县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案.docx

县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案
“十二五”时期是我县妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年，也是我县参与关中—天水经济区开放开发、全面建设小康社会的关键时期，更是我县实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与发XX县区区差距的关键五年。谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为了做好《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，现结合实际，制定如下工作方案：
一、指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析当前国际国内形势对我县发展的影响，准确把握县情和发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期各项工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以我县经济社会的发展现状为基础，结合在全市率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及建设关中西北部区域性中心城市等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，既具有科学性又体现前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入部门、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更具体合理，增强规划的可操作性，同时要进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织机构
县上成立*县“十二五”规划编制工作领导小组，其组成人员如下：
组长：***（县委书记）
副组长：***（县委副书记、县长）***（县委副书记）
***（县委常委、常务副县长）
***（县委常委、统战部部长、县委办主任）***（县人大副主任）***（县政协副主席）成员：***（县人大办主任）
***（县政府办主任）***（县政协办主任）
***（县人大财经委员会主任）***（县委农工部部长）
***（县发展计划局局长）***（县经济发展局局长）***（县财政局局长）***（县统计局局长）
***（县城建局局长）***（县交通局局长）
***（县农果局局长）***（县林业局局长）***（县水利局局长）***（县科技局局长）***（县民政局局长）
***（县教育局局长）***（县卫生局局长）***（县计生局局长）***（县人劳社保局局长）***（县文体局局长）***（县广电局局长）***（县商务局局长）***（县国土资源局局长）***（县招商局局长）***（县畜牧局局长）***（县果业办主任）***（县煤炭局局长）***（县非公局局长）***（县环保局局长）***（县扶贫办主任）***（县文物旅游办主任）
领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，***同志兼任办公室主任，***同志兼任办公室副主任，工作人员从计划、统计、农果、经发等相关部门（单位）抽调。
四、主要任务
（一）开展调查研究。结合我县经济社会发展实际，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻调研，理清长远发展思路。重大问题目录由县发展计划局会同有关部门（单位）确定，调研工作由有关部门（单位）分别承担。
（二）编制总体规划。“十二五”总体规划要突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，明确支柱产业、优势产业的发展方向和目标，明确重大建设工程和重点项目布局，明确经济社会发展的主要政策和措施等。总体规划由县“十二五”规划编制工作领导小组办公室聘请具有资质的科研单位编制。
（三）编制专项规划。根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由县发展计划局会同有关部门（单位）确定后，由各相关部门（单位）组织专门人员起草或聘请该领域知名专家编制。
五、阶段划分
我县“十二五”规划及各专项规划编制工作从2010年3月1日开始，至2011年3月31日结束，分五个阶段进行。
第一阶段：准备和前期调研阶段（2010年3月1日至3月31日）
安排“十二五”规划编制工作，进行规划编制工作动员和部署；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作；研究确定重大调研课题，开展专项调研，形成各专项调研报告，报送县“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
第二阶段：基本思路研究阶段（2010年4月1日至5月31日）
