事故管理规定稿PPT课件.pptx

关于关于中国石化生中国石化生产安全安全事故事故管理管理规定定的介的介绍1.新规定（链接1）主要变化及核心内容（链接2）中国石化中国石化 Sinopec 结构构简明明 内容具体内容具体 责任清晰任清晰新新规定定实用性用性强2.3目录中国石化中国石化 Sinopec总则总则原原原原则则管理管理管理管理职责职责事故分事故分事故分事故分级级管理内容管理内容管理内容管理内容IIIIIIIVV.第一章 总则中国石化中国石化 Sinopec1.1 为规范生范生产安全事故（附件安全事故（附件1）的）的报告、告、调查、处理和理和统计工作，减少和防止安全事故工作，减少和防止安全事故发生，生，结合集合集团公司公司实际，制定本，制定本规定。定。1.2 本本规定定适用适用于集于集团公司所属企事公司所属企事业单位、股份公位、股份公司各分（子）公司、控股公司、参股公司（中国石化司各分（子）公司、控股公司、参股公司（中国石化作作为作作业者或管理者）（以下者或管理者）（以下统称企称企业）发生的生生的生产安全事故管理。安全事故管理。1.3 企企业发生的承（分）包商生生的承（分）包商生产安全事故按照企安全事故按照企业内部生内部生产安全事故安全事故报告、告、调查、处理和理和统计。新规定将承包商事故等同于企业事故，完全纳入企业安全管理。1 总则4.5目录中国石化中国石化 Sinopec总则总则原原原原则则管理管理管理管理职责职责事故分事故分事故分事故分级级事故管理事故管理事故管理事故管理IIIIIIIVV.第二章 原则中国石化中国石化 Sinopec2.1 依法依依法依规、从、从严从重从重的原的原则。依据国家有关法律。依据国家有关法律法法规、集、集团公司有关制度公司有关制度,及及时如如实进行生行生产安全事故安全事故的的报告、告、调查、处理和理和统计，对有关有关责任人要依法依任人要依法依规从从严进行行处理。理。2.2 管管业务必必须管安全和管安全和谁主管主管谁负责、谁经营谁负责的原的原则。各。各级业务主管部主管部门要配合安全要配合安全监管部管部门做做好生好生产安全事故的安全事故的调查处理、事故防范、整改工作，理、事故防范、整改工作，并承担相并承担相应的的责任。任。（新（新规定定强调了了“管管业务必必须管安管安全全”、“谁经营谁负责”。）。）2.3 追根溯源、追根溯源、举一反三一反三的原的原则。既要分析。既要分析导致事故致事故发生的直接原因、生的直接原因、间接原因，更要分析事故根原因，接原因，更要分析事故根原因，找出管理体系、制度和操作找出管理体系、制度和操作规程等深程等深层次次问题。2 原原则6.第二章 原则中国石化中国石化 Sinopec2.4 事故事故问责与事故防范并重与事故防范并重的原的原则。通。通过对主要主要责任人的任人的问责达到警示他人的目的达到警示他人的目的,通通过制制订针对性的整改防范措施达到避免事故重复性的整改防范措施达到避免事故重复发生的目的。生的目的。2.5“四不放四不放过”的原的原则。即事故原因未。即事故原因未查清清不放不放过，责任人未受到任人未受到处理不放理不放过，责任人和任人和员工没有受到教育不放工没有受到教育不放过，整改措施未落，整改措施未落实不不放放过。2 原原则7.8目录中国石化中国石化 Sinopec总则总则原原原原则则管理管理管理管理职责职责事故分事故分事故分事故分级级管理内容管理内容管理内容管理内容IIIIIIIVV.第三章 管理职责中国石化中国石化 Sinopec3.1 安全安全监管局管局牵头组织上上报集集团公司公司级生生产安全事安全事故的故的调查处理，并理，并负责统计与上与上报。3.2 监察局察局参与参与较大及以上生大及以上生产安全事故的安全事故的调查，负责对在事故中在事故中负有有责任的党任的党组管理的干部管理的干部进行行责任追任追究。究。3.3 人事部人事部参与参与较大及以上生大及以上生产安全事故的安全事故的调查,负责将安全事故情况将安全事故情况纳入企入企业领导班子考核。班子考核。旧旧规定定中，一般事故由企中，一般事故由企业调查。新。新规定定，将一般事故升将一般事故升级为总部安部安监局局组织调查。3 管理管理职责9.第三章 管理职责中国石化中国石化 Sinopec3.4 事事业部、管理部、部、管理部、专业公司公司（以下（以下统称事称事业部）部）负责组织对备案事故案事故的的调查处理；参与上理；参与上报集集团公司公司级生生产安全事故的安全事故的调查处理。理。3.5 企企业负责本本单位生位生产安全事故的上安全事故的上报与与统计工作；工作；配合上配合上级有关部有关部门和政府安全事故的和政府安全事故的调查处理理;组织本本单位生位生产安全事故安全事故调查处理。理。