镇建党13号实施意见.doc

关于建设局机关深入学习实践
科学发展观活动的实施意见

市城市建设投资有限公司，市市政公用局，市拆迁管理办公室，局各直属单位党委、总支、支部，机关各处室：
根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，结合我市建设系统实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。
一、学习实践活动的指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展观，实现城市建设新跨越”主题，深入开展“发展统筹城乡建设，建设江南文化名城”实践活动，解放思想，创新思路，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进建设事业科学发展的能力和本领，着力解决影响和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，着力破解建设事业发展中群众关注的难题，着力建设作风优良的服务型机关。把各方面的积极性、创造性引导到科学发展上来，为我市建设事业的又好又快发展提供坚强保证。
二、学习实践活动的目标要求
我市建设系统要坚持把调查研究作为发现和解决问题的基本方法，以更广的视野审视自己、更深的层次分析问题、更高的平台谋划发展，努力通过调研掌握实情，深化对发展思路、发展途径、发展方式的规律性认识，寻找破解发展难题的思路和办法，通过持续开展学习实践活动达到“六新”目标：
（一）思想解放水平要有新高度。通过学习实践活动，进一步领会科学发展观的科学内涵，解放思想，实事求是，缩小思想认识上的差距，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力在新的思想高度上形成共识，把思想认识统一到市委和局党委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。
（二）重点工作成效要有新成效。根据市委市政府的新要求、建设工作的新任务、人民群众的新期盼，全力以赴完成全年各项建设任务。加大新农村建设、规范房地产市场、安全生产等方面的指导力度，为更好地联系群众实际，改善市民生活，提升城市功能，加快城乡统筹，促进建设事业和谐发展做出更大贡献。
（三）行政服务能力要有新提高。通过加强学习和实践，提高领导班子科学决策能力和机关干部行政服务能力，切实把科学发展观的要求转化为真心实意为群众办好事、办实事、解难题，让政府放心，让群众满意，不断开拓建设工作服务发展、服务群众、服务基层的新境界。
（四）改革创新思路要有新举措。加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制，从住房保障、产业发展、建筑节能、安全生产等方面入手，出台相关法规制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，逐步构建有利于我市建设事业科学发展的体制机制。
（五）党风廉政建设要有新进展。各级领导干部要切实加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政廉政、清正廉洁的楷模。广大干部职工要进一步强化责任意识，尽职尽责，严守纪律，令行禁止。
（六）机关行业形象要有新提升。严纪律、强监管、树正气、聚人心，发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，狠抓制度落实，提高行政效率，做到依法行政、提高办事效率、落实服务承诺、确保政令畅通，以群众满意、企业满意、社会满意为标准，推进机关作风建设，提升行业对外形象。
三、学习实践活动的基本原则
开展学习实践活动，要准确把握“突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题、正面教育为主”的原则：
（一）突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委要求结合起来，与总结改革开放三十年来我市城乡建设的成功经验结合起来，与我市城乡建设事业的又好又快发展实践结合起来，与解决建设系统党风廉政建设和作风建设中存在的问题结合起来，与增强行政服务能力结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（二）坚持群众路线。充分发扬民主，接受群众监督，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。
（三）解决突出问题。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。要在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约城市建设科学发展的体制机制问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得实实在在的成效。
（四）正面教育为主。组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，认真查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。领导班子和党员领导干部要联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面的突出问题，坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。
四、学习实践活动的范围和方法步骤
根据市委的要求，我局开展学习实践活动时间从2009年3月开始，8月基本完成。参加活动的对象主要是局机关全体人员。活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，具体步骤如下：
第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。
1．组织集中学习。主要认真学习党的十七大报告、胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会及省部级主要领导干部专题研讨班和十七届中纪委三次会议上的重要讲话，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等一系列决策部署和重要文件资料。县处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。制定学习培训计划，运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，确保党委（党组）中心组学习不少于3次，党员干部集中学习不少于20学时。
