关于对开展计划生育村民自治工作的几点思考.docx

关于对开展计划生育村民自治工作的几点思考 一、当前计划生育村民自治工作中存在的主要问题 一是认识仍有差距。一些乡、村干部认为计划生育工作是“天下第一难事”，广大群众的生育意愿和国家的生育政策之间还存在着一定差距，“老百姓天生就服管，没人管他们反而不适应”，人口与计划生育工作还是要通过强有力的行政手段来推动，推行计划生育村民自治，村民不可能自己管好自己的事情，实行计划生育村民自治，缺少群众基础，条件不成熟，不符合实际。 二是村规民约不尽规范。一些村制定的计划生育村规民约，村民应享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务和限制、制约措施多，享受的权力、民主、政策措施少，过分强调村民的违约责任，在具体执行过程中违约行为频繁，很难找到合适的解决途径。 三是经费保障不足。近年来，虽然各级政府、计生部门不断加大计划生育经费的投入，但在村、社、组计生干部的报酬落实上仍显不足。乡计生专干岗位津贴每月30元，是岗位津贴行业中最低的，村计生专干每年1200元，社宣传员每年120元，自管小组长每年360元，按天平均分别仅为3.3元、0.33元和0.98元，报酬水平偏低。同时村级没有任何活动经费，不能适应工作要求。 四是村民参与意识不强。当前，绝大多数地方的群众文化素质较低，法律意识淡薄，虽经多方宣传，但一些群众对村民自治工作仍漠不关心，自觉参与意识不强，认为是乡村干部的事情，给工作全面开展带来了一定的难度。 二、开展计划生育村民自治工作应着重把握的几个问题 要使计划生育村民自治工作得到健康发展，使之形成良性发展的工作机制，应着重处理好以下几个方面的问题： 1、提高思想认识是前提。要从根本上转变广大干部和群众对推行计划生育村民自治工作的错误认识，应当在不断丰富工作内容、完善工作机制、逐步推进的基础上，进一步加强村民委员会组织法、人口与计划生育条例等法律法规的宣传教育，在实际中充实和完善村民自治章程和村规民约，通过扎实有效的工作和为群众带来的实惠，逐步转变各级干部和群众的思想认识，从而实现要我自治向我要自治目标的转变。 2、实行村民管理是主体。在计划生育村民自治过程中，要充分调动村民参与的主动性和自觉性，就必须突出广大村民是管理主体这个重点，所以在工作的开展中，应当严格按照村民委员会组织法、村民自治章程，由全体村民选举自己的管理机构和管理人员，讨论制定村规民约，依法签订计划生育协议，并严格按照规定和协议办事。 3、丰富活动内容是载体。推行计划生育村民自治，要充分发挥乡、村青年团、妇联、计划生育协会等群众组织的作用，通过他们广泛开展内容丰富、形式多样的文化、体育活动，积极开展为群众办实事、办好事活动，协助、参与计划生育各项工作的管理和监督，真正实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。 4、保证资金投入是基础。各级要采取各种措施，积极筹措资金，不大加大投入，全力保障村级计划生育正常工作运转和计生干部报酬的落实，这是推行计划生育村民自治的重要条件。在现阶段群众的生育愿望还没有得到彻底改变的情况下，各级计生干部特别是村、社、组计生干部所要承担的工作任务还十分艰苦，工作压力也很大，如果不能再从经费和报酬上加以落实，工作开展起来难度将更大。 5、强化工作指导是关键。村民委员会组织法第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。因此，在推行计划生育村民自治工作的过程中，乡镇人民政府应当在工作“指导”上下功夫，支持和帮助村级解决工作中出现的新情况、新问题，但不能包办代替。同时，村委会应当接受乡镇人民政府的指导，承担起计划生育的管理与服务职责，达到村民自治的目的。 总之，开展计划生育村民自治工作，是充分发挥广大人民群众主人翁作用，体现以人为本、以人全面发展理念，加快基层民主建设进程，实践“ 三个代表”重要思想，适应计划生育管理模式变革，体现计生工作“两个转变”的重要举措，只有不断创新，总结完善，扎实工作，才能取得实实在在的效果。 第二篇：计划生育村民自治的实践与思考计划生育村民自治的实践与思考 从2000年以来，XX市XX县区遵循计划生育工作的特点和规律，立足本地实际，经过长期实践和不断探索，走出了一条以村（居）民自治为基础、依法管理为前提、优质服务为保障、政策推动为动力、综合治理为手段的计划生育工作新路子（简称“二十字”工作模式），从根本上加强和夯实了基层基础，逐步形成了区级主要抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓监督、管理的格局，得到了上级领导的重视和肯定。 