4月底前完成各专项规划的编制工作，并统一报送县“十二五”规划编制工作领导小组办公室；5月底前研究确定全县“十二五”总体规划基本思路，组织召开座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取县人大财经委XX县区政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报县政府。
第三阶段：纲要编制阶段（2010年６月1日至6月30日）
根据中、省、市“十二五”总体规划基本思路XX县区委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草形成全县“十二五”总体规划纲要；做好征求社会各界意见、开展咨询论证等各方面的协调和衔接工作。
第四阶段：纲要修改完善阶段（2010年７月1日至2010年11月30日）
广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报县政府审定。
第五阶段：纲要审批阶段（2010年12月1日至2011年3月31日）
完成规划纲要，以正式文本报县政府常务会议审议后，提请县人民代表大会审议批准，并由县政府印发执行。
六、工作要求
（一）突出重点，提高针对性。编制各类规划要坚持从实际出发，做到科学、务实；要突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点区域、重点项目，力戒内容面面俱到、表现形式单一雷同、针对性不强的弊病；要不断创新规划理念，增强特色意识，使规划更具科学性和预见性。
（二）依托项目，增强可操作性。项目是规划的支撑点。各乡镇、各部门（单位）一定要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内影响深远、带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目，使各类规划落到实处。要强化项目前期工作，把项目做深、做透，力争挤进中、省、市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的资金支持打下基础。
（三）加强衔接，形成整体合力。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。要及时了解省、市级规划的动态，主动与省、市级规划编制部门对接，争取将更多的项目列进省、市级规划中。全县经济社会发展总体规划要与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划同步安排、同步编制、无缝对接。各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各乡镇、各有关部门（单位）要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作，所需经费由县财政专项列支。
（四）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。各乡镇、各有关部门（单位）要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高规划的透明度和社会参与率。重大研究课题面向社会公开招标。要借助外智，聘请中、省、市知名专家学者和有关部门领导等组成专家咨询组，对规划编制工作进行指导、咨询和论证。
（五）统筹安排，按时完成编制任务。各有关部门（单位）要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。要成立专门机构，选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，明确任务，夯实职责，促进工作开展。2010年3月5日前，要将各专项调研课题、专项规划负责人及联系人名单报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室。要及时与县“十二五”规划编制工作领导小组办公室密切沟通，并定期汇报工作进展情况。要严格按照时限要求，完成各相关专题调研和专项规划编制工作，确保全县“十二五”规划编制工作顺利完成。
附件：
1、*县“十二五”规划前期重大调研课题
2、*县“十二五”专项规划及编制单位
附件一
*县“十二五”规划前期重大调研课题
1、“十二五”规划总体思路调研。对“十一五”*县国民经济和社会发展情况进行回顾与评价，提出“十二五”规划指导思想、总体思路，确定经济社会发展战略、方针、总体目标、主要任务、重点产业和领域以及政策措施，研究提出“十二五”规划总体框架的基本内容及要点（责任单位：县发展计划局）。
2、“十二五”规划发展目标和指标体系研究。研究提出“十二五”经济社会发展的主要目标。围绕“十二五”我县产业转型升级、重点扶持方向、社会发展要求等内容，从经济发展、社会民生、资源环境等方面提出量化的指标体系，要突出指标体系的科学性与创新性（责任单位：县统计局）。
3、加快重大项目建设，确保投资稳定增长的思路与对策。重点研究在应对宏观环境变化和贯彻中央、省市宏观调控政策的背景下，分析我县“十一五”重大项目投资和基础设施建设基本情况，针对“十二五”优化投资结构、完善基础设施、确保投资稳定增长的思路，积极策划包装一批重大项目，制定确保重大项目顺利推进的对策及措施（责任单位：县发展计划局）。
4、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策。重点研究我县经济转型升级的人力资源需求、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策（责任单位：县人劳社保局）。
