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城市规划部门如何做好一证两书的管理工作
【摘要】
城市发展越来越迅速，城市扩张的速度也越来越快，但是要让城市给所有的人都带来更好的生活，更加便捷的生活，就必须要做好城市的规划，同时城市的规划部门必须要做好“一证两书”的管理工作，不断地提高管理工作的效果，才能够保证城市规划建设工作的顺利推进；所以本文主要就是针对“一证两书”，城市规划管理做了简要概述；也就城市规划管理过程中的问题和改善措施做了探讨。
【关键词】
一证两书；城市规划；规划管理；城市建设
一、前言
城市的有序良好发展，永远离不开城市规划部门的工作，城市规划部门管理工作的质量也关乎着城市建设的质量；所以必须要提高城市规划管理工作的质量，必须要加强城市规划管理中“一证两书”的管理，才能够保证城市规划管理工作在新的时期有序的进行，所以我们必须要对城市规划管理工作做一个探讨，来帮助总结以及提高管理工作的质量。
二、什么是一书两证
城市规划管理过程中，随着国家对于城市规划管理重视程度的提高，以及规划工作的不断完善，就提出了“一证两书”的概念，其中一证两书主要就是指：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；也就是在城市建设过程中，通过这个“一证两书”来管理好城市的建设工作，保证城市建设的质量。
三、城市规划管理概述
1、城市规划的基本概念
城市规划是综合性的，跨越自然科学和社会科学的综合性的学科，是为了让城市与自然的和谐。城市规划肩负着艰巨而繁重的任务，加强城市规划对土地及空间资源调控和建设活动管理的同时，既逐步向综合规划发展，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划是国家对城市的建设和发展实行宏观调控和具体管理的重要依据和手段。
2、城市规划管理
城市规划管理就是根据相关对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“一书两证”，对城市规划行政许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动；城市规划拥有依法干预城市开发的权力。根据分级审批原则审批编制分区规划。城市政府及其规划行政主管部门批准的城市规划既是城市建设的规范，也是城市规划局依法行政的依据，规划审批工作具有行政立法色彩。在“一书两证”设计审批制度中，城市规划局依据规划法规核发“一书两证”；“一书两证”是城市建设活动合法依据；是一种具体行政行为，属于行政执法活动。
四、如今城市规划管理过程中出现的问题
1、规划法规与城市规划管理的问题
（一）缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。一方面，城市规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，城市规划的制定需要花费一定的时间，出现“滞后”；另一方面，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度。城市规划缺位和干预乏力，缺乏完善的城市规划法规体系。
（二）《城乡规划法》与规划执法的尴尬。《城乡规划法》对城市规划领域内的有关法律责任做出了规定。由于我国地域辽阔，各地方经济、社会发展很不平衡，作为主干法的全国性城乡规划法无法明确做出更为具体详尽的设定。
（三）地方性法规不完善造成规划权威性受损。由于违法成本趋高，更多的开发商采取较为隐蔽的或“擦边”的手段；许多违法建设，本身在物质形态方面对规划并无明显的违反，但却通过违法建设，屡屡突破规划审批时设定的条件，从而获得不当利益。此类违法现象的频繁出现，就是由于地方性法规不够完善。
2、《行政许可法》与城市规划管理的问题
（一）行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。就目前我国的城市规划的规划编制、审批行为等诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。
（二）内部行政程序不完善影响规划许可的效率和效果。行政许可实施程序得到了较好的规范，但由于与之存在着紧密联系的内部行政程序极不完善甚至充满着较强的人治色彩。
（三）城市规划行政许可的自由裁量权较大。行政许可的自由裁量权主要存在于两个方面：一是设定许可标准和条件，二是判断所申请事项是否符合标准和条件。我国现在有不少地区的规划仍存在很大的不确定性，有些层次的规划甚至互相矛盾。我国现行的标准规范有些已不适应现在的城市规划管理要求。
3、城市规划管理中存在的问题
（一）城市规划管理主体内部制约制度的不完善，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。
（二）当前的政府行政管理体制影响规划部门正当行使“规划审批权”。我国城市市区政府之间的协调并不充分，“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则。
（三）城市规划管理缺乏公众监督。城市规划决策往往是只有领导者才是“决策者”，是少数人闭门造车式的决策。地方政府和部门规划自由裁量权过大，规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题。
五、如何做好城市规划管理工作
1、完善规划法规