一、推行村（居）民自治的历史背景 在计划生育问题上，多年来政府与群众、管理者与被管理者在生育政策与生育意愿、管理方法“一刀切”与自主管理以及是否提供服务和提供什么样的服务这三个方面矛盾突出，特别是八十年代末、九十年代初，一方面随着中央发出关于加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长的决定，以及XX省计划生育条例的贯彻实施，计划生育法律法规体系逐步建立起来，管理体制不断完善，工作措施基本到位，控制人口能力大为增强；另一方面社会主义市场经济体制建立完善，经济社会管理机制转轨，育龄群众文化程度普遍提高，人们生活水平较大改善，民主与法制观念增强，对生活质量和生命质量提出了更高要求。在这种情况下，计划生育仍然靠行政命令、经济处罚和集中突击，实行乡镇代办、定期透查、发现问题采取强制补救措施为主的管理办法，管理主体是乡镇，这种粗放式的管理办法造成了很大弊端，乡镇热、村里冷，乡镇重视、村级消极，村级组织处于被动应付状态。同时，乡镇每年花费大量人力、物力搞定期普遍透查，兴师动众，劳民伤财，引起了上上下下的普遍不满，程度不同地影响了党群、干群关系。有些班子建设强、工作基础好、群众观念转变快的村提出，我们响应号召，只要不超生，能不能不结扎、不参加透查、不交押金，自己管理自己行不行。迫切要求自治。该区在调研论证的基础上，从2000年开始在部分乡镇的部分村进行了村（居）民自治试点，初步形成了村（居）民自治的工作思路，为了保证村（居）民自治的顺利推行，他们又先后实行了依法管理、优质服务、政策推动、综合治理。从而系统、完整地实践了“二十字方针”工作模式。 二、村（居）民自治的基本实践做法 村（居）民自治实质上就是国家提出的“两个转变”在基层的实践，是“巩固、提高、稳定、上水平”的保证。具体的讲，就是通过合理划分各级职能，明确标准条件，建立利益导向机制，依法规范管理者和群众的责、权、利，调动基层和群众的活力，把计划生育经常性管理工作从乡镇转移到村级，由政府管理转到群众的自我管理和监督，从而形成区级抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓管理、教育，群众抓落实、监督，促进和保证农村计划生育工作的健康发展。在具体工作中主要抓了五个环节。 （一）依法建制，以制治村。根据计划生育任务目标和法律法规，结合村民委员会组织法，利用村规民约的形式，依法制定计划生育村（居）民自治章程，村民大会通过后执行。这个章程把村（居）民自治和知情选择标准条件、优惠政策、村干部的责任、村民的义务以及违约应承担责任等都作了明确交待。根据章程，村党支部、村委会与计生专职人员签订责任书，村委会与育龄群众签订计划生育合同，出现违约现象，由村委会按照村民大会的意见提出处理办法，申请乡镇计生办下达处罚通知单，进行处罚。在村级形成了干部群众责任共担、利益均沾的共同体，增强了村民特别是直接利益关系人的责任意识，抑制了个别人的超生思想。 （二）明确标准，严格条件。该区制定的自治村开放标准，明确规定凡符合条件的村，村委会首先召开村民大会宣传动员，向群众交代清楚村（居）民自治的目的、好处和义务、责任，在群众自愿的基础上，由村委会提出申请，乡镇审核后开始村（居）民自治。实行村（居）民自治的村必须在班子队伍、阵地网络、制度规范、协会工作、工作基础、政策落实等方面达到规定条件，即“村两委”班子坚强有力，配齐了计生专兼职人员，计生人员责、权、利分明，工作协调有序，真正发挥作用；有人口学校，内部设施规范配套并真正发挥作用，工作超前主动；成立的计生协会，主动参与计划生育工作，经常开展“三自”活动，积极为计划生育户提供“三结合”服务；日常工作扎实，连续三年以上无计划外出生、无大月份引产、无非法婚姻、无私自抱养、无信访积案、无漏管育龄妇女，统计合格率达100%；各项政策落实，具有独立开展计划生育工作的能力，有实行计划生育村（居）民自治70%的要求；并实行节育措施知情选择。 （三）合理分权，规范程序。根据村（居）民自治的内涵和要求，他们对区、乡、村三级应承担的主要职责作了明确界定。在管理上，区级主要根据上级要求，编制和下达人口计划和基本工作原则、措施，并实施必要的检查和监督。乡级主要搞好分类管理、指导、督查落实和综合服务，对自治村和知情选择村实行动态管理，定期督查日常运作情况；对不够自治条件的定向管理，促其尽快自治；对自治两年后不出现问题的，逐步实行节育措施知情选择，实行开放式管理。在服务上，区里对计划生育服务站和妇幼保健站实行了“两站合一”，组建了区计划生育妇幼保健服务中心，加强了阵地建设、设备投入和人才引进，侧重开展了优生优育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干预等技术含量高的综合项目服务；乡级主要开展新婚指导、优生咨询、避孕节育、宣传教育、致富帮扶等方面的服务。