四川省“十二五”生态建设和环境保护规划.doc

四川省“十二五”生态建设和环境保护规划
川办发[2011]95号
　　各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《四川省“十二五”生态建设和环境保护规划》已经省政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月三十一日

“十二五”时期是我省工业化、城镇化和农业现代化加速发展的时期，资源环境面临空前压力，生态建设和环境保护任重道远。为切实改善生态环境质量，满足人民群众日益增长的生态环境需求，保障经济社会全面、协调、可持续发展，根据《全国主体功能区规划》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划。本规划是我省“十二五”期间推进生态建设和环境保护的指导性文件。
第一章　规划背景
　　四川地处长江及黄河上游，跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地和四川盆地几大地貌单元，气候地域差异大，垂直变化明显，由低到高依次分为亚热带、暖温带、温带、寒温带、亚寒带等几种气候类型。长江由西向东横贯全省，川江河段长1030公里，支流有雅砻江、岷江、沱江、嘉陵江等。植被类型多样，是我国乃至世界极其珍贵的生物基因库，为我国三大林区、五大牧区之一。四川既是全国生态建设的核心地区、生物多样性富集区和长江上游重点水源涵养区，也是典型的生态脆弱区，加大生态建设和环境保护力度，加快构建长江上游生态屏障，对维护三峡工程和长江流域生书态安全，促进四川乃至长江流域经济社会可持续发展具有举足轻重的作用。
　　 第一节　生态建设和环境保护成就
　　一、生态建设成效显著
　　“十一五”期间，全省着力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复、生态环境综合治理、水土流失防治、生态农业、野生动物保护及自然保护区建设、石漠化综合治理、川西北防沙治沙和城乡绿化等重点工程建设，规划目标任务圆满完成。依法对 3.23亿亩森林实施常年有效管护；累计完成营造林4186万亩，退耕还林成果巩固 1336.4万亩，岩溶区治理 105.6万亩，天然湿地恢复15万余亩，森林抚育补贴试点110万亩，低产低效商品林改造421万亩，义务植树8.27亿株；完成退牧还草5820万亩、灭鼠治虫 5739万亩次、人草畜三配套升级1.2万户；新增治理水土流失面积11207平方公里；治理沙化土地 12万余亩。累计完成地震灾区植被恢复441万亩，大熊猫栖息地恢复149万亩，林木种苗基地恢复3.1万亩，地质灾害隐患排查3.4万处，农村户用沼气池修复42万口，大中型沼气工程107处，完成损毁农田修复137.92万亩。
　　全面推进生态省建设。建成国家和省级森林城市6个、国家和省级绿化模范县42个，国家和省级环保模范城市19个，省级生态县9个，国家和省级环境优美乡镇 460个，国家和省级生态村2009个，省级生态家园 3.3万户；建成生态功能保护区7个，各类自然保护区 166个，国际重要湿地 1处，国家和省级湿地公园11个；全省保护区网络体系进一步完善，保护面积占全省国土面积的比例达到 18.3% ，95% 以上的珍稀野生动植物物种在自然保护区内得到有效保护。
　　通过生态建设和保护，生态效益显著提高，水土流失严重的趋势得到遏制。全省森林生态系统减少土壤侵蚀量11167.49万吨，减少土壤有机质和土壤氮磷钾损失量1082.81万吨，涵养水源量744.92亿吨，固定碳量 7609.74万吨，释放氧气 16210.73万吨，积累营养物质124.34万吨，净化空气污染物46055.89万吨，节约能源1068.75亿千瓦时，减少二氧化碳排放874.40万吨，减少二氧化硫排放84.12万吨。
　　二、总量减排超额完成
　　全省扎实推进工程减排、结构减排和管理减排，强化减排三大体系建设，超额完成“十一五”减排任务。2010年全省化学需氧量排放量比2005年下降 5.43% ，五年累计削减 31.7万吨；二氧化硫排放量比 2005年下降 12.93% ，累计削减 61.16万吨。关停小煤矿、小钢铁、小造纸、小水泥、小酒厂和小屠宰场1267个，小火电机组69个，限期治理工业企业 2653家；全省燃煤电厂脱硫装机比例达93% 以上，脱硫烧结机面积占总面积的 70% 以上。建成投运城镇生活污水处理厂166座、生活垃圾处理场116座，全省城市污水和垃圾处理率分别达到 70% 和 68% 。挂牌整治规模化畜禽养殖污染企业300家，实施了84个乡镇农村环境连片治理项目。18个地级市开展了机动车环保检测，在南充市启动了机动车尾气治理试点。
