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农业局建立健全惩治和预防腐败体系实施计划
为深入贯彻落实党的十七大XX县区委第十一次党代会精神，进一步推进农业系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，促进“三农”工作深入发展，现根据省、市、县惩防体系建设有关要求，结合我局实际，制定本实施计划。
一、惩治和预防腐败体系的总体要求
1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三农”中心工作，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，为扎实推进现代高效生态农业发展，促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定，全面落实“三二一”战略举措，提供坚强有力的政治和纪律保证。
2.主要目标。经过五年的努力，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系基本形成，权力运行监控机制得以完善，从源头上防治腐败的各项改革不断深化，消极腐败现象进一步遏制，全县农业系统党风政风行风进一步好转，群众满意度有新的提高。
3.工作步骤。20xx-20xx年为启动阶段，局机关各科站、局属各单位要按照本实施计划，规范工作程序，明确责任目标。坚持边研究、边实施、边完善，有计划有步骤地开展。20xx年至20xx年为全面推进阶段，要在总结、完善、提高、拓展上下工夫，全面深化防范工作，充分发挥惩防体系的作用。
二、加大教育力度，基本形成拒腐防变宣传教育长效机制
4.深入开展反腐倡廉学习教育活动。把反腐倡廉教育纳入全局宣传教育总体规划，列入各科站目标管理的范畴。认真开展党风党纪专题教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与做官讲官德、做人讲公德教育结合起来，通过集中学习、分散自学、组织参观考察、专题讲座讨论、组织生活会、个别谈话提醒等多种形式，不断提高教育的有效性和针对性，进一步增强党员干部宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。
5.进一步加强领导干部反腐倡廉教育。局党委带头进行理想信念和廉洁从政教育，自觉抓好自身学习，以此来带动和促进全局的反腐倡廉教育工作。局领导班子成员要以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，以认真履行职责、提高服务“三农”能力和水平为着眼点，认真开展理想信念和从政道德教育。
6.建立健全反腐倡廉宣传教育工作机制。不断完善局党委理论中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习；每年集中开展一次廉政教育；健全领导干部上党课制度，局党委主要负责人每年要上一次廉政党课；充分发挥xx农业信息网的作用，积极开展反腐倡廉形势宣传，形成宣传合力，不断完善反腐倡廉大宣教工作格局。认真落实廉政谈话制度。局纪委每年对本单位中层干部进行廉政谈话，对直接从事人财物管理的干部职工定期进行廉政谈话。
7.把反腐倡廉教育融入各项具体工作之中。对新提任中层干部、新录用公务员和其他工作人员，有关领导都要进行廉政教育谈话。在重大业务、招标投标等活动之前，各牵头科室也要进行相应的廉政教育，落实防范措施。
8.大力推进廉政文化建设。认真贯彻落实县纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，积极开展和谐机关创建活动，不断丰富廉政文化教育内涵。通过报告会、联欢会等多种形式，认真总结提炼农业系统在党风廉政建设中涌现的先进典型，大力弘扬廉洁奉公、勤政为民、服务“三农”的好人好事。注意运用典型案例，开展警示教育。坚持把廉政文化建设与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，努力营造反腐倡廉的良好氛围。
（牵头科室：办公室、纪检监察室协办科室：有关科站）
三、加强制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系
9.坚持民主集中制原则。凡涉及农业工作重大思路政策措施出台、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用以及其他重大事项决策等，在作出决策前，都要在一定范围内广泛征求党内外和相关部门的意见；按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则形成决议；决策形成后，要及时通报情况，并按规定程序办理。坚持领导干部民主生活会制度，全年召开二次以上民主生活会，认真开展批评与自我批评，针对群众反映的问题和意见进行整改。党委领导要过好双重组织生活会。贯彻落实一把手“四不直管”制度，明确班子领导分工，健全监督机制。实行党政“一把手”公开廉政承诺制度，接受社会的监督。
（牵头科室：办公室协办科室：有关科站）
10.深化干部人事制度改革。在干部选拔任用中充分发扬民主、强化监督、规范程序完善用人机制和激励机制。不断完善民主推荐、初始提名、考察程序、任前公示、竞争上岗、农业局建立健全惩治和预防腐败体系实施计划第2页
任职使用期制度规定。对新提任的中层干部定期进行政治业务素质和履行职责情况考核，内容涉及德、能、勤、绩、廉等方面；建立后备干部人才库，完善后备干部的培养和选拔有关规定；严格评先评优制度，县级以上各类荣誉及先进的评定，经职能科室，分管领导审核后，一律报局党委审核或批准。严格职称评审工作，按照市农业局、市人事局XX县区人事劳动社会保障局的有关规定，严格管理规范程序、强化监督。
（牵头科室：办公室、产业科协办科室：有关科站）
11.严格执行党员干部廉洁从政行为规定。贯彻《廉政准则》，认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定和有关事项报告制度。继续治理党员干部违反规定收送现金、有价证券（包括购物卡）、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动。进一步完善党政领导干部廉洁从政行为规范，严格执行《关于规范党政领导干部兼职问题的若干规定》。