村级主要履行管理职责，安排生育指标，落实节育措施，充分发挥村计生协会和育龄妇女小组长的作用，按照居住、从业、年龄等因素，建立育龄妇女联系户制度，搞好随访服务等基础性工作；育龄夫妇享受乡镇免费健康查体和小组长月随访服务，遵守村（居）民自治章程和村规民约，搞好自我约束和相互监督，主动向小组长汇报计划生育情况。 （四）建好协会，保证监督。该区把计划生育列入村务公开的范畴，对计划生育政策落实、流动人口、服务承诺、村（居）民自治或知情选择的优惠政策及管理模式等实行公开，由协会组织会员进行监督。村委会定期向村协会通报计划生育政策落实、待遇落实、优质服务及村（居）民自治章程和村规民约执行情况等，再由协会小组长传达给会员和本组的育龄妇女。通过发挥协会会员的带头作用，使广大村民树立起了参与意识和主人翁思想，把计划生育变成自觉行为。去年村委直选、土地延包之后，村级班子受到了一次群众力量的洗礼，使他们更加注意理顺村务公开制度，加强协会组织建设，引导协会会员和育龄群众积极参与监督，使协会在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，从而使“自治”真正变成了“民治”、“群治”。 （五）激励制约，杠杆调节。在村（居）民自治中，该区一方面抓思想认识提高，一方面用利益驱动，发挥激励约束的“杠杆”作用，调动了干部群众抓计划生育的积极性和自觉性。在激励机制方面，与两个文明建设挂起钩来，凡达到自治的村，在农业建设、扶贫开发、技术指导、干部待遇、群众利益等方面都给予优惠。具体包括三方面的内容：凡实行自治的村，年终不再考核，直接授予人口目标达标一等奖；育龄妇女不再一年四次透查，每年享受一次乡镇提供的免费健康查体；知情选择村育龄妇女可以自愿选择避孕节育方法；与乡镇包片干部和村“三驾马车”（支部书记、村委会、村计生协会）挂钩，每有一个村实行自治，乡镇包片干部和村干部都受奖励，并提高相应报酬待遇。在制约机制方面，凡实行自治后，放松管理、工作下滑出现问题的村，取消享受的一切优惠政策和年终评奖资格，追究乡镇包片干部、村支部书记、村委主任、村计生协会长的责任，追回奖金，并处以一定数额的罚金；对该村的项目审批、资金扶持、提供信息等方面予以限制，实行重点管理，责令限期搞好整顿；对实行知情选择出现问题的，要严肃处理。 推行“二十字”工作模式近六年来，效果显著，显示出了强大的生命力和深远意义。据统计该区村（居）民自治村356个，占本区总村数的70%，计生率一直保持在95%以上，性别比连续保持在正常范围。实践证明，村（居）民自治是人口与计划生育工作机制的改革和创新，是稳定低生育水平的必由之路，也是计划生育以人的全面发展为中心的具体体现。适应了社会主义市场经济体制的客观要求，摒弃了传统的工作方式，建立了符合社会发展一般规律的机制，管理手段更加科学。找准了强化基层基础工作的切入点，纠正了主次颠倒的做法，调动和发挥了乡、村两级的活力和作用，强根固本战略得到了真正落实。推动了民主与法制建设，制止了简单粗暴行为，更多的尊重了群众意愿，使人治走向法治，专治走向民主。坚持了政府指导与群众工作相结合的方针，实践了党的群众路线和以人为本的思想，融洽了党群、干群关系，维护了社会稳定的大局。改变了就计划生育抓计划生育的做法，调节了人口与经济社会的关系，推动了经济、社会发展，起到了两个效益“双赢”的作用。 三、目前存在的问题和对策 总得来看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不论从外部客观环境还是内部运作情况看，都还存在一些需要解决的问题。一是随着计划经济体制转向市场经济，生产主体从集体转到以家庭为主上，集体对个体的约束力和影响力逐步缩小，农村经济社会事务管理体制转轨，新时期基层政权建设面临很多挑战，特别是村民委员会组织法颁布实施后，相关的法律法规还不健全，在村民委员会换届选举中，暴露出许多问题，这必然影响到计划生育工作，需要很好研究并加以有效解决。基层党政关系不理顺，个别新当选的村委班子错误地认为自己是群众选出来的，不自觉服从党支部的领导，甚至跟党支部搞对立；有的村委班子法制观念淡薄，对应履行的职责、任务及其法律依据搞不清楚，认为不论做什么事，只要群众当时高兴就行，更多地讲应享受的权利，很少甚至不管国家法律规定的义务。在这种情况下，对计划生育村（居）民自治工作产生了不利影响。二是计划生育案件依法执行难度大，签订了计划生育合同后，当出现个别拒不履行合同和违约现象时，计划生育部门没有强制执行权，而司法部门对计划生育案件往往采取回避态度，不予受理支持，形不成政策的威慑力，依法管理难。三是个别基层领导和计生人员对村（居）民自治认识上存在误区：有的思想不解放，认为计划生育必须靠乡镇严管严控，实行村（居）民自治就会失控，计划生育就会出现倒退。所以推行起村（居）民自治来犹豫不决、徘徊不前。