　　三、环境质量持续改善
　　地表水环境质量明显改善，2010年全省地表水环境质量达标断面82.5% ，比2005年提高14.1% ；5个出川断面全部达标，32条重点小流域达标率 62.5% ；岷江、沱江水质达标率逐年提升，2010年干流达标率100% ，实现了省委、省政府提出的“还两江清水”战略目标。依法划定城镇集中式饮用水水源保护区246个、乡镇集中式饮用水水源保护区3472个，城市集中式饮用水源地水质总体较好，达标率逐年提高。城市环境空气质量有所提升，2010年达到二级以上标准城市的比例为 87.5% ，比 2005年提高 4.5个百分点，主要城市环境空气质量优良天数明显增加。城市功能区声环境质量总体趋好，城市区域环境噪声均值为52.5分贝，比 2005年降低2分贝，交通噪声污染有所下降。全省环境质量总体良好，91.2% 的县级区域环境质量达到“优良”。核与辐射环境质量保持稳定。
　　四、监管水平不断提升
　　生态保护和环境监管能力不断提升，为生态环境现状评价和宏观决策提供了基础数据和客观依据。截至2010年，建成生态定位、地表水水质、空气、水文、地质等观测站 502个。基本建成了重点污染源在线监测和信息传输网络，392家国控重点污染企业安装了自动在线监控系统，全省所有火电机组脱硫设施、烧结脱硫设施安装了火电厂分散控制系统，2万吨以上污水处理厂安装了中控系统；各市（州）初步开展了机动车尾气检测。
　　核与辐射安全监管明显加强，确保了核与辐射安全。成立了四川省核安全管理局，20个市（州）组建了核与辐射安全监管机构，将核与辐射安全监管纳入全省环保中心工作。加强放射性同位素与射线装置生产、销售、使用场所及放射性物品运输、伴生放射性矿、电磁辐射环境监管，对废旧放射源和退役放射源进行安全收贮，实现了辐射安全许可的全覆盖。全面推广应用国家核技术利用辐射安全监管系统，实现了放射源数据与国家联网，保障了核与辐射环境安全。
　　 第二节　面临的机遇
　　生态退化、环境恶化是当今世界共同面临的难题。随着工业化、城镇化进程的加快，围绕资源环境的竞争更加激烈。生态建设和环境保护作为应对气候变化的重要手段，在维护国家权益、促进经济社会可持续发展的地位更加突出、作用更加明显，面临难得的历史机遇。
　　党的十七大首次将生态文明理念写进党的行动纲领，提出建设生态文明，加快形成资源节约型和环境友好型社会。党中央、国务院在新的历史时期，作出了深入实施西部大开发的战略部署，印发实施了《全国主体功能区规划》，把生态建设和环境保护纳入了进一步完善扶持政策、加大资金投入、体现项目倾斜重大举措的重要内容，为我省生态建设和环境保护提供了有力的政策资金保障。四川具有得天独厚的资源优势，在承接东部产业转移中具有不可替代的作用。同时，四川地处长江上游，既是长江流域重要的水源涵养和水土保持区，又是典型的生态脆弱区。加快推进长江上游生态屏障建设，满足人民群众对生态环境日益增长的需求，已成为全面建设小康社会和建成西部经济发展高地，实现经济社会又好又快发展的必然选择。
　　 第三节　生态建设和环境保护存在的问题与压力
　　我省生态建设和环境保护虽然取得了明显成效，但随着我省人口的增长，工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，资源环境的瓶颈制约进一步加剧，发展与保护的矛盾日益突出，环境历史问题和新型环境问题交织，对我省经济发展的制约和影响加剧，同时也对三峡库区乃至整个长江流域的生态环境和经济社会发展造成严重的威胁和影响。
　　一、生态建设任重道远
　　一是应对全球生态环境问题的压力继续加大。气候变化和生物多样性等全球性生态环境问题已经成为各国利益博弈的焦点。工业化、城市化进程加快，群众的生活质量将不断提高，对各类资源的需求持续快速增长，资源供给压力将越来越大。
　　二是水土流失仍然十分严重。全省水土流失面积15.65万平方公里（不含冻融侵蚀面积6.47万平方公里），占全省幅员面积的32% ；年均土壤侵蚀量为 7.58亿吨，引发的次生生态环境问题不容忽视。
　　三是土地荒漠化问题依然突出。全省沙化、石漠化土地面积超过2500万亩，西部高寒山区和干旱干热河谷荒漠化治理难度很大，局部生态恶化趋势尚未得到根本遏制。
四是湿地生态状况堪忧。近年来，受全球气候变暖以及过度开发利用等诸多因素影响，湿地面积萎缩、生态服务功能退化和生物多样性降低的状况日趋严重。
　　五是水生生态环境破坏严重。近年来，各地大上快上水电开发项目，使鱼类洄游通道受阻，许多水生生物的栖息繁衍受到严重影响，导致河流生态环境和水生生物资源遭到严重破坏，出现生境破脆化，部分珍稀水生物种濒临灭绝。
　　六是森林资源质量不高。部分森林存在经营不善、树种单一、林相残缺等问题。5600余万亩中幼龄林长期缺乏抚育管理，近4000万亩低产低效林亟待改造，导致林地生产力低下，抵御自然灾害能力较差，影响森林生态服务功能发挥。
