什么是环境管理.doc

什么是环境管理？如何理解其内涵？
环境管理: 环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政、经济、法律、教育、科技等手段来进行。

对环境管理概念的理解（7点理解）
A、协调发展与环境的关系。
B、动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。是对人的管理。
广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。
C、环境管理主要是解决次生环境问题。
D、环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段
E、环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。
F、环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。
要适应科学技术和经济规模的发展，及时调整管理对策和方法，使人类经济活动不超过环境承载
力和环境容量。
G、环境管理需要各国采取协调合作的行动。超越文化和意识形态的差异，采取协调合作的行动。

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什么是环境管理？如何理解其内涵？
答：
环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。
环境管理的内涵是规范和限制人类的观念和行为。

什么是环境规划？如何理解其内涵？
环境规划：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排

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什么是环境规划，如何理解其内涵？
答：
环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策
在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规
定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社
会协调发展。
环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科
学决策活动。

环境规划的含义
A、环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。
B、环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。
C、环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。

简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。P8
第一个关于环境问题的世界性会议，联合国人类环境会议的成果，会议主要成果集中在以下两个文件上：
《人类环境宣言》文件：
《人类环境宣言》：7个共同观点、26项共同原则
行动计划：109条建议
成立联合国环境规划署(United Nations Environment Programme,UNEP)
意义：
环境管理发展史上的第一座里程碑
标志全人类对环境问题的觉醒
标志着环境管理思想的一次革命

七个共同观点
1、人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类已具有以空
前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权，都是必不可
少的；
2、保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各
国政府应尽的责任；
3、在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、土壤以及生
物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代
的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人
类身心健康的重大缺陷；
4、在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致力于发展，
同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展
产生的；
5、人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题；
6、当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环境带来的后
果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发
展目标完全一致；
7、为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造
未来的世界环境。

26项共同原则
七个方面：人权原则 自然资源保护原则 经济和社会发展原则 发展规划原则 人口政策原则
环境管理原则 国际合作原则

第二份文件：
《只有一个地球 —对一个小小行星的关怀和维护》
由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告《只有一个地球》。英国经济学家芭芭拉·沃德和美国生物学家勒内·杜博斯组织完成。为联合国人类环境会议提供的非正式报告。报告涉及人类所面临的环境污染问题、将污染问题与人口问题、资源问题、工艺技术影响，发展不平衡以及城市化进程不当等联系起来。力求找出协调环境与发展的道路。
概括了地球行星的生物圈概念，及其生态和社会经济的相互依赖性。

简述联合国环境与发展会议的成果及其历史功绩。P11
两个纲领性文件
《里约环境与发展宣言》
《21世纪议程》
其他文件
《关于森林问题的原则声明》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》
联合国环境与发展会议的意义－环境管理发展史上的第二座里程碑
人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段。
确立生态环境保护与经济社会发展相协调、实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。
可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。
1.《我们共同的未来》推动环境管理思想实现重要飞跃
2. “联合国环境与发展大会”提出了人类环境与发展的行动纲领

简述环境规划与管理的对象和手段。P15
对象：1现代系统管理的五要素论，人 物 资金 信息 时空条件 2 人类社会经济活动主体的三个方面：个人 企业 政府
手段：1 行政手段 法律手段 经济手段 技术手段 宣传手段
3.1.1、环境规划与管理的对象
①、 现代系统管理的“五要素论”
对于环境规划和管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空等5个方面：
A、人是第一个主要对象。
B、物也是重要研究对象。
C、资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。
D、信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。
E、任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。
②、 人类社会经济活动主体的三个方面
A、个人
作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。
B、企业
作为生产者，企业行为是环境规划与管理的重要对象。
C、政府
作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。a、提供公共消费品和服务b、掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权c、运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
3.1.2、环境规划与管理的手段
①、行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。
②、 法律手段：是环境规划管理的一种强制性手段
③、 经济手段：是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。
④、技术手段：指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。
⑤、宣传教育手段：是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。