5、加强文化建设的思路和对策。重点研究增强我县文化软实力的总体思路、载体和对策措施（责任单位：县文体局）。
6、加快现代物流业发展的思路和对策。分析我县物流业发展现状和相对滞后的原因，结合当前产业转型升级，将物流业作为促进经济增长新引擎的战略部署，提出我县现代物流业发展总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施等（责任单位：县商务局）。
7、加快工业发展的思路和对策。重点研究加快我县工业发展的创新思路和举措（责任单位：县经济发展局）。
8、加快中小企业发展的思路和对策。重点研究加快我县中小企业发展的创新思路和举措（责任单位：县非公局）。
9、教育振兴的思路和对策。重点研究“十二五”时期我县振兴教育的思路和对策（责任单位：县教育局）。
10、人口与经济、环境协调发展的思路及对策。通过研究“十二五”及更长时期内我县新增劳动力规模、流动人口规模、人口分布及转移的特征和趋势、劳动力结构及人口老龄化等问题，提出人口与经济、环境协调发展的思路、重点及对策措施（责任单位：县计生局）。
11、改善投资环境、扩大招商引资的思路和对策。重点研究我县进一步改善投资环境、拓宽招商引资领域、创新招商引资方式、提高利用外资水平、扩大招商引资规模的思路、重点及政策措施（责任单位：县招商局）。
12、加快文物旅游业发展的思路和对策。重点研究进一步推进我县文物旅游发展的思路和对策（责任单位：县文物旅游办）。
13、扩大消费需求的思路和对策。重点研究我县进一步完善市场体系、增加城乡居民收入、扩大消费需求的思路、重点及政策措施（责任单位：县商务局）。
14、加快城镇化建设的思路和对策。重点研究我县加快城镇化建设的思路和对策（责任单位：县城建局）。
15、加强财源建设的思路和对策。重点研究我县培植新财源、确保财政收入增长的途径和措施（责任单位：县财政局）。
16、加快农村经济发展、增加农民收入的思路和对策。重点研究加快我县农村经济发展、增加农民收入的创新思路和举措（责任单位：县农果局）。
17、加快果业发展的思路和对策。重点研究加快我县果业发展的创新思路和举措（责任单位：县果业办）。
18、加快畜牧业发展的思路和对策。重点研究加快我县畜牧业发展的创新思路和举措（责任单位：县畜牧局）。
19、加快交通运输业发展的思路和对策。重点研究加快我县交通运输业发展的创新思路和举措（责任单位：县交通局）。
20、加快煤炭工业发展的思路和对策。重点研究加快我县煤炭工业发展的创新思路和举措（责任单位：县煤炭局）。
21、加快企业园区发展的思路和对策。重点研究加快我县企业园区发展的创新思路和举措（责任单位：县非公局）。
22、加快循环经济发展的思路和对策。重点研究加快我县循环经济发展的创新思路和举措（责任单位：县经济发展局）。
23、加快新农村建设的思路和对策。重点研究加快我县新农村建设的创新思路和举措（责任单位：县委农工部）。
24、加快扶贫开发的思路和对策。重点研究加快我县扶贫开发步伐的创新思路和举措（责任单位：县扶贫办）。
25、加快科技进步的思路和对策。重点研究加快我县科技发展的创新思路和举措（责任单位：县科技局）。
26、加快民政事业发展的思路和对策。重点研究加快我县民政事业发展的创新思路和举措（责任单位：县民政局）。
27、加快卫生事业发展的思路和对策。重点研究加快我县卫生事业发展的创新思路和举措（责任单位：县卫生局）。
28、加快水利事业发展的思路和对策。重点研究加快我县水利事业发展的创新思路和举措（责任单位：县水利局）。
29、加快环境保护的思路和对策。重点研究加快我县环境保护的创新思路和举措（责任单位：县环保局）。
30、加快广播电视事业发展的思路和对策。重点研究加快我县广电事业发展的创新思路和举措（责任单位：县广电局）。
附件二
*县“十二五”专项规划及编制单位
1、*县“十二五”农业发展专项规划（县农果局牵头，县水利局、林业局、畜牧局、烟草局、非公局、果业办、农发办配合）。
2、*县“十二五”果业发展专项规划（县果业办）。
3、*县“十二五”畜牧业发展专项规划（县畜牧局）。
4、*县“十二五”林业发展专项规划（县林业局）。
5、*县“十二五”水利建设专项规划（县水利局）。
6、*县“十二五”中小企业发展专项规划（县非公局）。
7、*县“十二五”工业经济发展专项规划（县经济发展局）。
8、*县“十二五”煤炭工业发展专项规划（县煤炭局）。
9、*县“十二五”工业园区发展专项规划（县非公局）。
10、*县“十二五”固定资产投资和重点项目建设专项规划（县发展计划局）。
11、*县“十二五”商贸物流发展专项规划（县商务局牵头，县供销社、物资总公司配合）。
12、*县“十二五”循环经济发展专项规划（县经济发展局牵头，县城建局、环保局、农果局、果业办、畜牧局、非公局配合）。
13、*县“十二五”水资源保护与开发利用专项规划（县水利局）。
14、*县“十二五”国土整治与开发利用专项规划（县国土资源局）。
15、*县“十二五”城镇化发展专项规划（县城建局）。
16、*县“十二五”文物旅游业发展专项规划（县文物旅游办）。
17、*县“十二五”文化体育事业发展专项规划（县文体局）。
18、*县“十二五”科技事业发展专项规划（县科技局）。
19、*县“十二五”就业和社会保障事业专项规划（县人劳社保局）。
20、*县“十二五”人口和计划生育专项规划（县计生局）。
21、*县“十二五”环境保护专项规划（县环保局）。
22、*县“十二五”教育事业发展专项规划（县教育局）。
23、*县“十二五”卫生事业发展专项规划（县卫生局）。