　　七是草地退化仍然严重。全省退化草地面积占可利用草地面积的 67.3% ，其中甘孜州、阿坝州、凉山州的比例达82.5% 。草畜矛盾加剧，超载过牧严重，牧区平均超载率达45.81% 。草地质量和生产能力不断下降，平均产草量比上世纪80年代下降了 50% 。草原生态总体上呈“点上好转、面上退化、局部改善、总体恶化”的趋势。
　　八是建设项目生态恢复滞后。矿产资源开采在一定程度上造成矿区土地、植被等资源破坏，水源、空气污染及水土流失，诱发地裂缝、地面塌陷、边坡失稳及弃渣崩塌、滑坡、泥石流等地质隐患，矿山生态环境治理恢复问题较为突出。一些公路、水电建设项目较多，发展较快，生态保护措施未得到有效落实，监督管理不到位，加剧了对建设区生态环境的破坏。
　　二、环境保护压力持续加大
　　一是环境质量改善的压力加大。历史遗留问题突出，水环境形势仍不容乐观，岷江、沱江干流尚未实现全面稳定达标，小流域污染依然严重；城市空气质量不容乐观，部分城市空气污染仍较严重；酸雨问题未得到有效遏制，降水酸度、频率及出现酸雨城市比例增加，氮氧化物对酸雨的影响逐渐增大，环境质量持续改善难度大。同时，“十二五”期间人民群众对享有良好环境的新期待有增无减，国家从全国环境安全战略出发对四川提出了更高的要求，环境质量全面改善的任务更加繁重。
　　二是污染物减排任重道远。今后一段时期，工业化、城镇化仍将快速发展，资源需求量持续快速增长。由于发展方式粗放、产业结构调整缓慢，使资源短缺和环境承载力不足的问题更加严重，污染物排放总量居高不下。在承接东部产业转移过程中，以造纸、食品、化工、冶金等优势资源产业为主的特点仍将延续，由生产环节造成的环境压力很难得到缓解；而治污减排指标在增加、潜力在缩减，减排任务十分艰巨。
　　三是新型环境问题日益突出。大气复合型污染在成都都市圈逐步显现，重金属、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染、土壤污染、机动车尾气污染等新的环境问题日益突出，给环境治理带来新的挑战。
　　四是环境风险不断增加。四川省处于工业化中期阶段，结构性污染难以根本改变，重化工特征明显，化工基地、化工园区的沿江布局，水污染控制和环境风险成为非常敏感的环境问题，流域性环境风险形势不容乐观；重金属风险加大，突发环境事件呈高发势头，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，影响环境安全的不确定性因素增多，防范生态环境风险的压力继续加大。
　　五是核与辐射环境安全监管压力日趋繁重。随着放射性与电磁辐射污染源的急剧增加，核与辐射环境安全隐患逐渐显现，核与辐射环境安全监管形势严峻，监管压力日趋繁重。
　　六是农村环境保护任务艰巨。作为传统农业大省，农村面源污染已成为提升我省环境质量的重要制约因素。畜禽和水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆等造成的环境问题呈现立体污染特征，土壤持久性有机污染物污染有加重趋势，治理形势严峻。
　　三、生态环境风险防范能力薄弱
　　生态环境风险防范能力还不适应新时期生态建设和环境保护的需求，生态环境风险防范能力薄弱。地下水水质监测、生物监测处于起步阶段，土壤环境、电磁波、放射性污染、环境振动、热污染、光污染等专项监测尚未形成体系。监测手段单一，监测站（点）不足，监测指标不全面，新型环境问题监测不足，应急机构亟待加强，监测评估预警基础设施仍较落后，机制不健全，环境风险预警、事故应急处置能力急需提高。城乡之间环境监管能力差异大，基层环境监管能力不强，农村环境监测体系尚未建立，各地环境监管公共服务能力参差不齐。
第二章　指导思想、原则与目标
　　 第一节　指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住国家新一轮西部大开发等重大机遇，深入推进生态建设、切实加强环境保护、积极应对气候变化，加快长江上游生态屏障建设，促进经济发展方式转变，着力构建资源节约型、环境友好型社会，为建成全面小康社会奠定坚实的生态环境基础。
　　 第二节　基本原则
　　一、严格保护，预防为主
　　加强生态环境保护，科学合理开发利用自然资源，促进经济社会发展和生态环境保护协调统一。加强生态环境保护规划、监测、评估、预警与风险防范，维护生态环境安全。
　　二、统筹兼顾，综合治理
　　统筹经济社会发展与生态环境保护，兼顾需求与可能，坚持自然恢复与人工修复、生物措施与工程措施、源头控制与工程治理、环境质量改善与环境风险防范相结合，加强生态环境综合治理。
　　三、分类指导，分步实施