3.6 青青岛安全工程研究院安全工程研究院参与上参与上报集集团公司公司级生生产安安全事故全事故调查，负责对集集团公司所有上公司所有上报事故和事故和备案事案事故的建故的建挡、分析，跟踪国内外生、分析，跟踪国内外生产安全事故情况，并安全事故情况，并定期形成事故分析定期形成事故分析报告。告。3 管理管理职责10.11目录中国石化中国石化 Sinopec总则总则原原原原则则管理管理管理管理职责职责事故分事故分事故分事故分级级管理内容管理内容管理内容管理内容IIIIIIIVV.第四章 事故分级中国石化中国石化 Sinopec根据事故造成的人根据事故造成的人员伤亡、直接亡、直接经济损失等情况失等情况对事故事故进行分行分级。4.1 上上报集集团公司公司级生生产安全事故安全事故4.1.1 特特别重大事故。指造成重大事故。指造成30人（含）以上死亡，或者人（含）以上死亡，或者100人人（含）以上重（含）以上重伤（包括急性工（包括急性工业中毒，下同），或者中毒，下同），或者1亿元（含）元（含）以上直接以上直接经济损失的事故。失的事故。4.1.2 重大事故。指造成重大事故。指造成10-29人死亡，或者人死亡，或者50-99人重人重伤，或者，或者5000万元（含）万元（含）-1亿元直接元直接经济损失的事故。失的事故。4.1.3 较大事故。指造成大事故。指造成3-9人死亡，或者人死亡，或者10-49重重伤，或者，或者1000万万元（含）元（含）-5000万元直接万元直接经济损失的事故。失的事故。4.1.4 一般事故。指造成一般事故。指造成1-2人死亡，或者人死亡，或者3-9人重人重伤，或者，或者100万万元（含）元（含）-1000万元直接万元直接经济损失的事故。失的事故。（旧（旧规定是定是10万）万）4 事故分事故分级12.第四章 事故分级中国石化中国石化 Sinopec4.2 备案事故案事故具具备以下条件之一者，以下条件之一者，为备案事故：案事故：4.2.1 1-2人重人重伤事故。事故。4.2.2 10万元（含）万元（含）-100万元直接万元直接经济损失的事故。失的事故。4.2.3 未列入上未列入上报集集团公司公司级的其他所有爆炸事故。的其他所有爆炸事故。4.2.4 未列入上未列入上报集集团公司公司级事故，但造成一套以上装事故，但造成一套以上装置（置（设施）停工、停施）停工、停产的着火事故。的着火事故。4.2.5 造成造成较大大负面社会影响的事故。面社会影响的事故。新规定事故分级更加清晰，界定了上报集团公司级、备案事故、企业级，内容具体，可操作性强。4 事故分事故分级13.第四章 事故分级中国石化中国石化 Sinopec4.3 企企业级事故事故是指造成人是指造成人员轻伤，或者，或者10万元以下直接万元以下直接经济损失的事故，或者造成一定失的事故，或者造成一定负面社会影响的事面社会影响的事故。故。新规定明确了企业级事故，旧规定没有界定备案事故和企业级事故。4 事故分事故分级14.第四章 事故分级中国石化中国石化 Sinopec4.4 需提需提级管理的事故管理的事故 （新增内容）（新增内容）提提级管理是指在管理是指在事故事故调查、责任追究任追究上上进行提行提级，在，在事故事故统计上仍按照原上仍按照原级别进行行统计上上报。4.4.1 造成重大社会影响，造成重大社会影响，经集集团公司公司领导同意，同意，HSE委委员会会办公室批准，决定提公室批准，决定提级管理的事故。管理的事故。4.4.2 被国家、地方政府挂牌督被国家、地方政府挂牌督办，确定提，确定提级管理的事管理的事故。故。4.4.3 隐瞒不不报、被、被举报的事故。的事故。（超（超链接，接，华东石油局）石油局）4.4.4 集集团公司范公司范围内内1年内重复年内重复发生的同生的同类事故，或事故，或同一企同一企业2年内重复年内重复发生的事故。生的事故。4 事故分事故分级15.16目录中国石化中国石化 Sinopec总则总则原原原原则则管理管理管理管理职责职责事故分事故分事故分事故分级级管理内容管理内容管理内容管理内容IIIIIIIVV.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.1 事故事故报告告5.1.1 发生上生上报集集团公司公司级生生产安全事故和安全事故和备案事故案事故，企，企业要要根根据据中国石化安全生中国石化安全生产应急管理急管理规定定和和关于做好突关于做好突发事件事件信息信息报送的通知送的通知（集（集团工工单办 2015 30号）要求上号）要求上报。5.1.2 发生上生上报集集团公司公司级生生产安全事故，需在安全事故，需在8小小时内内填写填写“中国石化事故快中国石化事故快报”（附件（附件2），），报告安全告安全监管局，同管局，同时抄送事抄送事业部部；发生生备案事故案事故需在需在8小小时内内填写填写“中国石化事故快中国石化事故快报”，报告事告事业部，抄部，抄报安全安全监管局。