2．深入调查研究。重点围绕“促进城乡生态文明建设，完善住房保障体系，推动建设科技创新，规范招投标市场，促进建筑业健康发展”这五方面深入开展调查研究，集中力量着重梳理建设事业在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告，在学习调研会上进行交流。各级领导干部要把深入调研与深化学习结合起来，结合自身工作实际，带头深入调查研究，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。
3．开展交流讨论。围绕科学发展，紧密联系实际，组织党员领导干部进行深化解放思想大讨论活动,一看是否真正转变了观念，解放了思想；二看大讨论找出的突出问题是否真正得到有效解决；三看大讨论期间制定的政策措施是否得到有效落实；四看体制机制是否需要进一步健全完善；五看“五破五强化”思想是否真正树立。采取党委中心组学习、支部讨论会等多种形式，开展学习研讨交流，并组建学习实践活动宣讲团，深入基层开展宣讲，组织广大党员干部参加大讨论，推动新一轮思想大解放。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
1．召开专题民主生活会。紧扣党十六大以来我局的发展实践，紧密联系党员领导干部作风建设的实际，深入查找党员领导干部在贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，紧紧围绕“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府的各项工作部署得到有效落实，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。认真做好民主生活会前准备工作，党员领导干部之间开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，并采取多种形式广泛征求基层、群众对党员领导干部的意见。
2．形成分析检查报告。党员领导干部要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，结合贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路，明确做好工作的努力方向和主要举措。初稿形成后，经局党委扩大会议充分讨论，广泛听取意见和建议，反复修改完善，及时报送局党委学习实践活动领导小组审核。
3．组织开展群众评议。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，组织服务对象代表、部分市委代表、人大代表、政协委员、专家学者、老干部代表、新闻媒体代表对分析报告进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程，并在一定范围内公布报告内容。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
1．制定整改措施。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制订整改方案，明确整改落实的工作目标、方式方法、时限要求以及责任主体，并向社会作出公开承诺。整改落实情况要向党员干部通报，接受各方面监督。
2．解决突出问题。按照整改方案的要求，坚持从实际出发，集中解决影响和制约建设事业科学发展的突出问题。组织开展“服务企业家、服务企业、服务员工，促进增长、促进转型、促进就业”等活动，切实办好群众迫切希望解决的实事，促进企业又好又快发展。解决问题要尽力而为，量力而行，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，切忌搞形式主义。
3．建立长效机制。在分析总结的基础上，着重围绕推进城乡一体化、生态文明建设、住房保障、产业发展、节能减排、科技创新、机关建设等方面内容，进一步完善推动建设事业科学发展的思路和措施，研究制定镇江市建设事业贯彻落实科学发展观的实施意见，加快建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
五、组织领导
开展学习实践活动是当前全局政治生活中的头等大事，各单位、各部门要把此项活动摆上议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，统筹安排，严格按照市委、局党委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新、行业形象再提升贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服务质量，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。局党委成立学习实践活动领导小组，局党委主要领导任组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室。局主要负责人承担第一责任人职责，分管领导挂钩联系和指导分管部门的学习实践活动。各单位、各部门要按照局党委的统一部署，认真开展学习实践活动。局学习实践活动领导小组向各单位、各部门派出指导检查组，负责指导和督促检查学习实践活动，了解进展情况，加强协调指导。
（二）接受群众监督。根据每个阶段的具体任务和要求，组织群众代表参与，自觉接受群众监督和评价，把群众路线贯穿到学习实践活动的全过程。查找问题，要听群众意见；开展评议，要请群众参与；制定措施，要请群众献策；落实整改，要受群众监督；活动效果，要请群众检验，使学习实践活动充分反映群众意愿。
（三）强化宣传引导。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传开展学习实践活动的重大意义，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型和先进经验，宣传学习实践活动的成功经验和突出成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
各单位、各部门在学习实践活动开始后，要迅速将实施方案报送局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况要及时向局学习实践活动领导小组办公室报告。学习实践活动结束后，要认真总结，并及时报送总结报告。
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