　　充分考虑资源承载力和生态环境容量，针对不同区域生态建设和环境保护的特点和差异，加强分类指导，科学确定目标指标，采取有针对性的政策措施，分步推进生态建设和环境保护。
　　四、政府主导，社会参与
　　加强政策引导，建立以政府公共财政为主的多渠道投融资体系，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，调动群众积极参与生态建设和环境保护，形成政府主导、市场和群众主体、社会参与的良好机制。
　　五、依靠科技，开放合作
　　加强生态恢复和环境保护关键技术的研发与引进，加大先进科技成果的推广应用力度。尊重市场经济规律，坚持互惠互利，积极开展国际、国内、区域、流域等重大生态建设和环境保护开放合作。
　　 第三节　主要目标
　　生态建设总体目标：巩固“十一五”生态建设和环境保护成果，继续围绕建设生态省和长江上游生态屏障战略目标，着力解决重点地区生态退化问题。加强生态建设，林草植被得到保护、恢复和扩大；加强地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理，减少水土流失；生态系统的稳定性和防灾减灾能力明显增强，应对气候变化能力明显提升，生物多样性得到有效保护，构筑起以森林植被为主体的国土生态安全体系；加大生态环境保护和治理力度，建立健全生态环境保护的法律法规体系，综合防灾减灾能力得到增强，城乡环境质量明显提高，长江上游生态屏障和生态省建设大见成效。环境保护总体目标：“维护三江清水，打造天府碧空，建设生态四川”，坚守“生态功能不退化、环境质量不降低、排放总量不突破、环境准入不降低”四条底线，着力解决突出环境问题，防范环境风险，维护人民群众环境权益。
专栏1 “十二五”时期生态建设和环境保护主要指标
序号
指标
2010 年
2015年
“十二五”增减情况
属性
1
森林覆盖率（%）
34.82
36
1.18
约束性
2
森林蓄积（亿立方米）
16.5
16.9
0.4
约束性
3
新增治理水土流失面积（万平方公里）

1.8
1.8
预期性
4
草地植被覆盖度平均提高（%）

10
10
预期性
5
化学需氧量排放总量（万吨）
132.4*
123.1
-7%
约束性

其中： 工业加生活削减　
75
71.3
-5%
约束性
6
二氧化硫排放总量（万吨）
92.7*
84.4
-9%
约束性
7
氮氧化物排放总量（万吨）
62.0
57.7
-6.9%
约束性
8
氨氮排放总量（万吨）
14.56
13.31
-8.6%
约束性

其中： 工业加生活削减
8.50
7.78
-8.5%
约束性
9
五大水系国控、 省控断面优于ⅲ 类水质的比例（%）
82.5
85
2.5
预期性
10
国控、省控断面劣ⅴ类水质比例（%）
7.5
5
-2.5
预期性
11
省控重点城市空气质量年均浓度值达到二级标准以上的城市比例（%）
87.5
90
2.5
预期性
12
省控重点城市好于二级标准的天数超过292 天的城市比例（%）
100
100
0
预期性
　　*：为污染源普查数据，包括工业污染源、生活污染源和农业污染源。
第三章　构建生态安全战略格局
　　根据全省生态特征、生态脆弱区分布特点和生态安全格局的需要，构建以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点，以长江、金沙江、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江及其主要支流雅砻江、涪江、渠江等8大流域水土保持带及水生生物重要分布区系为骨架，以世界遗产地、自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区等点（块）状分布的典型生态系统为重要组成的“四区八带多点（块）”生态安全战略格局，加快建设长江上游生态安全屏障，为全国生态安全奠定坚实基础。
　　 第一节　加强四大重点生态功能区建设
　　若尔盖草原湿地生态功能区。该区位于黄河与长江水系分水地带，湿地泥炭层深厚，对黄河流域水源涵养、水文调节和生物多样性维护具有重要作用。针对该区湿地疏干、垦殖和过度放牧导致的草原退化、沼泽萎缩、水位下降等重大生态问题，通过采取退牧（耕）还湿、填沟保湿、增加植被、禁渔等措施加快恢复湿地生态系统。
　　川滇森林及生物多样性生态功能区。该区原始森林和野生珍稀动植物资源丰富，是大熊猫、川金丝猴等重要物种的栖息地，在生物多样性维护方面具有十分重要的意义。针对该区天然林退化、草原超载过牧、珍稀物种濒危、水土流失和山地灾害多发等重大生态问题，重点加强天然林、湿地、草原等生态系统保护与修复，强化生物多样性保护与自然保护区建设，加强山地灾害防治、重点地区水土流失综合治理和重大开发项目植被恢复秦巴生物多样性生态功能区。该区包括秦岭、大巴山等亚热带北部和亚热带-暖温带过渡地带，生物多样性丰富，是许多珍稀动植物的分布区。针对该区生物多样性受到威胁、水土流失、地质灾害多发等重大生态问题，重点加强森林及野生动植物物种保护，减少林木采伐，恢复山地植被。