环境规划与管理的目的和任务？P7
①、环境规划与管理的目的
环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。
环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。
目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系。
②、环境管理的基本任务
A、转变人类社会的基本观念。
B、调整人类社会的行为
政府行为：是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；
市场行为：指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为 。
公众行为：是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。
C、环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。
③、环境规划与管理的作用
A、 促进环境与经济、社会可持续发展
B、 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，进行综合平衡，才能得以顺利进行。
C、 实施环境政策、法规和制度的主要途径
一系列环境法规、“三大政策”和“八项环境管理制度”需要通过强化环境规划与管理得以实施。
D、 实现以较小的投资获取较佳的环境效益

根本目的：改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地，和谐地协同发展下去。具体说来，就是通过对可持续发展思想的传播

我国环境保护方针政策体系P20-23
一， 基本方针：1，环境保护“32字”方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针2，环境保护是我国的一项基本国策。 3，持续发展战略方针
二， 我国环境管理的基本政策：1) “预防为主，防治结合”政策 2) “谁污染谁治理”政策3) “强化环境管理”政策
三， 环境规划与管理的相关政策
1， 产业政策：产业结构调整政策 行业环境管理政策 限制和禁止发展的行业政策
2， 技术政策
3， 环境经济政策

说明我国环境保护法规体系的构成。

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简述八项环境管理制度的含义和相关规定P28
答：
1 “三同时制度”
三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、
同时施工、同时投入运行。三同时制度是我国首创的。它是在总结我国环境管理的实践经验
基础上，被我国法律所确认的一项重要的控制新污染源的法律制度。
2 排污收费制度
排污收费制度系指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。这
项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的
法律制度，是污染者付费环境政策的具体体现。
3 环境影响评价制度
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评
估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
4 环境保护目标责任制
环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人
对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。环
境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。
5 城市环境综合整治定量考核制度
城市环境综合整治定量考核制度是对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量
化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。这项制度是城市政府
统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。
6 排放污染物许可证制度
对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经
营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是
许可证制度。包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面以及排污申报，确定污染物
总量控制目标和分配排污总量削减指标，核发排污许可证，监督检查执行情况等四项内容。
这是一项与我国污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。基本内容包括：排污申报
登记制度；排污许可证制度。
7 污染集中控制制度
污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关
污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的
前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环
保投资获得最佳的总体效益。
8 污染限期治理制度
《环境保护法》第29 条规定，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。所谓
污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。是一项强制性的法律制度。

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说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类列表归纳常用环境标准目录。
答：
分类方法：我国的环境标准由五类两级组成。五类指：⑴环境质量标准：属于强制性标
准；⑵污染物排放标准：属于强制性标准；⑶环境基础标准；⑷环境方法标准；⑸其他标准。
两级指：⑴国际级和⑵地方级。
按照《标准化法》规定，中国的国家标准有：⑴强制性标准：即保障人体健康、人身、
财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。⑵推荐性体系（其他标准）。有关
强制性国家标准的代号，用“GB”表示；推荐性国家环境标准的代号，用“GB/T”表示；行业
环境标准代号用“HJ/T”表示。

什么是管理的二重性特点？试采用管理的二重性性质剖析我国环境管理中存在的主要问题。P44
任何社会生产都是在一定的生产关系下进行的。管理，从最基本的意义来看，一是指挥劳动；二是监督劳动。由于生产过程具有两重性--既是物质资料的再生产，同时又是生产关系的再生产。因此，对生产过程进行的管理也就存在着两重性：一种是与生产力、社会化大生产相联系的管理自然属性；一种是与生产关系、社会制度相联系的管理社会属性。这就是管理的二重性（管理的性质）。它是马克思关于管理问题的基本观点。 　　
（一）自然属性 　管理与生产力、社会化大生产相联系而体现出的性质。由共同劳动的性质所产生，是合理组织生产力的一般职能。 　　
（二）社会属性 　　管理与生产关系、社会制度相联系而体现出的性质。由生产关系的性质和社会制度所决定，是维护和完善生产关系的职能。

目前我国环境规划存在的主要问题及发展趋势
主要问题：
缺乏环境与经济协调发展型的规划
新开发区环境规划方法有待完善和发展
环境规划的管理还没有完全走向法制轨道
缺乏素质好、技术力量强的环境规划队伍
规划决策支持系统PDSS的研制工作急需加强
作出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性
发展趋势：
环境与经济协调规划继续受到重视并成为热点
技术路线从末端控制向生产全过程转变
污染控制方式将突出区域集中控制
污染物总量控制规划将继续得到青睐
城市生态规划越来越被人民重视
规划决策支持系统的建立将会成为研究重点
地球规划国际合作前景看好