（一）以《城乡规划法》为中心和基本依据，建立健全规划法规体系。依靠法律的权威，运用法律手段，实施城市规划。城市规划关系各行各业，具有很强的综合性。必须进一步强化城市规划的综合协调职能，统一的规划，实施统一的管理严格按照《城乡规划法》的法定要求约束管理行为。充分运用法制管理手段，完善管理和经营的法规体系。
（二）完善《城乡规划法》与制定实施细则
主要就是以下这些方法。重新界定有关法律责任；城市规划行政处罚权不能分割；应及时制定全国性的《城乡规划法））实施细则；在实施细则中应提高规划审批中的羁束性程度，节制规划许可自由裁量权。
（三）设计有效的规划许可审批程序
城市规划区内的使用土地和各种建设活动，都必须依照《城乡规划法》的规定，防止审批工作中的随意性，制止审批的越权和滥用职权的行为发生。必须慎重制定审批程序，并将之固化使其在行政管理中起到制约作用。
2、改革管理体制
（一）有效发挥城市规划管理的作用
把握住城市规划中行政审批制度、行政许可制度，改革规划行政管理体制，建立健全城市规划行政许可制度和行政审批制度。在城市规划工作中贯彻实施《行政许可法》，推进城市规划行政审批制度改革。城市规划管理中存在的问题，要完善城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。
（二）改革管理体制的主要措施
主要就是以下的问题需要重视。深化规划审批制度改革；建立规划委员会制度；规划管理的重点由开发转向保护，保护不可再生资源；加强规划实施的监督；建立规划管理行政责任追究制度；坚持协调的原则，做好法律性证书即“一书两证”的核发。
3、完善城市规划行政许可听证制度
（一）明确城市规划行政许可听证的定位。结合规划工作的实际情况，充分发挥听证功能，将城市规划行政许可听证让公众参进来。实现城市规划的透明、公开、公正，增强城市规划的民主性、严肃性。
（二）健全城市规划听证制度
在建设项目选址许可阶段和变更规划许可时进行听证。许可阶段，要有听证制度来维护公众权益、提高决策水平。从实际情况出发，要以维护老百姓合法权益为重点。规划许可决定是政府和申请人达成的契约，具有明显的公共特征。规划许可的变更或者因规划许可而改变已经批准的城市规划，工程规划许可证的变更，应该进行听证。
六、结束语
通过研究讨论我们知道，城市的规划建设中必须要提高城市规划管理工作的质量，必须要做好“一证两书”的管理工作，不断地推进城市的规划管理工作向前进步，不断地提高城市规划管理工作人员的责任意识，通过有效地改革措施，来改善如今城市规划管理工作中的不足和问题，通过不懈努力，改变我们如今城市规划管理工作的现状。参考文献[1]沈秋贵.福州城市规划建设管理的瓶颈及对策[j].福州党校学报.2010（05）[2]方华，唐良云.浅析城市规划管理存在的问题及对策[j].科技信息.2009（27）[3]缪敏，汪运志，吕道锋，张旻.城乡统筹构架下的江阴城乡规划管理工作实践[j].城市规划.2009（05）[4]孙海杰.浅谈城市规划体系的管理[j].科技信息.2009（11）
第二篇。如何做好城市管理工作城市是经济发展的重要载体和有力支撑，城市管理的好，可以出效率，出效益，能推动城市更快发展。从发展的眼光看，传统的城市管理行政执法模式，已不能适应现代城市的发展，执法力度不够，运行效率不高等问题越来越影响着城市建设和制约着经济的发展。由此可见，必须不断探索城市管理行政执法工作新的特点和规律，逐步建立与之相适应的“高效能管理”的行政执法模式，行政机关执法水平的高低，直接影响着我县区行政体制运作的质量和效率，关系着党和政府在人民群众中的形象。这就要求我们必须从贯彻“十七大报告”重要思想的高度，充分认识依法行政的必要性，重要性和迫切性，突出依法行政，文明执法的主题，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律，法规，规章的规定，在立案，调查，询问，送达，处罚等一系列环节上，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，以此把城市管理行政执法工作逐步纳入法制轨道上来。从某种意义上来说，我县城市建设和公共设施相对比较落后，这意味着我们必须要在城市管理等方面付出艰辛的努力。城市管理行政执法工作的好坏，直接折射出来的就是我们城市的管理水准，随着生活质量和生活水平的提高，人民群众追求舒适，优美，整洁人居环境的愿望更加强烈。所有这些，都要求我们必须以改善城市环境为契机。眼前正进行振兴老工业基地和陈庄区改造，这是促进我县飞速发展的大好良机，只有依法搞好城市建设和管理，才能在建设全新城市中做出我们的贡献。
一、充分认识加强队伍建设的重要性和必要性，不断增强自身建设的责任感和紧迫感