24、*县“十二五”交通事业发展专项规划（县交通局）。
25、*县“十二五”民政事业发展专项规划（县民政局）。
26、*县“十二五”扶贫开发专项规划（县扶贫办）。
27、*县“十二五”广播电视事业发展专项规划（县广电局）。
28、*县“十二五”新农村建设专项规划（县委农工部）。
第二篇。国民经济和社会发展第十二个五年规划体系编制工作方案“十二五”时期是我县参与中国－东盟自由贸易区开放开发、建设滇南中心城市和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神以及《XX省人民政府关于
做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔2009〕178号）、《××州人民政府关于做好我州“十二五”规划编制工作的通知》（红政发〔2009〕103号）的要求，为做好我县国民经济和社会发展第十二个五年规划体系（以下简称县“十二五”规划）编制工作，特制定本工作方案：
一、指导思想
编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
二、基本原则
一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。
二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。
三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。
五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
三、规划期限
县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（2011年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。
四、主要任务及分工
县“十二五”规划主要包括。一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。
（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。
（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。
（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：
五、进度安排
第一阶段：动员准备阶段
第三篇：XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、XX县区、特区）人民政府，省政府各部门
各直属机构：
省发展改革委关于《XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
“十二五”时期，是我省实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对妥善应对经济社会发展的新挑战，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实科学发展观，通过客观、深入的分析研究，紧紧围绕“十二五”时期我省面临的发展环境，明确发展目标和战略重点，提出相应的政策方向和重大举措，扎实做好“十二五”规划编制工作，充分发挥规划的指导作用，促进全省经济社会长期平稳较快发展。
（厅印）
二○○九年十二月七日
XX省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案
省发展改革委
按照国务院的要求，国家发展改革委于2009年9月28日召开全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，下发了《关于做好“十二五”规划前期工作的通知》（发改电〔2009〕257号），正式部署启动了全国“十二五”规划编制工作。根据国家发展改革委的部署和省政府的要求，为做好我省“十二五”规划编制工作，制定如下工作方案：
一、编制“十二五”规划的重要意义
“十二五”时期是我省实现由总体小康向全面小康历史性跨越承前启后的重要时期，是加快我省工业化、城镇化发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十二五”规划是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是妥善应对国内外发展环境新变化的五年规划，是加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的五年规划。我省“十二五”规划要围绕党的十七大和省十次党代会提出的战略目标，阐明2011—2015年我省发展战略意图，明确各级政府的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全省各族人民有步骤、分阶段地推进经济社会发展历史性跨越和向全面建设小康社会宏伟目标迈进。通过“十二五”规划的编制，进一步统一全省上下思想，形成共识；进一步明确发展思路，突出工作重点；进一步推进重大问题的民主和科学决策。科学制定和实施好“十二五”规划，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进我省经济社会发展历史性跨越具有十分重要的意义。
二、规划的组织领导