什么是环境容量？什么是环境承载力？试分析两者的关系。P53
环境容量：环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量，其定义式：M=K+R 环境容量M由两个组成部分，即基本环境容量K（通过环境质量标准减去环境本底值求得）和变动环境容量R（指该环境单元的自净能力）。
环境承载力: 是指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值，它就是环境承载量的极限值。
环境承载力：环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自身的稳态，有限的抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能

简述环境现状调查的内容和方法。

何为生态城市？简述城市生态规划的主要内容。P164
参考解答：生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。
城市生态规划的主要内容包括土地利用规划，人口适宜容量规划，环境污染防治规划，生态功能分区规划，园林绿地系统规划等五个方面的规划内容。

清洁生产是通过生产工艺的改进和改革、原料的改变、操作管理的强化以及废物的循环利用等等措施，将污染物尽可能的消灭在生产过程之中，使废水排放量减少到最少
循环经济(circular economy) 一词是对物质闭环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

1. 环境规划的内涵以及按规划期分为哪三种类型？（P2、P16）
1) 环境规划研究对象是“社会-经济-环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域。
2) 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。
3) 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现着一学科的交叉性、边缘性。
4) 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，也包括对环境的保护和建设做出合理的安排和部署。
5) 环境规划是在一定条件下的优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。

自然保护区的三区
按保护对象和目的可分为6种类型： 　　 　
① 以保护完整的综合自然生态系统为目的的自然保护区。例如以保护温带山地生态系统及自然景观为主的长白山自然保护区，以保护亚热带生态系统为主的武夷山自然保护区和保护热带自然生态系统的云南西双版纳自然保护区等。 　　
②以保护某些珍贵动物资源为主的自然保护区。如四川卧龙和王朗等自然保护区以保护大熊猫为主，黑龙江扎龙和吉林向海等自然保护区以保护丹顶鹤为主；四川铁布自然保护区以保护梅花鹿为主等。 　　
③以保护珍稀孑遗植物及特有植被类型为目的的自然保护区。如广西花坪自然保护区以保护银杉和亚热带常绿阔叶林为主；黑龙江丰林自然保护区及凉水自然保护区以保护红松林为主；福建万木林自然保护区则主要保护亚热带常绿阔叶林等。 　　
④以保护自然风景为主的自然保护区和国家公园。如四川九寨沟、缙云山自然保护区、江西庐山自然保护区、台湾省的玉山国家公园等。 　　
⑤以保护特有的地质剖面及特殊地貌类型为主的自然保护区。如以保护近期火山遗迹和自然景观为主的黑龙江五大连池自然保护区；保护珍贵地质剖面的天津蓟县地质剖面自然保护区；保护重要化石产地的山东临朐山旺万卷生物化石保护区等。 　　
⑥以保护沿海自然环境及自然资源为主要目的的自然保护区。主要有台湾省的淡水河口保护区，兰阳、苏花海岸等沿海保护区；海南省的东寨港保护区和清澜港保护区、广西山口国家红树林生态自然保护区（保护海涂上特有的红树林）等。

我国的自然保护区可分为三大类：
第一类是生态系统类
　　保护的是典型地带的生态系统。例如广东鼎湖山自然保护区，保护对象为亚热带常绿阔叶林；甘肃连古城自然保护区，保护对象为沙生植物群落；吉林查干湖自然保护区，保护对象为湖泊生态系统。
第二类是野生生物类
　　保护的是珍稀的野生动植物。例如，黑龙江扎龙自然保护区，保护以丹顶鹤为主的珍贵水禽；福建文昌鱼自然保护区，保护对象是文昌鱼；广西上岳自然保护区，保护对象是金花茶。
第三类是自然遗迹类，
主要保护的是有科研、教育旅游价值的化石和孢粉产地、火山口、岩溶地貌、地质剖面等。例如，山东的山旺自然保护区，保护对象是生物化石产地；湖南张家界森林公园，保护对象是砂岩峰林风景区；黑龙江五大连池自然保护区，保护对象是火山地质地貌。