管局。旧旧规定定是是12小小时填写事故快填写事故快报，备案事故和集案事故和集团公司公司级事故都事故都报安安监局。新局。新规定定由由12小小时减减为8小小时，备案事故案事故报事事业部。部。5 管理内容管理内容17.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.1.3 企企业要按照国家要按照国家规定，及定，及时向事故向事故发生生地人民政府有关部地人民政府有关部门报告事故情况。告事故情况。5.1.4 承（分）包商在企承（分）包商在企业发生的生生的生产安全事安全事故，要立即故，要立即报告告业主主单位，位，业主主单位位负责上上报。5 管理内容管理内容18.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.2 事故事故处置置5.2.1 事故事故发生企生企业要立即要立即启启动相相应级别的的应急急预案案，并全力，并全力组织事故事故处置置抢险。5.2.2 在事故在事故抢险过程中，程中，企企业和个人不得故和个人不得故意破坏事故意破坏事故现场、毁灭相关相关证据。据。5.2.3 企企业要建立健全事故新要建立健全事故新闻发布制度和布制度和舆情情监控机制。控机制。5 管理内容管理内容19.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.3 事故事故调查 5.3.1 事故事故调查实行行组长负责制制，上，上报集集团公司公司级生生产安全事故安全事故调查组成成员由安全由安全监管局、管局、监察局、事察局、事业部、青部、青岛安工院及集安工院及集团公司安全公司安全专家家库里有关人里有关人员和和专家家组成。成。5.3.4 事故事故调查组由技由技术小小组、管理小、管理小组和和责任追究小任追究小组组成，成，可根据需要增可根据需要增设其他工作小其他工作小组。5.3.5 事故事故调查组要要查明事故明事故经过和原因，和原因，认定事故性定事故性质和和责任，任，提出提出对事故相关事故相关责任任单位和位和责任人任人员的的处理建理建议，总结事故教事故教训，提出防范整改措施建提出防范整改措施建议。原。原则上上30天内提交事故天内提交事故调查报告（附件告（附件3）。）。新新规定定明确了明确了调查组由技由技术小小组、管理小、管理小组和和责任追究小任追究小组组成，成，强调了事故了事故调查的的专业性。性。5 管理内容管理内容20.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec2016年一季度安全生年一季度安全生产情况通情况通报中中强调：集集团公司公司规定，安全定，安全视频监控系控系统要达到要达到“生生产区域全面覆盖，重大作区域全面覆盖，重大作业全程跟踪，关全程跟踪，关键部位全角部位全角摄录，监控控扫描不留盲区描不留盲区”，各企，各企业要迅速配要迅速配备视频监控装控装备。今后今后发生生生生产安全事故的，必安全事故的，必须提供事故全程提供事故全程视频记录。（没有者。（没有者视为违规）5 管理内容管理内容21.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec调查程序程序（1）物）物证搜集搜集（2）事）事实材料搜集材料搜集（3）证人材料搜集人材料搜集（4）现场摄影、照片影、照片（5）事故）事故图 （链接接1湖北化肥湖北化肥）（）（链接接2管道公司管道公司）5 管理内容管理内容22.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec调查程序程序 （1）物）物证搜集（搜集（链接，接，扬子石化子石化）现场物物证包括：破包括：破损部件、碎片、残留物、致部件、碎片、残留物、致害物的位置等。害物的位置等。在在现场搜集到的所有物件均搜集到的所有物件均应贴上上标签，注明，注明地点、地点、时间、管理者。、管理者。所有物件所有物件应保持原保持原样，不准冲洗擦拭。，不准冲洗擦拭。对健康有危害的物品，健康有危害的物品，应采取不采取不损坏原始坏原始证据据的安全防的安全防护措施。措施。5 管理内容管理内容23.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec调查程序程序 （2）事）事实材料的搜集材料的搜集与事故与事故鉴别、记录有关的材料有关的材料发生事故的生事故的单位、地点、位、地点、时间；受害人和肇事者的姓名、性受害人和肇事者的姓名、性别、年、年龄、文化程度、文化程度、职业、技、技术等等级、工、工龄、本工种工、本工种工龄、支付工、支付工资的形的形式；式；受害人和肇事者的技受害人和肇事者的技术状况，接受安全教育情况；状况，接受安全教育情况；出事当天，受害人和肇事者什么出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工开始工作、工作内容、工作量、作作内容、工作量、作业程序、操作程序、操作时的的动作作(或位置或位置)；受害人和肇事者受害人和肇事者过去的事故去的事故记录。