“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各地、各有关部门和单位，时间紧、任务重、难度大，必须加强组织领导。
（一）成立“十二五”规划编制工作领导小组。
成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和总体协调。省委常委、常务副省长王晓东任领导小组组长，省政府副秘书长唐德智、省发展改革委主任刘远坤、省发展改革委总经济师张平任副组长；省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省民委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省林业厅、省国资委、省广电局、省统计局、省旅游局、省发展研究中心等有关部门负责同志为“十二五”规划编制工作领导小组成员（名单附后）。
（二）设立“十二五”规划办公室。
省“十二五”规划编制工作领导小组下设办公室，负责“十二五”规划编制工作的具体组织、协调、指导和培训工作。办公室设在省发展改革委，由省发展改革委总经济师张平兼任办公室主任，省发展改革委发展规划处处长徐元志任办公室副主任。从省发展改革委及有关部门抽调素质好、业务能力强的人员充实“十二五”规划办。
（三）成立规划专家委员会。
为进一步提高规划编制的透明度、社会参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，增强规划的科学性，成立规划专家委员会，由省发展改革委聘请国家、省有关部门、大专院校、科研单位和社会团体的资深专家20人左右组成。规划专家委员会受省发展改革委的委托，负责开展对我省“十二五”规划的咨询、论证和评估等活动。
三、“十二五”规划体系和编制要求
（一）“十二五”规划体系。
省级“十二五”规划体系由国民经济和社会发展总体规划（即《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）、专项规划和区域规划组成。
各地区、各部门要根据需要，认真编制好本地区、部门、行业的“十二五”规划，并按程序审批后报省政府规划主管部门备案。
1.总体规划。《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是根据中共XX省委关于编制“十二五”规划的建议，以全省国民经济和社会发展为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划、地方规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。总体规划的规划期为5年，并与全面建设小康社会的目标相衔接，展望到2020年。
2.专项规划。专项规划是以我省国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，主要是政府履行公共服务职责的领域，需要政府扶持或者调控和引导的领域，重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，全省国民经济和社会发展总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定的和省政府要求的其他领域。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。
为充分发挥总体规划的导向作用，增强规划的现实性和针对性，有效引导资源配置方向，原则上拟统一组织编制19个涉及国民经济和社会发展重大领域的省级重点专项规划，作为总体规划的重要支撑，与总体规划同步编制和实施。拟编制的省级“十二五”重点专项规划有：（1）XX省“十二五”交通运输发展专项规划；（2）XX省“十二五”水利发展专项规划；（3）XX省“十二五”能源发展专项规划；（4）XX省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划；（5）XX省“十二五”特色农业发展专项规划；（6）XX省“十二五”服务业重点产业发展专项规划；（7）XX省“十二五”旅游业发展专项规划；（8）XX省“十二五”城市化发展专项规划；（9）XX省“十二五”生态建设和环境保护专项规划；（10）XX省“十二五”发展循环经济和节能减排专项规划；（11）XX省“十二五”促进城乡就业发展专项规划；（12）XX省“十二五”完善社会保障专项规划；（13）XX省“十二五”科学技术及高技术产业发展专项规划；（14）XX省“十二五”教育发展专项规划；（15）XX省“十二五”卫生事业发展专项规划；（16）XX省“十二五”人口与计划生育发展专项规划；（17）XX省“十二五”文化事业及文化产业发展专项规划；（18）XX省“十二五”推进信息化发展专项规划；（19）XX省“十二五”少数民族事业发展专项规划。省直各部门应根据履行政府职责和发展需要，编制本部门、行业的专项规划。
3.区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是我省国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是实行区域调控和编制区域内市县规划的重要依据。
根据我省区域发展战略需要，拟组织编制和修编的省级区域规划有：（1）贵州黔北综合经济区“十二五”发展规划；（2）贵州东南部特色经济区“十二五”发展规划；（3）贵阳城市经济圈“十二五”发展规划；（4）贵州西部（毕水兴）经济带“十二五”发展规划。
