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。
3（2）故城、胡庄、松北除险加固工程。故城水库兴建于1957年12月，胡庄水库兴建于1979年12月，松北水库兴建于1958年7月，2座水库属于以防洪、灌溉和养殖为主的小（Ⅰ）型水库，1座属于小（Ⅱ）型，由于3座水库当年建设标准低，运行多年，坝体、溢洪道、放水洞等主体建筑均存在不同安全隐患，“十二五”期间，争取列入全国小型水库除险加固工程项目，在2012年前，完成除险加固建设任务，工程估算投资1500万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金，其中2011年计划投资966万元。
（3）蟠洪河河道治理工程：规划治理范围为蟠洪河白和村至下北漳段，河道长度26.85公里，主要建设内容为：新建堤坝9.32公里，改造加固堤坝6.68公里，主槽疏竣12.21公里，新建支流入河口堤坝4处，控导工程2处。实施后，蟠洪河可抵御十年一遇洪水，项目总投资2932万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。
（4）关河水库清淤工程。规划对关河水库库区进行清淤，恢复兴利库容2000万m，增加供水能力，估算投资30000万元，资金来源为中央资金和省、市配套资金。
（5）山洪地质灾害防治工程。规划在高寨寺河治理沟道18公里，主要建设内容为护岸及堤防10公里，河道疏竣12公里，排洪渠4公里，总投资1000万元，资金来源为中央资金。
（6）浊漳北源干流河道治理工程：规划治理范围为关河下游至监漳段，治理长度20公里，主要建设内容为：新建堤坝8.5km，
3改造加固堤坝5km，河槽疏竣12公里及两岸绿化等，实施后可防御十年一遇洪水，项目总投资3000万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。
（7）县城防洪工程。通过对县城段河道治理改造及排水管网改造，有效保护县城防洪安全，治理改造河道3.5km，排水系统改造6.5km等，工程估算投资3000万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。
（8）涅河河道治理工程：规划治理范围为县城段上游至涌泉段，治理长度12公里，主要建设内容为：新建堤坝8km，改造加固堤坝5km，河槽疏竣8km及两岸绿化等，工程估算投资2990万元，资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。
2、水资源配置和节水灌溉工程
以建设节水防污型社会为根本，全面提高水资源利用效率和效益。
（1）西水东调工程。即利用关河水库水，新建提水工程，输水至东部山区，满足该区工农业用水需求。工程分两期进行，一期工程为在浊漳北源干流李峪段新建渠道溢流坝工程，新建李峪提水泵站，提水至胡峦岭调节水池，铺设输水主管道7.8公里，自流至蟠龙蓄水池，可解决蟠龙段工业园区的供水；二期工程为在蟠龙新建二级提水站，铺设9.8公里压力主管道，输水至洪水下寨调节池，再铺设8公里输水主管道，输水至洪水白和村。工程施工期设计为2年，年供水量为600万立方米，可满足东部山
10区工矿企业和蟠洪工业园区用水，工程估算投资9887万元，资金来源为县级自筹。
（2）农村饮水安全工程建设。在十大农村集中供水工程的基础上，继续建设69处饮用水工程项目，解决和改善2.75万农民的饮用水问题。同时，重点抓好村镇集中供水体系建设，加强农村供水工程管理，逐步提高农村生活用水水平，加快农村集中供水步伐，工程估算投资2375万元。资金来源为除上级补助外，从水资源XX县区级留成中解决。
（3）节水灌溉工程
①监漳万亩引漳节水园区项目：初步规划为在麻池沟村附近建设一处水源工程，在庙岭、申良沟、冯家垴、南垴建设四座高位蓄水池，自流管灌10个行政村的17000亩旱坪地，工程估算投资3200万元。近期工程设计灌溉面积1.03万亩，远期规划0.67万亩。近期工程规划主要建设内容为：新建提水泵站2处，提水压力管道2条，总长3.65km；输水主管道1条，长度6.15km，规划支管9条，总长度11.92km，规划新建调蓄水池6个，设计总容积4600m。近期工程可研估算总投资为1992.68万元，资金来源为：中央资金和省、市、县配套。
②上司万亩引漳高灌节水园区项目：主要建设内容为以浊漳北源干流水资源为源头，在里庄新建提水站，三级提水至上司乡佛爷顶，自流管灌上司、监漳、丰州三个乡镇1.2万亩旱坪垣地，估算投资2600万元，资金来源为：积极争取上级资金的同时，想
113方设法自筹。
③西部渠系配套工程：一是以故城水库、胡庄水库和涅河水资源为源头，修复配套故城灌区、胡庄灌区，同时在涌泉、石北、丰州等乡镇发展井灌节水园区，新发展水浇地3000亩，改善灌溉面积1.3万亩，促进西部农业发展。估算投资1300万元，资金来源为：中央、省、市专项资金及县财政资金。
（4）小型水利工程
“十二五”期间，根据我县实际情况，积极建设小型水利工程，充分发挥我县小泉小水的作用，共新建小型自流灌区5处，小型机灌站5处，机电井10眼，改造恢复小型自流灌区10处，小型机电灌站15处，机电井15眼，发展灌溉面积5000亩，并新建雨水集蓄利用工程（水窑、池）1000眼（处），发展补充灌溉面积2000亩，工程总投资1800万元，资金来源为中央及省、市、县配套资金。
3、水土保持生态建设工程
一是推进退耕还林水利项目的实施，从2011年到2013年，每年确定2个重点水保治理乡镇，改善改造基本农田3000亩，到2013年，完成基本农田改造9000亩。二是加强流域源头治理保护，实施重点流域治理工程。以小流域为单元，统一规划，综合治理，重点实施昌源河流域综合治理10km，涅河流域综合治理10km，蟠洪河流域综合治理10km，浊漳北源干流20km，到“十二五”末，完成水治初治面积50km。三是重点水保治理工程。因地制宜，
