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第二章 公文的文种1第一节 公文的种类行政公文法规和规章性公文事务性公文行政复议、诉讼公文2行政公文行政公文也称为“法定公文”是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公文，是依法行政和进行公务活动的重要工具。根据国家行政机关公文处理办法的规定，行政公文共分为13种。3行政公文行政公文名称名称适用范适用范围命令命令（令）（令）适适用用于于依依照照有有关关法法律律公公布布行行政政法法规和和规章章；宣宣布布施施行行重重大大强制制性性行行政政措措施；嘉施；嘉奖有关有关单位及人位及人员。议案案各各级人人民民政政府府按按照照法法律律程程序序向向同同级人人民民代代表表大大会会或或人人民民代代表表大大会会常常务委委员会提会提请审议事事项。决定决定对重重要要事事项或或者者重重大大行行动作作出出安安排排，奖惩有有关关单位位及及人人员，变更更或或者者撤撤销下下级行政机关不适当的决定事行政机关不适当的决定事项。公告公告向国内外宣布重要事向国内外宣布重要事项或者法定事或者法定事项。通告通告公布社会有关方面公布社会有关方面应当遵守或者周知的事当遵守或者周知的事项。通知通知批批转下下级行行政政机机关关的的行行政政公公文文，转发上上级行行政政机机关关和和不不相相隶隶属属行行政政机机关关的的行行政政公公文文，传达达要要求求下下级行行政政机机关关办理理和和需需要要有有关关单位位周周知知或或者者执行行的事的事项，任免人，任免人员。4通通报表彰先表彰先进，批，批评错误，传达重要精神或者情况。达重要精神或者情况。报告告向向上上级行行政政机机关关汇报工工作作，反反映映情情况况，答答复复上上级行行政政机机关关的的询问。请示示向上向上级请求指示、批准。求指示、批准。批复批复答复下答复下级行政机关的行政机关的请示事示事项。意意见对重要重要问题提出提出见解和解和处理理办法。法。函函不不相相隶隶属属行行政政机机关关之之间商商洽洽工工作作，询问和和答答复复问题，请求求批准答复批准答复审批事批事项。会会议纪要要记载、传达会达会议情况和情况和议定事定事项。5法法规和和规章性公文章性公文名称定义条条 例例国家国家权力行政机关或行政机关依照政策和法令而制定并力行政机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的布的针对政政治、治、经济、文化等各方面，各个、文化等各方面，各个领域内的某些具体事域内的某些具体事项而作出的比而作出的比较全面系全面系统、具有、具有长期期执行效力的法行效力的法规性公文。性公文。规 定定国家行政机关、社会国家行政机关、社会团体、企事体、企事业单位制定的，位制定的，对某一方面的工作或某一方面的工作或行行动作出具体作出具体规范要求，用以范要求，用以统一人一人们行行动的法的法规性公文。性公文。办 法法对某某项工作或某一方面的活工作或某一方面的活动作出具体安排或提出具体措施的公文。作出具体安排或提出具体措施的公文。规 则国家机关、行政机关、社会国家机关、行政机关、社会团体和企事体和企事业单位管理具体事位管理具体事务时所使用所使用的的规定性公文。定性公文。公公 约一定范一定范围或行或行业的社会成的社会成员（有（有时是他是他们的代表），在自的代表），在自觉自愿的基自愿的基础上，上，经过充分充分酝酿制定的、共同遵守的行制定的、共同遵守的行为准准则和道德和道德规范。范。守守 则除了适用于各行除了适用于各行业人人们的道德的道德规范和行范和行为规范外范外还常常适用于具体操常常适用于具体操作作规范。范。6事事务性公文性公文名称定 义工作工作计划划为了了实现一定一定时期的目期的目标，决策而制，决策而制订出出总体和体和阶段的任段的任务及及其其实施施办法、步法、步骤和措施的公文。和措施的公文。工作工作总结人人们对前一前一阶段的工作或一段的工作或一项活活动，进行全面、系行全面、系统的回的回顾、分析研究，从中找出分析研究，从中找出经验教教训，引出，引出规律性的律性的认识，明确今后，明确今后实践的方向而写成的公文。践的方向而写成的公文。调查报告告对某一某一问题或某一事件或某一事件调查研究后，将所得的材料和研究后，将所得的材料和结论加以加以整理而写成整理而写成书面面报告形式的公文。告形式的公文。简报行政机关、人民行政机关、人民团体和企事体和企事业单位位编发的的汇报工作、反映和通工作、反映和通报情况、交流情况、交流经验、指、指导工作广泛使用的一种工作广泛使用的一种简短灵活的表短灵活的表现内部事内部事务的公文。的公文。述述职报告告领导干部依据自己的干部依据自己的职务要求，就一定要求，就一定时期内的任期目期内的任期目标，向，向选举或任命机构、上或任命机构、上级领导机关、主管部机关、主管部门以及本以及本单位的干部位的干部群众，群众，汇报自己履行工作自己履行工作责任情况的任情况的书面面报告，是干部管理考告，是干部管理考核核专用的一种文件。用的一种文件。讲话稿稿领导人在会人在会议、集会、媒体等特定的公众、集会、媒体等特定的公众场面上当中面上当中进行宣行宣讲的所使用的文稿，包括开幕的所使用的文稿，包括开幕词、闭幕幕词、演、演讲稿、工作稿、工作报告等。