　　大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。该区位于我国东部湿润亚热带气候和西部干湿交替亚热带气候的分界线，以黄茅埂为界，西为大凉山，东为小凉山，生物多样性丰富，铁、铜、铅、锌、镍、磷等矿产资源富集。针对该区水土流失、地质灾害多发和生物多样性受到威胁等重大生态问题，重点加强小流域综合治理和生物多样性保护，加强山地灾害防治，加大矿山环境整治修复力度。
　　 第二节　加强八大流域生态带建设
　　以长江、金沙江、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江及其主要支流雅砻江、涪江、渠江水系沿岸为主，正确处理资源开发与环境保护的关系，把资源开发与环境保护结合起来，坚持在开发中保护、在保护中开发，注重科学开发与有效保护同步。结合资源开发，合理规划水域生态环境及水生生物资源保护，在重要水域建立水生生物保护区，防止水域荒漠化的发生。加强水土流失综合治理，继续实施陡坡耕地退耕还林，大力营造沿江沿河水土保持防护林带，加强湿地生态系统保护与修复，遏制江河湿地生态系统退化趋势，加强泥石流沟道和滑坡等山地灾害防治，加大矿山、交通干线的生态恢复治理力度，加强城市生态敏感区等的防护林建设，加快形成功能完善的八大流域水土保持生态带。
　　金沙江流域生态带。受印度洋季风气候控制，金沙江沿岸干热少雨，坡度陡峭，地质结构松散，加之雨季降雨集中，历时短、降水强度大的局地性暴雨成为滑坡、泥石流的激发因素。由于干湿季分明，植被的生长受到限制，重点选择耐旱、耐瘠薄的植物在干热河谷种植营造水土保持林、护岸护路林，控制水土流失。注重对生物多样性的保护，加大金沙江沿岸污染源控制力度，削减污染总量。
　　雅砻江流域生态带。雅砻江河道下切十分强烈，沿河岭谷高差悬殊，流域原始森林比重大，树种优良，种源丰富；生活着大熊猫、小熊猫、白唇鹿、猞猁、牛羚、丹顶鹤等许多珍贵动物；有丰富的水资源和矿产资源，是全国十大水电基地之一。切实加强动植物保护，防止外来物种入侵；禁止不合理的水资源和矿产资源开发，加大重大工程对生态环境的治理和恢复力度。
　　长江流域生态带。主要包括宜宾市、泸州市长江上游带状区域。以长江上游珍稀濒危水生野生动植物、河流生态系统和水资源保护为重点，加强水土保持综合治理和生态环境监测，加大石漠化和陡坡耕地治理力度，扩大绿化用地，发展城市绿化、立体绿化，加快长江两岸植被恢复，保护本土物种资源，防止外来物种入侵造成生态破坏。加强长江上游珍稀特有鱼类保护、水污染防治，削减污染总量。
　　岷江-大渡河流域生态带。包括岷江干流和主要支流大渡河、青衣江沿岸地区。加快灾后自然生态系统修复，减小滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害损失，减缓水土流失；加大环境综合整治、减少不合理的水资源开发利用，恢复流域生态系统；加大小流域水土流失综合治理和天然林保护力度，提高岷江流域水源涵养能力，建成重要的生态廊道，加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，维护生物多样性。加大对岷江航电梯级开发影响水域生境的综合治理力度，科学建设岷江航电过鱼设施。
　　沱江流域生态带。包括沱江干流和主要支流沿岸地区。沱江流经德阳、成都、资阳、内江、自贡、泸州等工业集中、人口密度大的城市，大力开展工业污染源、生活污水和农业面源污染综合整治，降低环境污染程度；通过退耕还林和天然林保护工程，加强生态防护林体系建设，治理水土流失和地质灾害，建成重要的生态廊道，遏制生态恶化趋势，修复水域生态环境。
　　涪江流域生态带。涪江流经绵阳市、遂宁市，流域人口稠密，农业发达。涪江沿岸以中、低丘为主，缺乏水土涵养自我调节能力，水土流失严重，生态脆弱。继续实施退耕还林、天然林保护、水源涵养、水土保持等工程建设，大力开展荒山、荒滩植树造林、封山育林，加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，提高森林的生态功能和水生态系统平衡。控制人工采石、采沙、开垦造地、水利工程建设、新村开发等对涪江沿岸植被的破坏。积极开展化工、食品、纺织、机电、冶金等产业的节能减排。
嘉陵江流域生态带。包括广元市、绵阳市、达州市、南充市、广安市沿岸，严格控制嘉陵江流域新污染产生，着力搞好天然林保护、退耕还林、绿色通道、城乡绿化一体化、湿地保护等工程和库区河岸林地保护，加快滩涂湿地整治恢复，大力修复鱼类通道，改善水生生态环境，加大湿地及水产种质资源自然保护区的建设力度，保护野生动植物，建成重要的生态廊道。积极推行“庭园经济”发展模式，发展沼气事业，完善水利和水保设施，提高防洪、泄洪能力。