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12.建立基本建设项目投招标制度。建立工程项目投招标制度，完善建筑市场监控体系，实行项目审计制度。对50万元以上的基本建设项目一律进入县投招标中心；50万元以下的建设工程施工项目（包括绿化、操场、围墙、装饰、修缮）和30万元以下的勘察、设计监理等服务项目由县农业局出台招投标管理办法，实行统一监管。
13.严格执行政府采购制度。认真贯彻执行《中华人民共和国采购法》和xx县政府采购目录及标准，大宗物品按规定进入政府采购中心，杜绝自行交易行为。对一些零星物品、办公用品由办公室每月提出明细采购计划，填制物资采购审批单，扫规定逐级报分管领导同意后，统一组织采购。对种子、种苗等农资采购，由科站提出明细采购计划，经分管领导同意后，统一组织采购，对物资采购和发放必须有二人以上共同组织实施。
（牵头科室：办公室协办科室：有关科站）
四、强化监督制约，健全规范权力运行机制
14.加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实党内监督十项制度。落实党内情况通报，情况反映、重大决策征求意见等制度，保障党员听取党的重要会议内容和精神，以及听取党组织决议决定。建立党委、班子成员领导分工负责和科、站参与的齐抓共管监督机制。加强对领导干部的日常管理和监督，落实和完善科、站负责人的任前廉政谈话，在职廉政谈话、轻微问题诫勉谈话、述职述廉等工作。发挥党员的监督作用，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。加强对“重点部位、重要事项、重要岗位、重要环节”实施重点监督。严格执行党风廉政责任制“一票否决”制。
15.加强行政监察。充分发挥廉政监察、执法监察和效能监察的职能作用，维护行政纪律，确保政令畅通。加强对上级的重大决策，工作部署的落实情况进行监督检查，提高工作效能。加强对政府采购，基建投招标的监督监察。加强对政务、厂务公开工作情况的监督监察。贯彻执行《xx省关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》。
（牵头科室：纪检监察室协办科室：有关科站）
16.加强对资金运行情况的监督。严格执行中央和省市县有关财政专项资金项目和救灾资金管理以及按照《xx县农业局财政专项资金管理办法》和《xx省财政农业专项资金绩效评价实施意见（试行）》的要求，全面规范财政农业专项资金管理行为，提高财政资金的使用效益，建立资金使用的“问效制”和“问责制”。加强农业项目的管理，严格执行县农业局农业建设项目储备库管理办法规定。项目储备库是农业建设项目投资决策，管理的基础和重要依据。项目储备库建设坚持高标准、规范化、遵循“规划引导，突出重点，结构合理，注重实效”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，实行分级储备、动态管理。
（牵头科室：办公室、产业科教科协办科室：有关科站）
17.拓宽监督渠道。坚决执行《政府信息公开规定》，规范公开内容，创新公开载体，加大公开力度，落实依法主动公开和依申请公开，增强信息发布的及时性和准确性，自觉接受人民群众的监督。进一步加强统一办事窗口建设，强化行政许可过程监控。健全信访举报工作机制，畅通人民群众诉求表达渠道，善于倾听人民群众的呼声和意见。加强和改进新闻媒体监督，重视新闻媒体正确开展舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。
积极推行村级财务乡镇代理工作。建立村帐乡镇代理三级（县、乡镇、村）联网监督系统。加强乡镇农经审计工作，开展对村级经济的审计监督。
（牵头科室：办公室、农经站协办科室：有关科站）
18.加强对应急情况的监管。进一步完善农业自然灾害、动植物疫病、农产品质量安全、农业安全生产等应急预案体系建设，落实事件预警、应急指挥、预防控制、执法监督和应急保障等措施，确保各类突发事件及时妥善处置。凡发生灾情、疫情和恶性案件、安全事故、突发性事件，按规定程序报告，并及时采取应对措施。对因擅离职守、不采取积极主动措施，造成重大损失或拒不执行组织决定的，要依纪依法追究责任人的责任。
（牵头科室：办公室协办科室：有关科站）
五、加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系
19.深化领导干部作风建设。认真落实县委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，不断深化“坚持亲民为民、求真求实、创新创优、公正公平、节俭节约五项要求和创建学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型、节约型六型机关”创建活动。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带行风。
（牵头科室：局办公室协办科室：机关各科站）
20.建立健全为民办实事的工作机制。大力弘扬勤政为民、求真务实的工作作风，切实关注民生，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。根据农业发展需要和职能要求，每年年初确定为基层和农民群众办理若干实事，并制定具体落实方案，细化责任分解，定期检查落实情况。进一步坚持和完善农业和农村经济综合调查联系点和领导干部下访约访、信访接待等制度，及时解决农业生产和群众生活中的困难。加强调查研究，每年确定若干个专题，组织力量，深入调研，并努力把调研成果转化为谋划农业发展对策措施，上升为县委、县政府的政策。
（牵头科室：局办公室协办科室：局属各单位、各科站）