随着城市管理向纵深发展，城市管理综合执法工作任务将更加艰巨和繁重，特别是按照依法治国，依法行政的要求，国务院对开展城市管理相对集中行政处罚权工作要求，以及广大市民群众对公正执法，文明执法的要求，我们的工作要求更高了，更严格了。面对这种形势，我们必须清醒地看到，思想认识要高度统一，加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，城管局要紧密联系队员的思想与工作实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高队员素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。通过全体学习，讨论，摆问题，找差距，写心得体会及交流学习经验等方法形式，改进队员的作风，提高了队员的思想政治素质，为工作的开展保驾护航。城建监察对维护整个城市卫生，环境以及其它方面有着举足轻重的作用，思想上要高度认识城建监察工作在XX县区建设时期中的重要意义。目前队伍自身建设的总体水平还不能很好的适应新任务新体制的要求，一些队员的组织素质，工作作风，业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距。因此，在今后一个时期，我们必须把队伍建设摆上重要位置，把它作为关系到综合执法作用能否充分有效地发挥，关系到综合执法事业能否健康发展，关系到各项任务能否圆满完成，关系到“一心一意为人民服务”的宗旨能否落到实处，关系到相对集中行政处罚权工作能否取得成功的大事来抓，进一步提高对加强队伍自身建设重要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，采取一切有效措施，扎扎实实，全力推进，全面提高队伍自身建设水平，使城市管理综合执法事业沿着正确的轨道健康发展。
二、明确队伍建设的目标和工作原则，牢牢把握队伍建设的方向
加强队伍建设应遵循坚持高标准，严要求的原则。结合我们的自身特点，推动队伍正规化建设，不断开创队伍建设的新局面。坚持突出重点，标本兼治的原则，以加强思想政治建设为基础，树立良好形象和提高依法行政能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。坚持榜样带动、整体提高的原则，发挥领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上，不断进取，形成人人争先进，事事争上游的良好氛围。作风纪律要更加严明。“教人先教己”，只有自己在平时严格管理，强化内部监督约束，才能在做出处罚时让人信服。在工作中，也要讲究工作方式方法，做到“有理，有据，有礼，有节”，不允许队员风纪不整，不讲究执法艺术以及在岗不管不作为等现象，希望大队无违法违纪等现象发生，队伍稳定，人心思齐。人心思进。
三、明确队伍自身建设主要内容，整体提高队伍自身建设水平
首先，从提高领导班子建设水平入手，要用邓小平理论武装头脑，以“三个代表”重要思想和十七大报告精神为指导，深入执法工作第一线，狠抓工作落实，发挥模范带头作用和表率作用，团结和带领全体执法人员，圆满完成各项工作任务：其次，从大力弘扬“四种精神”入手，不断加强队伍建设和作风建设，从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象；从提高队伍执法水平入手，不断提高依法行政能力；从廉政建设入手，不断增强服务意识；要牢固树立公仆意识，容执法与于服务之中，努力为群众办实事，做好事，密切联系群众。努力建设一支政治优良，作风顽强，业务过硬，纪律严明，执法严格的综合行政执法队伍。严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高。大队要严格规范行政执法行为，从执法实体到执法程序，都严加管理，规范。针对以往工作中存在的注重违法，违章实体，轻视执法办案程序的问题，要做到老生常谈，警钟长鸣，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里时时刻刻不忘“规范执法”这四字，既保证所执行法律法规的刚性，又不野蛮，失范。对违法违章案件的处罚，在分管领导具体负责的情况下，大队主要领导坚持定期审查案卷，及时发现，纠正执法中的偏差，较好的保障执法的规范化。规范不文明的执法形象，在群众中树立起了威信，也树立了城市管理新时期的新形象。
第三篇：如何做好城市管理如何做好城市管理
城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着我市城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理精细化工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合甘州区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。
一、完善城市管理体制，落实城市管理责任
加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。
坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街道），四级网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。
街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明
确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。
加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。
二、创新城市管理模式，提高城市管理效能
建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。
建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处年度目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。