　　渠江流域生态带。包括巴中市、达州市、广安市沿岸，渠江流域主要为低山深丘和浅丘区，是川东北粮仓，也是森林木材资源丰富的地区，是我省天然湿地生态系统的重要组成部分，应保护渠江土著鱼类水产种质资源及其栖息环境，改善渠江两岸生态环境。着力搞好退耕还林、荒山造林、天保公益林建设，加强水土流失和小流域综合治理。
　　 第三节　加强点（块）状典型生态系统建设
　　以乐山大佛-峨眉山、九寨沟-黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产地和现有自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区为支撑，加大野生动植物保护和自然保护区建设力度，加快珍稀野生动物栖息地保护与恢复，加强湿地保护与恢复防治，积极培育典型森林景观，合理开展生态旅游，着力构建类型多样、分布广泛、功能齐全的点（块）状典型生态系统。
　　自然保护区。“十二五”期间，着力推进自然保护区发展从数量型向质量型转变，开展“建设标准化、管理数字化、经营规范化和社区现代化”建设，提升自然保护区保护管理能力，国家级自然保护区要达到规范化建设水平，逐步理顺自然保护区管理体制，完善管理体系，加强涉及自然保护区建设项目的环境监督管理，建立完善自然保护区的评估及考核奖惩制度，促进管理水平的提高。合理规划自然保护区发展规模，完善布局。通过新建、晋级、范围和功能区调整，形成类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的自然保护区网络。
　　水产种质资源保护区。按照有关渔业法律法规和《四川省水产种质资源保护区规划（2011-2020年）》，积极开展江河、湖泊水产种质资源保护区建设，使各流域水产种质资源保护区能够均衡分布，达到对全省特有经济鱼类的原种资源保护。
　　森林公园。充分开发林业景观资源，逐步改善基础设施，发展生态旅游，进一步推进生态文化建设，提高接待和服务能力，形成一批有特色的森林旅游项目，促进地方经济、社会、生态三大效益良性循环发展，实现对森林、野生动植物和生态环境的保护。湿地公园。以湿地景观为主体，以湿地生态系统和珍稀物种栖息环境保护为核心，兼顾湿地生态系统服务功能展示、科学研究、生态旅游，促进湿地资源的保护与合理利用。
　　风景名胜区。加强对风景名胜、自然遗产的保护，完善景区功能，提升景区管理和服务水平，创造良好的社会效益和经济效益。
　　 第四章　加强生态保护与建设
　　围绕构建“四区八带多点（块）”的生态安全战略格局，着力加强森林、湿地、草原生态系统保护与建设，加大水土流失和荒漠化综合治理力度，强化生物多样性保护。
　　 第一节　加强森林保护与建设
　　围绕建设长江上游生态屏障战略目标，坚持生态优先，依托重点工程带动，加强生态建设，增加森林资源总量，提高森林资源质量。以川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性和大小凉山水土保持及生物多样性等生态功能区为重点，继续停止天然林和公益林商品性采伐，依法加强天然林资源和公益林保护管理，扩大国家公益林面积；巩固退耕还林成果，开展重点地区陡坡耕地和地震灾区、山洪泥石流灾区毁损耕地退耕还林；加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地震灾区、山洪泥石流灾区植被恢复，努力扩大森林面积；加大人工中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，努力培育复层、混交、异龄林，提高森林质量，有效增加森林碳汇，构建健康稳定的森林生态系统；加强林地保护利用与管理，严格林地用途管制及征占用林地审核审批，有效遏制林地逆转；加强林政执法、森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。到 2015年，森林覆盖率达到 36% ，森林蓄积达到 16.9亿立方米，生物多样性和天然林资源得到有效保护，基本建成功能比较完善的森林生态体系。
专栏2　森林保护与建设重点工程
　　1.天然林资源保护工程二期。实施范围包括21个市（州）176个县（市、区）、28户重点森工企业和卧龙、唐家河两个国家级自然保护区，共206个县局级实施单位。主要在西部高山峡谷和盆周山区，继续停止天然林商品性采伐，加强对27728万亩国有森林和集体公益林的常年有效管护，加大林政执法力度，强化森林防火与病虫害防治；在现有荒山、荒沙、荒滩等宜林地和适于造林的其他可利用土地开展人工造林、封山育林，扩大森林面积，营造公益林1000万亩；因地制宜开展中幼龄林抚育，提高森林质量；完善国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险和政策性、社会性支出补助政策。