有的认为村（居）民自治“包治百病”，教条式的认为村民委员会组织法颁布后，不允许出现非自治村，否则就是与法律相对立，因此不顾客观条件和基础，一哄而上，甚至违背事物发展的一般规律，包办代替，拔苗助长，对一些达不到自治要求的村也放开自治，一旦出现了问题，又毫无准备、不知所措，产生了不少负面作用。有的虽然知道村（居）民自治是个好事，应该推行，但是由于工作思路不清，缺乏创新，工作不大上路，虽然实行了村（居）民自治，但运行起来还是老一套，透查、流产、结扎、收费“一刀切”。出现问题后，不是发动群众提出解决的办法，而是继续沿用单一的行政手段，“新瓶装旧药”，老百姓不满意。四是协会作用没有得到很好发挥，主要是没有摆正协会工作的位置，有的认为协会工作无关紧要，开展不开展无所谓，忽视了协会在村（居）民自治中的载体地位；有的把一切都归功于协会，这显然也是不切实际和经不起推敲的。定位不准，具体工作难免忽左忽右，协会“车之两轮、鸟之两翼”的作用得不到充分发挥。五是队伍素质不适应，特别是乡、村两级计生专职人员，年龄偏大、文化素质偏低、服务能力较弱的问题比较突出，年龄结构、知识结构、专业结构等都需要尽快加以调整。 推行计划生育村（居）民自治是大势所趋，历史必然，不可逆转。为解决问题，加快发展，调研组建议： 一要对村（居）民自治进行再认识。村（居）民自治是多年计生工作实践的结晶，是工作思路和方式方法的改革和创新，揭示了计划生育发展变化的客观规律，具有历史必然性和客观现实性。它以依法管理为前提，优质服务为保障，是计划生育管理从专治到民主、从人治到法治的实现形式，同时突出优质服务，寓管理于服务之中，通过服务实现更高层次的管理。这项工作不是要不要做的问题，而是怎么做、做的更好的问题。 二要与基层政权建设有机结合起来。村级政权班子坚强有力，是推行村（居）民自治的重要组织基础。要积极协调各级党委、政府，切实加强基层政权建设，坚决调整那些对人口与计划生育工作不愿抓、不敢抓、不会抓，甚至对上级精神阳奉阴违的班子，解决班子散、懒、闲、瘫的问题，以适应工作发展的需要。 三要加强基层特别是村级计生队伍建设。基层工作人员，是各项工作的具体宣传者和直接执行者，必须按照“四制”改革的要求，配齐配强计生专职主任、育龄妇女小组长和计生“三大员”，加强对他们的思想教育和业务培训，使他们具备基本的职业道德，掌握必要的法律知识、管理知识和业务知识，成为推行村（居）民自治的坚强力量。 四要搞好检查监督和优质服务。推行村（居）民自治后，乡级要尽快转变职能，把主要精力放到检查监督和提供优质服务上，要建立切实可行的检查监督机制，完善宏观监控体系，定期对村级工作进行检查指导，发现问题及时纠正。要牢固树立优质服务意识，全面开展以技术服务为重点的优质服务，加强阵地建设，加大技术含量，引进高素质人才，不断满足群众对优生优育、避孕节育、不孕不育、生殖健康方面的需求。 五要进一步加大宣传力度。村（居）民自治在很多干部和群众眼里还是个新鲜事物，必须根据群众的理解程度和接受能力，利用现有宣传阵地和舆论媒介，广泛深入宣传，要改变宣传方法，既讲究必要形式，更要注重效果，教育群众真正明白自己的责、权、利，防止在宣传实行节育措施知情选择、新婚姻法实施后不参加婚检等方面产生误区，提高参与的积极性。 六要发挥协会的主力军作用。村（居）民自治就是在计划生育的前提下，群众自我管理和服务，计生协会作为群众性组织，理所当然的成为推行村（居）民自治的主力军，一方面要大力加强协会建设，从领导、组织、人员、投入等方面给予支持；另一方面协会也要搞好定位，找准突破点，到群众中去寻找力量源泉，真正成为群众利益的忠实代表，而不能等靠要，怨天尤人，无所作为。 七是正确处理积极推进和稳妥求实的关系。任何新生事物的发生、发展都要经过一段曲折、漫长的过程，村（居）民自治作为计生工作领域的一项改革，是新旧模式的交替转换，在推行过程中既要积极推进，又要稳扎稳打。黄岩经过近六年的努力，他们的自治村只达到了总村数的70%，（这70%内也有很大的水分，为的是完成考核指标）知情选择村也只达到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不讲条件，不看现实，盲目开放，瞎抬高指标，否则不但“欲速则不达”，还会损害计划生育工作，给稳定低生育水平带来麻烦。 第三篇：计划生育村民自治工作计划生育村民自治工作 简介 近年来，狮子口镇斗兴场村围绕县计生局和党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，以“三级联创”为抓手，充分发挥职能作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治。初步形成了群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。 