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2规划布设淤地坝和谷坊工程，到“十二五”末，建设15座淤地坝，240座谷坊，工程估算投资3231万元。资金来源为中央资金和省、市、县配套资金。2011年计划完成岩庄小流域治理4km，投资100万元。巩固退耕还林成果水利项目基本口粮田建设3000亩，投资240万元。
4、数字水利工程
进一步完善已建的办公自动化系统，全面开展水利工程管理、农村水利管理、水利信息公众服务、水利规划设计管理等业务应用系统建设，提高水利行政资源为行业、为公众服务的能力。“十二五”期间主要进行山洪灾害防治非工程措施建设，建立全县山洪灾害监测、预警系统，提高全县防洪减灾能力，有效防御山洪灾害，工程估算投资600万元。资金来源为中央资金。
5、绿色渔业工程
依靠科学进步，以市场为导向，以发展效益渔业和生态示范区建设为依托，以水产养殖增效，农民增收为目的，积极培育绿色水产品品牌，促进我县水产养殖的可持续发展。重点要抓好：一是在关河水库建立休闲渔业区，把渔业旅游、餐饮、垂钓与水产养殖结合起来，发展休闲渔业，游人可在观赏水产养殖的同时，进行垂钓娱乐与采捕，品尝新鲜的产品，感受休闲渔业带来的情趣。二是建立以大水面开发为主的水库渔业深度开发养殖区，范围包括故城水库、胡庄水库、松北水库，重点发展网箱养鱼。三是大力培育渔业经济合作组织和龙头企业，发展特种水产养殖基
2地。重点扶持漳河生态养殖公司的工厂化龙虾养殖项目，XX县区双丰养殖有限责任公司龟类养殖项目，富平养殖专业合作社改扩建项目及顺宝农业开发有限公司水产养殖项目，以重点项目带动我县渔业的快速发展，创立品牌，发展专业养殖和特色养殖，力争到“十二五”末，我县的水产品生产能力达到500吨。
6、水利改革与管理服务
（1）加强管理。一是根据全县水资源综合规划，初步完成主要河流、水库水量分配方案，制定重点流域、区域取水许可总量控制指标体系。二是根据全省行业用水定额，初步建立用水效率考核指标体系和监督机制。三是根据全县水功能区划，实施排污总量控制。四是加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理等。五是提高应急管理能力，完善各类应急预案。六是规范水利建设市场管理，完善市场信用信息体系。
（2）深化改革。一是建立农村水利发展新机制，推进灌溉收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，加大公共财政投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度，初步形成新形势下农田水利发展模式。二是推进水价改革，强化计量收费管理，严格水资源费征收与管理。三是完善水利投融资机制，稳定政府投资渠道，建立水利投资与经济增长相适应的机制。积极拓宽市场投融资渠道。
（3）加强依法行政建设。一是是完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水法规的有效实施。二是完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。三是深化水利行政审批制度改
14革，规范行政行为。四是加强水法制宣传教育，弘扬法治精神。
（4）提升行业能力。围绕全面提高我县水利行业能力，重点加强基层水利单位能力建设，充实管理人员，加强行业人才培训，加强科技创新与合作。
7、中央、省、市安排的其它工程项目
“十二五”期间，按照国家、省、市水利建设项目安排，积极开展项目申报、设计、实施工作。
（三）规划实施的保障措施
1、组织领导措施。加大领导力度，由县委、县政府有关领导XX县区水利局及相关部门负责人组成工程建设领导组，根据我县财力，确定年度建设目标，分期实施，逐步推进，搞好我县“十二五”规划水利项目的实施工作。
2、投入保障。水利的投入较大，但其效益产出又并非短期直接经济效益，而是长期社会效益，因此应有长远眼光。经济要发展，水利要先行。财政将加大水利投入，筹措相应配套资金，同时积极要求中央、省、市支持补助，受益经济区域自筹部分资金，形成社会共同投资兴办水利。
3、技术保障。工程设计将委托具有相应资质的设计院进行设计，工程监理、施工、质监等也要求具有相应资质。
4、运行管理。实行管理责任制，对规划项目实施整治后，小型农田灌区按所在村落实行村级管理，河道及排水渠道严禁乱倒垃圾、杂土，并由沿岸乡村定期进行清淤，县财政按年核拨经费
15补助。县水利局定期组织检查，对管理好的河段进行奖励。此外，加强宣传，大力提高群众的水利工程保护意识。
5、努力推进我县水务一体化进程，加强水资源统一管理，用水权、水市场理论指导和加强水资源管理，促进经济社会的可持续发展。
6、加强水利工程管理体制改革，使工程能够充分发挥效益，工程管理单位得到生存发展。
7、搞好水利科技创新，实现水资源的可持续利用，保障经济的可持续发展。
8、依法行政，加强水利执法与监督，为全县的经济腾飞保驾护航。
9、加强水利人才的教育、培养和使用，提高水利人才素质，促进水利事业的健康快速发展。
二○一一年一月
目录
一、“十二五”期间水利发展面临的形势…………………1
（一）水利发展面临的问题………………………………1
（二）经济社会发展对水利的需求………………………2
二、“十二五”期间水利发展总体工作思路………………4
（一）指导思想……………………………………………4
（二）规划原则……………………………………………5
（三）总体发展思路………………………………………6
三、“十二五”期间水利建设规划目标，工程项目和效能建设…………………………………………………………7
（一）规划目标……………………………………………7
（二）水利规划建设项目及改革、管理服务工作重点…8
（三）规划实施的保障措施………………………………15
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