　　2.退耕还林工程。坚持以人为本，国家支持与退耕农户自力更生相结合，大力发展种植业、养殖业、培殖业及退耕农户生态旅游业，将退耕还林与基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等结合起来，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，切实巩固全省1336.4万亩退耕还林工程造林成果和解决农民生产生活问题。继续在水土流失和土地沙化严重的地区、汶川特大地震灾区、青藏高原东南缘等生态脆弱区实施25度以上坡耕地和严重沙化耕地退耕还林，实施退耕地造林、配套荒山造林300万亩，进一步减少水土流失。
　　3.森林经营工程。加快推进森林经营，以中幼龄林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育、分别指导、持续利用。在中幼龄林抚育试点的基础上，加大中幼龄林抚育力度，以平原丘陵区、盆周南部山区、盆周北部山区为重点，通过除草、割灌、修枝、间伐等措施，合理调整树种结构，逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的林分，完成森林抚育面积1500万亩；以平原丘陵区、盆周南部山区、盆周北部山区为重点，着力调整优化林种树种结构，加大投入、集约经营，提高森林质量，改善林地生产条件，加快速生丰产林、大径材培育基地、珍稀树种培育基地和珍贵用材培育基地建设，实施低产低效商品林改造面积1000万亩。
　　 第二节　加强草地保护与治理
　　以保护草地生态安全为前提，加快转变草原经济发展方式。
　　坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，进一步加大草原生态保护和退化草原修复、治理力度，以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性和大小凉山水土保持及生物多样性等生态功能区为重点，加大天然草原保护与治理力度，全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，继续实施退牧还草、围栏禁牧休牧和草原补播；采取除杂、补播、施肥、灭鼠治虫以及禁牧、休牧等措施加强严重退化草地综合治理；采取围栏封育、改良、人工种草和牲畜舍饲棚圈建设等措施对石漠化草地进行有效治理；加大草原防火与毒杂草、病虫鼠害防治力度，到2015年，退牧还草7000万亩，推进草原改良和人工种草，草地植被覆盖度平均提高10% ，退化草地得到有效治理，草原植被明显恢复，草原生产能力明显提高，草原可持续发展能力有效增强。
专栏3　草地保护与治理重点工程
　　1.天然草原退牧还草工程。以川西北高寒草原为重点，对严重退化草原实行围栏禁牧，对中度退化草原实行围栏休牧，改善牧民生产生活条件。“十二五”期间，继续开展川西北高寒草原退牧还草7000万亩，其中围栏禁牧3000万亩、围栏休牧4000万亩，草原补播2000万亩。
　　2.草原生态保护补助工程。进一步落实草原保护基本制度，巩固和完善草原承包经营责任制，扎实推进草原生态保护补奖机制实施，开展草畜平衡试点，推行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧制度，积极推行舍饲、半舍饲等科学饲养方式，加大牧区畜禽品种改良，调整牧区畜禽结构，禁牧补助草原7000万亩，草畜平衡草原1.4亿亩，减畜1280万个羊单位，有效遏制草地生态环境恶化，逐步恢复草地植被。
　　3.南方草山草坡开发利用工程。以盆周山区和盆地丘陵区为重点，开展草山草坡改良示范，通过草原围栏、补播改良、人工饲草地等措施，减轻天然草原放牧压力，完成改良草山草坡劣质牧草165万亩，围栏草地55万亩，种植优质高产人工牧草423.5万亩。
　　4.草原鼠虫病害治理工程。按照我省牧区草原鼠、虫、草、病害发生的特点和规律，因害设防，分区施治，加强应急防治能力建设，大力推进统防统治，全面提高生物灾害治理能力。通过推广以生物防治、生态控制为主的综合防治措施，开展灭鼠治虫7500万亩次（灭鼠4500万亩次，治虫3000万亩次）；建鼠虫害综合治理示范区18个2400万亩；毒害草治理1000万亩次；牧草病害防治500万亩次。
第三节　加强湿地保护与恢复