5 管理内容管理内容24.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec事故事故发生的有关事生的有关事实 事故事故发生前生前设备、设施等的性能和施等的性能和质量状况；量状况；使用的材料：必要使用的材料：必要时进行物理性能或化学性能行物理性能或化学性能实验与分与分析；析；设计文件、技文件、技术方案、方案、规程、操作法、程、操作法、规章制度、施工章制度、施工方案、交底材料、票方案、交底材料、票证、教育材料、教育材料、JSA分析等；分析等；关于工作关于工作环境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通境方面的状况：包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面状况及工作、声响、色彩度、道路、工作面状况及工作环境中的有毒、有境中的有毒、有害物害物质取取样分析分析记录；个人防个人防护措施状况：措施状况：应注意它的有效性、注意它的有效性、质量、使用范量、使用范围；出事前受害人或肇事者的健康状况；出事前受害人或肇事者的健康状况；其他可能与事故致因有关的其他可能与事故致因有关的细节或因素。或因素。5 管理内容管理内容25.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec（3）证人材料搜集（人材料搜集（链接）接）要尽快找被要尽快找被调查者搜集材料。者搜集材料。对证人的口述材料，人的口述材料，应认真考真考证其真其真实程度。程度。询问前要策划，前要策划，询问时要要讲究技巧，注重痕迹管理。究技巧，注重痕迹管理。5 管理内容管理内容26.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec （4）现场摄影影显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。示残骸和受害者原始存息地的所有照片。可能被清除或被践踏的痕迹。可能被清除或被践踏的痕迹。事故事故现场全貌。全貌。利用利用摄影或影或录相，以提供相，以提供较完善的信息内容。完善的信息内容。5 管理内容管理内容27.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec(5)事故事故图（链接，江接，江汉油田）油田）事故位置事故位置图 现场照片照片 受害者位置受害者位置图 示意示意图（安装）（安装）流程流程图 设备图有关机具有关机具个体防个体防护装装备其它其它5 管理内容管理内容28.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec 事故分析事故分析 (1)事故分析步事故分析步骤 整理和整理和阅读调查材料材料 按以下七按以下七项内容内容进行分析行分析 受受伤部位；部位；受受伤性性质；起因物；起因物；致害物；致害物；伤害方式；害方式；不安全状不安全状态；不安全行不安全行为。5 管理内容管理内容29.事故原因事故原因3直接原因直接原因根原因（根原因（导致管理原因致管理原因的原因，系的原因，系统原因）原因）间接原因接原因（包含管理（包含管理原因和技原因和技术原因）原因）(2)事故原因分析（事故原因分析（链接，接，华东局）局）在在分分析析事事故故时，应从从直直接接原原因因入入手手，逐逐步步深深入入到到管管理理原原因因，从从而而掌掌握事故的全部原因，再分清主次，握事故的全部原因，再分清主次，进行行责任分析。任分析。第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec30.事故事故责任任 分析分析根据原因分析，确定直接根据原因分析，确定直接责任者和任者和领导责任者。任者。在直接在直接责任者和任者和领导责任者中，根据任者中，根据其在事故其在事故发生生过程中的作用（主管、程中的作用（主管、管管业务、执行等），确定主要行等），确定主要责任者。任者。根据事故后果和事故根据事故后果和事故责任者任者应负的的责任提出任提出处理意理意见。(3)事故事故责任分析任分析第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec31.