积极做好前期准备工作，力争将我省黔中经济区发展规划纳入国家级区域规划。
专项规划和区域规划要根据规划对象的特点和任务，科学确定规划期。专项规划的规划期以“十二五”规划期为主，对技术进步快、市场需求变动大的产业，规划期可以定为三至四年；区域规划的规划期为五年，展望到2020年。
（二）规划编制要求。
做好“十二五”规划编制工作，要全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。要认真贯彻落实省十次党代会精神和省委、省政府的战略意图，坚持把发展作为第一要务和解决一切问题的关键，切实抢抓机遇，充分发挥优势，加快推进经济社会发展的历史性跨越。要树立世界眼光，加强战略思维，立足我省欠发达、欠开发的实际，科学分析国内外形势变化带来的新机遇、新挑战，深刻认识我省工业化、城镇化发展的新形势新任务，把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色和发展重点，着力推进、重点突破。要更新规划编制理念，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（开拓创新、耳目一新）、深（深谋远虑、体现战略思维）、实（增强可操作性、能解决实际问题）”，使“十二五”规划真正经得起历史和实践的检验。
要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节的要求。总体规划、专项规划和区域规划的编制，都要认真做好规划编制的前期工作，加强调查研究，做好信息搜集、重大课题研究、项目论证等工作。规划编制过程中，要广泛征求社会各界意见，提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道；要建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用。加强规划的衔接协调，要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用；加强相关领域专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接。
四、“十二五”规划编制工作安排
（一）规划编制时间安排。
我省“十二五”规划编制工作总体上应与国家同步进行，大体分为三个阶段。
第一阶段，2009年底以前。主要任务是。制定全省“十二五”规划编制工作方案；组织开展重大问题研究；组织开展规划思路的研究，起草形成总体规划《基本思路》；按照国家发改委要求，与国家总体规划思路进行衔接，提出我省需要纳入国家“十二五”规划的内容和重大项目建议；组织召开座谈会、专家咨询会等，听取部门、地方对总体规划《基本思路》的意见和建议，在广泛征求各方面意见、修改完善后，力争年底前上报省政府。同时，省有关部门、各地区要研究提出重点专项规划和地区总体规划《基本思路》，提出需要纳入省总体规划《基本思路》的内容和重大项目，并报送省发展改革委与总体规划《基本思路》进行衔接。
第二阶段，从2010年初到下半年。主要任务是。继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究起草，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架；组织各地区、各部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等；围绕纲要中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议；开展省级重点专项规划和区域规划，以及其他专项规划编制工作。
第三阶段，2010年下半年到2011年初。主要任务是：根据省委关于编制“十二五”规划的建议，起草形成我省“十二五”规划纲要草案；开展规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各方面意见，并修改完善；召开规划专家委员会论证会议，提出论证报告；向省委、省政府汇报，提交省人民代表大会审议；完成重点专项规划、区域规划编制和衔接工作。
（二）开展“十二五”规划前期重大问题研究。
全面总结“十一五”规划时期的经验，深入分析国内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，是正确提出“十二五”发展思路的重要环节。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，注意把应对当前金融危机与促进长远发展紧密结合起来，围绕促进经济社会又好有快发展，加强对全局性、战略性重大问题的研究，提出解决问题的方向和途径。
为使前期重大问题研究做到选题准确、研究深入，充分体现战略性、针对性、实用性，为“十二五”规划编制奠定坚实基础，省发展改革委在充分讨论和广泛征求意见的基础上，根据“十一五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，围绕发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、社会发展和人才科技、改革开放、人民生活、资源环境等方面，研究选定了29个重大课题（其中另设9个子课题）。经省政府批准，已采取公开选聘和委托相结合的方式，组织有关部门、科研单位和大专院校开展研究，目前已形成课题初步成果。
各地区、省有关部门要结合实际需要，确定一批“十二五”规划前期重