建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。
建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城市管理委员会，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配
合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。
三、突出重点难点整治，提高城市管理水平
注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。
突出重点部位，开展综合整治。加强对城乡结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。
实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。
大力整治违法建设。加大对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类不符合城市规划标准和影响城市容貌的违法建设。
第四篇：如何做好部门的日常管理《如何做好部门的日常管理》学习小结
有幸参加了公司安排的健峰企管集团在济南举办的《如何做好部门的日常管理》培训班，虽然时间短暂，有很多实例老师不能一一讲明，但给我们指出了工作方法，使我受益匪浅。
以前在iso9000的工作中接触过pdca循环，本次培训将各部门任务与职务划分，并展开管理项目、利用p-d-c-a管理循环过程发现异常；采取qc手法解决问题，并和高阶之方针结合以达到企业目标。探讨如何把千头万绪的日常管理工作进行有效的规范及管理。将系统完整的由浅入深导入，使其落实于现场管理中。以有效的日常管理提升工作效率与强化企业体质。建立组织内日常管理体系，使部门日常工作能明确并且量化，工作绩效或管理指标亦能确立。并据此习惯，依p-d-c-a管理循环运作日常业务，使实力能充分发挥，使绩效考核在量化的日常管理体系下对内体现“公平性”。其次，对异常能充分掌握，做好部门内的重点及异常管理、减少临时突发状况，使业绩能在稳定中得到进步。
一直认为管理工作是很抽象的，本次培训让我认识到将“管理”如何做到标准化，各项工作均可做到量化管理并予以考核。这给我们如何做好日常工作抛砖引玉指明了道路，对提高个人管理能力有很大帮助。在日常管理中首先必须要明确“任务”和“职务”。做好管理项目，选定重要管理项目。提出管理基准和目标。通过图表显示实绩。按规定点检。做好异常分析。提供给老板实绩管理表和异常分析对策表，让老板通过最简单的图表掌握企业最重要的情况。
在今后的工作中，我要将培训的内容进一步理解吸收，将先进的工作方法运用的工作实际中，通过先进的方法将日常管理工作做好。结合目前工作现状和实际情况，将“任务”与“职务”分清列明，找出目前的工作的重要管理项，从运杂费、客户满意度、销售任务完成情况、应收账款情况、业务员出差管理等着手进行量化管理。从“勉强”接受开始，做到勉强行习惯，习惯成自然，自然出文化，文化变执行。从而提高整个公司的执行力，达到管理的目标。
第五篇：如何做好城市管理工作（定稿）如何做好城市管理工作
城市管理已成为当前社会的一个重大课题和严峻挑战。城市管理水平的高低直接关系到城市的综合竞争力和群众的生活质量。作为一名城管执法队员，除了熟悉城市管理的法律、法规及相关业务知识，我认为做好城市管理工作还应该从以下几个方面着手：
一是广泛宣传，打造城市名片。借助媒体的传播力及活动的影响力进行积极有效的舆论引导，通过大量的城市管理宣传教育活动，使广大市民从了解城管法规到自觉遵守城管法规，形成一种有利于城市管理的城市文化和城市精神，为进一步打造精品城市奠定良好的基础。
二是创新工作方式，建立长效机制。我们已经实施的城市网格化管理，队长就要抓好人员的分配，把工作落实到每个人的身上。领导干部要起模范作用，建立健全岗位责任制、路段管理责任制，将任务分解到到中队，到个人，做到事事有人做，事事有人管；强化督查，建立完善督查考核机制，定期或不定期开展督查考核，对于未能按要求完成任务的责任单位和责任人，予以严肃追究。对工作推不动、问题不解决、领导常批评、群众民反映强烈并造成严重后果的相关人员要按照有关规定实行问责。
要堵疏结合从源头上根治，在城市规划和建设中充分考虑到流动摊贩的安置问题，即方便了市民又从源头上根治了流动摊贩。
三是严格执法程序，规范执法。在行政执法中要严格遵守法定程序，为此我们为各个队都配备了执法记录仪，为执法取证作好充分的准备。
四是加强队伍形象建设，文明执法。
我们在执法过程中要着装整齐，注意自己的言行举止，端正自己的行为，在群众心目中树立城管行政执法队伍的良好形象。因此，只有将文明执法贯穿于工作的方方面面，才可以使我们的执法环境得到改善，才会创造良好的执法氛围。
五是规范执法文书，健全执法档案。规范的执法文书是法定程序是否合法的依据，也是保证文明执法的前提和条件。结合实际工作经验，充分讨论、不断完善执法文书格式、统一装订顺序，确保案件卷宗资料齐全规范，在规范整理文书中体现行政执法要领，不断提高城管执法人员的综合素质和技术水平，避免错案的发生及程序不合法导致的行政诉讼。
我们的城市管理工作者们正在并继续不断坚持地以群众需要为出发点，履行我们的职责，为群众管好城市环境，创建良好的人居环境。
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