　　为确保“人民群众喝上安全的水”，着力开展湿地恢复工作，治理退化湿地，提高湿地的水源涵养能力。以川西北高原湿地、湿地自然保护区、湿地公园、湿地风景名胜区和长江、金沙江等八大流域湿地为重点，合理划分以生态服务功能为主要目的的湿地和以畜牧业生产为主要目的的草地范围，采取退牧还湿、填沟保湿、生态移民、湿地补水、有害物清理整治和高原泥炭资源禁采等措施，加强湿地生态系统保护与恢复，遏制天然湿地生态系统退化趋势。加强湿地自然保护区及湿地公园建设，提高现有湿地自然保护区和湿地公园的保护功能和管理能力。大力开展湿地监测与可持续利用示范。开展珍稀鱼类增殖回放和生态畜牧养殖及牛羊圈养。建立完善湿地保护与恢复财政补贴制度，探索建立湿地生态效益补偿制度。完善和新建25个以上国家和省级湿地公园，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，开展湿地资源合理利用，确保重要湿地和河湖面积不减少、湿地生态功能不退化。
　　 第四节　加强水生态系统保护与恢复
　　立足于保护水生态系统的动态平衡和良性循环，加强水资源的科学规划、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护，遏制局部地区水生态系统失衡趋势。维持河流合理流量和湖泊水库以及地下水的合理水位，建立河流健康指标体系，定期组织开展河湖的健康评价，维护河湖生态健康。建设重要的鱼类生态廊道，改善水电建设梯级阻隔等造成的鱼类生境片断化，打通被阻断部分鱼类洄游通道，恢复受影响鱼类产卵场基质及产卵场生境。逐步建立以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系，加强地下水保护，推进地下水超采区综合治理，提高江河湖泊生态自净能力，恢复长江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域的生物多样性，明显改善水生态环境。
　　 第五节　加强水土流失综合治理
　　综合防治水土流失，因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失综合防护体系。继续抓好嘉陵江流域中下游、金沙江下游、岷江中下游、沱江中下游等重点地区的小流域水土流失综合治理，全力推进国家农业开发水土保持项目、中央预算内水土保持项目、省级财政水土保持项目、黄河源区水土保持预防监督工程建设、坡耕地水土流失综合治理试点工程，适时启动革命老区水土保持项目、藏区水土保持项目、岩溶地区石漠化综合治理水土保持工程和易灾地区生态环境综合治理水土保持工程。积极拓展水土保持服务新领域，结合水源地保护、城乡环境治理，加大攀西矿区、川南矿区等重点矿区矿山地质环境恢复治理力度，大力开展水土保持生态清洁型小流域建设，新增治理水土流失面积1.8万平方公里。
　　 第六节　加强荒漠化治理与修复
　　按照“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的方针，在扩大试点示范的基础上，以川西高山高原区的甘孜州、阿坝州以及凉山州为重点，实施防沙治沙工程。采取封沙育林（草）、营林造林植灌、人工种草、小流域综合治理和设置沙障等方式逐步恢复林草植被，加强林草植被管护，开展畜草平衡建设，实施湿地恢复和保护，实施必要的流沙固定、人工巡护，禁止一切破坏植被的活动，搞好监测评估和封禁保护，控制沙化土地扩展，使川西北250万亩沙化土地得到科学、全面、综合治理，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，有效控制川西北地区沙化土地扩展。按照“保护优先，综合治理，科学利用，治用结合”的方针，以川西南山区、川西高山高原区、盆周南部山区和长江、金沙江、嘉陵江流域石漠化地区为重点，在扩大试点示范的基础上，全面实施石漠化综合治理，采取封山育林育草、低效林改造、人工造林、农田基本建设、小型水利水保、农村能源和牲畜舍饲棚圈建设等措施，治理石漠化土地面积 380万亩，逐步恢复林草植被，减少水土流失，有效减缓石漠化趋势，在不破坏生态的前提下，积极发展经济林、中药材等生态经济型特色产业和岩溶地区生态旅游，增加农民收入，使岩溶地区基本实现生态良好、经济社会协调、人与自然和谐。
　　 第七节　加强生物多样性保护
进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度。以川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性和大小凉山水土保持及生物多样性等生态功能区，以及乐山大佛-峨眉山、九寨沟-黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产地和现有自然保护区、森林公园、湿地公园和风景