县人大常委会关于人口与计划生育工作情况的调研报告.docx

县人大常委会关于人口与计划生育工作情况的调研报告 主任、各位副主任、各位委员：根据xx县人大常委会20*年工作计划和常委会主任会议安排，县人大常委会组成调研组对我县20*年10月至20*年6月的人口与计划生育工作情况进行调研。20*年7月16日至7月20日，调研组在县人大常委会副主任孙安菊的带领xx县人民政府副县长朱智瑛等有关人员的陪同下，深入到洛旺、两河、钟鸣、洛泽河等乡镇，通过召开座谈会，听取乡镇人民政府关于人口与计划主育工作情况汇报；查看乡镇计划生育办公室、计生服务站有关资料及县计生局抽查、统计情况；走访部分群众等形式进行调研。通过5天的调研，对当前我县人口与计划生育工作的现状、存在的困难和问题有了较全面的了解。现将调研情况报告如下： 一、各项目标任务完成情况2008年10月至2009年6月，全县共出生3981人，人口出生率8.76，死亡2054人，死亡率4.51，人口自然增长率4.23。出生人口中，计划内出生2782人，计划生育率69.88%；计划外生育1199人，其中生育多孩289人，多孩率为7.26%。完成“三术”任务7189例，占县下达任务的108.92%，其中，完成结扎3719例，占市下达任务的119.97%，占县下达任务的112.70%，其中二扎2361例，占市下达任务的119.2%，占县下达任务的107.32%；完成放环3634例，其中，一放3470例，占市下达任务的115.67%，占县下达任务的105.15%，流引596例。征收社会抚养费221.2442万元，占市下达任务的92.19%，占县下达任务55.31%；农业人口独生子女办证86户，占市下达任务的64.66%，占县下达任务的64.66%。 二、主要工作情况2008年10月以来，我县人口与计划生育工作在县委、政府的高度重视和正确领导下，全县上下团结一心，顽强拼搏，合力攻坚，以控制人口增长为目标，加大“一放二扎”力度，认真落实医学监护，补救措施和奖优免补政策，严格计划生育“一票否决”制度，加强流动人口管理和无措施妇女管理，不断提高计划生育率，减轻人口压力等措施，全面推动了我县人口与计划生育工作健康发展。 （一）加强领导、强化管理、确保各项工作目标任务的全面实现和完成。为了全面实现和完成好2009年度我县人口与计划生育工作目标任务，县委、县人民政府高度重视，加强领导，强化管理，切实做到早计划，早部署：2008年11月，县人民政府召开了人口与计划生育工作会议，全面部署了2009年度全县人口与计划生育工作；2009年1月在县委十届四次全会上，县委对我县2009年的人口与计划生育工作提出了明确要求；2009年1月，县人民政府召开了2009年度一季度计划生育工作专题会议，通报了全县计划生育进展情况；2009年4月，县委召开常委会专题研究全县计划生育工作，解决计划生育专项经费150万元，目标责任奖金32万元，同时，还研究和解决了计划生育队伍建设中的实际困难；特别是2009年4月17日，县委、县人民政府召开的全县人口与计划生育工作三级干部会议，掀起了我县人口与计划生育工作新高潮。会后，县人民政府分管领导带领有关部门人员深入全县15个乡镇检查督促，认真落实会议精神。为全面贯彻落实我国人口与计划生育法律法规和方针政策，规范我县人口与计划生育工作，建立健全我县人口与计划生育管理机制，县委、县人民政府还将出台xx县关于加强人口与计划生育工作的意见。 （二）形式多样，广泛宣传，为全县计划生育工作开展营造良好的社会氛围。各乡镇结合本地实际，充分利用广播、电视、专栏、标语、召开各种类型会议等多形式全方位宣传我国人口与计划生育工作的法律法规和方针政策。如钟鸣乡，宣传形式多样、宣传气氛浓重，宣传内容通俗易懂，深入人心。县人口与计划生育局充分发挥职能作用，在有关单位的配合下，以“婚育新风进万家”活动为载体，广泛宣传计划生育知识，对群众进行健康检查。 （三）多措并举、齐抓共管，全面实现和完成各项目标任务。为了全面实现和完成今年我县人口与计划生育工作的各项目标任务，各乡镇各有关单位通力协作，多措并举，齐抓共管。一是狠抓“一放二扎”措施的落实，力求应术尽术，超额完成了全年“五术”任务；二是依法行政，狠抓计划生育案件的查办。截止今年6月底，县纪委监察机关共立案查处党员干部违反计划生育政策和法规案件19件；三是强化流动人口管理，各乡镇结合实际，创新流动人口管理机制，提高流动人口管理水平。如两河乡实行流动人口管理联户包保制度，洛旺乡实行风险抵押制度等，收到了较好的成效；四是不断创新人口与计划生育工作方法，加大计划生育统计台账的清理力度，狠抓“一杆子”包管干部责任制的落实。如两河乡结合实际，对原台账内容进行了调整，使之更加科学合理。