21.认真做好县委、县政府党风廉政建设牵头单位的工作。努力构建教育、制度、监管、惩处四管齐下的农民负担防控体系。加强对支农惠农政策贯彻落实情况检查，纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题；纠正和查处在农村土地承包、农村集体土地征用中损害农民权益的突出问题。认真执行《xx省村级财务管理规范化建设意见》，规范村级财务管理，进一步强化对农村集体资金、资产和资源的管理。
（牵头科室：局农经站协办单位：各有关科站）
22.深化行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，建立科学的管理机制，规范运行机制和严密的监督机制。对保留的渔业捕捞许可证（含渔船登记），动物防疫合格证，农作物种子经营、生产许可证审批等11项，都要明确办理程序和办理时限，建立办事首问责任制，限时办结和责任追究制。按有关规定，制定行政审批制度改革的若干办法。
（牵头科室：政策法规科协办科室：有关科站）
23.规范农业行政执法行为。严格按照《行政处罚法》等有关规定，加强制度建设，做到公正执法、公平执法。坚定不移推进农业综合执法，大力推进农业综合执法规范化建设。继续强化农业执法和专项治理，依法严厉打击各种坑农、害农、伤农、损农行为。健全完善受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。
（牵头科室：局行政执行大队协办科室：有关科站）
24.深化群众满意基层站所创建。高度重视基层站所和窗口单位行风建设，打牢农业系统政风行风建设的基础。进一步落实行风建设责任制，深入开展基层站所行风评议暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，通过定期明查暗访、组织行风监督员进行监督和开辟网上监督投诉等多种方式，着力解决一些基层站所存在的突出问题。
25.深化效能建设。认真开展效能建设和效能监察，加强对行政行为的监督，严肃查处不认真、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。进一步完善效能投诉案件办理和投诉回访机制，切实解决机关效能中存在的突出问题。认真执行“四条禁令”规定，对违反规定的，要依照《xx县农业局影响机关效能行为责任追究制度》（试行）的规定严肃处理。
（牵头科室：局纪检监察室协办科室：局属各单位、各科站）
26.大力推进勤俭节约，努力降低行政成本。增强节约意识，倡导勤俭办事。倡导每周少开一天车，局各科站外出开会、下基层调研，应尽量合并用车。进一步改进文风会风，实行会议分类管理制度，精简会议规模和数量，减少会议经费开支；精减各类简报，大力推进办公自动化，加快局内公文起草、审核、签发和农业系统发文与收文的无纸化。严格控制评比、达标、表彰活动，严格公务接待制度，进一步规范接待程序。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费。
（牵头科室：局办公室协办科室：有关单位）
六、严肃查处违法违纪案件，发挥惩治在预防体系中的治本功能
27.坚决查处违纪违法案件。以查处发生在党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处利用行政处罚权、行政许可权索贿受贿的案件；严肃查处挪用克扣（回扣）农业专项资金、救灾资金的案件。要坚决防止失之于宽、失之于软的问题，对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底。
28.严格依法依纪办案。严格执纪、公正执法、安全文明办案，做到依法依纪办案。要强化与干部管理、审计、财务监管等单位的密切配合，形成合力，提高执纪执法水平。充分发挥人民群众在惩治腐败中的积极作用，切实畅通举报渠道，鼓励和支持实名举报，保护举报人的合法权益。
29.发挥查办案件的治本功能。完善信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的不良倾向，做到早发现、早预防、早提醒、早纠正。研究违纪违法案件的特点、规律，提出加强防范对策措施。坚持以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；坚持以查促管，强化对党员干部的监督管理；坚持以查促建，进一步完善防范制度建设。
（牵头科室：局纪检监察室协办科室：有关科站）
七、切实加强组织领导，保证各项任务落到实处
30.加强领导。局属各单位，机关各科站是反腐倡廉建设的责任主体，担负着惩治和预防腐败体系的责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施计划》列入议事日程，融入到业务和党建工作的各个环节，一起部署、一起落实、一起检查。局机关建立以局党委书记为组长，分管人事副局长、纪委书记为副组长，有关职能科室主要负责人为成员的惩防体系领导小组，坚持党委会议定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。
31.明确责任。要严格执行党风廉政建设责任制，局属各单位、机关各科站负责人为本单位贯彻落实《实施计划》的第一责任人，对本单位惩防体系建设负总责；各牵头科室和协办科室要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的落实。局纪委要认真履行党章赋予的职责，积极协助党委抓好《实施计划》各项任务的落实。
32.健全机制。完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《实施计划》情况纳入党风廉政建设责任制之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。要探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平和能力。
33.强化监督检查。各牵头科室每年要对工作进展情况进行专项检查和重点抽查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作。局纪委要会同有关职能科室，加强督促检查，确保《实施计划》确定的各项任务落到实处。
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