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县长在全县人口和计划生育工作座谈会上的讲话
同志们：
今天在这里召开计生工作座谈会，是继2月2日田湾后进促进会后又一次计生工作大会，充分表明县委、县政府对人口计生工作的高度重视。刚才，保健局长分析了当前我县计生工作严峻形势，并对今年重点工作作了安排，措施具体、责任到位，我完全赞同。各乡镇（街道）签订了20**年度人口计生目标考核责任状，并与相关部门作了表态发言，思路清晰，目标明确，决心较大，请认真抓好落实。这次会议既是一次形势分析会，也是一次振奋精神、鼓劲加压的誓师会，对于推动我县20**年度计生工作上水平、上台阶具有十分重要的意义。会后，大家要结合本单位工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好20**年度人口计生工作，我讲两点意见。
一、认清形势，增强责任，切实坚定抓好人口计生工作的信心和决心
20**年，我县人口计生工作仍处于全省挂末位置，在全省排名72位，全州排名第5位，面临的形势依然十分严峻。20**年人口计生工作年度时间已快过半，即将迎来半年检查，但从数据和督查结果看，形势不容乐观，稍有不慎，又要回到去年的被动局面。因此全县上下要认清这一严峻形势，进一步增强抓好人口计生工作的责任感、紧迫感和使命感，切实按照州计生委提出的“保5争8”目标，加强领导，强化措施，狠抓落实，彻底改变我县计划生育工作的被动局面。
一是要正确认识我县计划生育工作中存在问题，切实增强责任感。从前几个月县的月督查通报结果和州第一季度暗查反馈结果来看，我们干部的思想认识和工作思路还没有根本转变。一些干部平时不认真研究本乡镇（街道）计生工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力耗费在应付检查、蒙混过关上，工作被动应付。一些干部作风不实，“假”的问题依然严重，不在求真务实、真抓实干上下功夫，而是弄虚作假，工作缺乏连续性和经常性。通过月督查中还发现，部分乡镇（街道）包保责任制没有很好地落实，责任不清，处罚不到位，工作没有压力感。
二是要充分认识计划生育工作的规律性，切实克服松懈麻痹思想。计划生育工作具有很强的规律性，要做好计划生育工作必须认识规律、遵循规律、按规律办事，只有这样，计划生育工作才能做好，才能更富有成效。计生工作的规律性就是具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性，所以我们讲抓好计划生育工作需要三、五年，滑下去只要两三个月，各级各部门要对计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性有充分认识，任何认识上的缺位和工作上的失误，都将造成计生工作的反弹。因此，必须把握规律、清醒认识、提高警惕、持之以恒、常抓不懈。各级干部要切实把计划生育工作抓得紧而又紧，严而又严，做得细而又细，实而又实。
二、突出重点，强化措施，集中精力抓好今年各项工作任务的完成
要完成全年的人口和计划生育工作任务，为全县的经济发展创造良好的社会环境，关键在真抓实干，狠抓落实。根据省、州计生工作会议精神，今年的工作任务就是要围绕“一个核心”、做到“两个坚持”、促进“三个转变”、狠抓“四个提高”，实现“五个突破”。
——围绕“一个核心”
要以“双降”目标为核心，千方百计降低人口出生率和自然增长率。要强化政策落实，各乡镇（街道）要制定制止早婚早育和政策外生育有力措施，对造成早婚早育和政策外生育的，严格按照相关文件对其享有的惠农政策或资金暂缓或停止发放。要强化自治管理，各村（居、社区）要从充分应用《村规民约》和《村民自治章程》规范和约束群众生育行为，对违反政策规定的，坚决处罚到位。要强化举报机制，充分调动群众监督人口计生工作的积极性，对早婚、早孕、应上环结扎对象、漏报政策外出生等实行有奖举报，形成全社会齐抓共管。要鼓励和宣传推迟生育，对符合政策生育、自愿推迟生育对象签订推迟计划生育合同，提供必要的帮助和奖励，减少出生人口压力。
——做到“两个坚持”
一是坚持领导责任制和责任追究制。要落实好乡镇（街道）党委书记亲自分管，党委和政府各明确1名副职协助分管，主要领导包片、副科级领导包村（居、社区），一般干部、村常务干部和育龄妇女小组长包组盯户到人的共同包保责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。对措施不力、工作滞后的乡镇（街道）坚决实行责任追究和“一票否决”。对不负责任的干部要从严惩处，该降级的降级，该异地交流的异地交流，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该辞退的坚决辞退。在这我再次提醒下，对县月督查结果，各乡镇（街道）必须要责任追究到人，对末位被处罚和第一名该兑现的20000元，一定要兑现。
二是坚持协调配合机制。各部门在抓好本部门计划生育工作的同时，要充分发挥职能作用，密切配合，形成合力，协同作战。宣传、广电等部门要大力宣传计划生育政策法规、普及婚育新风和计划生育知识；工青妇组织和计生协会等群众团体要充分发挥自身优势，动员群众自觉遵守计划生育政策；财政、扶贫、民政、人社、教育等部门要加大投入，保障计生经费和各项计生优惠政策的落实，特别是县教育局要切实抓好农村二女结扎户和独生子女户子女就学补助，县民政局和残联今年要保证计划生育贫困户救助到位；公安、工商、住建等部门要全力配合人口计生部门抓好计划生育工作，要加强对流动人口的管理，在办理相关手续时必须征求计生部门意见，对不履行计划生育义务的一律暂缓或不予办理；卫生部门要抓好新生婴儿登记和证件审查工作，配合做好节育手术落实，坚持定期通报制度，要加大对计划内引产和胎儿性别鉴定的查处力度；纪检监察部门要严格按照有关规定，从严查处计划生育违法违纪行为；公、检、法等部门要依法打击破坏计划生育工作秩序的行为，县法院要及时审理和强制执行计划生育行政诉讼案件。全县各级各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，进一步增强配合意识、服务理念，为顺利完成全县20**年度人口计生工作目标责任奠定坚实保障。