一、健全“两级”组织网络，充分发挥计划生育协会作用 村党总支、村委会认识到，只有充分发挥计划生育协会的作用，才能更好地开展计划生育村民自治工作。首先是健全计划生育协会组织网络。在村一级，成立了计划生育村民自治工作领导小组，并选配一名文化素质高，热心计划生育工作、在群众中享有较高威望的计划生育协会会长，负责组织实施计划生育村民自治工作；在组一级，通过群众民主推选19名乐于奉献、群众信赖的计生信息员，进一步加强和规范了基层人口计生管理与服务工作。其次是充分发挥计生协会的功能和作用。以人口学校为中心，运用广播、现代远程教育、宣传栏等载体，广泛宣传计划生育政策和法律、法规，组织广大会员普及生殖健康、避孕节育、艾滋病防治等知识，受到广大育龄群众的普遍欢迎，展示了新时期人口计生工作的良好形象。 二、把握关键，突出重点，把村民自治工作落到实处 在推行村民自治工作中，斗兴场村注意把握三个关键性环节：一是认真制定狮子口镇斗兴场村计划生育村民自治章程、计划生育村民自治合同。坚持从上至下，从下至上，两上两下程序，并将章程、合同印刷成小册子发到农户手中。彻底改变了过去“合同代签，内容复杂，程序违规，效果不好”的状况。二是认真落实计划生育协议管理。斗兴场村把双方在计划生育法律法规和村规民约规定的权利和义务，通过签订协议书，实行协议管理，为村民自治铺平了道路。三是认真抓好计划生育村务公开。真正做到事前参与、事中介入、事后监督，调动了村民参与计划生育的积极性，促进村委会执行计划生育政策法规公开公正。 三、优质服务，利益导向，使村民在村民自治中得到更多的实惠 一是从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。斗兴场村对考取大学的独生子女每人奖励500元，对自觉落实节育措施的夫妻一次性发给100元的奖励费等。全村今年发放的计划生育的奖励资金就达1万余元。二是深入开展婚育新风进万家活动。通过普及法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。全村已有8对夫妇，自愿放弃生育二孩指标，终身只要一个孩子，绝大多数育龄夫妇，自觉自愿地选择落实长效节育措施。三是加大宣传力度，营造工作氛围，通过召开各种会议，学习计划生育政策、法律法规，通过海选、选举“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”、“生育文明户”活动，通过办专栏、发资料，刷标语，较好地调动群众参与计生的积极性和执行计生政策的自觉性。 第四篇：计划生育村民自治/* 升委发201109号 中共升钟镇委员会升钟镇人民政府 关于做好2011年度计划生育村（居）民自治 及优质服务工作目标考核的通知 各村党支部，村（居）委会，镇属各单位： 为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011年度计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下： 一、目标任务 及量化考核标准 1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1 职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。 2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。 3、建有常驻和外来已婚育龄妇女登记卡、人口出生、死亡登记册、已婚育龄妇女普查登记表等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。 4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。 5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分，每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分，每低一个百分点扣0.5分。 6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。 7、实行计划生育村（居）政务公开，将年度辖区内生 育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。 8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。 9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女流动人口婚育证明的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。 10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。 二、保障措施 1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。 2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。 3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的 5%-10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发201125号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。 因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。 三、考核方式、时段和组织实施 1、考核方式。采取平常检查与年度考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。 2、考核时段。2010年10月1日至2011年9月30日。 3、考核的实施。由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。 四、奖惩办法 1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖 1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得 一、 二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。 2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇200714号文件处理，书记、主任自动申请辞职。 二o一0年四月三十日 第五篇：计划生育村民自治工作总结计划生育村民自治工作总结 一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。 配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自 治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定 额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50，做到人员精干，待遇落实，职责明确。三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。 二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。 为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底， 全镇41个村已有个依法制定了计划生育村民自治章程。二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消十佳村干部资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。 四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订计划生育村民自治目标管理责任书，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治 示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。 三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。 我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了关于计划生育村民自治的意见、关于推行计划生育村民自治的补充规定，印发了村级计生协会工作考核办法，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计 生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。 四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。 一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署 计划生育村民自治工作总结第24页 共24页