告等。7行政复行政复议、诉讼公文公文名称定义行政复行政复议申申请书公民、法人或者其他某一公民、法人或者其他某一组织认为某一行政机关的具体行政行某一行政机关的具体行政行为侵侵犯其合法犯其合法权益，依照行政复益，依照行政复议法的法的规定，在法定的期限内向有定，在法定的期限内向有管管辖权的行政机关申的行政机关申请复复议时所写的所写的书面面请求。求。行政复行政复议答答辩书行政复行政复议中被申中被申请人人针对复复议申申请书提出的提出的请求和理由求和理由进行答复和行答复和辩解的公文。解的公文。行政复行政复议决定决定书行政机关按行政复行政机关按行政复议法法规定的程序，定的程序，对审理理终结的复的复议案件，案件，依据法律、法依据法律、法规、规章及上章及上级发布的具有普遍布的具有普遍约束力的决定、命令，束力的决定、命令，就全案的具体就全案的具体问题作出作出处理的理的书面决定。面决定。行政起行政起诉状状又称又称为行政行政诉状，是公民、法人或者其他状，是公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工行政机关及其工作人作人员的具体行政行的具体行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益，按照行政益，按照行政诉讼法的法的规定，定，向人民法院提起向人民法院提起诉讼，要求依法裁判的，要求依法裁判的书面面请求。求。行政答行政答辩状状在行政在行政诉讼活活动中，被告或者被上中，被告或者被上诉人人针对原告或者上原告或者上诉人的人的诉状状或上或上诉的内容，的内容，进行答复和行答复和辩解而制作的公文。解而制作的公文。行政上行政上诉状状行政行政诉讼当事人或其法定代理人，不服地方各当事人或其法定代理人，不服地方各级人民法院作出的一人民法院作出的一审行政判决或裁定，依照行政行政判决或裁定，依照行政诉讼法法规定的程序和期限，向上定的程序和期限，向上一一级人民法院提起上人民法院提起上诉，要求重新，要求重新审理的理的书面面请求。求。8第二节 党政公文的区别党的公文的含义行政公文与党政公文的区别坚持党政分开的行文制度9一、党的公文的含义1996年以前，称为党的文件1989年中共中央办公厅发布的中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）对此有明确规定1996年5月3日，中共中央办公厅颁布了中共共产党党政机关公文处理条例，将党的机关文件改称为党的机关公文，在第二条中明确规定，党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。10党的公文的分类：决议：用于经会议讨论通过的重要的决策事 项。决定：用于对重要事项作出决策和安排。指示：用于对下级机关布置工作提出开展工作的原则和要求。意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转达上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。11公报：用于公开发布重要决定或者重大发现。报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。请示：用于向上级机关请求指示、批准。批复：用于担负的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。条例：用于党的中央组织制定规范党组织工作、活动和党员行为的规章制度。规定：用于对特定范围内的工作和事物制定具有约束力的行为规范。函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。会议纪要：用于记载会议主要精神和议定事项。12二、行政公文与党的公文的区别相同点相同点不同点不同点作作用用都都是是传达达、贯彻党党的的路路线、方方针、政政策策的的工工具具，都都具具有有领导、指指挥、联系系、沟沟通通和和宣宣传教育作用教育作用行行政政公公文文是是国国家家意意志志和和权利利的的体体现，是是行行政政行行为和和行行政政管管理理措措施施的的手手段段，行行文文对象象和和指指向向是是国国家家各各级行行政政机机关关、企企事事业单位位以以及及人人民民群群众众；党党的的公公文文是是党党的的意意志志和和权利利的的体体现，公公文文内内容容主主要要是是传达达贯彻党党的的路路线方方针政政策策实施施党党的的领导，行行文文的的对象象和和指指向向是是各各级党党的的组织和和党党员。行行文文关关系系同同级机关及其机关及其同同级机关之机关之间可以可以联合行文合行文行行政政公公文文是是按按照照行行政政隶隶属属关关系系行行文文。党党委委一一般般不不直直接接对行行政政机机关关行行文文，通通常常是是通通过对设在在行行政政机机关关的的党党委委或或党党组行行文文，实施施对行行政政机机关关领导；国国家家行行政政机机关关对党党委委行行文文也也要要通通过党党委委或或党党组的的公公文文，而不是用行政公文直接行文。而不是用行政公文直接行文。