同时，充分发挥利益导向和政策激励机制，激活村社干部工作的积极性和主动性，不仅使村社干部成为计划生育工作的主力军，而且确保了台账的有效运转，增强了台账的准确性和实用性。 （四）突出重点、突破难点，不断提高全县人口与计划生育工作的整体水平。为了促进全县人口与计划生育工作的平衡发展，县人民政府和计划生育主管部门对重点乡镇、重点工作进行分类指导、分类考核，加大督促检查力度。县委办公室xx县人民政府办公室联文下发了关于成立xx县2009年度人口与计划生育工作督查组的通知，明确了大面督查和重点乡镇督查的职责。通过督查，有力地推动全县人口与计划生育工作整体水平的提高。 三、存在的主要困难和问题2008年10月以来，我县的人口与计划生育工作在县、乡党委和政府的高度重视下，加强领导、强化管理、相关部门尽职尽责、团结协作、齐抓共管，取得了较好的成效，为我县经济社会发展起到了积极的推动作用。但是，由于我县人口与计划生育工作基础脆弱，人口基数大，随着工作要求越来越高，计划生育工作面临很多新情况、新问题。 （一）乡镇之间工作水平差异大，发展不平衡。在调研中发现，我县人口与计划生育工作的发展极不平衡，形成“两头小中间大”的态势。工作成效明显的乡镇，客观上是工作基础较好，更重要的是党委、政府认识到位，高度重视，加强领导，创新方法，措施有力。工作差的乡镇，一是基础差，面临的问题多、难度大；二是党委、政府对计划生育工作认识不到位，没有较强的紧迫感，责任感、使命感和危机感；三是思路不清晰，办法不多，措施不力，难以打开工作局面。极少数乡镇至今还存在计划生育工作的“盲点”和“死角”，极大地影响着我县人口与计划生育工作管理水平的提高，制约了我县人口与计划生育工作的健康发展。 （二）重突击，轻经常性、长期性工作。极少数乡镇在人口与计划生育工作上，治标不治本，不注重基础性、长期性工作，没有很好地从宣传发动，管理机制创新，基础性工作等方面下功夫，而是工作被动，措施单一，以突击性活动代替经常性工作，工作仅限于完成五术任务。一些乡镇工作被动，没有充分利用前半年时间开展工作，而是在县计生三级干部会议后，才开始行动，突击完成手术任务。 （三）流动人口管理难以适应形势发展的需要。近年来，我县外出务工经商人员有11.13万人，占全县总人口的20.24%，而且流出人口大部分属于生育高峰期的适龄人群。这些人群流向复杂，流动频繁，原户籍地管不到，现居住地难以管，两地之间难以衔接，无法准确掌握外出人口的孕情、育情信息，造成管理缺位，形成管理“盲区”，严重制约了我县计划生育工作的全面开展，导致计划生育率不高、违法生育现象难以有效控制。 （四）有限的财力难以保障工作正常运转的需要。乡镇财力有限，投入不足，严重影响和制约了计划生育工作的开展。一是山高坡陡，农业人口居住分散，交通不便，导致计划生育工作成本高。多数乡镇反映，由于没有公务用车，很多时间都是包车，费用较高：施行结扎手术，平均一例需要经费200元以上；施行大月份引产，平均一例需要经费300元以上；施行放环一例也需上百年元，除返还征收的社会抚养费外，资金缺口大，乡镇难以承担。二是服务站所硬件设施设备短缺陈旧，难以满足计划生育工作发展的需要。三是计生宣传员待遇偏低等问题一定程度得以解决，但计生宣传员队伍仍不稳定，变动频繁，工作积极性、主动性和责任心不强，整体素质不高，难以适应新形势下人口与计划生育工作发展的要求。 （五）服务站所专业技术人员匮乏。县、乡计划生育服务站所肩负着全县施行手术、医学监护、出生人口缺陷干扰工作和技术服务等工作任务，专业技术人员数量不足，服务水平不高的问题严重制约着工作的开展。尤其是乡镇服务所更为突出，工作艰苦，人少事多，服务面大，如有6万多人口的洛泽河镇只有计划生育技术人员5名，有2万多人口的洛旺乡只有技术人员2名，难以保证计划生育工作的有效开展。 （六）医学监护力度不够，统计台账存在误差。通过调研和对县人口与计划生育局统计报表分析，全县医学监护率低于考核指标，其主要原因是乡镇包片干部和村社干部工作作风不够深入扎实，对医学监护的重要性和必要性认识不到位。同时，大部分乡镇对育龄妇女接受医学监护没有过硬的措施，致使医学监护率难以提高，补救措施难以落实，计划外生育率和计划外多孩率难以得到有效控制。近年来，县人民政府三令五申，要求各乡镇必须清理整治台帐，挤干水分，提高台帐的准确率。但是，极少数乡镇没有采取积极有效的措施，没有很好地调动村社干部工作的积极性，使其发挥应有的作用，有的甚至存在虚报、瞒报现象，导致台账存在误差，帐帐、帐实符合率不高，不能有效运转。 四、意见和建议针对我县人口与计划生育工作存在的主要困难和问题，结合我县实际，提出以下意见和建议。 （一）要进一步增强紧迫感和危机感，深化对我县人口与计划生育工作严峻形势的认识。尽管县委、政府高度重视人口与计划生育工作，切实加强领导，采取了强有力的措施，取得了很大成绩。