陈润儿在社会管理创新座谈会上的讲话（20100930）.doc

在社会管理创新座谈会上的讲话省委常委、市委书记 陈润儿（2010年9月30日，根据录音整理）同志们： 社会管理创新是今天宪平同志在这里座谈的主题。我们认为，社会发展进入新的时期，社会利益关系发生了根本变化，推进社会管理创新显得非常迫切、势在必行、刻不容缓。早在07年，我们按照中央和省委的要求，在推进社会建设、实现社会和谐这方面进行了积极探索，也进行了具体部署。我记得07年6月份，市委当时召开了全会，我们提出了和谐长沙建设的工作纲要，特别是把改善民生、维护民权、发展民利、凝聚民心作为我们长沙和谐社会建设的一个主要目标和要求，特别是针对当时的一些社会矛盾的焦点，我们提出了要解决好四个困难，包括入学的困难、就医的困难、住房的困难和就业的困难，提出了要把长沙建设成为学习型城市、愉悦型城市、健康型城市和环保型城市这个目标，而后各个部门做了大量的工作，并且在实践当中不断地丰富了市委当时的一些思想和要求。通过几年的实践看，越加证明社会管理工作是推进科学发展、促进社会和谐的本质要求，也是调整经济结构、转变增长方式的重要基础，还是改善公共服务、保障民生利益的有效途径。具体怎样把这个工作做好，今天我们参加座谈会的同志应该是在某个方面进行了积极探索，并且创造了一定经验，也跟宪平同志如实汇报，并不是每一个社区、每一个乡镇都能达到他们这个水平，他们是其中比较优秀的，做的比较突出的，我们在这方面也还有很大的差距，在这方面我们要进一步推进。究竟怎样把这个工作搞好，我根据工作实践提这么几点建议。第一，要健全社会管理格局。社会管理创新是一个时代的课题，面临的是一项崭新的任务，怎么把这个工作做好，首先要健全社会管理格局。现在我们社会管理的过程中有三个不适应，一个是管理模式单一与组织主体的多元性不相适应，第二个是管理手段落后与社会矛盾的多发性不相适应，第三个就是管理体制缺位与利益诉求的多样性不相适应。这三个不适应要求我们打破原有的社会管理格局，不断地创新社会管理的体系，因此要发挥和坚持按照中央提出的要求，要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求来管理好社会，尤其是要把社会管理体系建起来，包括政府组织、社会组织、经济组织和自治组织，真正使我们的社会管理做到全覆盖、全到位。第二，要夯实社会管理基础。社会管理的基础在社区，一定要按照管理有序、服务规范、文明祥和的要求，把我们每一个社区真正打造成为社会生活的共同体。社区在这方面，“单位人”变成“社会人”以后，在这方面的管理变得非常重要，所以我们提出一个要求，要实现三变。要把“自由人”变成“组织人”，现在人口的流动是当前社会管理的一个特点，那么首先要把“自由人”变成“组织人”，我们生产要提高组织化程度，社会管理同样要提高组织化程度，所以必须要由“自由人”变成“组织人”；要把“组织人”变成“社区人”，不管哪一个组织都必须融入社会，要编入社区、融入社会，这样才能依法、有序、高效管理；要把“社区人”变成“城市人”，那么城市这一块怎么把他管理好，这就是有一个管理手段的问题了。现在我们提出了三个管理，就是要以物管人、以业管人、以证管人，特别是下一段，我们要把传统手段和现代手段结合起来，尤其是要用信息技术的系统管理，来真正使现代社会的管理落实到社区，这个工作要做好。现在我们正在研究开发一个新的管理系统，就是包括我们的出租房屋的管理、流动人口的管理、从业状况的管理，将来整个社会资源的管理配置，作为一座城市来讲，怎么做到统一、高效、有序，这是尤为重要的。第三，要转变社会管理方式。社会管理方式过去主要是政府管理，现在要按照依法、民主、科学的原则，要实现三个转变。要以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，尤其是我们社区，一定要本着社区的事社区办、大家的事大家办，落实好社区自治的法律规则，使社区享有广泛的管理权力，今天你看，其实有很多事政府管管不好，只有社区管才能管得好，我们过去有很多政府越俎代庖，管理了社区的很多事物，不仅没有管好，而且引发了很多社会矛盾，损害了干群关系；要以政府调控为主向政府调控和社会协同相结合转变，政府的调控也好，最重要的是整合社会资源，协同社会各方，来管理好社会。我们强调，不管是哪一级机构，在这个社区，都要归这个社区管理。要按照法律的规定，赋予社区这个权利。我们市里有个东西，对所在社区的中央、省管单位，我们提出是共建共享，而且每年对每个单位参与共建共享都有一个评价，使所有的单位要融入社区，参与共建；要以政府规范为主向政府规范和社会约束相结合转变，我觉得政府的规范是一个方面，还是要发挥社区其约束功能，才能把社会管理好。现在有很多东西，说实在的，我们法律规定不可能这么全面，我们政府管理也不可能这么到位。有很多管理是看得见，管不着，必须要依靠和发挥社区组织的功能和作用才能管好。我经常讲，我可以当好市委书记或者说一个基本合格的市委书记，但当不好一个社区的支部书记，当不好农村的支部书记。它有很多事，要耐得烦、霸得蛮，既要用法律手段，同时也要有乡规民约。这是它的社会约束功能，没有这点是不行的。现在我们可以当很大的官，但是不能当好这个芝麻村官，所以必须发挥好这个社会约束作用。所以要转变这种管理方式。第四，要健全社会管理机制。社会管理是一个系统工程，是一个大课题。我们除了构建社会管理格局、转变社会管理方式以外，更重要的是要健全和完善社会管理机制。首先是群众情绪的疏导机制。怎么平等交流、坦诚相待，这方面我们最近尝试开辟一个新的电视栏目，叫做“对话长沙”。将来，我们主管领导、主管部门就群众关心的一些直接问题、民生问题，坦诚对话、沟通交流，来化解矛盾、疏导情绪，这个非常重要。现在，我们上面是会多，下面是会少，所以这方面缺乏一种沟通、疏导的机制和渠道。其次是社会矛盾的协调机制。社会矛盾现在是多发，这些矛盾究竟怎么化解，发现得了，解决得好，控制得住，真正把矛盾解决在基层、解决在萌芽、解决在内部，这就需要运用矛盾的排查机制、化解机制、调处机制。我们有“一健三联”的机制，这是群众信访、化解矛盾的一一个渠道。第三是应急管理的处突机制。现在这个社会管理，有很多突发事件，尤其是一些公共危机事件，一定要做到发现得早、控制得住、解决得好。应急管理对一座城市来讲，非常重要。比如饮水公共危机事件、电力公共危机事件、治安公共危机事件，等等，怎么搞？都需要加强应急管理，建立健全应急管理机制。第四，社会治安的防控机制。这是社会管理的一个重点，所以要完善社会管理机制。第五，要改进社会管理服务。社会管理服务，我认为主要体现在公共服务，包括教育的问题、就业的问题、医疗的问题、保障的问题，等等。与此同时，我们也要发展一些社区服务。今天，我们看了荷花池社区，它在强调政府公共服务的同时，发展居民社区服务。当然，政府公共服务是无偿的，居民社区服务是有偿的。但是这个能满足不同的社会服务需求，使管理的功能得到不断地强化，社会组织的作用得到充分地发挥。我们在社会管理方面，社区也好、街道也好，他们都有一些积极的尝试，但是全国各地都有不同的创造经验，将来，我们要很好的借鉴和学习。时间不早了，我就讲这些，谢谢！