13相同点相同点不同点不同点公文公文种种类决决定定、通通知知、通通报、报告告、请示示、批批复复、意意见、函函、会会议纪要要9 9种种行政公文多了命令、公告、通告、行政公文多了命令、公告、通告、议案案4 4种；种；党的公文多了决党的公文多了决议、指示、公、指示、公报、条例、条例、规定定5 5种。种。公文公文格式格式基本相同基本相同上上行行文文，行行政政机机关关要要求求在在首首页注注明明签发人人、会会签认姓姓名名，而而党党的的机机关关公公文文只只是是要要求求在在发文文字字号号右右侧标注注“签发人人”，后后面面标注注签发人人姓姓名名。行行政政机机关关的的公公文文除除“会会议纪要要”和和以以电报形形式式发出出的的外外，包包括括有有特特定定版版头的的普普发性性公公文文都都应当当加加盖盖印印章章，而而党党的的机机关关的的公公文文允允许有有特特定定版版头的的普普发性性公公文文不不加加盖盖印印章章。行行政政机机关关要要求求公公文文中中各各组成成部部分分的的标识规则，参参照照国国家家行行政政机机关关公公文文格格式式国国家家标准准执行行，党党的的公公文文没没有有这一一定定规定定，但但对公公文文版版头和主要形式及适用范和主要形式及适用范围作了作了规定。定。14三、坚持党政分开的行文制度 党政机关公文工作要适应改革的要求，把党政分开作为一条重要原则，理顺党委、政府和企事业之间的行文关系，健全各自的行文规则和行文系统。根据实践经验，必须建立健全如下制度：15一是实行党政行文分开，联合行文要避免过多、过滥；二是凡是属部门职责范围内的业务性工作，由部门行文，党委、政府不应包办;三是各级党委部门、政府未经授权或批准，不得直接向下级党委、政府行文；四是凡会议已经部署的工作，一般不另行文，领导干部在会上的讲话，一般也不再印发文件；五是凡可用口头或电话交流信息、沟通联系、请示或答复问题的，就不要行文；六是凡是已在报纸上公开发表的文件，一般不另行文；七是改变一律按级别发文的做法，实行按级与按需相结合，凡文件内容与受文机关无关，就不要再发给公文。16第三节 行政公文的稿本 公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，他们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。17一、草稿定义：草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容为正式确定，不具备正式公文的效用。外形特征：外观没有生效标志（签发人、印章等）；文面上常见“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方或右侧加括号。18二、定稿定义：定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。外形特征：外形有法定的生效标志，有的还标明“定稿”、“最后完成稿”等稿本标记。19三、正本定义：正本是根据定稿制作的，供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文本，其内容必须是对定稿的完整再现。外形特征：格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，有一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。20四、试行本定义：试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，在规定的推行器件具有正式公文的法定效用。外形特征：在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明“试行”字样。21五、暂行本定义：暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。外形特征：在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如农业技术干部暂行规定。22六、副本定义：副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。外形特征：在送达对象和使用目的上与正本有所不同。23七、修订本定义：规范性公文的另外一种特殊形式，是已发布生效的公文，经实践检验重新予以修正补充后再发布的文本。外形特征：标题结尾处标作“（修订本）”24八、电子本定义：公文的电子本是电子公文在制作和处理过程形成的电子文件形式，就其功用来说较之纸质稿本没有质的不同。特点：易修改、易复制、易传输25九、不同文字稿本同一公文在形成过程中需要用两种或两种以上语文撰写和制作时，会形成不同文字的文稿或文本。在我国，以汉字和其他兄弟民族的文字撰制的同一公文的不用文字的文稿、文本的效力完全等同。在涉外场合，公文中应对用何种不同国家和民族文字撰制，以及他们是否具有同等效力作出明确的规定，并应该指明在理解上产生纠纷是以何种不同国家和民族文字撰制，以及他们是否具有同等效力作出明确的规定，并应指明在理解上产生纠纷时应以何种文字的文本为准。26思考题：1.公文的种类有哪些？2.党政公文的区别？3.公文的稿本有什么用途？4.熟悉和掌握13种行政公文的名称、性质、作用和特点。27