但由于我县人口基数大，历史欠账多，资金投入不足，人口与计划生育工作还没有完全步入良性发展轨道，特别是随着人口基数的不断扩大，我县正处于人口生育高峰期，人口过快增长的被动局面极为突出。目前，我县人口与计划生育工作任务还十分艰巨、工作难度较大，面临的形势依然严峻。因此，要进一步深化对我县人口与计划生育工作严峻形势的认识，增强紧迫感、使命感和危机感，加强领导，强化管理，举全县之力，充分调动一切积极因素，采取强有力的措施，遏制我县人口过快增长，提高人口素质，提升计划生育工作管理水平，统筹解决好人口问题，变人口压力为人力资源优势，为促进我县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。 （二）抓两头带中间，提高我县计划生育工作整体水平。县人民政府xx县计划生育主管部门，要善于抓典型，树样板，对好的措施办法，要不断总结、完善，加大推广力度，以促进全县计生工作整体水平的提高。对工作严重滞后的乡镇，要专题研究，加强指导，加大督促检查力度，认真分析查找存在的主要问题，帮助解决一些实际困难。可以通过组建工作组等多种形式，在资金、人力上给予倾斜，切实帮助解决一些乡镇自身难以解决的实际困难和问题，与他们共同攻克计划生育工作的“难点”和“保垒”，使其尽快扭转被动局面，摆脱困境，跟上我县人口与计划生育工作的发展步伐。 （三）标本兼治，夯实基础，做到常抓不懈。县、乡人民政府xx县计划生育主管部门要进一步更新观念，切实转变工作作风，创新我县人口与计划生育工作管理机制，夯实基础，针对我县计划生育的严峻形势，面对存在的困难和问题，采取相应的对策，真正把人口与计划生育工作纳入县、乡政府的重要议事日程，形成人口与计划生育工作的高压态势，以经常性为主，突击性为辅，切实做到天天抓不松手，重点抓好人口与计划生育工作的宣传教育，基础设施建设，队伍建设，管理机制创新，人口信息管理等经常性基础性的工作，为全面推进我县人口与计划生育工作打牢基础。要进一步克服重手术，轻经常性常规性工作的做法，分类指导、标本兼治，多措并举，突出重点，主攻难点，整体推进。 （四）强化基层基础工作，为计划生育工作提供坚实保障。县人民政府要进一步加大资金投入，确保基层人口与计划生育工作的正常运转和计划生育工作队伍的稳定，要加大对我县人口与计划生育工作基础设施建设和服务站所设备购置经费投入的力度，使之能够为我县人口与计划生育工作的全面发展提供物质保障。要调配和招聘专业技术人员充实到乡镇服务所，切实解决好乡镇计划生育服务所技术人员不足，服务质量不高的问题，为基层计划生育工作的开展提供技术保障。各乡镇政府要进一步加强对村计生宣传员的管理和教育，保持队伍的稳定，加大技术培训力度，提高综合素质，同时，完善各种利益导向机制，充分调动他们工作的积极性，发挥他们应有的作用。 （五）加大医学监护力度，狠抓“一放二扎”。要深刻认识医学监护和“一放二扎”在人口与计划生育工作中的重要性和必要性。坚持每季度一次的测环查孕，定期或不定期组织专业技术人员进村入户，做好监护服务，及时采取补救措施，真正做到跟踪监督，实施“孕前型”管理。在扎实搞好医学监护的基础上，狠抓“一放二扎”工作，切实做到应术尽术，努力提高计划生育率、降低计划外生育率和计划外多孩率。 （六）强化信息跟踪，加大流动人口管理力度。要结合实际，积极推行我县一些乡镇在流动人口管理工作上的好经验好办法。同时，善于借鉴外地行之有效的做法，积极探索流动人口管理的新思路，新办法，强化信息跟踪，借助信息交换平台，做好信息交流工作。要建立“以村为主”的工作机制，建立完善信息员队伍和信息管理网络，出台信息员管理考核奖惩办法，落实“包保”和“连带”责任追究，采取强有力的措施，进一步加大流动人口的管理力度。 （七）坚持以人为本，进一步完善利益导向和政策激励机制。要从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的切身利益，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口与计生育工作与提高群众福利结合起来，确保实行计划生育的独生子女户和两女结扎户享受到各种相关奖励优惠政策，采取人性化管理和服务方式，切实帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，做好计划生育对象跟踪服务工作，规范服务标准，扩展服务领域，通过优质服务密切同群众的关系。要充分发挥各乡镇计划生育协会的作用，积极推行村民自治工作，真正使人口与计划生育工作实现群众自我教育，自我管理，自我监督，自我服务的管理模式，为全面推进我县人口与计划生育工作的健康发展作出应有的贡献。第11页 共11页