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.4 事故事故处理理 5.4.1 事故事故调查报告被批准后，告被批准后，监察部察部门按照按照职责权限，依据相关限，依据相关规定，定，对有关有关责任人任人员进行行处理。理。5.4.2 发生下列情况之一的生下列情况之一的单位位负责人、人、责任人任人给予予提提级处理（新增内容）理（新增内容）:5.4.2.1 事故事故隐瞒不不报、谎报、故意拖延不、故意拖延不报、故意破坏事故、故意破坏事故现场的。的。5.4.2.2 拒拒绝接受事故接受事故调查、拒、拒绝提供提供资料和作料和作伪证的。的。5.4.2.3 使用无使用无资质或或资质不符合要求的承（分）包商。不符合要求的承（分）包商。5.4.2.4 重复重复发生事故的。生事故的。5.4.2.5 事故造成一定事故造成一定负面社会影响的。面社会影响的。5.4.2.6 提提级管理的事故。管理的事故。5 管理内容管理内容32.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec另外，在另外，在安全管理手册安全管理手册中的中的提提级问责（1）造成重大社会影响；）造成重大社会影响；（2）本企）本企业2年内年内连续发生上生上报事故；事故；（3）集）集团公司事故通公司事故通报后后1年内再次年内再次发生同生同类事故；事故；（4）隐瞒不不报、迟报、谎报。与新与新规定定相比，相比，安全管理手册安全管理手册中提中提级问责涉及了涉及了“迟报”。5 管理内容管理内容33.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec 事故事故处理理主要依据：主要依据：（1）事故事故调查报告告（2）生生产安全事故管理安全事故管理规定定（3）职工工违纪违规行行为处分分规定定（4）生生产安全事故安全事故领导干部干部处分分办法法（5）安全管理手册安全管理手册等等 章章总在集在集团公司二季度公司二季度HSE和生和生产经营工工作作视频会会议上上强调：事故事故该报不不报、迟报的要提的要提级管理、提管理、提级问责。5 管理内容管理内容34.第五章 管理内容中国石化中国石化 Sinopec5.4.3 对事故直接事故直接单位主要位主要负责人人实行行先免先免职，再，再进行事故行事故调查的的办法。法。（链接）接）章章总在集在集团公司二季度公司二季度HSE和生和生产经营工作工作视频会会议上上强调：发生上生上报集集团公司事故的，事故直接公司事故的，事故直接单位主要位主要负责人先免人先免职、后、后调查，直属企，直属企业主要主要领导要要在集在集团公司范公司范围内作内作检查。关于先免后。关于先免后查，原来我，原来我们没有明确没有明确时间段，在段，在这里我里我给大家立个大家立个规矩：事故矩：事故发生后生后1周内，事故周内，事故单位（位（处级）的主要）的主要领导必必须免免职，免免职文件文件报安安监局局备案。案。5 管理内容管理内容35.中国石化中国石化 Sinopec5.5 事故整改与防范事故整改与防范5.5.1 企企业要要举一反三吸取事故教一反三吸取事故教训，制定并落，制定并落实整改措施，整改措施，对整改措施整改措施进行安全行安全评估和估和审计，就落，就落实情况情况进行行监督督检查，防范，防范类似事故重复似事故重复发生。生。5.5.2 事故事故调查的的牵头单位位要要对企企业吸取事故教吸取事故教训及整改措施落及整改措施落实情况情况进行行评估估验收收。5.5.3 安全安全监管局要将事故企管局要将事故企业列列为重点重点监管企管企业，对事事业部、企部、企业针对事故的整改情况以及后事故的整改情况以及后评估情估情况况进行督行督查。新内容：安全新内容：安全评估和估和审计、评估估验收、后收、后评估。估。第五章 应急资源与信息公开5 管理内容管理内容36.中国石化中国石化 Sinopec5.6 结案案（链接，接，结案明案明细）事故企事故企业原原则上在上在60天内天内提交事故提交事故结案材料，案材料，结案材料主要有案材料主要有正式内部事故正式内部事故调查报告和地告和地方政府事故方政府事故调查报告等告等。（结案内容具体化）案内容具体化）第五章 管理内容5 管理内容管理内容37.中国石化中国石化 Sinopec5.7 事故事故统计与与归档档5.7.1 各各级安全安全监督管理部督管理部门负责本本单位各位各类事故的事故的汇总、统计、分析和上、分析和上报工作，事故工作，事故调查、问责和整改落和整改落实情况等有关情况等有关资料要料要归档保存。档保存。5.7.2 企企业与事与事业部要及部要及时在安全信息管理系在安全信息管理系统中填中填报事故事故统计分析情况。分析情况。增加了填增加了填报“安全信息管理系安全信息管理系统”。（解（解释完）完）第五章 管理内容5 管理内容管理内容38.学学习事故事故汲取教汲取教训杜杜绝事故事故39.