——促进“三个转变”
一是工作作风的转变。工作作风不实是我县计划生育工作被动落后的根源。要彻底消除“假”的思想，变应付检查为主动工作，深入村组摸实情，使实劲，别老在应付检查上下功夫，要脚踏实地的工作。要认真研究上级计划生育方面规范性、指导性的文件，有的放失做工作。要以考评方案为导向，结合本乡镇的实际情况，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施，错什么，改什么；缺什么，补什么；差什么，抓什么。做到真抓实干打基础、科学迎检上水平。
二是工作思路的转变。要按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的要求，将以往就计划生育抓计划生育向与社会、经济发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。从过去主要由控制人口增长到既控制人口增长，又提高人口素质，优化人口环境上来；从主要让群众落实结扎、上环措施，转变到依法行政，为群众提供全方位服务上来。
三是工作方式方法的转变。要紧紧围绕生育、节育、不育三个重点，做好优生优育、避孕节育和生殖保健服务，把工作重心前移，强化孕前型管理，尽早发现计划外怀孕、落实补救措施，由治标向治本转变。
——狠抓“四个提高”
一是提高计生干部队伍素质。要切实加强对各级计生干部的培训工作，进一步提高业务水平，强化职业道德，增强法制观念、群众观念、服务观念，增强责任意识和实际工作能力，达到“想服务、会服务、能服务、服好务”的基本要求，更好地适应开展优质服务工作的需要。
二是提高基层工作水平。今年村常务干部报酬实行绩效考核，高的每月达2000元，低的每月也有**00元，我们要加强基层群众自治建设，实施分类管理、分类指导，进一步强化村级管理机制，抓后进，促平衡，努力做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖罚兑现到村，着力解决村级工作断档、节育对象底子不清、措施落实不到位等问题。
三是提高宣传教育效果。要采取多种有效形式和方法，把宣传教育工作做得有力度，有深度，有广度，真正做到家喻户晓，人人皆知。通过广泛深入的宣传，形成强大的信息流，使群众随时可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和义务，潜移默化地受到教育。
四是提高依法行政水平。要认真贯彻落实计划生育各项方针、政策，不走样、不变通、不截留。特别是对农村部分计划生育家庭奖励扶助的政策要不折不扣地落实到位，打破人情关，严把政策关，确保“既不漏报一人，又不错报一人”。要认真贯彻落实计生各项法律法规，大力提高依法行政、依法管理水平。要把依法行政作为计生工作的一条主线，认真抓好行政执法人员的法律法规学习，加强培训，提高基层计生干部的业务素质和依法行政能力。
——实现“五个突破”
一是要在出生人口性别比综合治理上取得突破。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患，不仅严重影响经济社会的健康稳定发展，更遗患子孙后代。当前，我县的出生人口性别比综合治理成效不够好，相关职能部门要充分认识这一问题的严重性和紧迫性，增强责任意识，通过修订村规民约、促进男女平等示范作用，创新综合治理新机制，强化部门职责，严厉打击“两非”行为，切实遏制出生人口性别比偏高。
二是要在流动人口管理上取得突破。各部门各单位要加强协作，相互配合，全力攻坚。尽快探索在外出人口相对集中的地方建立临时党支部或计生协会的机制和动作模式，发挥基层党员和群众自身力量，确保信息及时反馈。
三是要在妇检和手术上取得突破。妇检工作是做好孕前型管理的基础，也是计划生育工作的“龙头”，必须切实抓紧抓好，关口前移。近两年来我们的妇检工作有的乡镇（街道）放松了管理，导致政策外怀孕“小月份发现不了、大月份补救不了”，因此，下一步的考核督查中，要将妇检纳入月督查进行考核，促使驻村干部包保到位，责任落实到位。
四是要在建立利益导向机制上取得突破。建立和完善利益导向机制是新形势下做好计划生育工作的重要举措，也是确保计划生育工作取得成效的重要手段。省的“四项制度”和我县的“八项制度”奖励扶助政策已比较完善，各级各部门要把政策落实到位。同时，要加大社会抚养费征收力度工作，对有能力缴纳拒绝缴纳的，坚决申请法院强制执行。要以处罚多生来奖励少生，坚决打破只生不罚或罚不到位观念，要让超生户罚得不敢生，计生家庭奖励得不想生。
五是要在后进村整顿上取得突破。根基不牢，地动山摇。抓好计划生育工作关键在村一级，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生育工作的好坏。今年要结合村“两委”换届工作，把那些带头实行计划生育，敢抓、会抓计生工作的同志选配到村“两委”班子，切实增强村级计划生育工作能力。
同志们，20**年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，也是我县计划生育工作艰难爬坡、迎难而上的关键一年，做好今年计划生育工作意义重大，我们要实现“双降”、确保“升五争八”目标，全县上下必须齐心协力、齐抓共管、苦干实干。这次会后，各乡镇（街道）和部门要紧密结合各自的工作实际，积极采取有效措施，抓好各项任务的落实。希望全县上下振奋精神，拼搏进取，乘势而上，为全县人口计生工作取得新的更大的成绩为努力奋斗。
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